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对 最 儇 价 评标 法 的 合 理 亿 建 议
厦 门水 务 集 团特 水 集 团 工 程 部 陈 勇
摘 要
介绍“ 最低 价 中标 法” 我 国 实施 中的 困难 与 问题 ， 在 并提 出若 干改进 建议 。 最低 价 评价 法
关键 词 ：建 筑 市场 招标 投标
１ 合理 最低 评标 价 法 的概念
上 工 程管理 中的通 告规 则 ，就 不能 建立 起与 国际
接 轨 的市场 环 境 ，既不 利 于 国外 建 筑企 业进 入 中 国后 与我 国建 筑企 业 之竞 争 ，也不 利 于我 国建 筑 企 业 参 与国 际竞争 。
最低 价 中标法 的实施 也是 适应 新 的 《 建设 工
２ ０ 年 １ １日开 始实施 的 《 ００ 月 中华 人 民共 和 国招标 投标 法》 四十一 条规 定 ， 第 中标 人 的投标 应 当符合 下列 条件 之一 ：
① 能够最大限度地 满足招标 文件 中规定的 各 项综 合评 价 标准 ；
程工 程 量 清单 计 价 规 范》 （ 称 《 范 》 的需 要 。 ）简 规 ）
工程 量 清单招 标 和最 低价 中标 是招 投 标发 展到 一 定水 平 时 ． 推进 和完 善 招投标 制 度 ， 为 改进行 政 监
② 能够满足招标文件 的实质性要求 。并且
经 评 审 的投 标 价 格 最 低 ；但 是 投 标 价 格 低 于 成 本 的 除外 。 ２ 最低 价 中标 法在 国外 的实行
督机 制 ， 引导 投标 向市 场 经济过 渡 ， 而实 现与 国 进 际惯 例 接轨所 采 取 的 比较 科学 、合 理 的招 投标方
式 。工 程量 清单 招标 实质 上是 市场 确 定价 格 的一
个规 则 。
有 不少 世界 组织 和 国家采 用合 理最 低评 标价 法。 如联 合 国贸 易法委 员会 采购 示 范法 、 欧盟 理事 会有 关招 标采 购 的指 令 、 界银 行 贷款 采购 指南 、 世 亚 洲开 发银 行 贷 款 采 购准 则 ， 以及 英 国 、 意大 利 、
瑞 士 、 国 的有 关法 律 规 定 ， 标 方 应 选定 “ 标 韩 招 评
实 行无 标底 招 标 、 低价 中标 ， 好地 解决 了 最 较 建 设 部 整 顿 规 范 建 筑 市 场 中三 个 方 面 的 重 点 问
题 ： 招标投标活动中弄虚作假 ； 施工单位转 ① ② 包 、 法分包 和 无证 、 级承 接工 程业 务 以及挂 靠 违 越
等： 不执行工程 建设强制性 标准 、 ③ 偷工减料等
问题 。 经验 表 明 ． 度创 新是 解决 市 场难 题 的根本 制 性 措施 。
价 最低 ” 的投 标 中标 。 国采用 最低 价 中标法 历史 美
最长 ． 已有 近 百年 的时 间， 最有 实践 经 验 。我 国香 港 特 别行政 区 目前仍 采 用原英 联 邦体 系遗 留下来
最 低 价 中标 法 与 我 国现 行 的各 种 招 标
方 法
的最 低价 中标 法 。 与美 国不 同的是 ， 港政 府没 有 香
立法 规定政 府 工程 必须 采取 最低 价 中标 ，反而 在
比较有以下优点 ： 节省投 资。 ① 原因来 自 激烈竞
争 引起 的 降价 。 以及 政 府 工 程 定 额标 准与 现 实 市
招标 公 告 中都 要声 明 ：政府 不一 定采 纳索 价最 低 “ 的投 标 书或任 何一 份投 标 书” 但 实 际运作 中一 般 ，
都是 最低 价 中标 。 ３ 最低价 中标 法在 我 国 的实施 最低 价 中标法 的实施是 与 国 际接轨 和规 范建 筑 市场 的需要 。 目前 西方 发达 国 家都没 有统 一 的 计 价依 据 ，只有统 一 的工 程量 计算 规定 。 承建工
场价格之间存在明显的差异 ： 符合公平 、 ② 公开 和公正原则 ； 操作简便 ， ③ 商务标书中谁报价低 谁中标 ；④ 可促进施工企业加强管理 、降低成
