试谈农村民办小学教育的现实困境与对策
姓名： 学号： 指导老师：
摘 要：随着社会经济的发展和教育政策的转变以及农村地区的特色需求，农村民办小学得到迅速发展，对国家基础教育建设作出了突出贡献。但是，农村民办小学在发展过程中也面临一些现实困境，如资金不足、办学条件差、师资队伍不稳定等等。争对这些困境的解决对策是：加强政策扶持；加强师资队伍建设；加大管理力度与监督体系；关注留守儿童，靠特色求发展。
关键词：农村 民办小学 现实困境 对策
Try to talk about the realistic difficulties and countermeasures
of rural private primary school
Name:HuPing Student number:[1**********]5 Advisor:Liang Yan
Abstract: Along with the development of social economy and the transition of education policy, as well as special requirements of rural areas, rural primary schools have been developed greatly and contributed significantly to the national fundamental education construction. However, during the development of Rural Private Primary School, there are also realistic difficulties, such as lack of funding, bad school condition, instable faculties, and so on. To resolve these difficulties, following strategies can be taken: enhance supportive policies; increase the faculty development; strengthen management and supervision system; concern more about home-left children and achieve development depending on distinguishing features.
Keywords:Rural; Private Primary School; Realistic difficulties; Countermeasures
自上个世纪80年代以来，民办教育经过30年的时间，得到了迅速发展，农村民办小学的数量也在不断增加。据2009年教育部发布的全国教育发展统计公报显示：到2009年底，全国共有小学28.02万所，在校生10071.47万人，其中民办普通小学
5496所，在校生502.88万人。民办小学学生约占全国小学生总数的5%。虽然这个比例不是很大，但民办小学的发展却为我国基础教育的发展注入了新鲜血液。而农村民办小学的出现对维护农村地区教育公平起到了重要作用，也满足了农村地区的特色需求和社会对教育的多样化需求。同时，农村民办小学的出现为基础教育创造了更具竞争性的环境，为地方教育改革增添了活力，但是，在其发展过程中还面临很多的现实困境。
1、农村民办小学发展的现实困境
1.1办学条件不足，学生活动场地小，教学设施不健全
笔者在阜南县一所民办学校实习，在那里呆了整整一个月的时间，对此感触颇深。那所学校坐落在一个居民区内，一共是三层楼，总面积不到500平方米。一楼是1-8年级的教室，还有一个教师办公室和校长办公室，外加一个潮湿阴暗又不规范的食堂，没有餐厅，吃饭是在教室里。二楼是男生宿舍，每个宿舍至少住20人左右，老师和学生同吃同住。三楼有三间房子，分别是女生宿舍和校长休息室。所谓学生活动场所便是这三楼楼顶，除了有两张乒乓球台就什么都没有了。所有师生每天只能在这个封闭的小空间里学习生活。
农村民办小学不享受国家的教育经费补贴，其办学经费均来自于办学者自身以及所招收学生的学费。因此，资金不足一直严重制约着农村民办小学的发展。在不少农村地区，民办小学无论是教室、操场，还是各种设备都无法与城市小学相比。笔者曾经在网上看过一篇报道：在一所农村民办小学开学初，记者去采访，发现教室里特别拥挤，竟然还有三个孩子挤一张课桌的情况。学校方面给出的解释是，那两个孩子是当天来报道的，实际招生数超过预计招生数，课桌椅已经在订做了，但是迟迟未交货。笔者实习的民办学校虽然没有出现这种情况，但是学校的课桌椅都比较破旧，教室里没有任何多媒体设备，只有传统教学下的一张讲桌和一块黑板。学校没有专门的体育锻炼场所和音乐、美术教学设备。每次上体育课的时候，因为学校没有操场，老师领着学生到学校对面的一个小公园里上课。由于要过马路，老师必须格外注意学生的安全。音乐教室除了一架电子琴就什么都没有，上课的时候学生自行搬凳子去上课。美术教学器材几乎为零。其实，在农村民办小学里，这样的情况是非常多的。据阜南县教育局对阜南县民办学校2008-2009年度督导评估结果显示：全县55所民办小学中，有38所小学办学条件不足，被要求限期整改；另外有4所小学不合格，被取消办学
