行政审批系统设计方案

行政审批系统

设计方案

股份有限公司

1. 前言

“以信息化带动工业化”是国家的一项基本国策，也是我国经济工作的长期和艰巨的任务。国家信息化领导小组决定电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

积极推进公共服务是“十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐，在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。

为贯彻中共中央会议精神，按照国家“政府先行，带动国民经济和社会信息化”发展战略的要求，面向政府、企业和社会公众，以需求为导向，以服务为目的，以现代信息技术为支撑，以应用系统开发为重点，建立适用于覆盖内蒙古林业部门的行政审批系统和技术手段，扎实推进内蒙古林业电子政务的建设。通过开发建设内蒙古林业行政审批系统，进一步全面提升内蒙古林业现代化办公手段，减少行政成本开资，为社会主义建设全面服务于林改，提供技术支撑。

2. 系统实现目标

系统实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。系统一方面构建统一的网上联合审批平台，在这个平台上可以构建单部门内审批流转的业务；可以构建跨部门的网上联合审批流转的业务。推动各部门政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理，跨部门联合审批。系统另一方面构建电子监察平台，实现对全区各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督、对政务大厅现场图像监控，及时发现和纠正问题，定期量化考核和评估，不断提高行政审批效率。

项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设；建立行政审批综合信息库，增强网上联合审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上联合审批平台和各部门审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。

期望实现以下目标：

 建立系统的行政审批信息采集和共享机制

 建立高效的网上审批办理机制

 建立行政审批实时监察机制

 建立多样的行政审批信息公开机制

 建立详细的行政审批效能评估机制

 建立综合的行政审批信息分析机制

3. 系统整体架构

该门户包括运输申报管理、通知管理、邮件管理、监督管理、项目交流管理、任务管理、审批管理、用户管理、公告管理、统计分析管理等模块。各模块之间业务紧密关联做到应用服务无缝集成；完整、结

构化的数据分析；有针对性的信息展现等，加强数据的整合体系，获得更全面细致的数据分析，实现对运输车辆管理深入分析和优化。

 各模块之间业务紧密关联做到应用服务无缝集成

 提供完善的信息服务，根据不同应用环境下对获取与推送数据进行分析处理

 将系统通过长时间的积累形成庞大的数据库资源，通过合理的数据分类、汇总、过滤形成各种统

计分析报表，为决策人员提供数据依据

 移动应用正在迅速发展壮大，已经成为时代的潮流很提高系统实性、便捷。系统平台提供移动应

用的服务接口，可以将各种功能变相展示在终端设备上，实现的预约、查询提醒等功能。

4. 系统功能介绍

内蒙古林业厅行政审批系统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下目标：

 在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的电子政府一站式服务门户  实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公

 动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察

 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供

政府运作效率

 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的

运行

系统主要包括5大功能模块：门户网站、网上审批业务平台、移动终端应用系统、后台服务管理、大数据应用策略。

4.1. 门户网站

门户网站的主要用户是进行审批申报的公众用户。门户网站运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。门户网站不但达到了行政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。

 提升流程的效率，以更少的精力、更快捷的方式做出更佳的解决方案

 政府获取信息、整合信息、积累信息和传播信息的有效途径

 任何时间、任何地点迅速地获得个性化的内容、应用和服务

 降低企业服务的成本，改变企业服务模式

4.2. 网上审批业务平台

网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。网上审批业务平台运行于政府专网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。系统用户根据不同的单位和角色拥有不同权限，使用相应的功能。系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。系统管理平台运行于政务专网内，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。

系统特点：

1． 纯B/S结构的网络审批系统

本系统采用基于浏览器/服务器（B/S）的软件结构，系统可以同时运行在局域网、广域网和互联网上，突破了传统客户端/服务器（C/S）结构软件对带宽要求高且客户端安装和维护工作量大的弊端。内蒙古林业厅行政审批系统的安装与维护工作只需要在服务器端进行，客户端免安装、免维护，真正实现了一次安装，全部运行，因而极大降低了系统软件的采购成本以及系统部署和维护的工作量，实现了总体拥有成本（TCO）最小化。

