摘 要
改革开放以来，随着经济全球化的不断发展，生产国际化的趋势不端加强，广东的加工贸易取得了长足的发展，加工贸易己经成为其第一大对外贸易方式，对广东经济的发展起到了重要的推动作用。
目前，加工贸易涉及广东的大部分产业，并且在利用外资、引进先进技术和科学管理方法等方面发挥着重要的作用。然而加工贸易的飞跃式发展不可避免地也产生一些阻碍广东经济发展的问题。由于加工贸易在广东经济发展中具有重要作用，它的发展势必会对广东未来经济与贸易的发展产生重大的影响。本文在分析广东加工贸易现状的基础上，客观地指出了其在发展中存在的利与弊，并针对其存在的问题，提出了广东加工贸易转型升级的解决方案，强调政府与本土加工贸易企业应共同努力，加速推进加工贸易的转型升级，企业在转型中应起主导作用，通过打造品牌来培育自身的核心竞争力；通过向产业链的上下游扩张，拓展企业的利润空间。政府要进一步完善加工贸易政策，充分发挥出口加工区的示范、导向和辐射作用，同时加强区域经济合作与协调，只有这样才能实现加工贸易在更高层次上的更快发展。
【关键字】加工贸易 转型升级 产业链 经济合作
Abstract
Since reform and opening-up, with the constant development of the economic globalization, the trend of the internationalization of producing is being strengthened constantly, Guangdong has obtained considerable development in processing trade, Processing trade is becoming the first great foreign trade way, which plays an enormous role in the economic development of Guangdong.
At present, processing trade involves in most industries of Guangdong, which plays an important role in utilizing the foreign capitals, introducing advanced technology and science management and manufacturing procedure etc. But some problems that can't be ignored have appeared in the course of fast development of processing trade in Guangdong. Seeing that processing trade playing the most important role in Guangdong, it has occupied the extremely important position in national economy and its development will certainly have a great impact on foreign trade and economic development of Guangdong. All will influence the transformation that Guangdong is now under go. This article based on the current situation of Guangdong's processing trade to analysis of the advantages and disadvantages of processing trade and finally concluded with a solution to the transformation and upgrading of processing trade, emphasized the government and the local processing trade enterprises should work together to accelerate the transformation of processing trade, to achieve faster development of processing trade in a higher level, and enterprises have to constantly cultivate their own core competitiveness, government have to strengthen the policy of processing trade ,so this can make greater contributions to Guangdong's economic construction.
【keyword】Processing Trade；Transformation；Industry Chain；Economic Cooperation
目 录
1 广东加工贸易的发展现状 ....................... 4
1.1 广东加工贸易的发展现状 ................... 4
1.2 广东加工贸易存在的必然性 ................. 5
1.3 加工贸易对广东经济建设的拉动作用 ......... 5
2 广东加工贸易发展面临的问题 ................... 7
2.1 社会问题 ................................. 7
2.2 企业自身缺陷 ............................. 9
2．3 效益及资源问题 .......................... 9
