一、城市社区管理创新的重要性及原因 创新社会管理基础在社区，社区是实施社会发展与改善民生计划最基础的行动单元，社区是促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少社会矛盾冲突、实现资源有效配置、预防社会问题的重要载体。因此，在社会管理创新中，对城市社区管理的创新尤为重要。 (一)城市社区管理创新的重要性 1 创新社区管理是深化行政管理体制改革和城市建设发展的迫切需要：党的十七大提出要建设服务型政府，逐步实行政企、政事、政社分开，强化社区公共服务是进步推动政府职能转变的必然要求。 2 创新社区管理是构建和谐社区、改善民生的必由之路：市场经济的发展，使城市基层社会结构发生了巨大变化，城市社区成为城市社会服务、社会保障、社会管理职能的重要载体，关系到城市乃至社会的和谐稳定。构建和谐社区，重点是加强和改善民生，满足社区居民多层次、多样化的物质文化生活需求，以激发社区居民参与社区管理的主动性和创造性。 3 创新社区管理是服务群众、凝聚人心的重要途径：社区是城市管理的基本单元，是社区居民的社会生活共同体。城市社区管理应关注居民关心的热点、难点问题，开展全方位的服务管理工作，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点，使社区服务个性化、多样化和人性化，从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。 (二)创新城市社区管理的主要原因 1 市场经济的发展与社会发展的不完全同步性，使社区阶层化、发展不平衡与单一的社区管理方式之间的矛盾日益突出：表现为以贫富差异、文化差异、社会地位差异和社区设施差异为特征的城市社区发展差异，不同社区居民关注的问题也不相同，而我国目前缺乏对城市社区进行因地制宜的分类管理与指导，从而导致城市社区居委会的负担过重，社区行政化特点日益明显，社会影响力、感召力不足，社区自治性质和服务职能越来越弱化。 2 以社区为载体的社会管理体系之间的矛盾复杂，社区资源没有充分利用：各地计生、劳动、综治、组织等职能部门，都在社区设立机构，但条块分割，各部门对社区建设的参与度和积极性较低，从而引起以社区为载体的地域社会管理体系之间的矛盾重重，共享共建在很大程度上取决于感情的深浅和认识的高低。城市社区居委会与物业公司之间、社区居民与物业公司之间矛盾尖锐，计划经济体制下的单位管理体制逐步弱化，越来越多的人和千头万绪的问题涌向社区，使社区承受的压力远远超过了居委会组织法规定的任务和其实际的承受能力。 3 城市社区自治有待进一步加强，城市社区居委会群众性自治组织――社区居委会的责、权与承担的行政性工作过多之间的矛盾突出：我国《居民委员会组织法》规定，居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但因居委会过分承担了政府托付的工作，市、区、街道和社区居委会关系没有完全理顺，使得社区居委会真正用于社区自治的时间和精力很少，同时社区民主管理、民主决策和民主监督方面的制度也不健全，社区工作者来源复杂，难以统筹管理，从而影响了城市社区的自治程度。 4 城市社区的总体服务水平与社会管理发展的要求不相适应：我国城市社区社会服务服务体系建设现状与社会管理的要求不相适应，与居民日益增长的多样化的服务需求还有不小的差距。 二、城市社区管理创新的举措 (一)从管理内容上进行创新 管理内容创新是城市社区管理创新的重点，要创新社区管理，必须创新管理内容，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社区管理内容创新主要有如下几个方面： 1 抓好社区矛盾纠纷和流动人口管理：经济的飞速发展，社会不同阶层的形成，使社区矛盾凸显，一是要建立矛盾纠纷管理组织，社区工作人员、党员、居民代表等要实行包片负责，坚持走访居民的制度，及时发现矛盾，稳妥调处矛盾；二是积极搞好调解，要把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，实现“小事不出社区”的目标；三是加强法律宣传，建立完善法律服务制度，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等服务，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层。 2 抓好社区居民利益诉求管理和公共安全管理：社区党组织和居委会要全心全意履行自己的职责，妥善解决社区如下问题：一是包保创安，完善全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，完善应急管理体制，搞好警民合作，力争做到发现早、防范好、控制力、处置快。