本 、 高工 程 质量 。 提
厦 门市 １９ ９ ６年 发 布 实 施 的 “ 标 工 程 按 工 招
程 实 物 量 （ 程 量 清 单 ） 价 的 试 行 办 法 ” 是 工 计 ，
在 全 国 建 设 工 程 造 价 管 理 计 价 改 革 中 开 创 的
“ 化 计 价 程 序 ， 障 公 正 、 等 竞 争 ， 工 程 简 保 平 使
造 价 更 符 合 市 场 经 济 、并 向 国 际 惯 例 靠 拢 ” 的 竞 争 环 境 ， 实 施 招 标 工 程 工 程 量 清 单 计 价 最 是
早 的城 市 。
《 市公用事业》 城
程， 大都 采用 工程 量清 单 报价 和低 价 中标 的原则 ．
我 国加 入 ＷＴ Ｏ后 ，施工 企 业 走 出去 的机 会越 来
越多 ， 如果 仍然 沿用 传统 的定 价方 法 ． 按 照 国际 不
２ ４
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４ 工程量 清单 计价 与现行 定 额 的关 系
互 动性 差 ，不 能 真 正 反 映市 场 的 供 求关 系 和 投 标 人 的优劣 。
６ 最 低价评 标 法执行 中的不规 范行 为
６ １ 业 主 方 面 ．
《 建筑 工程 施工 发包 与承 包计 价管 理办 法》 规 定：建筑工程 施 ＿ 发包承 包价在 政府宏 观调控 下 ， Ｔ
由市场形 成。工程量 清单 计价 的实施 ， 从制 度上彻
底 否定 了以往 以定 额作 为法 定计 价依据 的管理模
６１１ 投 资主体 受产 权公有 制 的影 响 ，项 目业 主 ．． 责、 、 权 利不清 ， 以及 资金 缺乏 、 拖欠 承包 人工程款 。 ６１ 个别 业 主单位 会 以种 种 原 因和借 口对工程 ．． ２
式， 使价格 真正走 向市场 。 但是 ， 定额作 为工程造价 的计价 基础之一 ． 目前在 我 国还有 其不可取 代 的地 位 和作用 。计 算清单单价 的依据 之一 ． 就是 现行 的
全 国统一 基础定额 ，
消耗 定额也是 工程计价 时 的参 考依据 。 以说 。 所 清单计 价不可能全 盘抛弃定额 ， 相 反应进一 步认识 和理解 定额 的性 质和作用 。 目前 ， 建 筑企业 大部 分还 不具 备建 立 和拥有 自己企 业定 额 的条件 ， 国家基础定 额 ， 尤其 是消耗定额 ， 仍然是 企 业投标 报价 的计 算基础 ． 也是 编制工程 量清单进 行 项 目划分和组合 的基础 。总： 定额计 价 与工程 之， 量 清单计 价都是丁 程造价 的的计 价方法 。
５ 最低 价 中标 法在现 阶段 执行 中的困难 ５１ 个 别成本 界 定的 困难 ．
进 行肢 解 。一些垄 断行 业 和权力 部 ｆ（ － 如供 水 、 ｊ 供
电、 环卫 、 消防 等 ） 了 自身 的 经济 利 益纷 纷 参与 为
到肢解 工程 的行 列 中来 。那些 垄断行 业 和权力部
门甚 至在施 工过 程 中对承包 人 施加种 种压 力 以达
到其 分包工 程 的 目的 ．严 重地 扰乱 了建筑 市场 的
交 易 秩序 。
６２ 投 标 人 方 面 ．
投标 人之 间竞 争无序 ，以排挤竞 争对 手为 目
的， 一味竞相 压 价竞标 ， 用低 于企 业个 别成 本的报
价投 标 ， 以致发 生承 包人 为减 少损失 ． 不按 技术要
求施工， 偷工减料 ， 以次充好 ： 或者签证不实 、 虚报 价量 ， 来追 加 资金 。
６３ 社 会 法 制 化 程 度 不 足 ．
科 学合 理地 界定 施工投 标 人 的成 本是 一个 复
杂 的难 题 。 困难 在于 ： 其
许多建 设 工程招 投标 活动 中的“ 领导批 示 ” 超
①建设工程投资额巨大 ， 有单件性 、 技术复
杂 、专业 分 工协 作和社 会 化程度 高 、周期 长等 特 点 ， 建造成 本 的计算 过程 与： 其 疗法相 当复 杂 ；