3 广东加工贸易的对策分析 ...................... 11
3.1 企业要在加工贸易转型中起主导作用 ........ 11
3.2 政府在加工贸易转型中的作用 ............. 13
参考文献 ...................................... 15
致谢 .......................................... 16
探析广东加工贸易的现状、问题与对策
加工贸易是广东外向型经济的特色和优势，是广东外贸出口的主要力量。十六届三中全会也提出了“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。然而广东的加工贸易存在规模大、质量低、大部分仍处于附加值较低的制造环节、与国内产业的关联度差等问题，它的快速发展一度引起人们的争议。因此，广东要不断加快发展和提高加工贸易的质量水平，强调政府与本土加工贸易企业应共同努力，促进加工贸易转型升级，同时，这也是广东加工贸易企业生存和发展之根本。
1 广东加工贸易的发展现状
近年来，广东不断加大招商引资力度，尤其注重吸引规模大、技术先进的世界著名跨国公司在广东投资，外商投资企业已成为推动广东加工贸易出口的重要力量。但是加工贸易的主体外商投资企业集中度较高、加工贸易增值率低等问题也逐渐显现出来，广东加工贸易的存在有其自身的必然性，并且对广东的经济建设起了巨大的拉动作用。
1.1 广东加工贸易的发展现状
据广州海关统计，“十五”期间，广东加工贸易进出口总额突破1万亿美元，达10222.7亿美元，年均增长速度高达23.2%。2005年广东省加工贸易进出口总值达到2912.2亿美元，增长19.1%，仍占广东省进出口总值的68.3%，占全国加工贸易进出口总值的42.3%①。
广东加工贸易出口呈现以下几大亮点：第一、大型出口企业拉动了广东加工贸易出口快速增长。近年来，广东不断加大招商引资力度，尤其注重吸引规模大、技术先进的世界著名跨国公司在广东投资，外商投资企业已成为推动广东加工贸易出口的重要力量。第二、加工贸易增值率逐年提高，带动国内配套产业的发展。加入世界贸易组织以后，广东不断提高吸收外资的技术含量，大力促进加工易配套产业发展，进一步完善加工贸易的产业配套体系，提高加工贸易对国内产业的
————————
① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P48
辐射、带动能力，使加工贸易产业链不断延伸，加工层次越来越多，加工程度越
来越深，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。第三、出口商品结构优化，推动了广东外贸增长方式的转变。广东加工贸易出口从以传统产品为主发展为以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主，有力地推动了广东外贸出口结构的调整升级和外贸增长方式的转变。第四、产业梯度转移推动广东加工贸易区域协调优化发展。近年来，广东积极发挥东西两翼和山区的土地、劳动力以及市场资源优势，鼓励和支持简单装配业和传统加工工业实施产业迁移，优化全省加工贸易产业布局。
1.2 广东加工贸易存在的必然性
广东发展加工贸易无论从外部条件还是从内部发展需要来看都有其必然性。从外部条件上看，国际间生产要素的差异，产品生命周期各阶段在各国表现的差异，为发展加工贸易提供了理论基础;经济全球化和国际分工协作，为发展加工贸易提供了时代背景;跨国公司在激烈的国际竞争中为推行全球战略而尽力寻找低成本的生产区位，为发展加工贸易提供了操作空间。从内部发展需要上看，广东在国际分工中的比较优势仍集中在廉价的劳动力、丰富的原材料以及具有一定基础的门类较齐全的工业部门等。通过发展加工贸易，能够发挥广东的比较优势，尽快地参与到国际分工行列中去，加快这些产业的技术进步和产业结构调整。同时，加入WTO之后，逐步实现的贸易和投资自由化也会使广东的加工贸易获得更为广阔的发展空间。
1.3 加工贸易对广东经济建设的拉动作用
加工贸易对扩大广东的出口和就业、促进产业结构升级和技术进步以及合理利用外资等都起到了重要作用。从功绩上来看，加工贸易是利用外资的重要方式，也为众多企业打开了走出国门拿订单的一条通道，乃至形成了一种模式，一些中小企业以此得到发展，迅速做大做强①1。
1．3．1 扩大出口和带动就业
据广东省统计局统计资料显示，2006年，广东进口增速回升，出口增速仍然高于进口增速8.1个百分点，贸易顺差达到766.84亿美元，同比增长58.6%。②从全国看，广东是顺差最大的省份，其次为浙江、江苏、山东和福① 张重，2006：《中国加工贸易的作用分析》，《集团经济研究》,第19期，P26
② 广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P125
建，五省的贸易顺差之和高达2180.2亿美元，远超全国的贸易顺差总和，其贸易平衡度也大大高于正常水平。广东省依靠发展加工贸易，很大程度上扩大了就业空间。据《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，全省加工贸易直接吸纳的就业人数高达1500万人，这一数字尚不包括加工贸易的间接服务产业所吸纳的就业人数。自开展加工贸易以来，加工贸易迅速地培养了大批熟练产业工人和高素质管理人才，为广东省城镇化和工业化的深入奠定了坚实的人才和产业大军基础。
1．3．2 促进产业结构升级和技术进步
