〈治国〉
治国之政，其犹治家。治家者，务立其本，本立则末正矣。夫本者，倡始也；末者，
应和也。倡始者，天地也；应和者，万物也。万物之事，非天不生，非地不长，非人不成
。故人君举措应天，若北辰为之主，台辅为之臣佐，列宿为之官属，众星为之人民。是以
北辰不可变改，台辅不可失度，列宿不可错缪，此天之象也。故立台榭以观天文，郊祀、
逆气以配神灵，所以务天之本也；耕农、社稷、山林、川泽，祀祠祈福，所以务地之本也
；庠序之礼，八佾之乐，明堂辟雍，高墙宗庙，所以务人之本也。故本者，经常之法，规
矩之要。圆凿不可以方枘，铅刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可
成其巧。故天失其常，则有逆气；地失其常，则有枯败；人失其常，则有患害。《经》曰
：「非先王之法服不敢服。」此之谓也。
〈君臣〉
君臣之政，其犹天地之象，天地之象明，则君臣之道具矣。君以施下为仁，臣以事上
为义。两心不可以事君，疑政不可以授臣。上下好礼，则民易使；上下和顺，则君臣之道
具矣。君以礼使臣，臣以忠事君。君谋其政，臣谋其事。政者，正名也；事者，劝功也。
君劝其政，臣劝其事，则功名之道俱立矣。是故，君南面向阳，着其声响；臣北面向阴，
见其形景。声响者，教令也；形景者，功效也。教令得中则功立，功立则万物蒙其福。是
以三纲六纪有上中下。上者为君臣，中者为父子，下者为夫妇，各修其道，福祚至矣。君
臣上下，以礼为本；父子上下，以恩为亲；夫妇上下，以和为安。上不可以不正，下不可
以不端。上枉下曲，上乱下逆。故君惟其政，臣惟其事，是以明君之政修，则忠臣之事举
。学者思明师，仕者思明君。故设官职之全，序爵禄之位，陈璇玑之政，建台辅之佐；私
不乱公，邪不干正，此治国之道具矣。
〈视听〉
视听之政，谓视微形，听细声。形微而不可见，声细而不可闻，故明君视微之几，听
细之大，以内和外，以外和内。故为政之道，务於多闻，是以听察采纳众下之言，谋及庶
士，则万物当其目，众音佐其耳。故《经》云：「圣人无常心，以百姓为心。」目为心视
，口为心言，耳为心听，身为心安。故身之有心，若国之有君，以内和外，万物昭然。观
日月之形，不足以为明；闻雷霆之声，不足以为听，故人君以多见为智，多闻为神。夫五
音不闻，无以别宫商；五色不见，无以别玄黄。盖闻明君者，常若昼夜，昼则公事行，夜
则私事兴。或有吁嗟之怨而不得闻，或有进善之忠而不得信。怨声不闻，则枉者不得伸；
进善不纳，则忠者不得信，邪者容其奸。故《书》云：「天视自我民视，天听自我民听。
」此之谓也。
〈纳言〉
纳言之政，谓为谏诤，所以采众下之谋也。故君有诤臣，父有诤子，当其不义则诤之
，将顺其美，匡救其恶。恶不可顺，美不可逆；顺恶逆美，其国必危。夫人君拒谏，则忠
臣不敢进其谋，而邪臣专行其政，此为国之害也。故有道之国，危言危行；无道之国，危
行言孙，上无所闻，下无所说。故孔子不耻下问，周公不耻下贱，故行成名着，後世以为
圣。是以屋漏在下，止之在上，上漏不止，下不可居矣。
〈察疑〉
察疑之政，谓察朱紫之色，别宫商之音。故红紫乱朱色，淫声疑正乐。乱生於远，疑
生於惑。物有异类，形有同色。白石如玉，愚者宝之；鱼目似珠，愚者取之；狐貉似犬，
愚者蓄之；栝蒌似瓜，愚者食之。故赵高指鹿为马，秦王不以为疑；范蠡贡越美女，吴王
不以为惑。计疑无定事，事疑无成功。故圣人不可以意说为明，必信夫卜，占其吉凶。《
书》曰：「三人占，必从二人之言。」而有大疑者，「谋及庶人」。故孔子云：「明君之
治，不患人之不己知，患不知人也」不患外不知内，惟患内不知外；不患下不知上，惟患
上不知下；不患贱不知贵，惟患贵不知贱。故士为知己者死，女为悦己者容，马为策己者
驰，神为通己者明。故人君决狱行刑，患其不明。或无罪被辜，或有罪蒙恕；或强者专辞
，或弱者侵怨；或直者被枉，或屈者不伸；或有信而见疑，或有忠而被害，此皆招天之逆
气，灾暴之患，祸乱之变。惟明君治狱案刑，问其情辞，如不虚不匿，不枉不弊，观其往
来，察其进退，听其声响，瞻其看视。形惧声哀，来疾去迟，还顾吁嗟，此怨结之情不得
伸也。下瞻盗视，见怯退还，喘息却听，沉吟腹计，语言失度，来迟去速，不敢反顾，此
罪人欲自免也。孔子曰：「视其所以，观其所由，察其所安，人焉瘦哉！人焉瘦哉！」。
〈治人〉
治人之道，谓道之风化，陈示所以也。故《经》云：「陈之以德义而民与行，示之以
好恶而民知禁。」日月之明，众下仰之；乾坤之广，万物顺之。是以尧、舜之君，远夷贡
献；桀、纣之君，诸夏背叛；非天移动其人，是乃上化使然也。故治人犹如养苗，先去其
秽。故国之将兴，而伐於国，国之将衰，而伐於山。明君之治，务知人之所患，皂服之吏
，小国之臣。故曰：皂服无所不克，莫知其极，克食於民，而人有饥乏之变，则生乱逆。