资格。
农村民办小学大多采取寄宿制形式，那么学生的吃住条件如何，也是家长非常关心的问题。笔者找工作期间，走访了几所农村民办小学，也向学生大致了解了一下他们的生活情况，得知他们的吃饭和住宿条件都差强人意。尤其是吃饭问题，令人担忧。笔者实习学校只有一间厨房是食堂，每天中午吃的菜都是大杂烩，即把三四种菜混合在一起炒。很多孩子不愿意吃这样的菜，就光吃米饭，要么就买辣条或自带酱豆凑合着吃。据学生讲，有时候晚上吃的面条是酸的，食堂师傅把已经发霉或变质的面条拿出来晒晒，第二天再吃。学校一位老教师告诉笔者，这所学校以前大约有1000名学生，后来由于发生一起学生食物中毒事件，学生渐渐减少了，直到现在的400人左右。住宿条件也是很差，每间宿舍至少要住20人，很拥挤，环境卫生也需要改善。小学阶段的孩子正是长身体的黄金时期，如果学校的生活不改善的话，必然会导致营养不良，严重影响孩子的身体健康。
农村民办小学每到放假的时候，学校安排校车接送，这本是一件好事，但是据调查，大部分学校没有自己固定统一的校车，随便叫些司机就载着学生回家。且不说这些司机是否有驾驶证，就超载现象就非常严重。笔者亲眼见过一个7座的面包车载了15个学生，里面是小孩子坐在大孩子身上，一辆车被挤得水泄不通。
1.2教师素质有待提高
农村民办小学教师无论是文化素质、教育素质，还是职业道德素质在某些方面都存在很大的缺陷，急需加强教师队伍建设。
不少农村民办小学教师根本没有教师资格证书，在文化程度上仅只有初中毕业或高中毕业。据调查发现，阜阳农村民办小学教师大专比例约15%，更不用说本科专业毕业了。对于这样的教师，他们的文化科学知识有限，涉及的教育理论知识较少，仅仅凭借长期以来自己摸索的一些经验开展教学，在遇到一些突发问题的时候也无法采取积极有效的教育措施。曾经在一所农村民办小学发生过这样一件事：老师在上课期间，班上两位同学因座位问题发生争执，并趁老师不注意的时候打起来了。老师发现后批评道：‘你们要是有劲，下课到操场上去打。’随后，其中有位同学开始坐立不稳，结果送到医院，发现是心脏病发作，经抢救无效丧失了年仅12岁的生命。这位老师后来被学校开除，如果他采取的不是这种方式，或许悲剧不会发生。
教师的职业道德素质简单用二十个字概括：爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、为人师表。农村民办小学教师在这些方面做得也不容乐观。一般来说，干一
行，爱一行，这是无可厚非的。但是，在农村民办小学中，有些教师是公办学校教师偷偷来代课的。他们只在闲暇时间来上课，教学时并为真正尽心尽力，作业也没认真批改，课后也不能给学生及时辅导。他们这些教师或许只是为了代课费而上课的，并没有做到爱岗敬业。据调查，有些农村民办小学教师本身的素质不高，常常用些侮辱性的语言辱骂学生，甚至进行恶意的体罚，导致学生的身心受到极大的伤害。以前有个班主任总喜欢对吵闹的学生阴阳怪气地说：“现在是什么季节，我还以为春天到了呢，你们都犯精神病了„„”笔者曾经亲眼见证两位教师体罚学生：第一位是二年级的班主任，她将扰乱课堂纪律的学生带到办公室，先是狠狠地批评了一番，然后对着学生的脸用力地扇了几耳光；另外一位老师是五年级的班主任，他的一位学生没有完成作业，就不准学生吃饭，结果学生哭着跑来找他们的数学老师，数学老师带着他去买了点东西吃了。其实，像类似事件在农村民办小学屡见不鲜。笔者实习学校的老师都采用军事化管理，学生不听话，唯一的办法便是打骂。据一位教师闲聊时讲，他们学校曾经就有位刚上岗没几天的男教师，因为在教育学生时不知轻重，一时失手，导致学生受伤住院，结果自动离职了。正因为如此，学生只畏惧那些严厉的老师，根本不把实习老师放在眼里，实习老师在上课时课堂纪律很混乱，导致教学效果非常不好。
1.3相关部门缺乏监督，管理混乱，办学不规范
在农村，一些地方政府对民办学校只批不管，教育主管部门监管不到位，使得一些民办小学办学极不规范。它们在对教师的聘任上也很随意，另外课程的开设，老师的安排以及作息制度上都存在很大的问题。笔者在最近的一场校园招聘会上就遇到这样的事：一所六安市霍邱县的民办学校招聘教师，学校校长跟前来应聘者说，你们把你们主代和兼代科目都写上，到时候如果应聘成功的话学校再进行安排。听到这句话的时候，笔者和同学都很吃惊，别的学校都严格要求专业对口，这所学校对老师的专业要求如此宽松。这种现象在很多农村民办小学存在，笔者实习学校，小学部没有一位正规的英语教师，英语课是由一位年轻的语文教师兼代的。据学生反映，英语课是可上可不上的。不止英语课如此，其他副课如自然、社会、健康等等，都是由班主任和代课老师平分着上。学校的体育老师是从师范学院外聘的体育系学生作为兼职老师，每个双休日去学校给每班级上两堂体育课。其他公办学校是一周有双休日休息，而在农村民办小学很少是这样休息的，它们基本上是两星期休息一次，甚至一个月休息一次。中午要上午自习，晚上还有晚自习，这种作息制度对小学生来说很不合理，造成很多学生厌学情绪。
另外，在调查中发现，有些农村地区办学很混乱，存在家族式管理或者幼儿园里开设小学一二年级。笔者在找工作期间，碰到不少农村民办幼儿园里开设一二年级，偷偷招收一二年级学生。而且教师都是师范学院即将毕业的学生，教学经验很少，去了未经任何培训就直接带语文数学这样的主要课程。奇怪的是，这种学校除了校长之外没有一位固定教师，每个学期都会换一批实习生教师。因此，每个学期都会是一批新教师。这就是地方教育部门的监督管理不力。