加工贸易将产品的不同生产环节在全球范围内进行合理布点，从而推动世界范围内各国各地区产业结构的调整，把世界各国各地区的资源禀赋、加工能力、管理水平、市场营销、先进技术等比较优势充分演化为国际竞争优势，通过加工贸易出口额的增加和加工贸易的产业关联带动，间接带动产业结构的调整。首先，加工贸易带来大量新产品、新技术，形成了新的产业。在广东从事加工贸易的外资企业中，技术水平普遍高于国内企业原有水平。据广东省统计局历年资料显示，20世纪80年代至 90 年代初 , 广东省加工贸易主要集中在服装、鞋类、玩具、箱包等技术含量和附加值值低的劳动密集型产品与传统加工业。90 年代中后期以来 , 伴随跨国公司以加工贸易形式来我省投资的不断增多 , 高新技术产业加工贸易取得了突飞猛进的发展 , 以电子、通讯、信息、产品为代表的高新技术份额上升。2006年机电产品进口1407.42亿美元，增长22.8%；高新技术产品进口888亿美元，增长26.0%，分别占进口总额62.5%和39.4%。①其次，加工贸易提高了技术开发能力，促进了技术进步；对技术开发的重视促进了加工贸易的技术进步。再次，加工贸易的技术与管理“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。据广州市对外贸易经济合作局资料显示，2006年广州市利用配套能力的优势加工贸易迅速向高新技术产业方向升级 , 实现出口61.47亿美元，同比增长10.03%，高新技术产品出口占出口总额比重达到 18.99 %。②广东省一大批已形成具有自主知识产权的名牌产品的大型企业 ,如康佳、开发科技、TCL、美的等都是从加工贸易发展起来的。
1．3．3 改善投资环境，合理利用外资2 2 ①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
广东加工贸易企业以外商投资企业为主。一些大企业为其配套的厂商也纷纷到广东安家落户,加上广东原有的生产基础以及投资环境改善,吸引了更多外资的进入,从而在加工贸易发展和投资环境改善之间形成了良性循环。如深圳、东莞、珠海等城市,当地优良的工业配套环境已成为吸引外商投资的重要因素。广东加工贸易已不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用外资相联系，是参与国际化生产的重要环节和组成部分。据广东省统计局统计公报显示，截至2006
①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
年底，累计批准外商直接投资项目12.82万个，合同外资额2895.41亿美元，实际利用外资1773.65亿美元。工商登记注册的实有外商投资企业达6.2万家。第一产业合同外资额2.86亿美元，实际吸收外资1.15亿美元，分别增长23.8%和49.5%。第三产业合同外资额78.52亿美元，增长32.4%，拉动全省合同外资增长8.1个百分点； 实际利用外资35.41亿美元，增长37.7%，拉动全省实际利用外资增长6.7个百分点。第二产业合同外资额164.30亿美元，下降6.6%，占全省合同外资总额的66.9%；实际利用外资108.54亿美元，增长11.7%，占全省实际利用外资总额的74.8%。①
2 广东加工贸易发展面临的问题
加工贸易对广东经济的推动作用毋庸置疑，但是，加工贸易由于其“爆炸”式的飞速发展，在实践过程中也暴露出了一些不容忽视的弊端，这些弊端已对广东的经济建设产生了阻碍作用。
2.1 社会问题
首先是广东加工贸易的社会问题。近年来加工贸易走私案件的频发以及加工贸易的拉美化等许多问题还没有得到正确的认识和合理的解决，长期必将损害广东的相关产业以及社会协调发展。
2．1．1 飞地问题
原为国家政治地理概念的“飞地”特指转移经济区，如“飞地工业”、“飞①广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P130
地经济”，跨区域的管理必然导致行政成本加大和给企业运行带来不便，而“飞地经济”的输出地与“飞地”所在地在利益和成本分配格局中不对等，在追求利益最大化时可能不计“飞地”所在地付出的环境、资源和低收入、低端产业等代价。“飞地”所在地为短期经济增长而可能造成对“飞地经济”的依赖，失去自身经济结构优化的机会，这与科学发展存在冲突。加工贸易主要由外商投资企业为主导,而广东的企业参与不足，导致加工贸易飞地问题严重，对省内产业的推动作用不明显。如来料加工贸易,国内企业只收取加工费,对于品牌、渠道等没有控制力，而进料加工的企业相对而言主导权较大,但也只有不到十分之一的贸易额是由内资企业控制。外资企业必须服从其母公司全球战略,通常在广东，大部分的企业只是一个加工工厂,其品牌、营销均由其母公司负责,或安排其境外其他子公司承担。虽然近年来越来越多的外商投资企业将研发机构逐渐向广东转移,但在制造企业内部的研发机构,只是从事简单的适应性研发,独立的研发机构仍由其母公司直接领导。总之,由于广东内地加工贸易由外资企业主导,本土企业在品牌、国际营销渠道等方面均无控制权,大大限制了广东的产业从加工贸易中获取的利益。
2．1．2 “飞料”--加工贸易的走私问题
广东的加工贸易政策规定,对加工贸易进口料件实行“保税”监管政策,即用于加工贸易出口的料件进口时,免征关税与增值税,出口时不退增值税。以加工贸易名义进口的料件,若用于生产内销产品,则要补交关税与增值税。对于采用部分中间投入品的加工贸易出口,出口退税实行“免、抵、退”政策。少数不法分子利用加工贸易进行走私犯罪活动，采用虚报品名、规格、数量,进口以多报少,出口以少报多,高报单耗,以次充好,甚至采用“假单证、假印章、假签名”等手段,从事走私勾当,将保税进口的货物在广东倒卖。在广东海关查获的走私违法案件中，利用加工贸易渠道走私违法案件占相当比重。
2．1．3 加工贸易拉美化
加工贸易拉美化是指在一些拉美及亚洲的发展中国家，外资的进入和本土企业被吞并、被消灭同时发生，加工贸易规模在不断扩大，本土经济却在不断萎缩，国家经济最终陷入对外资的严重依赖。“拉美化”往往伴随着以经济危机、政权更迭、贫困化和两极分化等社会问题为特征的整体性危机。由
于广东加工贸易的“爆炸式”的发展速度，规模空前庞大，加工贸易拉美化趋势日益明显：一方面，由于政府对加工贸易实行不限企业、不限产业的准入政策，所以几乎所有企业都可以从事加工贸易；另一方面，由于一般贸易出口退税渠道的长期不畅，一般贸易与加工贸易在进出口税收上存在的政策落差，使得众多一般贸易企业纷纷转而从事加工贸易。
2.2 企业自身缺陷