二是大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保道路畅通，切实把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平。三是推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系，完善长效机制，突出指导服务理念。四是及时落实好城镇低保对象的待遇，解决他们的基本生活困难，抓好城镇居民医疗保险，切实解决社区群众医疗费用不足的问题，做到病有所救，大力推进社区居民养老保险，解决居民的后顾之忧，加强下岗职工再就业，实现最充分就业，使他们自食其力。 3 加强社会管理体系建设，使各组织形成社区管理合力：逐步完善以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社区组织和个人的自由和权利，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合；正确处理好政府、社会组织、各利益主体的关系，明确各方主体在社会管理中的职能。加强社区党组织的指导，健全社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用；健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，真正形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制，加强民生制度建设，调动社区全员的积极性和创造性，增强全社会参与社区管理的活力，建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。 (二)从管理机制上进行创新： 1 加强城市社区专业队伍建设：积极吸纳相关社会专业工作人才，切实加强社区管理、社会福利、社会救助、青少年教育等领域的人才配备。一是加快建立一支专业化、高素质的社区专职工作者队伍，加快建设一支志愿者队伍，大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源，推进社会工作者标准化、专业化和职业化；二是加强社区
专业人才培训，引导社区干部自觉加强社会学、社会管理知识理论的学习和探讨，以增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的复合型人才；三是强化社区志愿工作者的培育，努力引导居民发挥自身特长，提倡居民从事志愿服务的良好道德风尚，鼓励志愿者从事志愿服务活动，特别是要加强以党员、团员为主要力量的社区志愿者队伍建设，倡导国家机关工作人员从事社区义务服务，不断发展社区义务服务队伍，选优配强社区党组织和社区居委会成员，采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等方法，选聘专业化、高素质的社区工作者，选聘高校毕业生到社区任职，培养后备力量。 2 大力构建城市社区投入保障机制：建立健全公共财政体制，是创新社会管理体制的基础保障。城市社区社会服务体系建设与发展所需资金应由社会、地方财政、中央财政等多渠道筹措，地方政府应加大财政投入，社区社会服务设施建设应纳入城市规划和土地利用规划，统筹考虑。要深化财政支出管理体制改革，健全财政监督机制，严格实施财政资金使用的专项评估制度，提高财政资金使用效率，加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制，逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买间接提供社会服务的方向转变，吸引社会资金投入社区建设，扩大公共服务政府外包范围，从而调动企业、社会组织乃至公民个人提供社会服务的积极性；将社区工作经费、社区工作人员工资和补贴、社会保险、培训经费、党组织活动经费、社区党组织和居委会换届选举经费等纳入财政预算。 3 强化城市社区基础建设，健全制度规范：应将城市社区工作用房、活动场所和居民公益性服务设施建设，纳入城乡规划、土地利用总体规划和社区发展相关专项规划，并完善社会保障、社会救助、人口计生、治安综治、社区卫生、文化、教育、体育、养老等服务设施统筹规划建设，促进社区资源整合，加大公共财政投入的力度，带动共驻共建；完善社区党组织领导的居民自治制度，建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，实行居站分设，发挥社区党组织的领导核心作用，居委会的协调执行作用，社区公共服务站的为民服务作用。 