2．分布应用，集中管理

系统实现了“分布应用、集中管理”的运行模式。分布式的应用模式符合政府部门办公地点分散、申报用户分布广泛的业务特点，实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式。同时所有的审批业务都通过该系统实行统一管理和调度，这种集中式管理方式为行政审批事务的信息共享、部门协作和办事监督创造了有利条件。

3．功能强大灵活的业务流程管理

系统提供了灵活完善的工作流定义工具和执行引擎。系统提供简单易用的审批流程定义工具，系统管理员可以自定义负责该任务的部门、角色、办理时限、文档模板等，支持用户自定义各种部门内部和跨部门的审批任务流转，用户可以自由组合各种审批业务，实现包含多个项目组合的并联审批流程管理。柔性的流程管理能力拉长了系统的生命周期，真正实现“政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变”。同时，系统的工作流执行引擎支持审批业务的补办、续办，实现对审批流程的自动调度与提醒催办，满足各种并联审批、协同办公的业务需要。

4． 保密健全的权限管理系统

系统根据政府部门组织多、管理层级多、人员岗位分工细、权限划分严格、安全保密要求高的特点，为用户提供了一套面向大型政府组织的、灵活的人员和权限管理功能。不同审批项目只能由审批责任单位管理；每个审批步骤只能由具有相应角色权限的用户处理；监督人员在监督项目范围内具有浏览权限。同时，系统支持“审批代理”机制，用户可以将自己责任范围内的审批任务交其同事在一定时间内代办代理。

5． 提供多种对话与协作的方式

网上审批事务的处理需要多部门的协作沟通才能共同完成，系统为此提供了多种对话与协作方式：首先系统为每个审批项目实例提供了单独的在线交流通道，便于申请人与审批人之间、审批各环节人员之间的交流与协作；其次，系统具有基于消息机制的工作调度引擎，能够完成对各种审批项目工作流程的自动导航，实现任务信息和业务数据的自动流转，能够自动监督和提示正确的人在正确的时间内完成预定的工作任务，实现协同工作。

6． 简单易用、以用户为核心的系统

作为面向公众服务和政府办公人员的应用系统，易用性是网上审批系统建设的关键。系统采用完全基于浏览器的操作方式，为用户提供了图形化的操作界面，简单易用。门户网站的网上申报具有面向普通用户进行申报自动导航的能力，能保证申请人无需学习也能顺利完成网上申报操作。同时，用户在网上审批平台的每步操作均提供详尽的帮助文档，随时向用户提供操作指引。

7．融合优秀行政管理思想，固化行政审批改革成果

系统的设计融合了近年来行政审批改革过程中产生的大量优秀管理理念，从而审批改革产生的丰硕成果固化到系统业务功能中。系统的授权管理机制实现了行政管理的“决策、执行和监督”的三权分离思想，系统的门户网站提供对各种办事流程和审批项目状态的实时查询，满足了“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求，真正做到了政务公开，办事透明；系统提供收费管理功能，实现了一口收费制，满足公共财政收支两条线的管理要求；系统灵活自定义的业务流程管理和自动导航，保证并联审批、承诺办结、责任明晰等行政审批改革新思想、新方式的落实，因此，本系统为建设新型的公共管理体系提供了良好的解决方案。

8．技术先进可靠，扩展性好

我们利用当代比较成熟、先进的技术架构，打造一个较为完整全面的系统开发平台，利用统一的开发平台，实现开发工具的整合、数据的整合、开发模式的整合、公共基类方法的整合，这样可以延长技术架构使用寿命、调高开发效率以及执行效率、简化开发难度、提高开发质量。

 支持多平台

 高扩展性、整体控制

 功能模块扩展满足客户动态需求；

 功能模块扩展，不需要（或很少）更改原有模块代码；  提供整体功能的配置文件控制；

 数据库配置、功能配置、基类函数配置；

 系统联合测试参数扩展性；

 数据编码原则统一配置管理；

 各种应用服务的配置扩展；

 高效二次开发

 数据安全整合

4.3. 移动终端应用系统

随着移动设备的发展，移动设备自身的特色日趋明显：特色交互、实时在线、碎片时间、身份唯一、位置精准。因此，如何提供客户易用、好用、高效的移动办公服务，成为一大焦点，同时也是一大难题。