唯劝农业，无夺其时；唯薄赋敛，无尽民财。如此，富国安家，不亦宜乎？
夫有国有家者，不患贫而患不安。故唐、虞之政，利人相逢，用天之时，分地之利，
以豫凶年，秋有余粮，以给不足，天下通财，路不拾遗，民无去就。故五霸之世，不足者
奉於有余。故今诸侯好利，利兴民争，灾害并起，强弱相侵，躬耕者少，末作者多，民如
浮云，手足不安。《经》云：「不贵难得之货，使民不为盗；不贵无用之物，使民心不乱
。」各理其职，是以圣人之政治也。古者，齐景公之时，病民下奢侈，不遂礼制。周秦之
宜，去文就质，而劝民之有利也。夫作无用之器，聚无益之货；金银璧玉，珠玑翡翠，奇
珍异宝，远方所出，此非庶人之所用也。锦绣纂组，绮罗绫縠，玄黄衣帛，此非庶人之所
服也。雕文刻镂，伎作之巧，难成之功，妨害农事，辎軿出入，袍裘索襗，此非庶人之所
饰也。重门画兽，萧墙数仞，冢墓过度，竭财高尚，此非庶人之所居也。《经》云：「庶
人之所好者，唯躬耕勤苦，谨身节用，以养父母。」制之以财，用之以礼，丰年不奢，凶
年不俭，素有蓄积，以储其後，此治人之道，不亦合於四时之气乎？
〈举措〉
举措之政，谓举直措诸枉也。夫治国犹於治身：治身之道，务在养神；治国之道，务
在举贤；是以养神求生，举贤求安。故国之有辅，如屋之有柱；柱不可细，辅不可弱；柱
细则害，辅弱则倾。故治国之道，举直措诸枉，其国乃安。夫柱以直木为坚，辅以直士为
贤；直木出於幽林，直士出於众下。
故人君选举，必求隐处，或有怀宝迷邦，匹夫同位；或有高才卓绝，不见招求；或有
忠贤孝弟，乡里不举；或有隐居以求其志，行义以达其道；或有忠质於君，朋党相谗。尧
举逸人，汤招有莘，周公采贱，皆得其人，以致太平。故人君悬赏以待功，设位以待士，
不旷庶官，辟四门以兴治务，玄纁以聘幽隐，天下归心，而不仁者远矣。夫所用者非所养
，所养者非所用；贫陋为下，财色为上；谗邪得志，忠直远放，玄纁不行，焉得贤辅哉？
若夫国危不治，民不安居，此失贤之过也。夫失贤而不危，得贤而不安，未之有也。为人
择官者，乱；为官择人者，治。是以聘贤求士，犹嫁娶之道也。未有自嫁之女，出财为妇
。故女慕财聘而达其贞，士慕玄纁而达其名，以礼聘士，而其国乃宁矣。
〈考黜〉
考黜之政，谓迁善黜恶。明主在上，心昭於天，察知善恶，广及四海，不敢遗小国之
臣，下及庶人，进用贤良，退去贪懦，明良上下，企及国理，众贤雨集，此所以劝善黜恶
，陈之休咎。故考黜之政，务知人之所苦。
其苦有五：或有小吏因公为私，乘权作奸；左手执戈，右手治生；内侵於官，外采於
民，此所苦一也。或有过重罚轻，法令不均；无罪被辜，以致灭身；或有重罪得宽，扶强
抑弱，加以严刑，枉责其情，此所苦二也。或有纵罪恶之吏，害告诉之人，断绝语辞，蔽
藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也。或有长吏数易守宰，兼佐为政，阿私所亲，
枉克所恨，逼切为行，偏颇不承法制，更因赋敛，傍课采利，送故待新，夤缘徵发，诈伪
储备，以成家产，此所苦四也。或有县官慕功，赏罚之际，利人之事，买卖之费，多所裁
量，专其价数，民失其职，此所苦五也。凡此五事，民之五害。有如此者，不可不黜，无
此五者，不可不迁。故《书》云：「三载考绩，黜陟幽明。」
〈治军〉
治军之政，谓治边境之事，匡救大乱之道，以威武为政，诛暴讨逆，所以存国家、安
社稷之计。是以有文事，必有武备，故含血之蠹，必有爪牙之用，喜则共戏，怒则相害；
人无爪牙，故设兵革之器，以自辅卫。
故国以军为辅，君以臣为佐；辅强则国安，辅弱则国危，在於所任之将也。非民之将
，非国之辅，非军之主。故治国以文为政，治军以武为计；治国不可以不从外，治军不可
以不从内。内谓诸夏，外谓戎狄。戎狄之人，难以理化，易以威服。礼有所任，威有所施
。是以黄帝战於涿鹿之野，唐尧战於丹浦之水；舜伐有苗，禹讨有扈，自五帝三王至圣之
主，德化如斯，尚加之以威武，故兵者凶器，不得已而用之。
夫用兵之道，先定其谋，然後乃施其事。审天地之道，察众人之心，习兵革之器，明
赏罚之理，观敌众之谋，视道路之险，别安危之处，占主客之情，知进退之宜，顺机会之
时，设守御之备，强征伐之势，扬士卒之能，图成败之计，虑生死之事，然後乃可出军任
将，张擒敌之势，此为军之大略也。夫将者，人之司命，国之利器，先定其计，然後乃行
。其令若漂水暴流，其获若鹰隼之击物；静若弓弩之张，动如机关之发，所向者破，而勍
敌自灭。
将无思虑，士无气势，不齐其心，而专其谋，虽有百万之众，而敌不惧矣。非雠不怨
，非敌不战。工非鲁般之目，无以见其工巧；战非孙武之谋，无以出其计运。夫计谋欲密
，攻敌欲疾，获若鹰击，战如河决，则兵未劳而敌自散，此用兵之势也。故善战者不怒，
善胜者不惧。是以智者先胜而後求战，闇者先战而後求胜；胜者随道而修途，败者斜行而