广东加工贸易企业在其核心竞争力的培育上做的不够好，因此也不同程度地制约了企业技术水平、生产能力等方面的发展，另外缺乏自主品牌的培育也是广东加工贸易企业自身缺乏的表现。
2．2．1企业普遍缺乏核心竞争力
企业核心竞争力是企业独特拥有的、能为消费者带来特殊效用，使企业在某一市场上长期具有持续竞争优势的内在能力资源。企业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于广东在计划经济条件下建立的工业体系，国际竞争力不强，因此，广东的企业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。从设备状况来看，制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。产业技术水平的落后，严重影响了内资配套产业的发展，也制约了通过发展加工贸易提高广东产业的技术水平。另外，技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。
2．2．2 缺乏品牌竞争意识
广东从事加工贸易的企业众多，但是真正拥有自己品牌的并不多，自有品牌的出口额小，知名品牌缺乏，国际知名品牌更是少之又少。由于没有自有品牌，在加工过程中只是赚取低额的加工手续费，长期如此，将严重冲击广东的加工企业，使加工企业的存活能力降低。在微笑曲线中，位于两端的研究和营销服务是价值链环节中最大的环节。但是，广东的加工贸易企业多数仍只是处于微笑曲线的最低端，拥有的自主知识产权也不多，品牌优势不明显，所以没有从研发和营销中获得更大利润。
2．3 效益及资源问题
广东的加工贸易带来的利润已经不足以弥补对环境的破坏，而本来就相对匮乏的资源与加工贸易对原料的需求日益增加在广东形成强烈反差，造成加工贸易的成本大大提高以及对全球资源过度依赖的局面。
2．3．1 加工贸易成本提高
自2004年下半年以来，原材料、能源、劳动力、土地等生产要素价格的大幅上升不断压缩加工贸易的利润空间。广东企业在加工贸易中获得的平均利润率在3%～5%左右，专家预计成本大幅上升将使企业利润空间在3～5年内消耗殆尽。 例如塑料的价格连年来大幅上涨，2005年的价格上涨到1万多元/吨，比上年将近翻了一倍，但玩具出口价格上涨大约只有5%，众多企业由于高成本低利润已陷入了生存危机。①国际油价由2004年初30美元/桶飙升至2006年上半年73美元/桶，对广东用油或石油副产品较多的建材、服装、玩具等行业带来很大困难；除石油外，其他资源性产品成本也呈大幅上升态势。与此同时土地和环保成本也呈现上涨趋势，企业要加大在治理废气、污水和废料等方面的支出。此外，劳动力成本也在大幅增加，为缓解各地严重的民工荒现象，2006年9月1日开始广东各地已经实施了省政府新颁布的最低工资标准，导致全省平均工资增长17.8%，最高的增
① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P47
长32.6%。①以上种种迹象都表明广东加工贸易的成本进入了加速上升期。
2．3．2 低额利润
坊间流传着这样一个故事：美国从中国进口“芭比娃娃”玩具，进口价为2美元，在美国的零售价为9.99美元。在付给中国的这2美元中，1美元是运输和管理费用，65美分用于进口原材料，中国只获得35美分的劳务费。故事是十几年前的老故事，价格也是十几年前的旧价格，然而时至今日，广东对外贸易中加工贸易的情形并没有多大的改变，得到的依然是低利润。造成以上问题主要是因为加工贸易处在制造产业链的低端，产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，缺乏自己的核心技术，所获得的利润也相当低，加上近年来国内国际竞争加剧，加工企业纷纷低价竞争，使得利润越摊越薄。
2．3．3 对全球资源过度依赖
经济全球化时代，国际竞争空前激烈。经济全球化的两个主要特征：第一是生产要素在全球范围内自由流动。这就大大刺激各3个企业为争夺原料产3 ① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P47
摘 要
改革开放以来，随着经济全球化的不断发展，生产国际化的趋势不端加强，广东的加工贸易取得了长足的发展，加工贸易己经成为其第一大对外贸易方式，对广东经济的发展起到了重要的推动作用。
目前，加工贸易涉及广东的大部分产业，并且在利用外资、引进先进技术和科学管理方法等方面发挥着重要的作用。然而加工贸易的飞跃式发展不可避免地也产生一些阻碍广东经济发展的问题。由于加工贸易在广东经济发展中具有重要作用，它的发展势必会对广东未来经济与贸易的发展产生重大的影响。本文在分析广东加工贸易现状的基础上，客观地指出了其在发展中存在的利与弊，并针对其存在的问题，提出了广东加工贸易转型升级的解决方案，强调政府与本土加工贸易企业应共同努力，加速推进加工贸易的转型升级，企业在转型中应起主导作用，通过打造品牌来培育自身的核心竞争力；通过向产业链的上下游扩张，拓展企业的利润空间。政府要进一步完善加工贸易政策，充分发挥出口加工区的示范、导向和辐射作用，同时加强区域经济合作与协调，只有这样才能实现加工贸易在更高层次上的更快发展。
【关键字】加工贸易 转型升级 产业链 经济合作
Abstract
Since reform and opening-up, with the constant development of the economic globalization, the trend of the internationalization of producing is being strengthened constantly, Guangdong has obtained considerable development in processing trade, Processing trade is becoming the first great foreign trade way, which plays an enormous role in the economic development of Guangdong.