1.4学校内部管理难度较大
不管是一所学校，还是一家公司，管理都是重中之重。农村民办小学在对学生、教师和教学管理上同样存在困境。
农村民办小学80%的生源都是农村留守儿童。他们长期缺少亲情的呵护，容易养成懒散、拖拉等一些不良行为习惯，还会形成冷漠、自卑、内向、叛逆的性格特点。他们不安心学习，甚至会打架斗殴、顶撞老师。另外一小部分学生可能是被公立学校开除的孩子，也就是我们通常所说的“问题少年”。这样的一群孩子聚集在一起，给农村民办小学的教学管理带来了很大的困难。
目前，农村民办小学的教师大多是一些大中专院校毕业的师范生，他们在一些福利待遇和职称评审、评先上与公办学校存在很大差距。一旦他们考上编制或考研成功的话，他们必然会选择离开。另外，农村民办小学工作环境很差，如果学校没有专门的生活老师，那教师既要负责学生的学习，还得照顾他们的生活，每天都很辛苦。有时，学校缺老师，一个老师可能会代几个班的课，工作压力大，而且信息闭塞，不易与外界沟通，因此很多教师受不了这种工作环境选择放弃，导致学校的教师队伍很不稳定。据笔者实习学校学生透露，四年级一学期换了三位语文老师。第一位老师在开学之前就到学校报到，帮学校整理内务，搬桌子椅子，抬床铺，被学校当苦力使用，结果开学不到一星期就受不了学校的工作环境辞职了。第二位老师是实习老师，实习期满就离开了。最后一位是接替实习老师上课的。由于民办学校教师与学校之间是聘用关系，缺少法律约束力，一旦他们寻求到更好的出路，必然会选择离开，学校也不便管理。
教学质量一直是民办学校最关注的问题之一。农村民办小学的教学质量主要就看教师的水平与能力了。由于农村民办小学教师专业知识和专业能力有限，很难提高学校的教学质量。加上教师频繁的流动，也很难提升教学质量。
1.5国家实行“两免一补”政策，增加了农村民办小学的压力
2007年初，我国开始对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，这对收取较高学费的农村民办小学具有极大的影响。首先生源会受到影响，一些在民办小学就读的学生回到公办小学就读，学生生源骤然减少，迫使一些民办小学倒闭。据统计，河南商丘市2005年前全市有民办学校500多所，由于“两免一补”政策的实施，导致300多所民办学校倒闭，截至2007年仅剩80多所①。另外，学生数量的减少就意味着资金的减少，相对的教师的工资、福利也随之减少。由此可能造成师资流失，教学质量难以保证，从而更不利于招生，将形成恶性循环。
2、解决农村民办小学教育现存困境的对策
2.1国家、地方政府要切实落实政策，大力扶持民办教育
在这之前，首先要提高社会对农村民办教育的认识，特别是农村民办教育，它是农村经济发展的必然要求，也是农村地区的特色需求，对我国基础教育的全面发展有着重要的意义。《民办教育促进法》明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”今后，在发展农村民办小学方面，地方政府应该认真贯彻执行这十六字方针，以《民办教育促进法》保障其合法地位与权益，落实《面向21世纪教育振兴行动计划》中“制定有利于吸纳社会资金办教育和民办教育发展的优惠政策” ②。同时，在农村教育经费相对紧张的情况下，地方政府可以对农村民办小学在一些教学设备上给予补助，把农村民办小学确实当作农村教育事业的一部分来对待。
2.2加强师资队伍建设，进行师资培训
教师的素质的高低直接关系到学校的教学质量的好坏。农村民办小学若要发展，当务之急便是加强师资建设。
第一，农村民办小学教师更提倡奉献、牺牲精神，要树立为学生服务的意识。他们通常扮演着双重角色：既是老师也是父母。教师只有真正热爱民办教育事业，才能一心一意投入到教学中。 ①贺春兰, 张眉, 孙海华. 农村民办学校陷入“两免一补”困境[J].教师博览，2007（10）：12-13
②姚永强. 农村民办教育的发展及其思考[J].当代教育论坛，2007(8)：12
第二，农村民办小学要创造一流的条件，完善教师的聘任制度，招进一流的教师；学校要充分尊重、理解、关心每一位教师，让他们的热情和潜力得以充分发挥；学校管理者要知人善用、用人之长，给每位教师提供良好的发展空间；奖勤罚懒、优胜劣汰是保护大多数教师工作积极性的最好方法。
第三，在农村民办小学要切实保障教师的工资和相关福利待遇，对新教师要进行岗前培训，老教师要继续教育。积极引进年轻而有活力、具有创新意识和科研潜力的教师，将农村民办小学的教学工作做出特色。
2.3加强管理力度和监督体系
农村民办小学同样属于义务教育阶段，因此教育主管部门应当给予严格管理和监督，在学校招生、收费以及管理方面进行引导，参与学校的教学评价工作，结合地方实际制定扶持民办教育发展的政策。教育主管部门也可以经常组织各学校之间相互交流经验，取长补短，达到共同进步。另外，地方教育部门要定期对本地区民办小学进行全面检查和评估。对学校的条件、师资状况以及管理存在的问题进行批评指正，确实保证农村民办小学的办学质量。
当然，学校自身的管理也不可松懈。任何一所好的学校，是“管”出来的，加强学生的管理可以从思想和生活两个方面着手：