失路，此顺逆之计也。
将服其威，士专其力，势不虚动，运如圆石，从高坠下，所向者碎，不可救止。是以
，无敌於前，无敌於後，此用兵之势也。
故军以奇计为谋，以绝智为主；能柔能刚，能弱能强，能存能亡；疾如风雨，舒如江
海；不动如泰山，难测如阴阳；无穷如地，充实如天；不竭如江河，终始如三光，生死如
四时，衰旺如五行；奇正相生，而不可穷。故军以粮食为本，兵以奇正为始，器械为用，
委积为备。故国困於贵买，贫於远输。攻不可再，战不可三，量力而用，用多则费。罢去
无益，则国可宁也；罢去无能，则国可利也。
夫善攻者，敌不知其所守；善守者，敌不知其所攻。故善攻者不以兵革，善守者不以
城郭。是以，高城深池，不足以为固；坚甲锐兵，不足以为强。敌欲固守，攻其无备；敌
欲兴阵，出其不意。我往敌来，谨设所居；我起敌止，攻其左右。量其合敌，先击其实。
不知守地，不知战日，可备者众，则专备者寡。以虑相备，强弱相攻，勇怯相助，前後相
赴，左右相趋，如常山之蛇，首尾俱到，此救兵之道也。故胜者全威，谋之於身，知地形
势，不可豫言。
议之知其得失，诈之知其安危，计之知其多寡，形之知其生死，虑之知其苦乐，谋之
知其善备。故兵从生击死，避实击虚。山陵之战，不仰其高；水上之战，不逆其流；草上
之战，不涉其深；平地之战，不逆其虚；道上之战，不逆其孤。此五者，兵之利，地之所
助也。
夫军成於用势，败於谋漏；饥於远输，渴於躬井；劳於烦扰，佚於安静；疑於不战，
惑於见利；退於刑罚，进於赏赐；弱於见逼，强於用势；困於见围，惧於先至；惊於夜呼
，乱於闇昧；迷於失道，穷於绝地；失於暴卒，得於豫计。
故立旌旗以视其目，击金鼓以鸣其耳，设斧钺以齐其心，陈教令以同其道，兴赏赐以
劝其功，行诛伐以防其伪。昼战不相闻，旌旗为之举；夜战不相见，火鼓为之起；教令有
不从，斧钺为之使。
不知九地之便，则不知九变之道。天之阴阳，地之形名，人之腹心，知此三者，获处
其功。知其士乃知其敌；不知其士，则不知其敌；不知其敌，每战必殆。故军之所击，必
先知其左右士卒之心。五间之道，军之所亲，将之所厚；非圣智不能用，非仁贤不能使。
五间得其情，则民可用，国可长保。故兵求生则备，不得已则斗；静以理安，动以理威；
无恃敌之不至，恃吾之不可击。以近待远，以逸待劳，以饱待饥，以实待虚，以生待死，
以众待寡，以旺待衰，以伏待来。整整之旌，堂堂之鼓，当顺其前，而覆其後；固其险阻
，而营其表，委之以利，柔之以害，此治军之道全矣。
〈赏罚〉
赏罚之政，谓赏善罚恶也。赏以兴功，罚以禁奸；赏不可不平，罚不可不均。赏赐知
其所施，则勇士知其所死；刑罚知其所加，则邪恶知其所畏。故赏不可虚施，罚不可妄加
，赏虚施则劳臣怨，罚妄加则直士恨，是以羊羹有不均之害，楚王有信谗之败。
夫将专持生杀之威：必生可杀，必杀可生，忿怒不详，赏罚不明，教令不常，以私为
公，此国之五危也。赏罚不明，教令有不从；必杀可生，众奸不禁；必生可杀，士卒散亡
；忿怒不详，威武不行；赏罚不明，下不劝功；政教不当，法令不从；以私为公，人有二
心。故众奸不禁，则不可久；士卒散亡，其众必寡；威武不行，见敌不起；下不劝功，上
无强辅；法令不从，事乱不理；人有二心，其国危殆。故防奸以政，救奢以俭；忠直可使
理狱，廉平可使赏罚。赏罚不曲，则人死服。路有饥人，厩有肥马，可谓亡人而自存，薄
人而自厚。故人君先募而後赏，先令而後诛，则人亲附，畏而爱之，不令而行。赏罚不正
，则忠臣死於非罪，而邪臣起於非功。赏赐不避怨雠，则齐桓得管仲之力；诛罚不避亲戚
，则周公有杀弟之名。《书》云：「无偏无党，王道荡荡；无党无偏，王道平平。」此之
谓也。
〈喜怒〉
喜怒之政，谓喜不应喜无喜之事，怒不应怒无怒之物；喜怒之间，必明其类。怒不可
犯无罪之人，喜不纵可戮之士；喜怒之际，不可不详。喜不可纵有罪，怒不可戮无辜；喜
怒之事，不可妄行。行其私而废其功，将不可发私怒，而兴战必用众心，苟合以私忿而合
战，则用众必败。怒不可以复悦，喜不可以复怒，故以文为先，以武为後。先胜则必後负
，先怒则必後悔；一朝之忿，而亡其身。故君子威而不猛，忿而不怒，忧而不惧，悦而不
喜。可忿之事，然後加之威武，威武加则刑罚施，刑罚施则众奸塞。不加威武，则刑罚不
中；刑罚不中，则众恶不理，其国亡。
〈治乱〉
治乱之政，谓省官并职，去文就质也。夫绵绵不绝，必有乱结；纤纤不伐，必成妖孽
。夫三纲不正，六纪不理，则大乱生矣。故治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为
政不失其道，万事可成，其功可保。夫三军之乱，纷纷扰扰，各惟其理。明君治其纲纪，
政治当有先後。先理纲，後理纪；先理令，後理罚；先理近，後理远；先理内，後理外；
先理本，後理末；先理强，後理弱；先理大，後理小；先理上，後理下；先理身，後理人