At present, processing trade involves in most industries of Guangdong, which plays an important role in utilizing the foreign capitals, introducing advanced technology and science management and manufacturing procedure etc. But some problems that can't be ignored have appeared in the course of fast development of processing trade in Guangdong. Seeing that processing trade playing the most important role in Guangdong, it has occupied the extremely important position in national economy and its development will certainly have a great impact on foreign trade and economic development of Guangdong. All will influence the transformation that Guangdong is now under go. This article based on the current situation of Guangdong's processing trade to analysis of the advantages and disadvantages of processing trade and finally concluded with a solution to the transformation and upgrading of processing trade, emphasized the government and the local processing trade enterprises should work together to accelerate the transformation of processing trade, to achieve faster development of processing trade in a higher level, and enterprises have to constantly cultivate their own core competitiveness, government have to strengthen the policy of processing trade ,so this can make greater contributions to Guangdong's economic construction.
【keyword】Processing Trade；Transformation；Industry Chain；Economic Cooperation
目 录
1 广东加工贸易的发展现状 ....................... 4
1.1 广东加工贸易的发展现状 ................... 4
1.2 广东加工贸易存在的必然性 ................. 5
1.3 加工贸易对广东经济建设的拉动作用 ......... 5
2 广东加工贸易发展面临的问题 ................... 7
2.1 社会问题 ................................. 7
2.2 企业自身缺陷 ............................. 9
2．3 效益及资源问题 .......................... 9
3 广东加工贸易的对策分析 ...................... 11
3.1 企业要在加工贸易转型中起主导作用 ........ 11
3.2 政府在加工贸易转型中的作用 ............. 13
参考文献 ...................................... 15
致谢 .......................................... 16
探析广东加工贸易的现状、问题与对策
加工贸易是广东外向型经济的特色和优势，是广东外贸出口的主要力量。十六届三中全会也提出了“继续发展加工贸易，着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国，引导加工贸易转型升级”。然而广东的加工贸易存在规模大、质量低、大部分仍处于附加值较低的制造环节、与国内产业的关联度差等问题，它的快速发展一度引起人们的争议。因此，广东要不断加快发展和提高加工贸易的质量水平，强调政府与本土加工贸易企业应共同努力，促进加工贸易转型升级，同时，这也是广东加工贸易企业生存和发展之根本。