越 和代替 了 已有 的规章制 度 。以及 建设 工程招投
标 活动 中 ， 律执行 力度 不足 。 法 投标 人 的低价恶性 竞争 没有 得到严 厉制 止 和有效 控制 ．这 种行为 构
②建设工程具有先交易 、 后建造的特点 ；
③投标人的技术 、 管理状况存在差别。
５２ 施 工 企 业 缺 乏 报 价 能 力 ．
成 了低 价倾 销 的不正 当竞 争 行 为 ， 反 《 格法 》 违 价
和《 反不 正 当竞 争法 》 的有 关 规定 。
６４ 社 会 信 用 欠 缺 ．
在计划 经 济体制 下 ，长期 以来工 程 造价 一直 是 按 照政府 部 门颁布 的定 额进 行结算 的 ，施工 企 业 没 必要编 制 企业定 额 。加之 各省 均有 自己相 对
独 立 的定额 ．施 工企 业更 无编 制本 企业适 应外 地
施工 定额 的能 力 。
５３ 设 计质 量 的影 响 －
由工程款 拖欠 而 引发 的业 主 信用
风 险是 困扰
众 多承包 人 的难题 。该 行为 在建设 市场 中失去 诚 信， 必将 被市 场所 摒弃 。
７ 改 进 之 建 议
７１ 实行 “ 量终 身 负责制 ” ． 质 ２０ 年 １ ３ ００ 月 ０日开始施行 的 《 建设工程质量
由于设 计 队伍水 平 良莠 不齐 ，设计 图纸 往往 存 在较多 的错 误 ，严重 地影 响 了工程量 清单 的计
算． 并给后 期施 工管 理带 来 困难 。
５ ． 工程 造价 体 系单一 ４
管 理条例》强调建设 各方主 体包括建设单 位 、 ， 勘察 设计单位 、 施工单位 、 工程监理单位依法对建设工程
质量 在合理使用年 限内负责 。同时要 求建设行政 主 管部 门对工程质量加强监督管理 。只要建设 各方 明 确 自己是工程 质量的终身责 任人之一 ， 把工程质 严 量关 ， 中标 的建设工程质量是能够有保证 的。 低价
７２ 推 行 工 程 担 保 和 保 险 制 度 ．
国 际上 工 程 造 价 管 理 体 系 中 计 价 与 计 量 分
离 ． 价 完全依 据市场调查 ， 具有 时效性 ， 计 并 价 格 与市 场 环 境 互 动 。我 国实 行 统 一 的工 程造 价
定 额 标 准 、 一 的 概 预算 定 额 、 定 的取 费标 准 统 规
和规 定 的计 划 利 润 ，这 种 工程 造 价 管理 方 法量 价 合 一 、 率 固定 、 格 调 查 体 系 简 单 ， 市 场 费 价 与
２０年第 ２ ０６ ０卷 第 ３ 期
我 国 正在 试 点实 行 工程 担 保 制度 ， 求 承包 要 商 向业 主提供 履 约保 函。 非业 主付 款原 因是 ： 一旦
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臼加 站 缩 采 变 电 驱 方 韵 行 研 鹤压 压机用频 机动 式可牲究
上 海天 然 气管 网有 限公 司 卢 祥林 摘 要 介 绍 了上 海 白鹤加 压站 用于管道 增 压的 离心 压缩 机驱 动 方式 的选择 。通过 对加 压站 的供 电现 场 条件调研 和 电机 驱 动 、 气轮机 驱 动 的各 项技 术 经济指 标 比较 ， 燃 最终 选择 采用
变频 电机驱 动 方 式。
关 键词 ：管道 增压 变 频 电机驱 动 燃气 轮机 驱 动 比较
ｌ 概 述 管道增 压用 的离心 压缩 机驱 动方 式 主要有燃
２ 加 压 站供 电现 场条 件 、 电要 求及供 电可 行 性 供
２ １ 加 压 站 供 电现 场 条 件 ．
气 轮机 驱动 和 变频 电机 驱动 两种 ，在 围 内外输气
管线 上均有 成 功 的运 行 经验 。 白鹤 加压 站 压缩机 ． 在工 程预 可行 性研 究 和可行 性研 究 阶段选 择 了燃
加 压 站 驱 动 方 式 的选 择 首 先 取 决 于 现 场 条