。是以理纲则纪张，理令则罚行，理近则远安，理内则外端，理本则末通，理强则弱伸，
理大则小行，理上则下正，理身则人敬，此乃治国之道也。
〈教令〉
教令之政，谓上为下教也。非法不言，非道不行，上之所为，人之所瞻也。夫释己教
人，是谓逆政；正己教人，是谓顺政。故人君先正其身，然後乃行其令。身不正则令不从
，令不从则生变乱。故为君之道，以教令为先，诛罚为後；不教而战，是谓弃之。先习士
卒用兵之道，其法有五：一曰：使目习其旌旗指麾之变，纵横之术；二曰：使耳习闻金鼓
之声，动静行止；三曰：使心习刑罚之严，爵赏之利；四曰：使手习五兵之便，斗战之备
；五曰：使足习周旋走趋之列，进退之宜；故号为五教。
教令军陈，各有其道。左教青龙，右教白虎，前教朱雀，後教玄武，中央轩辕。大将
军之所处，左矛右戟，前盾後弩，中央旗鼓。旗动俱起，闻鼓则进，闻金则止，随其指挥
，五陈乃理。正陈之法，旗鼓为之主：一鼓，举其青旗，则为直陈；二鼓，举其赤旗，则
为锐陈；三鼓，举其黄旗，则为方陈；四鼓，举其白旗，则为圆陈；五鼓，举其黑旗，则
为曲陈。直陈者，木陈也；锐陈者，火陈也；方陈者，土陈也；圆陈者，金陈也；曲陈者
，水陈也。此五行之陈，辗转相生，冲对相胜，相生为救，相胜为战；相生为助，相胜为
敌。凡结五陈之法，五五相保，五人为一长，五长为一师，五师为一枝，五枝为一火，五
火为一撞，五撞为一军，则军士具矣。夫兵利之所便，务知节度。短者持矛戟，长者持弓
弩，壮者持旌旗，勇者持金鼓，弱者给粮牧，智者为谋主。乡里相比，五五相保，一鼓整
行，二鼓习陈，三鼓起食，四鼓严办，五鼓就行。闻鼓听金，然後举旗，出兵以次第，一
鸣鼓三通，旌旗发扬，举兵先攻者赏，却退者斩，此教令也。
〈斩断〉
斩断之政，谓不从教令之法也。其法有七：一曰轻，二曰慢，三曰盗，四曰欺，五曰
背，六曰乱，七曰误，此治军之禁也。当断不断，必受其乱，故设斧钺之威以待，不从令
者，诛之。军法异等，过轻罚重，令不可犯，犯令者斩。期会不到，闻鼓不行，乘宽自留
，避回自止，初近後远，唤名不应，车甲不具，兵器不备，此为轻军，轻军者斩。受令不
传，传令不审，迷惑吏士，金鼓不闻，旌旗不睹，此谓慢军，慢军者斩。食不禀粮，军不
省兵，赋赐不均，阿私所亲，取非其物，借贷不还，夺人头首，以获其功，此谓盗军，盗
军者斩。变改姓名，衣服不鲜，旌旗裂坏，金鼓不具，兵刃不磨，器仗不坚，矢不着羽，
弓弩无弦，法令不行，此为欺军，欺军者斩。闻鼓不进，闻金不止，按旗不伏，举旗不起
，指挥不随，避前向後，纵发乱行，折其弓弩之势，却退不斗，或左或右，扶伤举死，自
托而归，此谓背军，背军者斩。出军行将，士卒争先，纷纷扰扰，车骑相连，咽塞路道，
後不得先，呼唤喧哗，无所听闻，失乱行次，兵刃中伤，长短不理，上下纵横，此谓乱军
，乱军者斩。屯营所止，问其乡里，亲近相随，共食相保，不得越次，强入他伍，干误次
第，不可呵止，度营出入，不由门户，不自启白，奸邪所起，知者不告，罪同一等，合人
饮酒，阿私取受，大言警语，疑惑吏士，此谓误军，误军者斩。斩断之後，此万事乃理也
。
〈思虑〉
思虑之政，谓思近虑远也。夫人无远虑，必有近忧，故君子思不出其位。思者，正谋
也；虑者，思事之计也。非其位不谋其政，非其事不虑其计。大事起於难，小事起於易。
故欲思其利，必虑其害；欲思其成，必虑其败。是以九重之台，虽高必坏。故仰高者不可
忽其下，瞻前者不可忽其後。是以秦穆公伐郑，二子知其害；吴王受越女，子胥知其败；
虞受晋璧马，宫之奇知其害；宋襄公练兵车，目夷知其负。凡此之智，思虑之至，可谓明
矣。夫随覆陈之轨，追陷溺之後，以赴其前，何及之有？故秦承霸业，不及尧舜之道。夫
危生於安，亡生於存，乱生於治。君子视微知着，见始知终，祸无从起，此思虑之政也。
〈阴察〉
阴察之政，譬喻物类，以觉悟其意也。外伤则内孤，上惑则下疑；疑则亲者不用，惑
则视者失度；失度则乱谋，乱谋则国危，国危则不安。是以思者虑远，远虑者安，无虑者
危。富者得志，贫者失时，甚爱太费，多藏厚亡，竭财相买，无功自专，懮事众者烦，烦
生於怠。船漏则水入，囊穿则内空；山小无兽，水浅无鱼，树弱无巢；墙坏屋倾，堤决水
漾；疾走者仆，安行者迟；乘危者浅，履冰者惧，涉泉者溺，遇水者渡，无楫者不济，失
侣者远顾，赏罚者省功，不诚者失信。唇亡齿寒，毛落皮单。阿私乱言，偏听者生患。善
谋者胜，恶谋者分。善之劝恶，如春雨泽。麒麟易乘，驽骀难习。不视者盲，不听者聋。
根伤则叶枯，叶枯则花落，花落则实亡。柱细则屋倾，本细则末挠，下小则上崩。不辨黑
白，弃土取石，虎羊同群。衣破者补，带短者续。弄刀者伤手，打跳者伤足。洗不必江河
，要之却垢；马不必骐骥，要之疾足；贤不必圣人，要之智通。总之，有五德：一曰禁暴
止兵，二曰赏贤罚罪，三曰安仁和众，四曰保大定功，五曰丰挠拒谗，此之谓五德。