1 广东加工贸易的发展现状
近年来，广东不断加大招商引资力度，尤其注重吸引规模大、技术先进的世界著名跨国公司在广东投资，外商投资企业已成为推动广东加工贸易出口的重要力量。但是加工贸易的主体外商投资企业集中度较高、加工贸易增值率低等问题也逐渐显现出来，广东加工贸易的存在有其自身的必然性，并且对广东的经济建设起了巨大的拉动作用。
1.1 广东加工贸易的发展现状
据广州海关统计，“十五”期间，广东加工贸易进出口总额突破1万亿美元，达10222.7亿美元，年均增长速度高达23.2%。2005年广东省加工贸易进出口总值达到2912.2亿美元，增长19.1%，仍占广东省进出口总值的68.3%，占全国加工贸易进出口总值的42.3%①。
广东加工贸易出口呈现以下几大亮点：第一、大型出口企业拉动了广东加工贸易出口快速增长。近年来，广东不断加大招商引资力度，尤其注重吸引规模大、技术先进的世界著名跨国公司在广东投资，外商投资企业已成为推动广东加工贸易出口的重要力量。第二、加工贸易增值率逐年提高，带动国内配套产业的发展。加入世界贸易组织以后，广东不断提高吸收外资的技术含量，大力促进加工易配套产业发展，进一步完善加工贸易的产业配套体系，提高加工贸易对国内产业的
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① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P48
辐射、带动能力，使加工贸易产业链不断延伸，加工层次越来越多，加工程度越
来越深，加工链条越来越长，产品技术含量和附加值越来越高。第三、出口商品结构优化，推动了广东外贸增长方式的转变。广东加工贸易出口从以传统产品为主发展为以电子、通讯、信息产品等机电、高新技术产品为主，有力地推动了广东外贸出口结构的调整升级和外贸增长方式的转变。第四、产业梯度转移推动广东加工贸易区域协调优化发展。近年来，广东积极发挥东西两翼和山区的土地、劳动力以及市场资源优势，鼓励和支持简单装配业和传统加工工业实施产业迁移，优化全省加工贸易产业布局。
1.2 广东加工贸易存在的必然性
广东发展加工贸易无论从外部条件还是从内部发展需要来看都有其必然性。从外部条件上看，国际间生产要素的差异，产品生命周期各阶段在各国表现的差异，为发展加工贸易提供了理论基础;经济全球化和国际分工协作，为发展加工贸易提供了时代背景;跨国公司在激烈的国际竞争中为推行全球战略而尽力寻找低成本的生产区位，为发展加工贸易提供了操作空间。从内部发展需要上看，广东在国际分工中的比较优势仍集中在廉价的劳动力、丰富的原材料以及具有一定基础的门类较齐全的工业部门等。通过发展加工贸易，能够发挥广东的比较优势，尽快地参与到国际分工行列中去，加快这些产业的技术进步和产业结构调整。同时，加入WTO之后，逐步实现的贸易和投资自由化也会使广东的加工贸易获得更为广阔的发展空间。
1.3 加工贸易对广东经济建设的拉动作用
加工贸易对扩大广东的出口和就业、促进产业结构升级和技术进步以及合理利用外资等都起到了重要作用。从功绩上来看，加工贸易是利用外资的重要方式，也为众多企业打开了走出国门拿订单的一条通道，乃至形成了一种模式，一些中小企业以此得到发展，迅速做大做强①1。
1．3．1 扩大出口和带动就业
据广东省统计局统计资料显示，2006年，广东进口增速回升，出口增速仍然高于进口增速8.1个百分点，贸易顺差达到766.84亿美元，同比增长58.6%。②从全国看，广东是顺差最大的省份，其次为浙江、江苏、山东和福① 张重，2006：《中国加工贸易的作用分析》，《集团经济研究》,第19期，P26
② 广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P125
建，五省的贸易顺差之和高达2180.2亿美元，远超全国的贸易顺差总和，其贸易平衡度也大大高于正常水平。广东省依靠发展加工贸易，很大程度上扩大了就业空间。据《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，全省加工贸易直接吸纳的就业人数高达1500万人，这一数字尚不包括加工贸易的间接服务产业所吸纳的就业人数。自开展加工贸易以来，加工贸易迅速地培养了大批熟练产业工人和高素质管理人才，为广东省城镇化和工业化的深入奠定了坚实的人才和产业大军基础。
1．3．2 促进产业结构升级和技术进步