第一，农村民办小学必须加强学生的思想管理。一个人在学会做事之前必须先学会做人。农村民办小学基本上是寄宿制全封闭管理，每个学生一年中除了假期其他时间都在学校度过。环境塑造人，学校老师、同学的一举一动时刻在影响着他们的成长。因此，加强学生的思想教育是必需的。学校可以根据不同年级学生的年龄特点，适时对其进行文明礼貌教育、诚实守信教育、纪律教育和法律教育等等。还要把这些思想教育融入到课堂教学、学生管理和学生生活当中，使每个学生学会做人，做好人，让家长放心！
第二，生活管理是农村民办小学所特有的。学校不仅要让学生获得科学文化知识，还要负责照顾他们的日常生活。尤其是低年级学生，他们的年龄很小，生活自理能力较差。老师必须要用对待自己孩子的真心来对待他们，教他们吃饭、穿衣、睡觉，教他们讲卫生、懂礼貌和学会自我保护。因为只有当他们的生活得到了无微不至的照顾，家长才放心将孩子送进学校。
2.4更多地关注社会效益和留守儿童，靠特色求发展
教育和其他企业有着本质区别，它的目标是培养合格的人才。办学者要摒弃“营
利”思想，更多地关注社会效益。要想农村民办小学发展，必须要有优良的教学质量和办学特色作保证。因此，教师要勇于突破传统教学模式，在办学特色与个性上努力，争取拥有一个良好的口碑，这样才能有更多的效益。
留守儿童的教育一直是农村民办小学的重点，教师要在生活上、学习上和精神上多给予关心和照顾，让他们感受到家庭的温馨。另外，学校还可以多创造条件，采取多种方式让他们与自己的父母进行交流与沟通，使他们感受父母的爱，理解父母的良苦用心，更加刻苦学习。
总之，教育并非一朝一夕的事，农村民办小学在发展过程中还有一段艰难的道路要走。而农村民办小学的当务之急是加强师资建设，提高教育教学质量，加大管理，重新考虑自己的定位，把学校办出特色，才能吸引更多的学生。
参考文献：
[1]翟卫苹. 农村民办中小学存在的问题及对策[J].基础教育参考,2007(9):47-49
[2]马永平. 西部贫困地区民办中小学教育发展困境及对策[J].现代中小学教育,2008(10):11
[3]姚永强. 农村民办教育的发展及其思考[J].当代教育论坛，2007(8):11-12
[4]陈桂生. 中国民办教育问题[M].北京：教育科学出版社，2001年版.2-3
[5]蓝碧霞. “民办小学”三个黑镜头[N].厦门日报，2004年02月20日
[6]王原, 陈树伟. 农村民办中小学遭遇考验[N].大众日报，2007年03月17日
[7]岑申，王建社. 世纪之交的民办教育[M].宁波：宁波出版社，1999年版：103，105,108
[8]柴振河, 孙小军. 浅谈农村民办中小学管理[J].山西教育,2005(9):18
试谈农村民办小学教育的现实困境与对策
姓名： 学号： 指导老师：
摘 要：随着社会经济的发展和教育政策的转变以及农村地区的特色需求，农村民办小学得到迅速发展，对国家基础教育建设作出了突出贡献。但是，农村民办小学在发展过程中也面临一些现实困境，如资金不足、办学条件差、师资队伍不稳定等等。争对这些困境的解决对策是：加强政策扶持；加强师资队伍建设；加大管理力度与监督体系；关注留守儿童，靠特色求发展。
关键词：农村 民办小学 现实困境 对策
Try to talk about the realistic difficulties and countermeasures
of rural private primary school
Name:HuPing Student number:[1**********]5 Advisor:Liang Yan
Abstract: Along with the development of social economy and the transition of education policy, as well as special requirements of rural areas, rural primary schools have been developed greatly and contributed significantly to the national fundamental education construction. However, during the development of Rural Private Primary School, there are also realistic difficulties, such as lack of funding, bad school condition, instable faculties, and so on. To resolve these difficulties, following strategies can be taken: enhance supportive policies; increase the faculty development; strengthen management and supervision system; concern more about home-left children and achieve development depending on distinguishing features.