〈治国〉
治国之政，其犹治家。治家者，务立其本，本立则末正矣。夫本者，倡始也；末者，
应和也。倡始者，天地也；应和者，万物也。万物之事，非天不生，非地不长，非人不成
。故人君举措应天，若北辰为之主，台辅为之臣佐，列宿为之官属，众星为之人民。是以
北辰不可变改，台辅不可失度，列宿不可错缪，此天之象也。故立台榭以观天文，郊祀、
逆气以配神灵，所以务天之本也；耕农、社稷、山林、川泽，祀祠祈福，所以务地之本也
；庠序之礼，八佾之乐，明堂辟雍，高墙宗庙，所以务人之本也。故本者，经常之法，规
矩之要。圆凿不可以方枘，铅刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可
成其巧。故天失其常，则有逆气；地失其常，则有枯败；人失其常，则有患害。《经》曰
：「非先王之法服不敢服。」此之谓也。
〈君臣〉
君臣之政，其犹天地之象，天地之象明，则君臣之道具矣。君以施下为仁，臣以事上
为义。两心不可以事君，疑政不可以授臣。上下好礼，则民易使；上下和顺，则君臣之道
具矣。君以礼使臣，臣以忠事君。君谋其政，臣谋其事。政者，正名也；事者，劝功也。
君劝其政，臣劝其事，则功名之道俱立矣。是故，君南面向阳，着其声响；臣北面向阴，
见其形景。声响者，教令也；形景者，功效也。教令得中则功立，功立则万物蒙其福。是
以三纲六纪有上中下。上者为君臣，中者为父子，下者为夫妇，各修其道，福祚至矣。君
臣上下，以礼为本；父子上下，以恩为亲；夫妇上下，以和为安。上不可以不正，下不可
以不端。上枉下曲，上乱下逆。故君惟其政，臣惟其事，是以明君之政修，则忠臣之事举
。学者思明师，仕者思明君。故设官职之全，序爵禄之位，陈璇玑之政，建台辅之佐；私
不乱公，邪不干正，此治国之道具矣。
〈视听〉
视听之政，谓视微形，听细声。形微而不可见，声细而不可闻，故明君视微之几，听
细之大，以内和外，以外和内。故为政之道，务於多闻，是以听察采纳众下之言，谋及庶
士，则万物当其目，众音佐其耳。故《经》云：「圣人无常心，以百姓为心。」目为心视
，口为心言，耳为心听，身为心安。故身之有心，若国之有君，以内和外，万物昭然。观
日月之形，不足以为明；闻雷霆之声，不足以为听，故人君以多见为智，多闻为神。夫五
音不闻，无以别宫商；五色不见，无以别玄黄。盖闻明君者，常若昼夜，昼则公事行，夜
则私事兴。或有吁嗟之怨而不得闻，或有进善之忠而不得信。怨声不闻，则枉者不得伸；
进善不纳，则忠者不得信，邪者容其奸。故《书》云：「天视自我民视，天听自我民听。
」此之谓也。
〈纳言〉
纳言之政，谓为谏诤，所以采众下之谋也。故君有诤臣，父有诤子，当其不义则诤之
，将顺其美，匡救其恶。恶不可顺，美不可逆；顺恶逆美，其国必危。夫人君拒谏，则忠
臣不敢进其谋，而邪臣专行其政，此为国之害也。故有道之国，危言危行；无道之国，危
行言孙，上无所闻，下无所说。故孔子不耻下问，周公不耻下贱，故行成名着，後世以为
圣。是以屋漏在下，止之在上，上漏不止，下不可居矣。
〈察疑〉
察疑之政，谓察朱紫之色，别宫商之音。故红紫乱朱色，淫声疑正乐。乱生於远，疑
生於惑。物有异类，形有同色。白石如玉，愚者宝之；鱼目似珠，愚者取之；狐貉似犬，
愚者蓄之；栝蒌似瓜，愚者食之。故赵高指鹿为马，秦王不以为疑；范蠡贡越美女，吴王
不以为惑。计疑无定事，事疑无成功。故圣人不可以意说为明，必信夫卜，占其吉凶。《
书》曰：「三人占，必从二人之言。」而有大疑者，「谋及庶人」。故孔子云：「明君之
治，不患人之不己知，患不知人也」不患外不知内，惟患内不知外；不患下不知上，惟患
上不知下；不患贱不知贵，惟患贵不知贱。故士为知己者死，女为悦己者容，马为策己者
驰，神为通己者明。故人君决狱行刑，患其不明。或无罪被辜，或有罪蒙恕；或强者专辞
，或弱者侵怨；或直者被枉，或屈者不伸；或有信而见疑，或有忠而被害，此皆招天之逆
气，灾暴之患，祸乱之变。惟明君治狱案刑，问其情辞，如不虚不匿，不枉不弊，观其往
来，察其进退，听其声响，瞻其看视。形惧声哀，来疾去迟，还顾吁嗟，此怨结之情不得
伸也。下瞻盗视，见怯退还，喘息却听，沉吟腹计，语言失度，来迟去速，不敢反顾，此
罪人欲自免也。孔子曰：「视其所以，观其所由，察其所安，人焉瘦哉！人焉瘦哉！」。
〈治人〉
治人之道，谓道之风化，陈示所以也。故《经》云：「陈之以德义而民与行，示之以
好恶而民知禁。」日月之明，众下仰之；乾坤之广，万物顺之。是以尧、舜之君，远夷贡
献；桀、纣之君，诸夏背叛；非天移动其人，是乃上化使然也。故治人犹如养苗，先去其
秽。故国之将兴，而伐於国，国之将衰，而伐於山。明君之治，务知人之所患，皂服之吏
，小国之臣。故曰：皂服无所不克，莫知其极，克食於民，而人有饥乏之变，则生乱逆。