4 精细城市社区管理，提高服务水平：一是明确社区管理的重心在社区，要充分发挥社区在社会管理中的基础性作用；二是加强社会管理工作的重点是提供公共服务，切实改善民生；三是要不断提高社区内公众的公共责任感，消除社区冷漠，增强社区邻里互助和睦；四是减少不平等是社区管理的重要目标，对由不平等造成的不均等必须进行弥补；五是以解决影响社会管理和和谐稳定的突出问题为突破口，构建良好的沟通机制，减少矛盾；六是进步建立完善社区社会管理机制，包括民主自治机制、社区公共服务机制、社区参与治理机制、社区社会管理考核机制等。 (三)从管理方式和管理路径上创新 1 推进城市社区管理的创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的系列政策和法律规范，特别是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成成效的社会管理创新生态机制。 2 推进城市社区管理的创新要确立科学的创新路径，要对利益调整进行结构性改革，要尊重不同的价值观念，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调，尽可能地兼顾各方利益；社区管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，要创造开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，要调动相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。 3 推进城市社区管理的创新要创新管理方式：即从管制控制向服务协商转变、从事后处置向源头治理转变、从行政手段向多种手段综合运用转变。运用民主的方式、服务的方式、教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题；运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，提高社区管理水平。 (四)从民意收集、运作管理、考核考评机制、社区管理功能上创新 社区管理创新首先要创新民意收集机制：要把民意和社区居民的需求作为导向，白下而上把社区居民的想法和建议收集上来，以此作为开展各项工作的依据。其次是创新运作管理机制：应该加大对非盈利性社会组织的培养培育，充分发挥其在社会领域的功能和作用，促进社会的良性运转。三是创新考核考评机制：社区管理的考核考评机制要抓紧建立健全，最重要的是要客观完整地反映社区居民的意见，满足居民的诉求。四是增强社区服务功能，促使社区社服务社会化：努力化解目前制约城市社区服务体系发展的因素，完善社会服务体系。包括社区就业服务、社会保障服务、卫生和计划生育服务、文化、教育、体育服务、流动人口服务、治安服务、救助服务和信息化服务，大力整合资源，形成资源共享、安全可控的社区服务信息化发展新格局。
一、城市社区管理创新的重要性及原因 创新社会管理基础在社区，社区是实施社会发展与改善民生计划最基础的行动单元，社区是促进居民参与自治服务、调整和改善社会关系、减少社会矛盾冲突、实现资源有效配置、预防社会问题的重要载体。因此，在社会管理创新中，对城市社区管理的创新尤为重要。 (一)城市社区管理创新的重要性 1 创新社区管理是深化行政管理体制改革和城市建设发展的迫切需要：党的十七大提出要建设服务型政府，逐步实行政企、政事、政社分开，强化社区公共服务是进步推动政府职能转变的必然要求。 2 创新社区管理是构建和谐社区、改善民生的必由之路：市场经济的发展，使城市基层社会结构发生了巨大变化，城市社区成为城市社会服务、社会保障、社会管理职能的重要载体，关系到城市乃至社会的和谐稳定。构建和谐社区，重点是加强和改善民生，满足社区居民多层次、多样化的物质文化生活需求，以激发社区居民参与社区管理的主动性和创造性。 3 创新社区管理是服务群众、凝聚人心的重要途径：社区是城市管理的基本单元，是社区居民的社会生活共同体。城市社区管理应关注居民关心的热点、难点问题，开展全方位的服务管理工作，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是社区工作的出发点和落脚点，使社区服务个性化、多样化和人性化，从而不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。 (二)创新城市社区管理的主要原因 1 市场经济的发展与社会发展的不完全同步性，使社区阶层化、发展不平衡与单一的社区管理方式之间的矛盾日益突出：表现为以贫富差异、文化差异、社会地位差异和社区设施差异为特征的城市社区发展差异，不同社区居民关注的问题也不相同，而我国目前缺乏对城市社区进行因地制宜的分类管理与指导，从而导致城市社区居委会的负担过重，社区行政化特点日益明显，社会影响力、感召力不足，社区自治性质和服务职能越来越弱化。 2 以社区为载体的社会管理体系之间的矛盾复杂，社区资源没有充分利用：各地计生、劳动、综治、组织等职能部门，都在社区设立机构，但条块分割，各部门对社区建设的参与度和积极性较低，从而引起以社区为载体的地域社会管理体系之间的矛盾重重，共享共建在很大程度上取决于感情的深浅和认识的高低。