Keywords:Rural; Private Primary School; Realistic difficulties; Countermeasures
自上个世纪80年代以来，民办教育经过30年的时间，得到了迅速发展，农村民办小学的数量也在不断增加。据2009年教育部发布的全国教育发展统计公报显示：到2009年底，全国共有小学28.02万所，在校生10071.47万人，其中民办普通小学
5496所，在校生502.88万人。民办小学学生约占全国小学生总数的5%。虽然这个比例不是很大，但民办小学的发展却为我国基础教育的发展注入了新鲜血液。而农村民办小学的出现对维护农村地区教育公平起到了重要作用，也满足了农村地区的特色需求和社会对教育的多样化需求。同时，农村民办小学的出现为基础教育创造了更具竞争性的环境，为地方教育改革增添了活力，但是，在其发展过程中还面临很多的现实困境。
1、农村民办小学发展的现实困境
1.1办学条件不足，学生活动场地小，教学设施不健全
笔者在阜南县一所民办学校实习，在那里呆了整整一个月的时间，对此感触颇深。那所学校坐落在一个居民区内，一共是三层楼，总面积不到500平方米。一楼是1-8年级的教室，还有一个教师办公室和校长办公室，外加一个潮湿阴暗又不规范的食堂，没有餐厅，吃饭是在教室里。二楼是男生宿舍，每个宿舍至少住20人左右，老师和学生同吃同住。三楼有三间房子，分别是女生宿舍和校长休息室。所谓学生活动场所便是这三楼楼顶，除了有两张乒乓球台就什么都没有了。所有师生每天只能在这个封闭的小空间里学习生活。
农村民办小学不享受国家的教育经费补贴，其办学经费均来自于办学者自身以及所招收学生的学费。因此，资金不足一直严重制约着农村民办小学的发展。在不少农村地区，民办小学无论是教室、操场，还是各种设备都无法与城市小学相比。笔者曾经在网上看过一篇报道：在一所农村民办小学开学初，记者去采访，发现教室里特别拥挤，竟然还有三个孩子挤一张课桌的情况。学校方面给出的解释是，那两个孩子是当天来报道的，实际招生数超过预计招生数，课桌椅已经在订做了，但是迟迟未交货。笔者实习的民办学校虽然没有出现这种情况，但是学校的课桌椅都比较破旧，教室里没有任何多媒体设备，只有传统教学下的一张讲桌和一块黑板。学校没有专门的体育锻炼场所和音乐、美术教学设备。每次上体育课的时候，因为学校没有操场，老师领着学生到学校对面的一个小公园里上课。由于要过马路，老师必须格外注意学生的安全。音乐教室除了一架电子琴就什么都没有，上课的时候学生自行搬凳子去上课。美术教学器材几乎为零。其实，在农村民办小学里，这样的情况是非常多的。据阜南县教育局对阜南县民办学校2008-2009年度督导评估结果显示：全县55所民办小学中，有38所小学办学条件不足，被要求限期整改；另外有4所小学不合格，被取消办学
资格。
农村民办小学大多采取寄宿制形式，那么学生的吃住条件如何，也是家长非常关心的问题。笔者找工作期间，走访了几所农村民办小学，也向学生大致了解了一下他们的生活情况，得知他们的吃饭和住宿条件都差强人意。尤其是吃饭问题，令人担忧。笔者实习学校只有一间厨房是食堂，每天中午吃的菜都是大杂烩，即把三四种菜混合在一起炒。很多孩子不愿意吃这样的菜，就光吃米饭，要么就买辣条或自带酱豆凑合着吃。据学生讲，有时候晚上吃的面条是酸的，食堂师傅把已经发霉或变质的面条拿出来晒晒，第二天再吃。学校一位老教师告诉笔者，这所学校以前大约有1000名学生，后来由于发生一起学生食物中毒事件，学生渐渐减少了，直到现在的400人左右。住宿条件也是很差，每间宿舍至少要住20人，很拥挤，环境卫生也需要改善。小学阶段的孩子正是长身体的黄金时期，如果学校的生活不改善的话，必然会导致营养不良，严重影响孩子的身体健康。
农村民办小学每到放假的时候，学校安排校车接送，这本是一件好事，但是据调查，大部分学校没有自己固定统一的校车，随便叫些司机就载着学生回家。且不说这些司机是否有驾驶证，就超载现象就非常严重。笔者亲眼见过一个7座的面包车载了15个学生，里面是小孩子坐在大孩子身上，一辆车被挤得水泄不通。