唯劝农业，无夺其时；唯薄赋敛，无尽民财。如此，富国安家，不亦宜乎？
夫有国有家者，不患贫而患不安。故唐、虞之政，利人相逢，用天之时，分地之利，
以豫凶年，秋有余粮，以给不足，天下通财，路不拾遗，民无去就。故五霸之世，不足者
奉於有余。故今诸侯好利，利兴民争，灾害并起，强弱相侵，躬耕者少，末作者多，民如
浮云，手足不安。《经》云：「不贵难得之货，使民不为盗；不贵无用之物，使民心不乱
。」各理其职，是以圣人之政治也。古者，齐景公之时，病民下奢侈，不遂礼制。周秦之
宜，去文就质，而劝民之有利也。夫作无用之器，聚无益之货；金银璧玉，珠玑翡翠，奇
珍异宝，远方所出，此非庶人之所用也。锦绣纂组，绮罗绫縠，玄黄衣帛，此非庶人之所
服也。雕文刻镂，伎作之巧，难成之功，妨害农事，辎軿出入，袍裘索襗，此非庶人之所
饰也。重门画兽，萧墙数仞，冢墓过度，竭财高尚，此非庶人之所居也。《经》云：「庶
人之所好者，唯躬耕勤苦，谨身节用，以养父母。」制之以财，用之以礼，丰年不奢，凶
年不俭，素有蓄积，以储其後，此治人之道，不亦合於四时之气乎？
〈举措〉
举措之政，谓举直措诸枉也。夫治国犹於治身：治身之道，务在养神；治国之道，务
在举贤；是以养神求生，举贤求安。故国之有辅，如屋之有柱；柱不可细，辅不可弱；柱
细则害，辅弱则倾。故治国之道，举直措诸枉，其国乃安。夫柱以直木为坚，辅以直士为
贤；直木出於幽林，直士出於众下。
故人君选举，必求隐处，或有怀宝迷邦，匹夫同位；或有高才卓绝，不见招求；或有
忠贤孝弟，乡里不举；或有隐居以求其志，行义以达其道；或有忠质於君，朋党相谗。尧
举逸人，汤招有莘，周公采贱，皆得其人，以致太平。故人君悬赏以待功，设位以待士，
不旷庶官，辟四门以兴治务，玄纁以聘幽隐，天下归心，而不仁者远矣。夫所用者非所养
，所养者非所用；贫陋为下，财色为上；谗邪得志，忠直远放，玄纁不行，焉得贤辅哉？
若夫国危不治，民不安居，此失贤之过也。夫失贤而不危，得贤而不安，未之有也。为人
择官者，乱；为官择人者，治。是以聘贤求士，犹嫁娶之道也。未有自嫁之女，出财为妇
。故女慕财聘而达其贞，士慕玄纁而达其名，以礼聘士，而其国乃宁矣。
〈考黜〉
考黜之政，谓迁善黜恶。明主在上，心昭於天，察知善恶，广及四海，不敢遗小国之
臣，下及庶人，进用贤良，退去贪懦，明良上下，企及国理，众贤雨集，此所以劝善黜恶
，陈之休咎。故考黜之政，务知人之所苦。
其苦有五：或有小吏因公为私，乘权作奸；左手执戈，右手治生；内侵於官，外采於
民，此所苦一也。或有过重罚轻，法令不均；无罪被辜，以致灭身；或有重罪得宽，扶强
抑弱，加以严刑，枉责其情，此所苦二也。或有纵罪恶之吏，害告诉之人，断绝语辞，蔽
藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也。或有长吏数易守宰，兼佐为政，阿私所亲，
枉克所恨，逼切为行，偏颇不承法制，更因赋敛，傍课采利，送故待新，夤缘徵发，诈伪
储备，以成家产，此所苦四也。或有县官慕功，赏罚之际，利人之事，买卖之费，多所裁
量，专其价数，民失其职，此所苦五也。凡此五事，民之五害。有如此者，不可不黜，无
此五者，不可不迁。故《书》云：「三载考绩，黜陟幽明。」
〈治军〉
治军之政，谓治边境之事，匡救大乱之道，以威武为政，诛暴讨逆，所以存国家、安
社稷之计。是以有文事，必有武备，故含血之蠹，必有爪牙之用，喜则共戏，怒则相害；
人无爪牙，故设兵革之器，以自辅卫。
故国以军为辅，君以臣为佐；辅强则国安，辅弱则国危，在於所任之将也。非民之将
，非国之辅，非军之主。故治国以文为政，治军以武为计；治国不可以不从外，治军不可
以不从内。内谓诸夏，外谓戎狄。戎狄之人，难以理化，易以威服。礼有所任，威有所施
。是以黄帝战於涿鹿之野，唐尧战於丹浦之水；舜伐有苗，禹讨有扈，自五帝三王至圣之
主，德化如斯，尚加之以威武，故兵者凶器，不得已而用之。
夫用兵之道，先定其谋，然後乃施其事。审天地之道，察众人之心，习兵革之器，明
赏罚之理，观敌众之谋，视道路之险，别安危之处，占主客之情，知进退之宜，顺机会之
时，设守御之备，强征伐之势，扬士卒之能，图成败之计，虑生死之事，然後乃可出军任
将，张擒敌之势，此为军之大略也。夫将者，人之司命，国之利器，先定其计，然後乃行
。其令若漂水暴流，其获若鹰隼之击物；静若弓弩之张，动如机关之发，所向者破，而勍
敌自灭。
将无思虑，士无气势，不齐其心，而专其谋，虽有百万之众，而敌不惧矣。非雠不怨
，非敌不战。工非鲁般之目，无以见其工巧；战非孙武之谋，无以出其计运。夫计谋欲密
，攻敌欲疾，获若鹰击，战如河决，则兵未劳而敌自散，此用兵之势也。故善战者不怒，
善胜者不惧。是以智者先胜而後求战，闇者先战而後求胜；胜者随道而修途，败者斜行而
