为了学习德江、龙里两县在城市建设经营、城市资源市场化、债务管理和产业园区建设方面的成功经验，2014年2月22日至23日，县长赵开运带队，常务副县长申亚柳、副县长胡永国、经济开发区常务副主任张发刚和政府办、财政局、住建局、国土资源局、金融办以及白岩、马官镇政府等单位负责同志组成考察组赴德江、龙里两县学习、考察。实地考察了XX县煎茶示范小城镇、堰塘乡丰彩大地农业旅游园区、城市建设经营项目、城北工业园区以及XX县产业园区和贵龙大道建设情况，听取了XX县、XX县政府相关副县长关于城市建设经营、城市资源市场化、融资管理和产业园区建设的主要做法和经验介绍，并和德江、龙里两县政府办、财政局、国土局、住建局、金融办的负责同志进行了座谈、交流。现将学习考察情况报告如下：
一、基本情况
XX县国土面积2072平方公里，辖11个镇8个乡2个街道1个省级经济开发区，总人口54万。近年来，XX县大力实施以城促产、产城互动战略，依托“四高五铁一港口一机场”规划建设优势，紧紧围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标，大力推进城镇化和工业化建设，从2010年到2013年底，县城建成区面积从8平方公里扩展到18平方公里，城市人口从8万人发展到17万人，城镇化率从28%提高到35.6%，财政收入从2.2亿元增长到6.2亿元，年均增长40%以上；建成标准厂房27万平方米，入驻企业50家，建成投产40家，年产值达30亿元，2013年，产业园区规模以上企业实现总产值25.6亿元、税收1.12亿元。
XX县是贵阳东出口第一站，县城距XX市中心约28公里，距贵阳国际机场约23公里。总面积1521平方公里，辖6镇8乡，共159个村8个社区。主要矿藏有原煤、硫铁矿、铝土矿、高岭土等，森林覆盖率高达53.55%。财政总收入10.29亿元，债务约36亿元。
二、XX县、XX县的主要做法和经验
（一）城市建设规范化
1.高起点规划。坚持“先策划、后规划、再建设”的原则，委托国内一流设计单位进行总规、控制性详规及各项专业规划进行规划编制。
2.维护规划严肃性。建立严格修建性规划审查机制，凡拟实施的项目，规划必须经过规划部门经济指标审查、专家委员会评审XX县城规委员会审查，重点项目报请市城规委员会审查。不随意改变规划。
3.社会监督规划执行。将总规、审查通过的修建性规划对社会进行公告，充分保障群众的知晓权和监督权，防止随意改变规划的情况发生。
（二）城市经营科学化
1.充分挖掘城市土地资源潜力。XX县2010年筹措资金1.8亿元，拆迁344户，收储土地3000亩，当年出让300亩收益4.5亿元，余存土地2700亩。以此破题开局，整合资金6.3亿元，收储土地1.97万亩，已挂牌出让2046亩，收益14.3亿元，实现了城市资源变资产、资产变资金、资金再投入的滚动发展，实现城市建设由“借钱开发”到“借力开发”。
2.制定城市土地年度出让计划。根据城市规划，土地资源实行“统一收购、统一储备、统一供应”，规划做到哪里，土地储备就到哪里，切实掌握土地一级开发市场主动权，精心经营土地二级市场，对规划用地先由财政投入，完善基础设施及配套服务，将“生地”变成“熟地”，有序投放，促进土地价格合理攀升。XX县每年约出让500亩左右，采取招、拍、挂出让方式融资，可获5亿元左右，既破解了财政困局，又防范了债务风险，有利于城市可持续发展。
3.经营城市公共资产。一是坚持市场在资源配置上的决定性作用，将市场能够经营的项目推向市场。将城市公交站台、户外广告经营、城市护栏广告经营，文艺活动、晚会冠名权，有经营收入的公共文化服务等无形资产经营市场化，既减少了财政刚性支出，又产生了新的税源财源；二是将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安置、商住楼等建设项目统一纳入城市规划建设，通过投资公司进行整体开发，商业化运作减少政府配套资金的投入。