1.2教师素质有待提高
农村民办小学教师无论是文化素质、教育素质，还是职业道德素质在某些方面都存在很大的缺陷，急需加强教师队伍建设。
不少农村民办小学教师根本没有教师资格证书，在文化程度上仅只有初中毕业或高中毕业。据调查发现，阜阳农村民办小学教师大专比例约15%，更不用说本科专业毕业了。对于这样的教师，他们的文化科学知识有限，涉及的教育理论知识较少，仅仅凭借长期以来自己摸索的一些经验开展教学，在遇到一些突发问题的时候也无法采取积极有效的教育措施。曾经在一所农村民办小学发生过这样一件事：老师在上课期间，班上两位同学因座位问题发生争执，并趁老师不注意的时候打起来了。老师发现后批评道：‘你们要是有劲，下课到操场上去打。’随后，其中有位同学开始坐立不稳，结果送到医院，发现是心脏病发作，经抢救无效丧失了年仅12岁的生命。这位老师后来被学校开除，如果他采取的不是这种方式，或许悲剧不会发生。
教师的职业道德素质简单用二十个字概括：爱岗敬业、热爱学生、严谨治学、团结协作、为人师表。农村民办小学教师在这些方面做得也不容乐观。一般来说，干一
行，爱一行，这是无可厚非的。但是，在农村民办小学中，有些教师是公办学校教师偷偷来代课的。他们只在闲暇时间来上课，教学时并为真正尽心尽力，作业也没认真批改，课后也不能给学生及时辅导。他们这些教师或许只是为了代课费而上课的，并没有做到爱岗敬业。据调查，有些农村民办小学教师本身的素质不高，常常用些侮辱性的语言辱骂学生，甚至进行恶意的体罚，导致学生的身心受到极大的伤害。以前有个班主任总喜欢对吵闹的学生阴阳怪气地说：“现在是什么季节，我还以为春天到了呢，你们都犯精神病了„„”笔者曾经亲眼见证两位教师体罚学生：第一位是二年级的班主任，她将扰乱课堂纪律的学生带到办公室，先是狠狠地批评了一番，然后对着学生的脸用力地扇了几耳光；另外一位老师是五年级的班主任，他的一位学生没有完成作业，就不准学生吃饭，结果学生哭着跑来找他们的数学老师，数学老师带着他去买了点东西吃了。其实，像类似事件在农村民办小学屡见不鲜。笔者实习学校的老师都采用军事化管理，学生不听话，唯一的办法便是打骂。据一位教师闲聊时讲，他们学校曾经就有位刚上岗没几天的男教师，因为在教育学生时不知轻重，一时失手，导致学生受伤住院，结果自动离职了。正因为如此，学生只畏惧那些严厉的老师，根本不把实习老师放在眼里，实习老师在上课时课堂纪律很混乱，导致教学效果非常不好。
1.3相关部门缺乏监督，管理混乱，办学不规范
在农村，一些地方政府对民办学校只批不管，教育主管部门监管不到位，使得一些民办小学办学极不规范。它们在对教师的聘任上也很随意，另外课程的开设，老师的安排以及作息制度上都存在很大的问题。笔者在最近的一场校园招聘会上就遇到这样的事：一所六安市霍邱县的民办学校招聘教师，学校校长跟前来应聘者说，你们把你们主代和兼代科目都写上，到时候如果应聘成功的话学校再进行安排。听到这句话的时候，笔者和同学都很吃惊，别的学校都严格要求专业对口，这所学校对老师的专业要求如此宽松。这种现象在很多农村民办小学存在，笔者实习学校，小学部没有一位正规的英语教师，英语课是由一位年轻的语文教师兼代的。据学生反映，英语课是可上可不上的。不止英语课如此，其他副课如自然、社会、健康等等，都是由班主任和代课老师平分着上。学校的体育老师是从师范学院外聘的体育系学生作为兼职老师，每个双休日去学校给每班级上两堂体育课。其他公办学校是一周有双休日休息，而在农村民办小学很少是这样休息的，它们基本上是两星期休息一次，甚至一个月休息一次。中午要上午自习，晚上还有晚自习，这种作息制度对小学生来说很不合理，造成很多学生厌学情绪。
另外，在调查中发现，有些农村地区办学很混乱，存在家族式管理或者幼儿园里开设小学一二年级。笔者在找工作期间，碰到不少农村民办幼儿园里开设一二年级，偷偷招收一二年级学生。而且教师都是师范学院即将毕业的学生，教学经验很少，去了未经任何培训就直接带语文数学这样的主要课程。奇怪的是，这种学校除了校长之外没有一位固定教师，每个学期都会换一批实习生教师。因此，每个学期都会是一批新教师。这就是地方教育部门的监督管理不力。