移动应用，绝对不应该是PC应用的简单移植。以客户的实际应用为中心，围绕客户的核心应用，设计出了符合移动特色的移动办公产品。

应用特色：高时效、强安全、显品位、易上手、重体验的应用特色。

移动应用平台平台价值

 帮助政府工作人员摆脱固定场所和设备的束缚，实现3A（anytime、anywhere、anything)办公  帮助政府一线人员实时将获得的信息上传给上级领导

 一线人员实时接受上级指示、阅览公司公告、新闻、报表等，提高工作效率，减少出错机率  帮助政府管理层和决策层实时获取政府运营过程中所需要的各种关键信息和数据  帮助政府管理层和决策层对紧急事件迅速作出反应，防患于未然  帮助政府管理层和决策层实时将新的指令、决策下达到相关工作人员  帮助政府管理层和决策层实时处理各种、审核、审批等日常管理事物  移动办公平台可以发挥政府信息化系统的绝大部分功能

 帮助政府提高日常管理效率，真正实现“敏捷组织、高效管理”，使整个政府如臂使指 达到提高

工作效率、提高市场反应速度、节省运营成本、提高政府竞争力的目的

4.4. 后台服务&管理

实现系统账户的权限分配、身份认证功能，可以根据安全需要调整安全认证策略，保障系统安全、数

据安全。

 规范数据传输模式，实现数据安全转换；  对多种数据库、元数据具有兼容性；  可以实现数据输入、输出的自定义原则过滤；  预设时间，实现间歇性数据传输；

 可以通过动态安全口令进行数据库连接，数据传输；

门户内容管理器

 具有基于模板设计，加快网站开发的速度和减少开发成本；

 对文本、图片、Flash动画、声像流、图像、电子邮件档案进行处理；  对各个平台脚本各类语言或标记语言进行处理

 包括政府内部管理、Web内容管理、电子商务交易内容管理和政府外部网信息共享内容管理；

 集成搜索引擎、日历、Web邮件，有时也允许第三方插件进行集成  包括后台业务子系统管理、Portal系统、前台发布3个层面。

 前台发布：效率优先的发布管理，面向最终用户的缓存发布，和搜索引擎spider的URL设计等。

标准数据接口

 解决数据共享与数据转换问题，针对不同的数据格式的处理方式不同，可以通过接口进行数据共

享，无缝对接。

 数据接口管理提供一系列的标准规范，对特定数据进行交流，使得操作更灵活，提供的标准规范

是经过封装的，应用程序的接口函数，也可以是固定格式的数据文件，或是数据库形式，保证数据的安全性。

 根据需要实现的功能和服务进行整体规划，使得数据接口满足客户需求。

 设计时根据客户需求提供的服务和功能尽可能准确描述，并遵循设计原则，提高数据接口的合理

性和科学性。

 数据接口具有高容错性和高健壮性，以便提供合理的异常处理机制。

 面对随时处理的问题的需求，数据接口会随着这种变化而不断升级，具有可扩展性。

4.5. 大数据应用策略

大数据(big data)，或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助领导决策更积极目的的资讯。针对各公司的考勤记录经过长期的数据积累过程，就为我们形成各种分析基础数据，这些海量数据，我们可以根据领导管理要求，进行多维度的分割，整合形成各种多维度的统计分析报表，分析报表的数据可以是不同时间范围，也可以是实时数据。