件 。 场若 具备 供 电条 件 ， 现 那么 就具 备 了 电驱 方式
的前 提 条件 。 白鹤加 压站
在 白鹤首 站北 侧进 行 扩
驱 方 式 。 进行 工程 可 行性研 究 专家 审查 时 ， 分 在 部
建 ，白鹤 首 站位 于上 海市 青浦 区 白鹤镇 启圣 路北 侧 。首 站 已有 一 座 １ ／． Ｖ变配 电室 ， 台变 压 器 ００４ ｋ ２ 为Ｓ ０ １ ０ １／．ｋ 电源 引 自青 浦 ２ ０ Ｖ变 电 Ｇ１— ６ — ００ Ｖ． ４ ２ｋ
参加评 审 的 国内资 深专 家提 出 了不 同意 见 此 ， 为
白鹤 加压站 项 目组 对压 缩机 采用 变频 电机驱 动方
案进 行 了可 行性 研 究 ．通过 加压 站 的供 电现场 条
件 调研 和 电驱 、 燃驱 各 项技术 经 济指标 深 入 比较 ， 最终选 择 了 电驱方 案 。
、
站 ，站 内 已 有 安 装 容 量 为 ２２５ Ｗ ，计 算 负 荷 ７ ．ｋ
２ ２ Ｗ。距 加 压 站６ ｉ范 围内 有３ ｋ 变 配 站２ ． ３ｋ ｋ ｎ ５Ｖ 座
分 别 是 赵 屯 变 电站 和 白鹤 变 电 站 ，另 外 ，待 建
： ｔ 它 ‘ ‘ ， ‘ ≯ ０ ０ 。 ０ ’ ‘ ｔ≯ ；、 ０ 、 ‘ ； ：
ｐ ｐ ｐ
、
ｐ — ｐ ：
承包 商 在施 工 过 程 中违 约 或 因 故 无法 完 成 合 同 ， 则 担 保方将 对 业 主因此 而蒙 受 的损失 进 行补偿 。
７３ 严格执 行 开 工前 审计制度 ．
７５２ 根 据 工程 进度 ， ．． 抓好 事 中控 制 。 期检 查 对 定 照 费用支 付情 况 。 时纠 正质量 偏 差 。 随
７６ 控 制 总 量 ． ． 实行 市 场 准入 制
目前 ， 程建 设 单 位 开 工前 资 金 落 实情 况 不 工 统 一 ， 的 地方 通 过 银 行 提供 证 明 或 保 函 ： 的 有 有 地 方 通过 审计 部 门提 供证 明 ； 的地 方 干 脆没 有 有 把 资金 落实 情 况作 为招 标条 件 。银 行 应在 工程 建 设 中 强化其 监 控 力 度 ， 格 开工 前 资 金 到 位率 审 严
应尽 快 明确 市场 准入 原则 ，杜 绝一 批不 符合 条件 且没 有实 力 的企 业 和不适 应现 代 化竞争 而 恶
意 降价 的企业 从 事建 筑业 ： 理 、 顿 和考核 培训 清 整
现有 的企 业 ， 导企业 向高素 质 、 学 管理 的方 向 引 科
发展 ， 高其 应 对低 价 中标 的能力 。 提 同时从宏 观 上
控制 建筑 企业 生 产力 总量 ， 完善 市 场准 入 制 ， 保 确
规范 有序 。 ７７ 深化 项 目法人 负责制 ．
查 ， 制“ 遏 垫资 ”“ 欠 ” 现 象 ， 证 低 价 中标 的 、拖 等 保
顺 利 进行 。
７４ 加 强 评 标 专 家 的 业 务 水 平 －
根 据《 标 投 标 法 》 评标 委 员 会 和 评标 方 招 和《
项 目法 人 负 责 制 是 项 目法 人 对 建 设 项 目的
法暂 行规 定》 ，加 强对 评标 专家 不定 期 的培训 ， 进
一
筹 划 、 资 、 设 实 施 直 至 生 产 经 营 ， 还 贷 款 筹 建 归 和 债 务 以 及 资 产 的保 值 增 值 实 行 全 过 程 管 理 ．
承 担投 资 风 险 的 责 任制 度 。只有 这 样 ． 能 使项 才
步规 范建设 工程 招投 标 的评标 ］作 。 二
７５ 加 强建设监 理 制 ．
７５１ 强调 事 前 控 制 ， ．． 明确控 制 重 点 。进 行 风 险
预测 、 分析 费用 最 易 突 破 的环 节 ， 取 相 应 的 防 采 范措 施 。
２ ５
目与 出 资 人 利 益 保 持 一 致 ，实 现 出 资 人 的资 本 有保值价值 。
（ 收稿 日期 ：０ ５ １— ４ ２０ —２ １ ）
《 市公 用 事业 》 城