加工贸易将产品的不同生产环节在全球范围内进行合理布点，从而推动世界范围内各国各地区产业结构的调整，把世界各国各地区的资源禀赋、加工能力、管理水平、市场营销、先进技术等比较优势充分演化为国际竞争优势，通过加工贸易出口额的增加和加工贸易的产业关联带动，间接带动产业结构的调整。首先，加工贸易带来大量新产品、新技术，形成了新的产业。在广东从事加工贸易的外资企业中，技术水平普遍高于国内企业原有水平。据广东省统计局历年资料显示，20世纪80年代至 90 年代初 , 广东省加工贸易主要集中在服装、鞋类、玩具、箱包等技术含量和附加值值低的劳动密集型产品与传统加工业。90 年代中后期以来 , 伴随跨国公司以加工贸易形式来我省投资的不断增多 , 高新技术产业加工贸易取得了突飞猛进的发展 , 以电子、通讯、信息、产品为代表的高新技术份额上升。2006年机电产品进口1407.42亿美元，增长22.8%；高新技术产品进口888亿美元，增长26.0%，分别占进口总额62.5%和39.4%。①其次，加工贸易提高了技术开发能力，促进了技术进步；对技术开发的重视促进了加工贸易的技术进步。再次，加工贸易的技术与管理“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。据广州市对外贸易经济合作局资料显示，2006年广州市利用配套能力的优势加工贸易迅速向高新技术产业方向升级 , 实现出口61.47亿美元，同比增长10.03%，高新技术产品出口占出口总额比重达到 18.99 %。②广东省一大批已形成具有自主知识产权的名牌产品的大型企业 ,如康佳、开发科技、TCL、美的等都是从加工贸易发展起来的。
1．3．3 改善投资环境，合理利用外资2 2 ①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
广东加工贸易企业以外商投资企业为主。一些大企业为其配套的厂商也纷纷到广东安家落户,加上广东原有的生产基础以及投资环境改善,吸引了更多外资的进入,从而在加工贸易发展和投资环境改善之间形成了良性循环。如深圳、东莞、珠海等城市,当地优良的工业配套环境已成为吸引外商投资的重要因素。广东加工贸易已不仅仅是一种贸易行为，更重要的是它与利用外资相联系，是参与国际化生产的重要环节和组成部分。据广东省统计局统计公报显示，截至2006
①②广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P128
年底，累计批准外商直接投资项目12.82万个，合同外资额2895.41亿美元，实际利用外资1773.65亿美元。工商登记注册的实有外商投资企业达6.2万家。第一产业合同外资额2.86亿美元，实际吸收外资1.15亿美元，分别增长23.8%和49.5%。第三产业合同外资额78.52亿美元，增长32.4%，拉动全省合同外资增长8.1个百分点； 实际利用外资35.41亿美元，增长37.7%，拉动全省实际利用外资增长6.7个百分点。第二产业合同外资额164.30亿美元，下降6.6%，占全省合同外资总额的66.9%；实际利用外资108.54亿美元，增长11.7%，占全省实际利用外资总额的74.8%。①
2 广东加工贸易发展面临的问题
加工贸易对广东经济的推动作用毋庸置疑，但是，加工贸易由于其“爆炸”式的飞速发展，在实践过程中也暴露出了一些不容忽视的弊端，这些弊端已对广东的经济建设产生了阻碍作用。
2.1 社会问题
首先是广东加工贸易的社会问题。近年来加工贸易走私案件的频发以及加工贸易的拉美化等许多问题还没有得到正确的认识和合理的解决，长期必将损害广东的相关产业以及社会协调发展。
2．1．1 飞地问题
原为国家政治地理概念的“飞地”特指转移经济区，如“飞地工业”、“飞①广东统计局，2007年，《广东2006年国民经济和社会发展统计公报》，P130
地经济”，跨区域的管理必然导致行政成本加大和给企业运行带来不便，而“飞地经济”的输出地与“飞地”所在地在利益和成本分配格局中不对等，在追求利益最大化时可能不计“飞地”所在地付出的环境、资源和低收入、低端产业等代价。“飞地”所在地为短期经济增长而可能造成对“飞地经济”的依赖，失去自身经济结构优化的机会，这与科学发展存在冲突。加工贸易主要由外商投资企业为主导,而广东的企业参与不足，导致加工贸易飞地问题严重，对省内产业的推动作用不明显。如来料加工贸易,国内企业只收取加工费,对于品牌、渠道等没有控制力，而进料加工的企业相对而言主导权较大,但也只有不到十分之一的贸易额是由内资企业控制。外资企业必须服从其母公司全球战略,通常在广东，大部分的企业只是一个加工工厂,其品牌、营销均由其母公司负责,或安排其境外其他子公司承担。虽然近年来越来越多的外商投资企业将研发机构逐渐向广东转移,但在制造企业内部的研发机构,只是从事简单的适应性研发,独立的研发机构仍由其母公司直接领导。总之,由于广东内地加工贸易由外资企业主导,本土企业在品牌、国际营销渠道等方面均无控制权,大大限制了广东的产业从加工贸易中获取的利益。
2．1．2 “飞料”--加工贸易的走私问题
广东的加工贸易政策规定,对加工贸易进口料件实行“保税”监管政策,即用于加工贸易出口的料件进口时,免征关税与增值税,出口时不退增值税。以加工贸易名义进口的料件,若用于生产内销产品,则要补交关税与增值税。对于采用部分中间投入品的加工贸易出口,出口退税实行“免、抵、退”政策。少数不法分子利用加工贸易进行走私犯罪活动，采用虚报品名、规格、数量,进口以多报少,出口以少报多,高报单耗,以次充好,甚至采用“假单证、假印章、假签名”等手段,从事走私勾当,将保税进口的货物在广东倒卖。在广东海关查获的走私违法案件中，利用加工贸易渠道走私违法案件占相当比重。