失路，此顺逆之计也。
将服其威，士专其力，势不虚动，运如圆石，从高坠下，所向者碎，不可救止。是以
，无敌於前，无敌於後，此用兵之势也。
故军以奇计为谋，以绝智为主；能柔能刚，能弱能强，能存能亡；疾如风雨，舒如江
海；不动如泰山，难测如阴阳；无穷如地，充实如天；不竭如江河，终始如三光，生死如
四时，衰旺如五行；奇正相生，而不可穷。故军以粮食为本，兵以奇正为始，器械为用，
委积为备。故国困於贵买，贫於远输。攻不可再，战不可三，量力而用，用多则费。罢去
无益，则国可宁也；罢去无能，则国可利也。
夫善攻者，敌不知其所守；善守者，敌不知其所攻。故善攻者不以兵革，善守者不以
城郭。是以，高城深池，不足以为固；坚甲锐兵，不足以为强。敌欲固守，攻其无备；敌
欲兴阵，出其不意。我往敌来，谨设所居；我起敌止，攻其左右。量其合敌，先击其实。
不知守地，不知战日，可备者众，则专备者寡。以虑相备，强弱相攻，勇怯相助，前後相
赴，左右相趋，如常山之蛇，首尾俱到，此救兵之道也。故胜者全威，谋之於身，知地形
势，不可豫言。
议之知其得失，诈之知其安危，计之知其多寡，形之知其生死，虑之知其苦乐，谋之
知其善备。故兵从生击死，避实击虚。山陵之战，不仰其高；水上之战，不逆其流；草上
之战，不涉其深；平地之战，不逆其虚；道上之战，不逆其孤。此五者，兵之利，地之所
助也。
夫军成於用势，败於谋漏；饥於远输，渴於躬井；劳於烦扰，佚於安静；疑於不战，
惑於见利；退於刑罚，进於赏赐；弱於见逼，强於用势；困於见围，惧於先至；惊於夜呼
，乱於闇昧；迷於失道，穷於绝地；失於暴卒，得於豫计。
故立旌旗以视其目，击金鼓以鸣其耳，设斧钺以齐其心，陈教令以同其道，兴赏赐以
劝其功，行诛伐以防其伪。昼战不相闻，旌旗为之举；夜战不相见，火鼓为之起；教令有
不从，斧钺为之使。
不知九地之便，则不知九变之道。天之阴阳，地之形名，人之腹心，知此三者，获处
其功。知其士乃知其敌；不知其士，则不知其敌；不知其敌，每战必殆。故军之所击，必
先知其左右士卒之心。五间之道，军之所亲，将之所厚；非圣智不能用，非仁贤不能使。
五间得其情，则民可用，国可长保。故兵求生则备，不得已则斗；静以理安，动以理威；
无恃敌之不至，恃吾之不可击。以近待远，以逸待劳，以饱待饥，以实待虚，以生待死，
以众待寡，以旺待衰，以伏待来。整整之旌，堂堂之鼓，当顺其前，而覆其後；固其险阻
，而营其表，委之以利，柔之以害，此治军之道全矣。
〈赏罚〉
赏罚之政，谓赏善罚恶也。赏以兴功，罚以禁奸；赏不可不平，罚不可不均。赏赐知
其所施，则勇士知其所死；刑罚知其所加，则邪恶知其所畏。故赏不可虚施，罚不可妄加
，赏虚施则劳臣怨，罚妄加则直士恨，是以羊羹有不均之害，楚王有信谗之败。
夫将专持生杀之威：必生可杀，必杀可生，忿怒不详，赏罚不明，教令不常，以私为
公，此国之五危也。赏罚不明，教令有不从；必杀可生，众奸不禁；必生可杀，士卒散亡
；忿怒不详，威武不行；赏罚不明，下不劝功；政教不当，法令不从；以私为公，人有二
心。故众奸不禁，则不可久；士卒散亡，其众必寡；威武不行，见敌不起；下不劝功，上
无强辅；法令不从，事乱不理；人有二心，其国危殆。故防奸以政，救奢以俭；忠直可使
理狱，廉平可使赏罚。赏罚不曲，则人死服。路有饥人，厩有肥马，可谓亡人而自存，薄
人而自厚。故人君先募而後赏，先令而後诛，则人亲附，畏而爱之，不令而行。赏罚不正
，则忠臣死於非罪，而邪臣起於非功。赏赐不避怨雠，则齐桓得管仲之力；诛罚不避亲戚
，则周公有杀弟之名。《书》云：「无偏无党，王道荡荡；无党无偏，王道平平。」此之
谓也。
〈喜怒〉
喜怒之政，谓喜不应喜无喜之事，怒不应怒无怒之物；喜怒之间，必明其类。怒不可
犯无罪之人，喜不纵可戮之士；喜怒之际，不可不详。喜不可纵有罪，怒不可戮无辜；喜
怒之事，不可妄行。行其私而废其功，将不可发私怒，而兴战必用众心，苟合以私忿而合
战，则用众必败。怒不可以复悦，喜不可以复怒，故以文为先，以武为後。先胜则必後负
，先怒则必後悔；一朝之忿，而亡其身。故君子威而不猛，忿而不怒，忧而不惧，悦而不
喜。可忿之事，然後加之威武，威武加则刑罚施，刑罚施则众奸塞。不加威武，则刑罚不
中；刑罚不中，则众恶不理，其国亡。
〈治乱〉
治乱之政，谓省官并职，去文就质也。夫绵绵不绝，必有乱结；纤纤不伐，必成妖孽
。夫三纲不正，六纪不理，则大乱生矣。故治国者，圆不失规，方不失矩，本不失末，为
政不失其道，万事可成，其功可保。夫三军之乱，纷纷扰扰，各惟其理。明君治其纲纪，
政治当有先後。先理纲，後理纪；先理令，後理罚；先理近，後理远；先理内，後理外；
先理本，後理末；先理强，後理弱；先理大，後理小；先理上，後理下；先理身，後理人