1.4学校内部管理难度较大
不管是一所学校，还是一家公司，管理都是重中之重。农村民办小学在对学生、教师和教学管理上同样存在困境。
农村民办小学80%的生源都是农村留守儿童。他们长期缺少亲情的呵护，容易养成懒散、拖拉等一些不良行为习惯，还会形成冷漠、自卑、内向、叛逆的性格特点。他们不安心学习，甚至会打架斗殴、顶撞老师。另外一小部分学生可能是被公立学校开除的孩子，也就是我们通常所说的“问题少年”。这样的一群孩子聚集在一起，给农村民办小学的教学管理带来了很大的困难。
目前，农村民办小学的教师大多是一些大中专院校毕业的师范生，他们在一些福利待遇和职称评审、评先上与公办学校存在很大差距。一旦他们考上编制或考研成功的话，他们必然会选择离开。另外，农村民办小学工作环境很差，如果学校没有专门的生活老师，那教师既要负责学生的学习，还得照顾他们的生活，每天都很辛苦。有时，学校缺老师，一个老师可能会代几个班的课，工作压力大，而且信息闭塞，不易与外界沟通，因此很多教师受不了这种工作环境选择放弃，导致学校的教师队伍很不稳定。据笔者实习学校学生透露，四年级一学期换了三位语文老师。第一位老师在开学之前就到学校报到，帮学校整理内务，搬桌子椅子，抬床铺，被学校当苦力使用，结果开学不到一星期就受不了学校的工作环境辞职了。第二位老师是实习老师，实习期满就离开了。最后一位是接替实习老师上课的。由于民办学校教师与学校之间是聘用关系，缺少法律约束力，一旦他们寻求到更好的出路，必然会选择离开，学校也不便管理。
教学质量一直是民办学校最关注的问题之一。农村民办小学的教学质量主要就看教师的水平与能力了。由于农村民办小学教师专业知识和专业能力有限，很难提高学校的教学质量。加上教师频繁的流动，也很难提升教学质量。
1.5国家实行“两免一补”政策，增加了农村民办小学的压力
2007年初，我国开始对农村义务教育阶段家庭经济困难的学生实施免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，这对收取较高学费的农村民办小学具有极大的影响。首先生源会受到影响，一些在民办小学就读的学生回到公办小学就读，学生生源骤然减少，迫使一些民办小学倒闭。据统计，河南商丘市2005年前全市有民办学校500多所，由于“两免一补”政策的实施，导致300多所民办学校倒闭，截至2007年仅剩80多所①。另外，学生数量的减少就意味着资金的减少，相对的教师的工资、福利也随之减少。由此可能造成师资流失，教学质量难以保证，从而更不利于招生，将形成恶性循环。
2、解决农村民办小学教育现存困境的对策
2.1国家、地方政府要切实落实政策，大力扶持民办教育
在这之前，首先要提高社会对农村民办教育的认识，特别是农村民办教育，它是农村经济发展的必然要求，也是农村地区的特色需求，对我国基础教育的全面发展有着重要的意义。《民办教育促进法》明确规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”今后，在发展农村民办小学方面，地方政府应该认真贯彻执行这十六字方针，以《民办教育促进法》保障其合法地位与权益，落实《面向21世纪教育振兴行动计划》中“制定有利于吸纳社会资金办教育和民办教育发展的优惠政策” ②。同时，在农村教育经费相对紧张的情况下，地方政府可以对农村民办小学在一些教学设备上给予补助，把农村民办小学确实当作农村教育事业的一部分来对待。
2.2加强师资队伍建设，进行师资培训
教师的素质的高低直接关系到学校的教学质量的好坏。农村民办小学若要发展，当务之急便是加强师资建设。
第一，农村民办小学教师更提倡奉献、牺牲精神，要树立为学生服务的意识。他们通常扮演着双重角色：既是老师也是父母。教师只有真正热爱民办教育事业，才能一心一意投入到教学中。 ①贺春兰, 张眉, 孙海华. 农村民办学校陷入“两免一补”困境[J].教师博览，2007（10）：12-13