根据我们预期，初步对大数据应用的使用过程，概述如下图：

我们将大数据分析过程分为三部分： 1) 数据获取

 数据获取的来源主要是系统中，所有涉及到的应用模块所产生的数据；

 由于我们对数据标准、数据接口、数据库设计进行严格的管控，保障了我们可以的到完整、

准确、及时的数据；

 数据通过抽取、转化、过滤、加载的过程，最终形成我们需要的数据； 2) 数据管理

 通过加工收集到的数据，我们可以形成单独可供我们分析的数据库，这样可以减少对生产数

据库的依赖、对生产数据库的性能影响；

 根据数据分析的维度、颗粒度粗细的不同，也可以将数据提取形成不同的数据仓库，这些数

据仓库体量更新，集中了某个分析唯独的专项数据，使用效率更高；

 相近、相互联系密切的多个数据仓库，也可以集中起来提供分析的数据集，就可以形成数据

集市；

3) 数据使用

 有了整理后的数据仓库、数据集市，我们可以利用这些数据集，进行多维分析，形成各种分

析的数据模型，供管理者进行数据多维分析，形成决策的参考依据；

 通过数据集市、数据仓库，可以形成各种动态的数据分析报表，我们可以将这些报表共享给

EIP、移动应用，以便大家进行使用查询；

 对于实时要求高的数据分析，我们也可以直接与系统的生产数据库进行直连；

5. 系统平台介绍

开发平台包括功能：

分为公共模组、自定义模组两部分，公共模组可以包括用户管理、角色管理、权限管理等作为系统公共的功能模组，对应企业特有的功能，可以通过自定义模组，通过定制开发实现；

开发平台技术实现：

以JAVA作为主要的开发工具，属于B/S架构，同时支持JavaScript、Html、xml等开发语言，利用Tomcat实现系统发布；可以包括Webservers，实现系统三层、多层的系统架构，可以根据集团需要实施构建，为集团的信息扩展提供广泛的空间；支持多种数据库，其中包括Oracle、Sqlserver、Sybase、DB2等，可以根据业务需要使用不同的数据库支持，也可以实现多种数据库并存。

企业选择软件开发平台的原因

 最大化效率：软件开发平台可以帮助IT和工程小组用较少的资源来最大化输出、减少混乱和提升提

供高质量的软件和与软件相关的系统的可预测性。

 缩短投资回报时间：软件开发平台允许您实施四个强制性的随需应变软件开发流程：迭代开发、关注

架构、管理变更和资产、持续的确保质量。实施这些强制性流程有助于加速IT和工程投资的价值实现。

 增加业务灵活性：软件开发平台由灵活的流程和一组定制用于任何项目或小组规模的产品组成。通过

自动化和集成软件开发的核心业务流程， 软件开发平台可以帮助您突出重点、灵活和迅速响应  业务数据整合：利用统一开发平台，保证系统之间交换方式统一规范，从跟本中防止了信息孤岛的出

现。

技术实现

采用B/S模式，选择Oracle作为后台数据库，选择JAVA、JSP、Struts1、JavaScript、Html作为应

用程序开发工具，运用Tomcat服务器技术，整个系统完全基于Browser/Server模式进行设计。 B/S模式有以下优点：

1．维护成本降低。由于B/S架构管理软件只安装在服务器端（Server）上，网络管理人员只需要管

理服务器就行了，用户界面主要事务逻辑在服务器（Server）端完全通过WWW浏览器实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，所有的用户端只有浏览器，网络管理人员只需要做硬件维护。

2．良好的安全性能，防火墙技术可以保证后台数据库的安全性。所有用户端请求都是通过DBMS来访

问数据库，从而大大减少了数据直接暴露的风险。

JAVA已用动态的交互应用软件使Web栩栩如生。它使开发人员具有“编写一次到处运

行TM”的巨大能力。而且，借助其JAVA API及其编程语言上的JAVA虚拟机，它已产生一种分布信息的崭新模式。

JAVA技术体系

6. 系统实施介绍

6.1. 项目实施方案

项目负责人根据合同要求，编制项目实施方案，对系统集成项目的全过程进行系统地规划，并做出规定。项目实施方案制定后需经客户方项目经理签字确认后，开始付诸实施。

 《项目总体计划》  人员配置及组织结构  实施流程  进度控制  资料管理

项目组成员按项目实施方案的规定方式实施系统集成的全过程。

6.2. 现场设备交付

由项目负责人指派产品工程师，全面负责产品交付工作。产品工程师根据合同要求编制《现场设备交付安装及验收计划》，对产品的交付的方式、时间、用户方应提供的支持条件等做出规定，并事先通知用户，征得其同意。

6.3. 软件需求调研

 范围确认  编制需求说明  需求确认

6.4. 软件开发

 企业开发平台搭建  客户化开发  完成界面与报表开发  单元测试

6.5. 实施阶段

 环境搭建  集成测试  软件交付确认  最终用户培训  变更管理  试运行上线  项目验收

6.6. 上线与后期支持

 项目交接  后期支持

行政审批系统

设计方案

股份有限公司

1. 前言

“以信息化带动工业化”是国家的一项基本国策，也是我国经济工作的长期和艰巨的任务。国家信息化领导小组决定电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

积极推进公共服务是“十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐，在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。