城市社区居委会与物业公司之间、社区居民与物业公司之间矛盾尖锐，计划经济体制下的单位管理体制逐步弱化，越来越多的人和千头万绪的问题涌向社区，使社区承受的压力远远超过了居委会组织法规定的任务和其实际的承受能力。 3 城市社区自治有待进一步加强，城市社区居委会群众性自治组织――社区居委会的责、权与承担的行政性工作过多之间的矛盾突出：我国《居民委员会组织法》规定，居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，但因居委会过分承担了政府托付的工作，市、区、街道和社区居委会关系没有完全理顺，使得社区居委会真正用于社区自治的时间和精力很少，同时社区民主管理、民主决策和民主监督方面的制度也不健全，社区工作者来源复杂，难以统筹管理，从而影响了城市社区的自治程度。 4 城市社区的总体服务水平与社会管理发展的要求不相适应：我国城市社区社会服务服务体系建设现状与社会管理的要求不相适应，与居民日益增长的多样化的服务需求还有不小的差距。 二、城市社区管理创新的举措 (一)从管理内容上进行创新 管理内容创新是城市社区管理创新的重点，要创新社区管理，必须创新管理内容，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社区管理内容创新主要有如下几个方面： 1 抓好社区矛盾纠纷和流动人口管理：经济的飞速发展，社会不同阶层的形成，使社区矛盾凸显，一是要建立矛盾纠纷管理组织，社区工作人员、党员、居民代表等要实行包片负责，坚持走访居民的制度，及时发现矛盾，稳妥调处矛盾；二是积极搞好调解，要把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，实现“小事不出社区”的目标；三是加强法律宣传，建立完善法律服务制度，深入开展普法宣传、法制教育、法律咨询、信访代理、法律援助和心理疏导等服务，促进公开、公正、廉洁、文明执法，积极倡导居民学法、知法、懂法、守法、用法，引导居民以理性合法的形式表达诉求，解决问题，努力把各类社会矛盾化解在基层。 2 抓好社区居民利益诉求管理和公共安全管理：社区党组织和居委会要全心全意履行自己的职责，妥善解决社区如下问题：一是包保创安，完善全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系，完善应急管理体制，搞好警民合作，力争做到发现早、防范好、控制力、处置快。二是大力推进交通组织体系化建设、交通管理法治化建设、交通设施标准化建设、交通指挥信息化建设，确保道路畅通，切实把消防管理抓紧抓实，加强日常消防教育和检查，提升消防应急处置水平。三是推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系，完善长效机制，突出指导服务理念。四是及时落实好城镇低保对象的待遇，解决他们的基本生活困难，抓好城镇居民医疗保险，切实解决社区群众医疗费用不足的问题，做到病有所救，大力推进社区居民养老保险，解决居民的后顾之忧，加强下岗职工再就业，实现最充分就业，使他们自食其力。 3 加强社会管理体系建设，使各组织形成社区管理合力：逐步完善以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社区组织和个人的自由和权利，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合；正确处理好政府、社会组织、各利益主体的关系，明确各方主体在社会管理中的职能。加强社区党组织的指导，健全社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用；健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，真正形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制，加强民生制度建设，调动社区全员的积极性和创造性，增强全社会参与社区管理的活力，建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。 (二)从管理机制上进行创新： 1 加强城市社区专业队伍建设：积极吸纳相关社会专业工作人才，切实加强社区管理、社会福利、社会救助、青少年教育等领域的人才配备。一是加快建立一支专业化、高素质的社区专职工作者队伍，加快建设一支志愿者队伍，大力培育发展职业化、社会化、专业化社会管理人力资源，推进社会工作者标准化、专业化和职业化；二是加强社区