2．1．3 加工贸易拉美化
加工贸易拉美化是指在一些拉美及亚洲的发展中国家，外资的进入和本土企业被吞并、被消灭同时发生，加工贸易规模在不断扩大，本土经济却在不断萎缩，国家经济最终陷入对外资的严重依赖。“拉美化”往往伴随着以经济危机、政权更迭、贫困化和两极分化等社会问题为特征的整体性危机。由
于广东加工贸易的“爆炸式”的发展速度，规模空前庞大，加工贸易拉美化趋势日益明显：一方面，由于政府对加工贸易实行不限企业、不限产业的准入政策，所以几乎所有企业都可以从事加工贸易；另一方面，由于一般贸易出口退税渠道的长期不畅，一般贸易与加工贸易在进出口税收上存在的政策落差，使得众多一般贸易企业纷纷转而从事加工贸易。
2.2 企业自身缺陷
广东加工贸易企业在其核心竞争力的培育上做的不够好，因此也不同程度地制约了企业技术水平、生产能力等方面的发展，另外缺乏自主品牌的培育也是广东加工贸易企业自身缺乏的表现。
2．2．1企业普遍缺乏核心竞争力
企业核心竞争力是企业独特拥有的、能为消费者带来特殊效用，使企业在某一市场上长期具有持续竞争优势的内在能力资源。企业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于广东在计划经济条件下建立的工业体系，国际竞争力不强，因此，广东的企业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。从设备状况来看，制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。产业技术水平的落后，严重影响了内资配套产业的发展，也制约了通过发展加工贸易提高广东产业的技术水平。另外，技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。
2．2．2 缺乏品牌竞争意识
广东从事加工贸易的企业众多，但是真正拥有自己品牌的并不多，自有品牌的出口额小，知名品牌缺乏，国际知名品牌更是少之又少。由于没有自有品牌，在加工过程中只是赚取低额的加工手续费，长期如此，将严重冲击广东的加工企业，使加工企业的存活能力降低。在微笑曲线中，位于两端的研究和营销服务是价值链环节中最大的环节。但是，广东的加工贸易企业多数仍只是处于微笑曲线的最低端，拥有的自主知识产权也不多，品牌优势不明显，所以没有从研发和营销中获得更大利润。
2．3 效益及资源问题
广东的加工贸易带来的利润已经不足以弥补对环境的破坏，而本来就相对匮乏的资源与加工贸易对原料的需求日益增加在广东形成强烈反差，造成加工贸易的成本大大提高以及对全球资源过度依赖的局面。
2．3．1 加工贸易成本提高
自2004年下半年以来，原材料、能源、劳动力、土地等生产要素价格的大幅上升不断压缩加工贸易的利润空间。广东企业在加工贸易中获得的平均利润率在3%～5%左右，专家预计成本大幅上升将使企业利润空间在3～5年内消耗殆尽。 例如塑料的价格连年来大幅上涨，2005年的价格上涨到1万多元/吨，比上年将近翻了一倍，但玩具出口价格上涨大约只有5%，众多企业由于高成本低利润已陷入了生存危机。①国际油价由2004年初30美元/桶飙升至2006年上半年73美元/桶，对广东用油或石油副产品较多的建材、服装、玩具等行业带来很大困难；除石油外，其他资源性产品成本也呈大幅上升态势。与此同时土地和环保成本也呈现上涨趋势，企业要加大在治理废气、污水和废料等方面的支出。此外，劳动力成本也在大幅增加，为缓解各地严重的民工荒现象，2006年9月1日开始广东各地已经实施了省政府新颁布的最低工资标准，导致全省平均工资增长17.8%，最高的增
① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P47
长32.6%。①以上种种迹象都表明广东加工贸易的成本进入了加速上升期。
2．3．2 低额利润
坊间流传着这样一个故事：美国从中国进口“芭比娃娃”玩具，进口价为2美元，在美国的零售价为9.99美元。在付给中国的这2美元中，1美元是运输和管理费用，65美分用于进口原材料，中国只获得35美分的劳务费。故事是十几年前的老故事，价格也是十几年前的旧价格，然而时至今日，广东对外贸易中加工贸易的情形并没有多大的改变，得到的依然是低利润。造成以上问题主要是因为加工贸易处在制造产业链的低端，产业整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术、成熟技术的工序上，缺乏自己的核心技术，所获得的利润也相当低，加上近年来国内国际竞争加剧，加工企业纷纷低价竞争，使得利润越摊越薄。
2．3．3 对全球资源过度依赖
经济全球化时代，国际竞争空前激烈。经济全球化的两个主要特征：第一是生产要素在全球范围内自由流动。这就大大刺激各3个企业为争夺原料产3 ① 裴玥，2006：《广东加工贸易转型升级声声急迫》，《国际商报》，第4版，P47