为贯彻中共中央会议精神，按照国家“政府先行，带动国民经济和社会信息化”发展战略的要求，面向政府、企业和社会公众，以需求为导向，以服务为目的，以现代信息技术为支撑，以应用系统开发为重点，建立适用于覆盖内蒙古林业部门的行政审批系统和技术手段，扎实推进内蒙古林业电子政务的建设。通过开发建设内蒙古林业行政审批系统，进一步全面提升内蒙古林业现代化办公手段，减少行政成本开资，为社会主义建设全面服务于林改，提供技术支撑。

2. 系统实现目标

系统实现行政审批由“集中办公”向“联网办公”、“串联审批”向“并联审批”、“分散监管”向“系统监管”的重大转变。系统一方面构建统一的网上联合审批平台，在这个平台上可以构建单部门内审批流转的业务；可以构建跨部门的网上联合审批流转的业务。推动各部门政务公开和信息资源的内部开放，共享审批申报程序和结果信息，网上召集联合办理行政审批，实现审批业务全部上网处理，跨部门联合审批。系统另一方面构建电子监察平台，实现对全区各行政审批部门、审批事项实施全过程实时在线监督、对政务大厅现场图像监控，及时发现和纠正问题，定期量化考核和评估，不断提高行政审批效率。

项目建设以解决信息共享为核心，全面推动政务公开、网上联合审批和电子监察系统建设；建立行政审批综合信息库，增强网上联合审批功能；采用后台交换数据和前台嵌入协同应用等方法，彻底解决网上联合审批平台和各部门审批业务系统的无缝衔接和单机操作问题。

期望实现以下目标：

 建立系统的行政审批信息采集和共享机制

 建立高效的网上审批办理机制

 建立行政审批实时监察机制

 建立多样的行政审批信息公开机制

 建立详细的行政审批效能评估机制

 建立综合的行政审批信息分析机制

3. 系统整体架构

该门户包括运输申报管理、通知管理、邮件管理、监督管理、项目交流管理、任务管理、审批管理、用户管理、公告管理、统计分析管理等模块。各模块之间业务紧密关联做到应用服务无缝集成；完整、结

构化的数据分析；有针对性的信息展现等，加强数据的整合体系，获得更全面细致的数据分析，实现对运输车辆管理深入分析和优化。

 各模块之间业务紧密关联做到应用服务无缝集成

 提供完善的信息服务，根据不同应用环境下对获取与推送数据进行分析处理

 将系统通过长时间的积累形成庞大的数据库资源，通过合理的数据分类、汇总、过滤形成各种统

计分析报表，为决策人员提供数据依据

 移动应用正在迅速发展壮大，已经成为时代的潮流很提高系统实性、便捷。系统平台提供移动应

用的服务接口，可以将各种功能变相展示在终端设备上，实现的预约、查询提醒等功能。

4. 系统功能介绍

内蒙古林业厅行政审批系统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下目标：

 在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的电子政府一站式服务门户  实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公

 动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察

 实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供

政府运作效率

 提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的

运行

系统主要包括5大功能模块：门户网站、网上审批业务平台、移动终端应用系统、后台服务管理、大数据应用策略。

4.1. 门户网站

门户网站的主要用户是进行审批申报的公众用户。门户网站运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。门户网站不但达到了行政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。

 提升流程的效率，以更少的精力、更快捷的方式做出更佳的解决方案

 政府获取信息、整合信息、积累信息和传播信息的有效途径

 任何时间、任何地点迅速地获得个性化的内容、应用和服务

 降低企业服务的成本，改变企业服务模式

4.2. 网上审批业务平台

网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。网上审批业务平台运行于政府专网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。系统用户根据不同的单位和角色拥有不同权限，使用相应的功能。系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。系统管理平台运行于政务专网内，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。

系统特点：

1． 纯B/S结构的网络审批系统

本系统采用基于浏览器/服务器（B/S）的软件结构，系统可以同时运行在局域网、广域网和互联网上，突破了传统客户端/服务器（C/S）结构软件对带宽要求高且客户端安装和维护工作量大的弊端。内蒙古林业厅行政审批系统的安装与维护工作只需要在服务器端进行，客户端免安装、免维护，真正实现了一次安装，全部运行，因而极大降低了系统软件的采购成本以及系统部署和维护的工作量，实现了总体拥有成本（TCO）最小化。