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对 最 儇 价 评标 法 的 合 理 亿 建 议
厦 门水 务 集 团特 水 集 团 工 程 部 陈 勇
摘 要
介绍“ 最低 价 中标 法” 我 国 实施 中的 困难 与 问题 ， 在 并提 出若 干改进 建议 。 最低 价 评价 法
关键 词 ：建 筑 市场 招标 投标
１ 合理 最低 评标 价 法 的概念
上 工 程管理 中的通 告规 则 ，就 不能 建立 起与 国际
接 轨 的市场 环 境 ，既不 利 于 国外 建 筑企 业进 入 中 国后 与我 国建 筑企 业 之竞 争 ，也不 利 于我 国建 筑 企 业 参 与国 际竞争 。
最低 价 中标法 的实施 也是 适应 新 的 《 建设 工
２ ０ 年 １ １日开 始实施 的 《 ００ 月 中华 人 民共 和 国招标 投标 法》 四十一 条规 定 ， 第 中标 人 的投标 应 当符合 下列 条件 之一 ：
① 能够最大限度地 满足招标 文件 中规定的 各 项综 合评 价 标准 ；
程工 程 量 清单 计 价 规 范》 （ 称 《 范 》 的需 要 。 ）简 规 ）
工程 量 清单招 标 和最 低价 中标 是招 投 标发 展到 一 定水 平 时 ． 推进 和完 善 招投标 制 度 ， 为 改进行 政 监
② 能够满足招标文件 的实质性要求 。并且
经 评 审 的投 标 价 格 最 低 ；但 是 投 标 价 格 低 于 成 本 的 除外 。 ２ 最低 价 中标 法在 国外 的实行
督机 制 ， 引导 投标 向市 场 经济过 渡 ， 而实 现与 国 进 际惯 例 接轨所 采 取 的 比较 科学 、合 理 的招 投标方
式 。工 程量 清单 招标 实质 上是 市场 确 定价 格 的一
个规 则 。
有 不少 世界 组织 和 国家采 用合 理最 低评 标价 法。 如联 合 国贸 易法委 员会 采购 示 范法 、 欧盟 理事 会有 关招 标采 购 的指 令 、 界银 行 贷款 采购 指南 、 世 亚 洲开 发银 行 贷 款 采 购准 则 ， 以及 英 国 、 意大 利 、
瑞 士 、 国 的有 关法 律 规 定 ， 标 方 应 选定 “ 标 韩 招 评
实 行无 标底 招 标 、 低价 中标 ， 好地 解决 了 最 较 建 设 部 整 顿 规 范 建 筑 市 场 中三 个 方 面 的 重 点 问
题 ： 招标投标活动中弄虚作假 ； 施工单位转 ① ② 包 、 法分包 和 无证 、 级承 接工 程业 务 以及挂 靠 违 越
等： 不执行工程 建设强制性 标准 、 ③ 偷工减料等
问题 。 经验 表 明 ． 度创 新是 解决 市 场难 题 的根本 制 性 措施 。
价 最低 ” 的投 标 中标 。 国采用 最低 价 中标法 历史 美
最长 ． 已有 近 百年 的时 间， 最有 实践 经 验 。我 国香 港 特 别行政 区 目前仍 采 用原英 联 邦体 系遗 留下来
最 低 价 中标 法 与 我 国现 行 的各 种 招 标
方 法
的最 低价 中标 法 。 与美 国不 同的是 ， 港政 府没 有 香
立法 规定政 府 工程 必须 采取 最低 价 中标 ，反而 在
比较有以下优点 ： 节省投 资。 ① 原因来 自 激烈竞
争 引起 的 降价 。 以及 政 府 工 程 定 额标 准与 现 实 市
招标 公 告 中都 要声 明 ：政府 不一 定采 纳索 价最 低 “ 的投 标 书或任 何一 份投 标 书” 但 实 际运作 中一 般 ，
都是 最低 价 中标 。 ３ 最低价 中标 法在 我 国 的实施 最低 价 中标法 的实施是 与 国 际接轨 和规 范建 筑 市场 的需要 。 目前 西方 发达 国 家都没 有统 一 的 计 价依 据 ，只有统 一 的工 程量 计算 规定 。 承建工
场价格之间存在明显的差异 ： 符合公平 、 ② 公开 和公正原则 ； 操作简便 ， ③ 商务标书中谁报价低 谁中标 ；④ 可促进施工企业加强管理 、降低成