4.民生项目增强城市核心竞争力。XX县引资15亿建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院，启动一中、三中、四中规划建设，新建中医院、县医院住院大楼，规划第二人民医院建设，建成500亩的城市公园、人工湖等。通过加大对学校、医院、城市公园等民生项目规划建设、引资优惠力度，改善城市居民教育、医疗、人居环境增强城市的核心竞争力、吸附力。
（三）城市管理精细化
1.组建专业管理队伍。集中整合分散在住建、国土、工商、城管、交通、环保等部门的管理职能和人员，成立统一有力的城市综合管理执法机构，切实解决传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。
2.网络化管理。规划到哪里，管理就覆盖到哪里。注重发挥乡镇、村居的网络化管理中的作用，“两违”管理以乡镇、街道为第一责任人，通过以奖代补的方法，提高村干部的待遇，充分调动村居干部的积极性，在第一现场、第一时间作好宣传与管控。
（四）债务管理可控化
XX县主要以债务管理为核心，把融资及土地管理工作结合起来，围绕“强化借、用、管、还”做文章。
1.强化“借”，突出控制成本。主要体现为“五个最”：一是间接融资中力争与银行信息共享，选择贷款利率最低、手续费用最少、资金到位最快的银行贷款。二是在项目建设融资方面，严格公开招投标，选择报价低、工程建设质量最好的公司建设，明确监理最到位的公司对项目全程监理。同时实行项目全程跟踪审计，对建设项目进行常态化监控。
2.强化“用”，严格资金监管。一是严格执行县财政管理和财政支出绩效评价管理两个办法，坚持“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，明确债务主体责任，落实偿债计划，筹措偿债资金。二是加强一般性债务资金管理，实行“专户储备、专账核算、专款专用、封闭运行”模式，严格资金使用的申请、备案、反馈程序。三是加大直接融资管理。根据项目实施涉及的相关材料核拨项目资金。同时，项目主管单位设立专账独立核算，确保专款专用。
3.强化“还”，健全长效机制。一是强化综合预算，加强收支两条线管理。将投融资平台公司、经济开发区（工业园区）所有收支纳入财政统一监管，实行一个口子进、一个口子出，科学统筹全县财政收支。二是做好土地收储工作，盘活土地资产。有的放矢收储土地，以土地收益的增值保障政府性债务偿还。三是盘活园区资产，做大做强园区经济。利用出租厂房、土地政策优惠等措施大力引进规模企业，将国有资产出租收入纳入财政统一管理，增加财政收入。2013年龙里经济开发区就完成税收5.74亿元，占当年县级财政总收入10.29亿元的55.78%。四是采取bot方式融资。如龙滩水厂等非公益性项目建成后产生的收益全部用于归还项目建设资金。
4.强化“管”，搞好风险监控。一是规范举债行为。严格控制债务规模，政府性债务统一归口管理，实行举债核批制度。对所有代建项目造价进行复核，降低融资成本。二是完善管理机制。从落实偿债资金入手，建立科学有效的政府性债务管理机制。三是完善偿债准本金制度。每年按债务规模的一定比例提取偿债准备金进行专门储存，以应对债务风险。
（五）产业项目建设效益化
1.农业园区公司化。因地制宜，引进有实力的大企业入驻开发农业园区，确保长期经营，与农户长期签约，保证了土地流转后集中整理，实现“三金农民”（即租地收租金，工作收酬金，入股收股金），提高农民收入和推进产业调整。
2.工业园区产业化。XX县每年安排1500万元招商引资及项目包装工作经费，既引进产业带动作用大、聚集能力强、财税贡献多的大项目，又引进劳动力密集型的小项目。树立“以工业带动市场、以市场吸引商家”的经营理念，政府以匹配商业用地等优惠政策吸引投资商入驻园区，形成集生产、销售、科研、检测、商住、市场为一体的产业化园，并每年设立1000万元企业发展基金，建立企业科技创新奖励制度，有效激发企业发展活力。