2．分布应用，集中管理

系统实现了“分布应用、集中管理”的运行模式。分布式的应用模式符合政府部门办公地点分散、申报用户分布广泛的业务特点，实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式。同时所有的审批业务都通过该系统实行统一管理和调度，这种集中式管理方式为行政审批事务的信息共享、部门协作和办事监督创造了有利条件。

3．功能强大灵活的业务流程管理

系统提供了灵活完善的工作流定义工具和执行引擎。系统提供简单易用的审批流程定义工具，系统管理员可以自定义负责该任务的部门、角色、办理时限、文档模板等，支持用户自定义各种部门内部和跨部门的审批任务流转，用户可以自由组合各种审批业务，实现包含多个项目组合的并联审批流程管理。柔性的流程管理能力拉长了系统的生命周期，真正实现“政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变”。同时，系统的工作流执行引擎支持审批业务的补办、续办，实现对审批流程的自动调度与提醒催办，满足各种并联审批、协同办公的业务需要。

4． 保密健全的权限管理系统

系统根据政府部门组织多、管理层级多、人员岗位分工细、权限划分严格、安全保密要求高的特点，为用户提供了一套面向大型政府组织的、灵活的人员和权限管理功能。不同审批项目只能由审批责任单位管理；每个审批步骤只能由具有相应角色权限的用户处理；监督人员在监督项目范围内具有浏览权限。同时，系统支持“审批代理”机制，用户可以将自己责任范围内的审批任务交其同事在一定时间内代办代理。

5． 提供多种对话与协作的方式

网上审批事务的处理需要多部门的协作沟通才能共同完成，系统为此提供了多种对话与协作方式：首先系统为每个审批项目实例提供了单独的在线交流通道，便于申请人与审批人之间、审批各环节人员之间的交流与协作；其次，系统具有基于消息机制的工作调度引擎，能够完成对各种审批项目工作流程的自动导航，实现任务信息和业务数据的自动流转，能够自动监督和提示正确的人在正确的时间内完成预定的工作任务，实现协同工作。

6． 简单易用、以用户为核心的系统

作为面向公众服务和政府办公人员的应用系统，易用性是网上审批系统建设的关键。系统采用完全基于浏览器的操作方式，为用户提供了图形化的操作界面，简单易用。门户网站的网上申报具有面向普通用户进行申报自动导航的能力，能保证申请人无需学习也能顺利完成网上申报操作。同时，用户在网上审批平台的每步操作均提供详尽的帮助文档，随时向用户提供操作指引。

7．融合优秀行政管理思想，固化行政审批改革成果

系统的设计融合了近年来行政审批改革过程中产生的大量优秀管理理念，从而审批改革产生的丰硕成果固化到系统业务功能中。系统的授权管理机制实现了行政管理的“决策、执行和监督”的三权分离思想，系统的门户网站提供对各种办事流程和审批项目状态的实时查询，满足了“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求，真正做到了政务公开，办事透明；系统提供收费管理功能，实现了一口收费制，满足公共财政收支两条线的管理要求；系统灵活自定义的业务流程管理和自动导航，保证并联审批、承诺办结、责任明晰等行政审批改革新思想、新方式的落实，因此，本系统为建设新型的公共管理体系提供了良好的解决方案。

8．技术先进可靠，扩展性好

我们利用当代比较成熟、先进的技术架构，打造一个较为完整全面的系统开发平台，利用统一的开发平台，实现开发工具的整合、数据的整合、开发模式的整合、公共基类方法的整合，这样可以延长技术架构使用寿命、调高开发效率以及执行效率、简化开发难度、提高开发质量。

 支持多平台

 高扩展性、整体控制

 功能模块扩展满足客户动态需求；

 功能模块扩展，不需要（或很少）更改原有模块代码；  提供整体功能的配置文件控制；

 数据库配置、功能配置、基类函数配置；

 系统联合测试参数扩展性；

 数据编码原则统一配置管理；

 各种应用服务的配置扩展；

 高效二次开发

 数据安全整合

4.3. 移动终端应用系统

随着移动设备的发展，移动设备自身的特色日趋明显：特色交互、实时在线、碎片时间、身份唯一、位置精准。因此，如何提供客户易用、好用、高效的移动办公服务，成为一大焦点，同时也是一大难题。