本 、 高工 程 质量 。 提
厦 门市 １９ ９ ６年 发 布 实 施 的 “ 标 工 程 按 工 招
程 实 物 量 （ 程 量 清 单 ） 价 的 试 行 办 法 ” 是 工 计 ，
在 全 国 建 设 工 程 造 价 管 理 计 价 改 革 中 开 创 的
“ 化 计 价 程 序 ， 障 公 正 、 等 竞 争 ， 工 程 简 保 平 使
造 价 更 符 合 市 场 经 济 、并 向 国 际 惯 例 靠 拢 ” 的 竞 争 环 境 ， 实 施 招 标 工 程 工 程 量 清 单 计 价 最 是
早 的城 市 。
《 市公用事业》 城
程， 大都 采用 工程 量清 单 报价 和低 价 中标 的原则 ．
我 国加 入 ＷＴ Ｏ后 ，施工 企 业 走 出去 的机 会越 来
越多 ， 如果 仍然 沿用 传统 的定 价方 法 ． 按 照 国际 不
２ ４
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４ 工程量 清单 计价 与现行 定 额 的关 系
互 动性 差 ，不 能 真 正 反 映市 场 的 供 求关 系 和 投 标 人 的优劣 。
６ 最 低价评 标 法执行 中的不规 范行 为
６ １ 业 主 方 面 ．
《 建筑 工程 施工 发包 与承 包计 价管 理办 法》 规 定：建筑工程 施 ＿ 发包承 包价在 政府宏 观调控 下 ， Ｔ
由市场形 成。工程量 清单 计价 的实施 ， 从制 度上彻
底 否定 了以往 以定 额作 为法 定计 价依据 的管理模
６１１ 投 资主体 受产 权公有 制 的影 响 ，项 目业 主 ．． 责、 、 权 利不清 ， 以及 资金 缺乏 、 拖欠 承包 人工程款 。 ６１ 个别 业 主单位 会 以种 种 原 因和借 口对工程 ．． ２
式， 使价格 真正走 向市场 。 但是 ， 定额作 为工程造价 的计价 基础之一 ． 目前在 我 国还有 其不可取 代 的地 位 和作用 。计 算清单单价 的依据 之一 ． 就是 现行 的
全 国统一 基础定额 ，
消耗 定额也是 工程计价 时 的参 考依据 。 以说 。 所 清单计 价不可能全 盘抛弃定额 ， 相 反应进一 步认识 和理解 定额 的性 质和作用 。 目前 ， 建 筑企业 大部 分还 不具 备建 立 和拥有 自己企 业定 额 的条件 ， 国家基础定 额 ， 尤其 是消耗定额 ， 仍然是 企 业投标 报价 的计 算基础 ． 也是 编制工程 量清单进 行 项 目划分和组合 的基础 。总： 定额计 价 与工程 之， 量 清单计 价都是丁 程造价 的的计 价方法 。
５ 最低 价 中标 法在现 阶段 执行 中的困难 ５１ 个 别成本 界 定的 困难 ．
进 行肢 解 。一些垄 断行 业 和权力 部 ｆ（ － 如供 水 、 ｊ 供
电、 环卫 、 消防 等 ） 了 自身 的 经济 利 益纷 纷 参与 为
到肢解 工程 的行 列 中来 。那些 垄断行 业 和权力部
门甚 至在施 工过 程 中对承包 人 施加种 种压 力 以达
到其 分包工 程 的 目的 ．严 重地 扰乱 了建筑 市场 的
交 易 秩序 。
６２ 投 标 人 方 面 ．
投标 人之 间竞 争无序 ，以排挤竞 争对 手为 目
的， 一味竞相 压 价竞标 ， 用低 于企 业个 别成 本的报
价投 标 ， 以致发 生承 包人 为减 少损失 ． 不按 技术要
求施工， 偷工减料 ， 以次充好 ： 或者签证不实 、 虚报 价量 ， 来追 加 资金 。
６３ 社 会 法 制 化 程 度 不 足 ．
科 学合 理地 界定 施工投 标 人 的成 本是 一个 复
杂 的难 题 。 困难 在于 ： 其
许多建 设 工程招 投标 活动 中的“ 领导批 示 ” 超
①建设工程投资额巨大 ， 有单件性 、 技术复