。是以理纲则纪张，理令则罚行，理近则远安，理内则外端，理本则末通，理强则弱伸，
理大则小行，理上则下正，理身则人敬，此乃治国之道也。
〈教令〉
教令之政，谓上为下教也。非法不言，非道不行，上之所为，人之所瞻也。夫释己教
人，是谓逆政；正己教人，是谓顺政。故人君先正其身，然後乃行其令。身不正则令不从
，令不从则生变乱。故为君之道，以教令为先，诛罚为後；不教而战，是谓弃之。先习士
卒用兵之道，其法有五：一曰：使目习其旌旗指麾之变，纵横之术；二曰：使耳习闻金鼓
之声，动静行止；三曰：使心习刑罚之严，爵赏之利；四曰：使手习五兵之便，斗战之备
；五曰：使足习周旋走趋之列，进退之宜；故号为五教。
教令军陈，各有其道。左教青龙，右教白虎，前教朱雀，後教玄武，中央轩辕。大将
军之所处，左矛右戟，前盾後弩，中央旗鼓。旗动俱起，闻鼓则进，闻金则止，随其指挥
，五陈乃理。正陈之法，旗鼓为之主：一鼓，举其青旗，则为直陈；二鼓，举其赤旗，则
为锐陈；三鼓，举其黄旗，则为方陈；四鼓，举其白旗，则为圆陈；五鼓，举其黑旗，则
为曲陈。直陈者，木陈也；锐陈者，火陈也；方陈者，土陈也；圆陈者，金陈也；曲陈者
，水陈也。此五行之陈，辗转相生，冲对相胜，相生为救，相胜为战；相生为助，相胜为
敌。凡结五陈之法，五五相保，五人为一长，五长为一师，五师为一枝，五枝为一火，五
火为一撞，五撞为一军，则军士具矣。夫兵利之所便，务知节度。短者持矛戟，长者持弓
弩，壮者持旌旗，勇者持金鼓，弱者给粮牧，智者为谋主。乡里相比，五五相保，一鼓整
行，二鼓习陈，三鼓起食，四鼓严办，五鼓就行。闻鼓听金，然後举旗，出兵以次第，一
鸣鼓三通，旌旗发扬，举兵先攻者赏，却退者斩，此教令也。
〈斩断〉
斩断之政，谓不从教令之法也。其法有七：一曰轻，二曰慢，三曰盗，四曰欺，五曰
背，六曰乱，七曰误，此治军之禁也。当断不断，必受其乱，故设斧钺之威以待，不从令
者，诛之。军法异等，过轻罚重，令不可犯，犯令者斩。期会不到，闻鼓不行，乘宽自留
，避回自止，初近後远，唤名不应，车甲不具，兵器不备，此为轻军，轻军者斩。受令不
传，传令不审，迷惑吏士，金鼓不闻，旌旗不睹，此谓慢军，慢军者斩。食不禀粮，军不
省兵，赋赐不均，阿私所亲，取非其物，借贷不还，夺人头首，以获其功，此谓盗军，盗
军者斩。变改姓名，衣服不鲜，旌旗裂坏，金鼓不具，兵刃不磨，器仗不坚，矢不着羽，
弓弩无弦，法令不行，此为欺军，欺军者斩。闻鼓不进，闻金不止，按旗不伏，举旗不起
，指挥不随，避前向後，纵发乱行，折其弓弩之势，却退不斗，或左或右，扶伤举死，自
托而归，此谓背军，背军者斩。出军行将，士卒争先，纷纷扰扰，车骑相连，咽塞路道，
後不得先，呼唤喧哗，无所听闻，失乱行次，兵刃中伤，长短不理，上下纵横，此谓乱军
，乱军者斩。屯营所止，问其乡里，亲近相随，共食相保，不得越次，强入他伍，干误次
第，不可呵止，度营出入，不由门户，不自启白，奸邪所起，知者不告，罪同一等，合人
饮酒，阿私取受，大言警语，疑惑吏士，此谓误军，误军者斩。斩断之後，此万事乃理也
。
〈思虑〉
思虑之政，谓思近虑远也。夫人无远虑，必有近忧，故君子思不出其位。思者，正谋
也；虑者，思事之计也。非其位不谋其政，非其事不虑其计。大事起於难，小事起於易。
故欲思其利，必虑其害；欲思其成，必虑其败。是以九重之台，虽高必坏。故仰高者不可
忽其下，瞻前者不可忽其後。是以秦穆公伐郑，二子知其害；吴王受越女，子胥知其败；
虞受晋璧马，宫之奇知其害；宋襄公练兵车，目夷知其负。凡此之智，思虑之至，可谓明
矣。夫随覆陈之轨，追陷溺之後，以赴其前，何及之有？故秦承霸业，不及尧舜之道。夫
危生於安，亡生於存，乱生於治。君子视微知着，见始知终，祸无从起，此思虑之政也。
〈阴察〉
阴察之政，譬喻物类，以觉悟其意也。外伤则内孤，上惑则下疑；疑则亲者不用，惑
则视者失度；失度则乱谋，乱谋则国危，国危则不安。是以思者虑远，远虑者安，无虑者
危。富者得志，贫者失时，甚爱太费，多藏厚亡，竭财相买，无功自专，懮事众者烦，烦
生於怠。船漏则水入，囊穿则内空；山小无兽，水浅无鱼，树弱无巢；墙坏屋倾，堤决水
漾；疾走者仆，安行者迟；乘危者浅，履冰者惧，涉泉者溺，遇水者渡，无楫者不济，失
侣者远顾，赏罚者省功，不诚者失信。唇亡齿寒，毛落皮单。阿私乱言，偏听者生患。善
谋者胜，恶谋者分。善之劝恶，如春雨泽。麒麟易乘，驽骀难习。不视者盲，不听者聋。
根伤则叶枯，叶枯则花落，花落则实亡。柱细则屋倾，本细则末挠，下小则上崩。不辨黑
白，弃土取石，虎羊同群。衣破者补，带短者续。弄刀者伤手，打跳者伤足。洗不必江河
，要之却垢；马不必骐骥，要之疾足；贤不必圣人，要之智通。总之，有五德：一曰禁暴
止兵，二曰赏贤罚罪，三曰安仁和众，四曰保大定功，五曰丰挠拒谗，此之谓五德。