作者：何毅亭
学习与研究 2009年02期
(一)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。推进农村改革发展，关键在党。
我国农业30年举世瞩目的发展变化，农村30年日新月异的改革发展，农民30年彪炳史册的伟大创造，使我们从中得出一个朴素的历史真理：今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，同样也离不开党的领导。加强和改善党的领导，以改革创新精神加强党的建设，是增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力的需要，也是推进农村改革发展、造福亿万农民的需要。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，着眼于加强和改善党的领导，对以改革创新精神全面推进农村党的建设提出明确要求、制定切实措施，充分体现了办好中国的事情关键在党的战略思想。
(二)根据党的十七届三中全会精神，以改革创新精神推进农村党的建设，我理解总的要求是，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强党员宗旨意识和提高党员的思想道德素质为重点加强农村党的思想建设，以推进党的基层组织建设和基层干部队伍建设为重点加强农村党的组织建设，以发扬党的优良传统和作风、密切党群关系和干群关系为重点加强农村党的作风建设，以改革和完善农村基层组织领导班子选举办法、健全村民自治制度为重点加强农村党的制度建设，以推进农村惩治和预防腐败体系为重点加强农村反腐倡廉建设，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平。
(三)以改革创新精神推进农村党的建设，首先要按照《决定》的要求坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
我们党是由农村起家的，我国改革开放是由农村起步的。党管农村工作，是我们党领导体制和执政方式的一大特色和优势，是30年农村改革发展取得举世瞩目成就的一个重要原因和一条基本经验。基于对这个问题的深刻认识，《决定》强调实现2020年农村改革发展的目标任务要遵循的五条重大原则即“五个必须”中，一条重大原则就是：必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。为此， 《决定》要求，各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。这句话分量很重。就是说，“三农”工作是全党工作的重中之重不是抽象的口号，而是有实实在在内容的要求。最重要最管用的要求，就是既要在政策制定上体现重中之重，在党委工作部署上体现重中之重，更要在财力投放上体现重中之重，在干部配备上体现重中之重。这就把“重中之重”具体化了，既便于以此部署工作，又便于以此抓督促检查。
《决定》还明确提出，各级党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。这些都是加强党对农村工作领导很重要的举措和要求。特别是《决定》强调，要注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，对于搞好“三农”工作十分重要。县乡在我国行政区划和政权结构中处于很重要的位置。我国的郡县制从战国时期开始，2000多年来行政区划变化很多、很大，但县一级始终保持着稳定，从来没有撤销过，可见县一级政权组织的重要性。现在，我国县乡这两级直接面对基层、面对农村。县乡领导干部级别不高，但责任重大，素质要求高。按照《决定》的要求把县乡党政领导班子配备好，特别是把县委书记、县长和乡(镇)党委书记、乡(镇)长选好配强，对于贯彻落实好党的农村政策、推进农村改革发展的重要意义是不言而喻的。
(四)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
现在各级涉农部门很多，加强党对农村工作的领导，需要有一个综合部门把“三农”工作统起来，形成合力。在这方面，中央有农村工作领导小组及其办公室。地方也有26个省区市成立了农村工作领导小组，办事机构有的是独立的，有的放在省委办公厅，有的放在省委研究室，也有的放在农委。要根据《决定》要求，完善党领导农村工作的体制机制，加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。
此外，还要完善责任制，包括坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制；完善干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容；完善全社会共同参与机制，支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。
(五)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村基层组织和干部队伍建设。
农村基层组织是党在农村工作和战斗力的基础，广大农村基层干部是贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领农民群众建设新农村的骨干力量。加快农村经济社会发展，必须把以党组织为核心的农村基层组织和农村基层干部队伍建设好。
第一，要创新农村基层党组织设置和扩大党组织覆盖范围。这些年不少地方根据农村经济社会发展变化的实际状况，在按照行政区划设置和不断巩固、加强农村基层党组织建设的同时，积极推进农村党组织设置方式、活动方式的创新，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，按照产业类别划分党小组；还有一些地方实行村与村联建、村与企业联建、村与居委会、社区联建党组织的设置方式，积极探索农村社区党建工作的运行机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，逐步形成以工促农、以城带乡的农村基层党建工作格局。《决定》对这些创新做法给以充分肯定并大力推广，倡导各地要创新农村党的基层组织的设置形式。这对于增强农村基层党组织的活力和战斗力，无疑是十分重要的。
第二，要拓宽农村基层干部的来源。这些年的实践表明，加强农村基层干部队伍建设，全面提高基层干部素质，需要从多方面采取措施；其中很重要的，就是要拓宽农村基层干部队伍的来源。《决定》总结实践经验，明确提出要注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，探索村党组织书记跨村任职。这些都是加强农村基层干部队伍建设的新举措。
第三，要尽力改善村干部待遇。村干部工作很辛苦，但他们不吃“皇粮”，总体上待遇很低。胡锦涛总书记反复强调，要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。中央改善对村干部待遇很重视，近几年连续出台的几个“一号文件”都提出了一些要求和措施。这次《决定》又明确提出，要通过中央和地方财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部的力度等等。这些措施，对于解除村干部的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性，必将起到很重要的作用。