杂 、专业 分 工协 作和社 会 化程度 高 、周期 长等 特 点 ， 建造成 本 的计算 过程 与： 其 疗法相 当复 杂 ；
越 和代替 了 已有 的规章制 度 。以及 建设 工程招投
标 活动 中 ， 律执行 力度 不足 。 法 投标 人 的低价恶性 竞争 没有 得到严 厉制 止 和有效 控制 ．这 种行为 构
②建设工程具有先交易 、 后建造的特点 ；
③投标人的技术 、 管理状况存在差别。
５２ 施 工 企 业 缺 乏 报 价 能 力 ．
成 了低 价倾 销 的不正 当竞 争 行 为 ， 反 《 格法 》 违 价
和《 反不 正 当竞 争法 》 的有 关 规定 。
６４ 社 会 信 用 欠 缺 ．
在计划 经 济体制 下 ，长期 以来工 程 造价 一直 是 按 照政府 部 门颁布 的定 额进 行结算 的 ，施工 企 业 没 必要编 制 企业定 额 。加之 各省 均有 自己相 对
独 立 的定额 ．施 工企 业更 无编 制本 企业适 应外 地
施工 定额 的能 力 。
５３ 设 计质 量 的影 响 －
由工程款 拖欠 而 引发 的业 主 信用
风 险是 困扰
众 多承包 人 的难题 。该 行为 在建设 市场 中失去 诚 信， 必将 被市 场所 摒弃 。
７ 改 进 之 建 议
７１ 实行 “ 量终 身 负责制 ” ． 质 ２０ 年 １ ３ ００ 月 ０日开始施行 的 《 建设工程质量
由于设 计 队伍水 平 良莠 不齐 ，设计 图纸 往往 存 在较多 的错 误 ，严重 地影 响 了工程量 清单 的计
算． 并给后 期施 工管 理带 来 困难 。
５ ． 工程 造价 体 系单一 ４
管 理条例》强调建设 各方主 体包括建设单 位 、 ， 勘察 设计单位 、 施工单位 、 工程监理单位依法对建设工程
质量 在合理使用年 限内负责 。同时要 求建设行政 主 管部 门对工程质量加强监督管理 。只要建设 各方 明 确 自己是工程 质量的终身责 任人之一 ， 把工程质 严 量关 ， 中标 的建设工程质量是能够有保证 的。 低价
７２ 推 行 工 程 担 保 和 保 险 制 度 ．
国 际上 工 程 造 价 管 理 体 系 中 计 价 与 计 量 分
离 ． 价 完全依 据市场调查 ， 具有 时效性 ， 计 并 价 格 与市 场 环 境 互 动 。我 国实 行 统 一 的工 程造 价
定 额 标 准 、 一 的 概 预算 定 额 、 定 的取 费标 准 统 规
和规 定 的计 划 利 润 ，这 种 工程 造 价 管理 方 法量 价 合 一 、 率 固定 、 格 调 查 体 系 简 单 ， 市 场 费 价 与
２０年第 ２ ０６ ０卷 第 ３ 期
我 国 正在 试 点实 行 工程 担 保 制度 ， 求 承包 要 商 向业 主提供 履 约保 函。 非业 主付 款原 因是 ： 一旦
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臼加 站 缩 采 变 电 驱 方 韵 行 研 鹤压 压机用频 机动 式可牲究
上 海天 然 气管 网有 限公 司 卢 祥林 摘 要 介 绍 了上 海 白鹤加 压站 用于管道 增 压的 离心 压缩 机驱 动 方式 的选择 。通过 对加 压站 的供 电现 场 条件调研 和 电机 驱 动 、 气轮机 驱 动 的各 项技 术 经济指 标 比较 ， 燃 最终 选择 采用
变频 电机驱 动 方 式。
关 键词 ：管道 增压 变 频 电机驱 动 燃气 轮机 驱 动 比较
ｌ 概 述 管道增 压用 的离心 压缩 机驱 动方 式 主要有燃
２ 加 压 站供 电现 场条 件 、 电要 求及供 电可 行 性 供
２ １ 加 压 站 供 电现 场 条 件 ．
气 轮机 驱动 和 变频 电机 驱动 两种 ，在 围 内外输气
管线 上均有 成 功 的运 行 经验 。 白鹤 加压 站 压缩机 ． 在工 程预 可行 性研 究 和可行 性研 究 阶段选 择 了燃
加 压 站 驱 动 方 式 的选 择 首 先 取 决 于 现 场 条