为了学习德江、龙里两县在城市建设经营、城市资源市场化、债务管理和产业园区建设方面的成功经验，2014年2月22日至23日，县长赵开运带队，常务副县长申亚柳、副县长胡永国、经济开发区常务副主任张发刚和政府办、财政局、住建局、国土资源局、金融办以及白岩、马官镇政府等单位负责同志组成考察组赴德江、龙里两县学习、考察。实地考察了XX县煎茶示范小城镇、堰塘乡丰彩大地农业旅游园区、城市建设经营项目、城北工业园区以及XX县产业园区和贵龙大道建设情况，听取了XX县、XX县政府相关副县长关于城市建设经营、城市资源市场化、融资管理和产业园区建设的主要做法和经验介绍，并和德江、龙里两县政府办、财政局、国土局、住建局、金融办的负责同志进行了座谈、交流。现将学习考察情况报告如下：
一、基本情况
XX县国土面积2072平方公里，辖11个镇8个乡2个街道1个省级经济开发区，总人口54万。近年来，XX县大力实施以城促产、产城互动战略，依托“四高五铁一港口一机场”规划建设优势，紧紧围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标，大力推进城镇化和工业化建设，从2010年到2013年底，县城建成区面积从8平方公里扩展到18平方公里，城市人口从8万人发展到17万人，城镇化率从28%提高到35.6%，财政收入从2.2亿元增长到6.2亿元，年均增长40%以上；建成标准厂房27万平方米，入驻企业50家，建成投产40家，年产值达30亿元，2013年，产业园区规模以上企业实现总产值25.6亿元、税收1.12亿元。
XX县是贵阳东出口第一站，县城距XX市中心约28公里，距贵阳国际机场约23公里。总面积1521平方公里，辖6镇8乡，共159个村8个社区。主要矿藏有原煤、硫铁矿、铝土矿、高岭土等，森林覆盖率高达53.55%。财政总收入10.29亿元，债务约36亿元。
二、XX县、XX县的主要做法和经验
（一）城市建设规范化
1.高起点规划。坚持“先策划、后规划、再建设”的原则，委托国内一流设计单位进行总规、控制性详规及各项专业规划进行规划编制。
2.维护规划严肃性。建立严格修建性规划审查机制，凡拟实施的项目，规划必须经过规划部门经济指标审查、专家委员会评审XX县城规委员会审查，重点项目报请市城规委员会审查。不随意改变规划。
3.社会监督规划执行。将总规、审查通过的修建性规划对社会进行公告，充分保障群众的知晓权和监督权，防止随意改变规划的情况发生。
（二）城市经营科学化
1.充分挖掘城市土地资源潜力。XX县2010年筹措资金1.8亿元，拆迁344户，收储土地3000亩，当年出让300亩收益4.5亿元，余存土地2700亩。以此破题开局，整合资金6.3亿元，收储土地1.97万亩，已挂牌出让2046亩，收益14.3亿元，实现了城市资源变资产、资产变资金、资金再投入的滚动发展，实现城市建设由“借钱开发”到“借力开发”。
2.制定城市土地年度出让计划。根据城市规划，土地资源实行“统一收购、统一储备、统一供应”，规划做到哪里，土地储备就到哪里，切实掌握土地一级开发市场主动权，精心经营土地二级市场，对规划用地先由财政投入，完善基础设施及配套服务，将“生地”变成“熟地”，有序投放，促进土地价格合理攀升。XX县每年约出让500亩左右，采取招、拍、挂出让方式融资，可获5亿元左右，既破解了财政困局，又防范了债务风险，有利于城市可持续发展。
3.经营城市公共资产。一是坚持市场在资源配置上的决定性作用，将市场能够经营的项目推向市场。将城市公交站台、户外广告经营、城市护栏广告经营，文艺活动、晚会冠名权，有经营收入的公共文化服务等无形资产经营市场化，既减少了财政刚性支出，又产生了新的税源财源；二是将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安置、商住楼等建设项目统一纳入城市规划建设，通过投资公司进行整体开发，商业化运作减少政府配套资金的投入。