专业人才培训，引导社区干部自觉加强社会学、社会管理知识理论的学习和探讨，以增强应对和处置群发性、突发性事件的能力，成为既懂经济建设、又懂社会管理的复合型人才；三是强化社区志愿工作者的培育，努力引导居民发挥自身特长，提倡居民从事志愿服务的良好道德风尚，鼓励志愿者从事志愿服务活动，特别是要加强以党员、团员为主要力量的社区志愿者队伍建设，倡导国家机关工作人员从事社区义务服务，不断发展社区义务服务队伍，选优配强社区党组织和社区居委会成员，采用公开招聘、民主选举、竞争上岗等方法，选聘专业化、高素质的社区工作者，选聘高校毕业生到社区任职，培养后备力量。 2 大力构建城市社区投入保障机制：建立健全公共财政体制，是创新社会管理体制的基础保障。城市社区社会服务体系建设与发展所需资金应由社会、地方财政、中央财政等多渠道筹措，地方政府应加大财政投入，社区社会服务设施建设应纳入城市规划和土地利用规划，统筹考虑。要深化财政支出管理体制改革，健全财政监督机制，严格实施财政资金使用的专项评估制度，提高财政资金使用效率，加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制，逐步从政府直接提供社会服务向政府通过购买间接提供社会服务的方向转变，吸引社会资金投入社区建设，扩大公共服务政府外包范围，从而调动企业、社会组织乃至公民个人提供社会服务的积极性；将社区工作经费、社区工作人员工资和补贴、社会保险、培训经费、党组织活动经费、社区党组织和居委会换届选举经费等纳入财政预算。 3 强化城市社区基础建设，健全制度规范：应将城市社区工作用房、活动场所和居民公益性服务设施建设，纳入城乡规划、土地利用总体规划和社区发展相关专项规划，并完善社会保障、社会救助、人口计生、治安综治、社区卫生、文化、教育、体育、养老等服务设施统筹规划建设，促进社区资源整合，加大公共财政投入的力度，带动共驻共建；完善社区党组织领导的居民自治制度，建立社区党组织领导的社区“两委”议事协调机制，实行居站分设，发挥社区党组织的领导核心作用，居委会的协调执行作用，社区公共服务站的为民服务作用。 4 精细城市社区管理，提高服务水平：一是明确社区管理的重心在社区，要充分发挥社区在社会管理中的基础性作用；二是加强社会管理工作的重点是提供公共服务，切实改善民生；三是要不断提高社区内公众的公共责任感，消除社区冷漠，增强社区邻里互助和睦；四是减少不平等是社区管理的重要目标，对由不平等造成的不均等必须进行弥补；五是以解决影响社会管理和和谐稳定的突出问题为突破口，构建良好的沟通机制，减少矛盾；六是进步建立完善社区社会管理机制，包括民主自治机制、社区公共服务机制、社区参与治理机制、社区社会管理考核机制等。 (三)从管理方式和管理路径上创新 1 推进城市社区管理的创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的系列政策和法律规范，特别是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成成效的社会管理创新生态机制。 2 推进城市社区管理的创新要确立科学的创新路径，要对利益调整进行结构性改革，要尊重不同的价值观念，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调，尽可能地兼顾各方利益；社区管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，要创造开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，要调动相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。 3 推进城市社区管理的创新要创新管理方式：即从管制控制向服务协商转变、从事后处置向源头治理转变、从行政手段向多种手段综合运用转变。运用民主的方式、服务的方式、教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题；运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，提高社区管理水平。 (四)从民意收集、运作管理、考核考评机制、社区管理功能上创新 社区管理创新首先要创新民意收集机制：要把民意和社区居民的需求作为导向，白下而上把社区居民的想法和建议收集上来，以此作为开展各项工作的依据。其次是创新运作管理机制：应该加大对非盈利性社会组织的培养培育，充分发挥其在社会领域的功能和作用，促进社会的良性运转。三是创新考核考评机制：社区管理的考核考评机制要抓紧建立健全，最重要的是要客观完整地反映社区居民的意见，满足居民的诉求。四是增强社区服务功能，促使社区社服务社会化：努力化解目前制约城市社区服务体系发展的因素，完善社会服务体系。包括社区就业服务、社会保障服务、卫生和计划生育服务、文化、教育、体育服务、流动人口服务、治安服务、救助服务和信息化服务，大力整合资源，形成资源共享、安全可控的社区服务信息化发展新格局。