件 。 场若 具备 供 电条 件 ， 现 那么 就具 备 了 电驱 方式
的前 提 条件 。 白鹤加 压站
在 白鹤首 站北 侧进 行 扩
驱 方 式 。 进行 工程 可 行性研 究 专家 审查 时 ， 分 在 部
建 ，白鹤 首 站位 于上 海市 青浦 区 白鹤镇 启圣 路北 侧 。首 站 已有 一 座 １ ／． Ｖ变配 电室 ， 台变 压 器 ００４ ｋ ２ 为Ｓ ０ １ ０ １／．ｋ 电源 引 自青 浦 ２ ０ Ｖ变 电 Ｇ１— ６ — ００ Ｖ． ４ ２ｋ
参加评 审 的 国内资 深专 家提 出 了不 同意 见 此 ， 为
白鹤 加压站 项 目组 对压 缩机 采用 变频 电机驱 动方
案进 行 了可 行性 研 究 ．通过 加压 站 的供 电现场 条
件 调研 和 电驱 、 燃驱 各 项技术 经 济指标 深 入 比较 ， 最终选 择 了 电驱方 案 。
、
站 ，站 内 已 有 安 装 容 量 为 ２２５ Ｗ ，计 算 负 荷 ７ ．ｋ
２ ２ Ｗ。距 加 压 站６ ｉ范 围内 有３ ｋ 变 配 站２ ． ３ｋ ｋ ｎ ５Ｖ 座
分 别 是 赵 屯 变 电站 和 白鹤 变 电 站 ，另 外 ，待 建
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承包 商 在施 工 过 程 中违 约 或 因 故 无法 完 成 合 同 ， 则 担 保方将 对 业 主因此 而蒙 受 的损失 进 行补偿 。
７３ 严格执 行 开 工前 审计制度 ．
７５２ 根 据 工程 进度 ， ．． 抓好 事 中控 制 。 期检 查 对 定 照 费用支 付情 况 。 时纠 正质量 偏 差 。 随
７６ 控 制 总 量 ． ． 实行 市 场 准入 制
目前 ， 程建 设 单 位 开 工前 资 金 落 实情 况 不 工 统 一 ， 的 地方 通 过 银 行 提供 证 明 或 保 函 ： 的 有 有 地 方 通过 审计 部 门提 供证 明 ； 的地 方 干 脆没 有 有 把 资金 落实 情 况作 为招 标条 件 。银 行 应在 工程 建 设 中 强化其 监 控 力 度 ， 格 开工 前 资 金 到 位率 审 严
应尽 快 明确 市场 准入 原则 ，杜 绝一 批不 符合 条件 且没 有实 力 的企 业 和不适 应现 代 化竞争 而 恶
意 降价 的企业 从 事建 筑业 ： 理 、 顿 和考核 培训 清 整
现有 的企 业 ， 导企业 向高素 质 、 学 管理 的方 向 引 科
发展 ， 高其 应 对低 价 中标 的能力 。 提 同时从宏 观 上
控制 建筑 企业 生 产力 总量 ， 完善 市 场准 入 制 ， 保 确
规范 有序 。 ７７ 深化 项 目法人 负责制 ．
查 ， 制“ 遏 垫资 ”“ 欠 ” 现 象 ， 证 低 价 中标 的 、拖 等 保
顺 利 进行 。
７４ 加 强 评 标 专 家 的 业 务 水 平 －
根 据《 标 投 标 法 》 评标 委 员 会 和 评标 方 招 和《
项 目法 人 负 责 制 是 项 目法 人 对 建 设 项 目的
法暂 行规 定》 ，加 强对 评标 专家 不定 期 的培训 ， 进
一
筹 划 、 资 、 设 实 施 直 至 生 产 经 营 ， 还 贷 款 筹 建 归 和 债 务 以 及 资 产 的保 值 增 值 实 行 全 过 程 管 理 ．
承 担投 资 风 险 的 责 任制 度 。只有 这 样 ． 能 使项 才
步规 范建设 工程 招投 标 的评标 ］作 。 二
７５ 加 强建设监 理 制 ．
７５１ 强调 事 前 控 制 ， ．． 明确控 制 重 点 。进 行 风 险
预测 、 分析 费用 最 易 突 破 的环 节 ， 取 相 应 的 防 采 范措 施 。
２ ５
目与 出 资 人 利 益 保 持 一 致 ，实 现 出 资 人 的资 本 有保值价值 。
（ 收稿 日期 ：０ ５ １— ４ ２０ —２ １ ）
《 市公 用 事业 》 城