②姚永强. 农村民办教育的发展及其思考[J].当代教育论坛，2007(8)：12
第二，农村民办小学要创造一流的条件，完善教师的聘任制度，招进一流的教师；学校要充分尊重、理解、关心每一位教师，让他们的热情和潜力得以充分发挥；学校管理者要知人善用、用人之长，给每位教师提供良好的发展空间；奖勤罚懒、优胜劣汰是保护大多数教师工作积极性的最好方法。
第三，在农村民办小学要切实保障教师的工资和相关福利待遇，对新教师要进行岗前培训，老教师要继续教育。积极引进年轻而有活力、具有创新意识和科研潜力的教师，将农村民办小学的教学工作做出特色。
2.3加强管理力度和监督体系
农村民办小学同样属于义务教育阶段，因此教育主管部门应当给予严格管理和监督，在学校招生、收费以及管理方面进行引导，参与学校的教学评价工作，结合地方实际制定扶持民办教育发展的政策。教育主管部门也可以经常组织各学校之间相互交流经验，取长补短，达到共同进步。另外，地方教育部门要定期对本地区民办小学进行全面检查和评估。对学校的条件、师资状况以及管理存在的问题进行批评指正，确实保证农村民办小学的办学质量。
当然，学校自身的管理也不可松懈。任何一所好的学校，是“管”出来的，加强学生的管理可以从思想和生活两个方面着手：
第一，农村民办小学必须加强学生的思想管理。一个人在学会做事之前必须先学会做人。农村民办小学基本上是寄宿制全封闭管理，每个学生一年中除了假期其他时间都在学校度过。环境塑造人，学校老师、同学的一举一动时刻在影响着他们的成长。因此，加强学生的思想教育是必需的。学校可以根据不同年级学生的年龄特点，适时对其进行文明礼貌教育、诚实守信教育、纪律教育和法律教育等等。还要把这些思想教育融入到课堂教学、学生管理和学生生活当中，使每个学生学会做人，做好人，让家长放心！
第二，生活管理是农村民办小学所特有的。学校不仅要让学生获得科学文化知识，还要负责照顾他们的日常生活。尤其是低年级学生，他们的年龄很小，生活自理能力较差。老师必须要用对待自己孩子的真心来对待他们，教他们吃饭、穿衣、睡觉，教他们讲卫生、懂礼貌和学会自我保护。因为只有当他们的生活得到了无微不至的照顾，家长才放心将孩子送进学校。
2.4更多地关注社会效益和留守儿童，靠特色求发展
教育和其他企业有着本质区别，它的目标是培养合格的人才。办学者要摒弃“营
利”思想，更多地关注社会效益。要想农村民办小学发展，必须要有优良的教学质量和办学特色作保证。因此，教师要勇于突破传统教学模式，在办学特色与个性上努力，争取拥有一个良好的口碑，这样才能有更多的效益。
留守儿童的教育一直是农村民办小学的重点，教师要在生活上、学习上和精神上多给予关心和照顾，让他们感受到家庭的温馨。另外，学校还可以多创造条件，采取多种方式让他们与自己的父母进行交流与沟通，使他们感受父母的爱，理解父母的良苦用心，更加刻苦学习。
总之，教育并非一朝一夕的事，农村民办小学在发展过程中还有一段艰难的道路要走。而农村民办小学的当务之急是加强师资建设，提高教育教学质量，加大管理，重新考虑自己的定位，把学校办出特色，才能吸引更多的学生。
参考文献：
[1]翟卫苹. 农村民办中小学存在的问题及对策[J].基础教育参考,2007(9):47-49
[2]马永平. 西部贫困地区民办中小学教育发展困境及对策[J].现代中小学教育,2008(10):11
[3]姚永强. 农村民办教育的发展及其思考[J].当代教育论坛，2007(8):11-12
[4]陈桂生. 中国民办教育问题[M].北京：教育科学出版社，2001年版.2-3
[5]蓝碧霞. “民办小学”三个黑镜头[N].厦门日报，2004年02月20日
[6]王原, 陈树伟. 农村民办中小学遭遇考验[N].大众日报，2007年03月17日
[7]岑申，王建社. 世纪之交的民办教育[M].宁波：宁波出版社，1999年版：103，105,108
[8]柴振河, 孙小军. 浅谈农村民办中小学管理[J].山西教育,2005(9):18