4.民生项目增强城市核心竞争力。XX县引资15亿建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院，启动一中、三中、四中规划建设，新建中医院、县医院住院大楼，规划第二人民医院建设，建成500亩的城市公园、人工湖等。通过加大对学校、医院、城市公园等民生项目规划建设、引资优惠力度，改善城市居民教育、医疗、人居环境增强城市的核心竞争力、吸附力。
（三）城市管理精细化
1.组建专业管理队伍。集中整合分散在住建、国土、工商、城管、交通、环保等部门的管理职能和人员，成立统一有力的城市综合管理执法机构，切实解决传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。
2.网络化管理。规划到哪里，管理就覆盖到哪里。注重发挥乡镇、村居的网络化管理中的作用，“两违”管理以乡镇、街道为第一责任人，通过以奖代补的方法，提高村干部的待遇，充分调动村居干部的积极性，在第一现场、第一时间作好宣传与管控。
（四）债务管理可控化
XX县主要以债务管理为核心，把融资及土地管理工作结合起来，围绕“强化借、用、管、还”做文章。
1.强化“借”，突出控制成本。主要体现为“五个最”：一是间接融资中力争与银行信息共享，选择贷款利率最低、手续费用最少、资金到位最快的银行贷款。二是在项目建设融资方面，严格公开招投标，选择报价低、工程建设质量最好的公司建设，明确监理最到位的公司对项目全程监理。同时实行项目全程跟踪审计，对建设项目进行常态化监控。
2.强化“用”，严格资金监管。一是严格执行县财政管理和财政支出绩效评价管理两个办法，坚持“谁使用、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，明确债务主体责任，落实偿债计划，筹措偿债资金。二是加强一般性债务资金管理，实行“专户储备、专账核算、专款专用、封闭运行”模式，严格资金使用的申请、备案、反馈程序。三是加大直接融资管理。根据项目实施涉及的相关材料核拨项目资金。同时，项目主管单位设立专账独立核算，确保专款专用。
3.强化“还”，健全长效机制。一是强化综合预算，加强收支两条线管理。将投融资平台公司、经济开发区（工业园区）所有收支纳入财政统一监管，实行一个口子进、一个口子出，科学统筹全县财政收支。二是做好土地收储工作，盘活土地资产。有的放矢收储土地，以土地收益的增值保障政府性债务偿还。三是盘活园区资产，做大做强园区经济。利用出租厂房、土地政策优惠等措施大力引进规模企业，将国有资产出租收入纳入财政统一管理，增加财政收入。2013年龙里经济开发区就完成税收5.74亿元，占当年县级财政总收入10.29亿元的55.78%。四是采取bot方式融资。如龙滩水厂等非公益性项目建成后产生的收益全部用于归还项目建设资金。
4.强化“管”，搞好风险监控。一是规范举债行为。严格控制债务规模，政府性债务统一归口管理，实行举债核批制度。对所有代建项目造价进行复核，降低融资成本。二是完善管理机制。从落实偿债资金入手，建立科学有效的政府性债务管理机制。三是完善偿债准本金制度。每年按债务规模的一定比例提取偿债准备金进行专门储存，以应对债务风险。
（五）产业项目建设效益化
1.农业园区公司化。因地制宜，引进有实力的大企业入驻开发农业园区，确保长期经营，与农户长期签约，保证了土地流转后集中整理，实现“三金农民”（即租地收租金，工作收酬金，入股收股金），提高农民收入和推进产业调整。
2.工业园区产业化。XX县每年安排1500万元招商引资及项目包装工作经费，既引进产业带动作用大、聚集能力强、财税贡献多的大项目，又引进劳动力密集型的小项目。树立“以工业带动市场、以市场吸引商家”的经营理念，政府以匹配商业用地等优惠政策吸引投资商入驻园区，形成集生产、销售、科研、检测、商住、市场为一体的产业化园，并每年设立1000万元企业发展基金，建立企业科技创新奖励制度，有效激发企业发展活力。