(六)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村党员队伍建设。
在加强农村党员队伍建设方面，《决定》提出了不少新要求新举措，如扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制等。这里，我着重谈谈探索发展党员新机制和建立健全城乡一体党员动态管理机制的问题。
目前，在一些农村存在着党员年龄结构不合理、老党员多、年轻党员少、青年农民入党积极性不高的问题，在有的地方甚至存在着宗教组织与党组织争夺农村青年的现象。加强和改进农村新党员发展工作，提高党员发展质量，关系到党在农村执政基础的巩固。《决定》提出，要加大在优秀青年农民中发展党员力度，探索发展党员新机制，这反映了实践的要求，是很有必要的。这些年不少地方在改进农村党员发展工作上作了许多有益的探索。比如：把农村的优秀青年吸收到党的队伍中来，把符合条件的农村致富能手和农民企业家培养成党员；从农村的特点出发，把发展农村党员工作的着力点放在入党积极分子队伍的建设上来，采取多种形式在农村优秀人才中发现和培育入党积极分子，加强对入党积极分子的培养教育，对成熟的积极分子及时吸收他们入党。这些做法都是值得借鉴和推广的。
现在，跨地区流动的农民工规模不断扩大，由农村进入城市或跨区流动从事务工经商的党员也不断增多。这部分农村党员从业和居住的流动性，给党员教育管理提出了新课题。《决定》明确提出：要加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。这为加强农村流动党员管理指明了方向。根据《决定》精神，建立健全城乡一体党员动态管理机制，就要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地的党建工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理和关怀帮助紧密结合起来，推动形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局，使每个党员无论在农村还是在城市、无论在流出地还是流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。
(七)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村党风廉政建设。
加强农村党风廉政建设，是密切党同农民群众血肉联系、巩固党在农村执政基础的重要举措。《决定》提出，要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。主要措施是打基础、建制度、抓查处。根据《决定》的要求，在打基础上，要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础；在建制度上，要以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人；在抓查处上，要以维护农民利益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。
作者：何毅亭
学习与研究 2009年02期
(一)中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。推进农村改革发展，关键在党。
我国农业30年举世瞩目的发展变化，农村30年日新月异的改革发展，农民30年彪炳史册的伟大创造，使我们从中得出一个朴素的历史真理：今天的小康生活，是在党的领导下取得的；明天的全面小康，同样也离不开党的领导。加强和改善党的领导，以改革创新精神加强党的建设，是增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力的需要，也是推进农村改革发展、造福亿万农民的需要。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，着眼于加强和改善党的领导，对以改革创新精神全面推进农村党的建设提出明确要求、制定切实措施，充分体现了办好中国的事情关键在党的战略思想。
(二)根据党的十七届三中全会精神，以改革创新精神推进农村党的建设，我理解总的要求是，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以增强党员宗旨意识和提高党员的思想道德素质为重点加强农村党的思想建设，以推进党的基层组织建设和基层干部队伍建设为重点加强农村党的组织建设，以发扬党的优良传统和作风、密切党群关系和干群关系为重点加强农村党的作风建设，以改革和完善农村基层组织领导班子选举办法、健全村民自治制度为重点加强农村党的制度建设，以推进农村惩治和预防腐败体系为重点加强农村反腐倡廉建设，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作的水平。
(三)以改革创新精神推进农村党的建设，首先要按照《决定》的要求坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。
我们党是由农村起家的，我国改革开放是由农村起步的。党管农村工作，是我们党领导体制和执政方式的一大特色和优势，是30年农村改革发展取得举世瞩目成就的一个重要原因和一条基本经验。基于对这个问题的深刻认识，《决定》强调实现2020年农村改革发展的目标任务要遵循的五条重大原则即“五个必须”中，一条重大原则就是：必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。为此， 《决定》要求，各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。这句话分量很重。就是说，“三农”工作是全党工作的重中之重不是抽象的口号，而是有实实在在内容的要求。最重要最管用的要求，就是既要在政策制定上体现重中之重，在党委工作部署上体现重中之重，更要在财力投放上体现重中之重，在干部配备上体现重中之重。这就把“重中之重”具体化了，既便于以此部署工作，又便于以此抓督促检查。
《决定》还明确提出，各级党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。这些都是加强党对农村工作领导很重要的举措和要求。特别是《决定》强调，要注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人，对于搞好“三农”工作十分重要。县乡在我国行政区划和政权结构中处于很重要的位置。我国的郡县制从战国时期开始，2000多年来行政区划变化很多、很大，但县一级始终保持着稳定，从来没有撤销过，可见县一级政权组织的重要性。现在，我国县乡这两级直接面对基层、面对农村。县乡领导干部级别不高，但责任重大，素质要求高。按照《决定》的要求把县乡党政领导班子配备好，特别是把县委书记、县长和乡(镇)党委书记、乡(镇)长选好配强，对于贯彻落实好党的农村政策、推进农村改革发展的重要意义是不言而喻的。