移动应用，绝对不应该是PC应用的简单移植。以客户的实际应用为中心，围绕客户的核心应用，设计出了符合移动特色的移动办公产品。

应用特色：高时效、强安全、显品位、易上手、重体验的应用特色。

移动应用平台平台价值

 帮助政府工作人员摆脱固定场所和设备的束缚，实现3A（anytime、anywhere、anything)办公  帮助政府一线人员实时将获得的信息上传给上级领导

 一线人员实时接受上级指示、阅览公司公告、新闻、报表等，提高工作效率，减少出错机率  帮助政府管理层和决策层实时获取政府运营过程中所需要的各种关键信息和数据  帮助政府管理层和决策层对紧急事件迅速作出反应，防患于未然  帮助政府管理层和决策层实时将新的指令、决策下达到相关工作人员  帮助政府管理层和决策层实时处理各种、审核、审批等日常管理事物  移动办公平台可以发挥政府信息化系统的绝大部分功能

 帮助政府提高日常管理效率，真正实现“敏捷组织、高效管理”，使整个政府如臂使指 达到提高

工作效率、提高市场反应速度、节省运营成本、提高政府竞争力的目的

4.4. 后台服务&管理

实现系统账户的权限分配、身份认证功能，可以根据安全需要调整安全认证策略，保障系统安全、数

据安全。

 规范数据传输模式，实现数据安全转换；  对多种数据库、元数据具有兼容性；  可以实现数据输入、输出的自定义原则过滤；  预设时间，实现间歇性数据传输；

 可以通过动态安全口令进行数据库连接，数据传输；

门户内容管理器

 具有基于模板设计，加快网站开发的速度和减少开发成本；

 对文本、图片、Flash动画、声像流、图像、电子邮件档案进行处理；  对各个平台脚本各类语言或标记语言进行处理

 包括政府内部管理、Web内容管理、电子商务交易内容管理和政府外部网信息共享内容管理；

 集成搜索引擎、日历、Web邮件，有时也允许第三方插件进行集成  包括后台业务子系统管理、Portal系统、前台发布3个层面。

 前台发布：效率优先的发布管理，面向最终用户的缓存发布，和搜索引擎spider的URL设计等。

标准数据接口

 解决数据共享与数据转换问题，针对不同的数据格式的处理方式不同，可以通过接口进行数据共

享，无缝对接。

 数据接口管理提供一系列的标准规范，对特定数据进行交流，使得操作更灵活，提供的标准规范

是经过封装的，应用程序的接口函数，也可以是固定格式的数据文件，或是数据库形式，保证数据的安全性。

 根据需要实现的功能和服务进行整体规划，使得数据接口满足客户需求。

 设计时根据客户需求提供的服务和功能尽可能准确描述，并遵循设计原则，提高数据接口的合理

性和科学性。

 数据接口具有高容错性和高健壮性，以便提供合理的异常处理机制。

 面对随时处理的问题的需求，数据接口会随着这种变化而不断升级，具有可扩展性。

4.5. 大数据应用策略

大数据(big data)，或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助领导决策更积极目的的资讯。针对各公司的考勤记录经过长期的数据积累过程，就为我们形成各种分析基础数据，这些海量数据，我们可以根据领导管理要求，进行多维度的分割，整合形成各种多维度的统计分析报表，分析报表的数据可以是不同时间范围，也可以是实时数据。

根据我们预期，初步对大数据应用的使用过程，概述如下图：

我们将大数据分析过程分为三部分： 1) 数据获取

 数据获取的来源主要是系统中，所有涉及到的应用模块所产生的数据；

 由于我们对数据标准、数据接口、数据库设计进行严格的管控，保障了我们可以的到完整、

准确、及时的数据；

 数据通过抽取、转化、过滤、加载的过程，最终形成我们需要的数据； 2) 数据管理

 通过加工收集到的数据，我们可以形成单独可供我们分析的数据库，这样可以减少对生产数

据库的依赖、对生产数据库的性能影响；

 根据数据分析的维度、颗粒度粗细的不同，也可以将数据提取形成不同的数据仓库，这些数

据仓库体量更新，集中了某个分析唯独的专项数据，使用效率更高；

 相近、相互联系密切的多个数据仓库，也可以集中起来提供分析的数据集，就可以形成数据

集市；

3) 数据使用

 有了整理后的数据仓库、数据集市，我们可以利用这些数据集，进行多维分析，形成各种分

析的数据模型，供管理者进行数据多维分析，形成决策的参考依据；

 通过数据集市、数据仓库，可以形成各种动态的数据分析报表，我们可以将这些报表共享给

EIP、移动应用，以便大家进行使用查询；

 对于实时要求高的数据分析，我们也可以直接与系统的生产数据库进行直连；

5. 系统平台介绍

开发平台包括功能：

分为公共模组、自定义模组两部分，公共模组可以包括用户管理、角色管理、权限管理等作为系统公共的功能模组，对应企业特有的功能，可以通过自定义模组，通过定制开发实现；

开发平台技术实现：

以JAVA作为主要的开发工具，属于B/S架构，同时支持JavaScript、Html、xml等开发语言，利用Tomcat实现系统发布；可以包括Webservers，实现系统三层、多层的系统架构，可以根据集团需要实施构建，为集团的信息扩展提供广泛的空间；支持多种数据库，其中包括Oracle、Sqlserver、Sybase、DB2等，可以根据业务需要使用不同的数据库支持，也可以实现多种数据库并存。

企业选择软件开发平台的原因

 最大化效率：软件开发平台可以帮助IT和工程小组用较少的资源来最大化输出、减少混乱和提升提

供高质量的软件和与软件相关的系统的可预测性。

 缩短投资回报时间：软件开发平台允许您实施四个强制性的随需应变软件开发流程：迭代开发、关注

架构、管理变更和资产、持续的确保质量。实施这些强制性流程有助于加速IT和工程投资的价值实现。

 增加业务灵活性：软件开发平台由灵活的流程和一组定制用于任何项目或小组规模的产品组成。通过

自动化和集成软件开发的核心业务流程， 软件开发平台可以帮助您突出重点、灵活和迅速响应  业务数据整合：利用统一开发平台，保证系统之间交换方式统一规范，从跟本中防止了信息孤岛的出

现。

技术实现

采用B/S模式，选择Oracle作为后台数据库，选择JAVA、JSP、Struts1、JavaScript、Html作为应

用程序开发工具，运用Tomcat服务器技术，整个系统完全基于Browser/Server模式进行设计。 B/S模式有以下优点：

1．维护成本降低。由于B/S架构管理软件只安装在服务器端（Server）上，网络管理人员只需要管

理服务器就行了，用户界面主要事务逻辑在服务器（Server）端完全通过WWW浏览器实现，极少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，所有的用户端只有浏览器，网络管理人员只需要做硬件维护。

2．良好的安全性能，防火墙技术可以保证后台数据库的安全性。所有用户端请求都是通过DBMS来访

问数据库，从而大大减少了数据直接暴露的风险。

JAVA已用动态的交互应用软件使Web栩栩如生。它使开发人员具有“编写一次到处运

行TM”的巨大能力。而且，借助其JAVA API及其编程语言上的JAVA虚拟机，它已产生一种分布信息的崭新模式。

JAVA技术体系

6. 系统实施介绍

6.1. 项目实施方案

项目负责人根据合同要求，编制项目实施方案，对系统集成项目的全过程进行系统地规划，并做出规定。项目实施方案制定后需经客户方项目经理签字确认后，开始付诸实施。

 《项目总体计划》  人员配置及组织结构  实施流程  进度控制  资料管理

项目组成员按项目实施方案的规定方式实施系统集成的全过程。

6.2. 现场设备交付

由项目负责人指派产品工程师，全面负责产品交付工作。产品工程师根据合同要求编制《现场设备交付安装及验收计划》，对产品的交付的方式、时间、用户方应提供的支持条件等做出规定，并事先通知用户，征得其同意。

6.3. 软件需求调研

 范围确认  编制需求说明  需求确认

6.4. 软件开发

 企业开发平台搭建  客户化开发  完成界面与报表开发  单元测试

6.5. 实施阶段

 环境搭建  集成测试  软件交付确认  最终用户培训  变更管理  试运行上线  项目验收

6.6. 上线与后期支持

 项目交接  后期支持