(四)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
现在各级涉农部门很多，加强党对农村工作的领导，需要有一个综合部门把“三农”工作统起来，形成合力。在这方面，中央有农村工作领导小组及其办公室。地方也有26个省区市成立了农村工作领导小组，办事机构有的是独立的，有的放在省委办公厅，有的放在省委研究室，也有的放在农委。要根据《决定》要求，完善党领导农村工作的体制机制，加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。
此外，还要完善责任制，包括坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制；完善干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容；完善全社会共同参与机制，支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。
(五)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村基层组织和干部队伍建设。
农村基层组织是党在农村工作和战斗力的基础，广大农村基层干部是贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领农民群众建设新农村的骨干力量。加快农村经济社会发展，必须把以党组织为核心的农村基层组织和农村基层干部队伍建设好。
第一，要创新农村基层党组织设置和扩大党组织覆盖范围。这些年不少地方根据农村经济社会发展变化的实际状况，在按照行政区划设置和不断巩固、加强农村基层党组织建设的同时，积极推进农村党组织设置方式、活动方式的创新，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，按照产业类别划分党小组；还有一些地方实行村与村联建、村与企业联建、村与居委会、社区联建党组织的设置方式，积极探索农村社区党建工作的运行机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，逐步形成以工促农、以城带乡的农村基层党建工作格局。《决定》对这些创新做法给以充分肯定并大力推广，倡导各地要创新农村党的基层组织的设置形式。这对于增强农村基层党组织的活力和战斗力，无疑是十分重要的。
第二，要拓宽农村基层干部的来源。这些年的实践表明，加强农村基层干部队伍建设，全面提高基层干部素质，需要从多方面采取措施；其中很重要的，就是要拓宽农村基层干部队伍的来源。《决定》总结实践经验，明确提出要注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部，引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划；鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，探索村党组织书记跨村任职。这些都是加强农村基层干部队伍建设的新举措。
第三，要尽力改善村干部待遇。村干部工作很辛苦，但他们不吃“皇粮”，总体上待遇很低。胡锦涛总书记反复强调，要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部。中央改善对村干部待遇很重视，近几年连续出台的几个“一号文件”都提出了一些要求和措施。这次《决定》又明确提出，要通过中央和地方财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部的力度等等。这些措施，对于解除村干部的后顾之忧，充分调动他们的工作积极性，必将起到很重要的作用。
(六)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村党员队伍建设。
在加强农村党员队伍建设方面，《决定》提出了不少新要求新举措，如扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利，广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制等。这里，我着重谈谈探索发展党员新机制和建立健全城乡一体党员动态管理机制的问题。
目前，在一些农村存在着党员年龄结构不合理、老党员多、年轻党员少、青年农民入党积极性不高的问题，在有的地方甚至存在着宗教组织与党组织争夺农村青年的现象。加强和改进农村新党员发展工作，提高党员发展质量，关系到党在农村执政基础的巩固。《决定》提出，要加大在优秀青年农民中发展党员力度，探索发展党员新机制，这反映了实践的要求，是很有必要的。这些年不少地方在改进农村党员发展工作上作了许多有益的探索。比如：把农村的优秀青年吸收到党的队伍中来，把符合条件的农村致富能手和农民企业家培养成党员；从农村的特点出发，把发展农村党员工作的着力点放在入党积极分子队伍的建设上来，采取多种形式在农村优秀人才中发现和培育入党积极分子，加强对入党积极分子的培养教育，对成熟的积极分子及时吸收他们入党。这些做法都是值得借鉴和推广的。
现在，跨地区流动的农民工规模不断扩大，由农村进入城市或跨区流动从事务工经商的党员也不断增多。这部分农村党员从业和居住的流动性，给党员教育管理提出了新课题。《决定》明确提出：要加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。这为加强农村流动党员管理指明了方向。根据《决定》精神，建立健全城乡一体党员动态管理机制，就要改变城乡之间、地域之间、党员居住地和就业单位之间基层党建工作相对分离的状态，把党员流出地和流入地的党建工作紧密衔接起来，把对流动党员的教育管理和关怀帮助紧密结合起来，推动形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的党员管理工作格局，使每个党员无论在农村还是在城市、无论在流出地还是流入地，都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。
(七)以改革创新精神推进农村党的建设，必须按照《决定》的要求加强农村党风廉政建设。
加强农村党风廉政建设，是密切党同农民群众血肉联系、巩固党在农村执政基础的重要举措。《决定》提出，要坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。主要措施是打基础、建制度、抓查处。根据《决定》的要求，在打基础上，要以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础；在建制度上，要以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人；在抓查处上，要以维护农民利益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。