长江河道采砂管理
ＣＨＩＮＡＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
长江上游宜宾以下河道采砂
规划原则及主要内容
赵
义，高秀玲
（水利部长江水利委员会长江河道采砂管理局）
摘
要：长江上游宜宾以下河道采砂规划编制工作２００５年１０月启动。规划力求科学划定禁采区、禁采期、可采区、可采期、年度开采总量等指标。规划主要有基础性分析和研究分析两部分内容。规划编制中要正确处理四个关系，即采砂总量控制与泥沙来量的关系，可采区与可采点的关系，可采区规划和生态与环境保护的关系，可采区规划与年度实施要求的关系。关键词：长江上游；采砂；规划
ＧｕｉｄｅｌｉｎｅａｎｄｍａｉｎｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｓａｎｄｅｘｃａｖａｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｒｉｖｅｒｃｏｕｒｓｅｓｌｏｗｅｒＹｉｂｉｎｉｎｕｐ－ｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆｔｈｅＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒ／／ＺｈａｏＹｉ，ＧａｏＸｉｕｌｉｎｇ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＳａｎｄｅｘｃａｖａｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｒｉｖｅｒｃｏｕｒｓｅｓｌｏｗｅｒＹｉｂｉｎｉｎｔｈｅｕｐｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆｔｈｅＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒｗａｓｉｎｉｔｉａｔｅｄｏｎＯｃｔｏｂｅｒ２００５．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇａｉｍｓａｔｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｉｎｄｅｘｅｓｏｆｂａｎａｒｅａ，ｂａｎｄｕｒａｔｉｏｎ，ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａａｎｄｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎｄｕｒａｔｉｏｎａｎｄｔｏｔａｌｑｕａｎｔｉｔｙｏｆａｎｎｕａｌｅｘｃａｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｃｌｕｄｅｓｔｗｏｃｏｎ－ｔｅｎｔｓｏｆｂａｓｉｃａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｓｔｕｄｉｅｓ，ｗｈｉｃｈｓｈａｌｌｐｒｏｐｅｒｌｙｄｅａｌｗｉｔｈｆｏｕｒｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ，ｉ．ｅ．ｔｏｔａｌｑｕａｎｔｉｔｙｃｏｎｔｒｏｌｗｉｔｈｓｅｄｉｍｅｎｔ，ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａｗｉｔｈｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎｓｉｔｅ，ｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａｗｉｔｈｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａａｎｄａｎｎｕａｌｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｐｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒ；ｓａｎｄｅｘｃａｖａｔｉｏｎ；ｐｌａｎｎｉｎｇ
中图分类号：ＴＶ７８９
文献标识码：Ａ
文章编号：１０００－１１２３（２００６）０６－００３１－０３
砂特点主要表现在以下方面：
卵①在开采种类上，主要为砂、石和块石。
长江上游干流宜宾以下河道从四川省宜宾市至湖北省宜昌市，全长约１０４４ｋｍ，流经四川省、重庆市和湖北省。２００５年９月，水利部批准开展长江上游干流宜宾以下河道采砂规划工作。同年１０月，长江水利委员会全面启动和部署了该项规划工作，力争尽快编制完成《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划报告》，为长江上游干流宜宾以下河道采砂管理走上依法、科学、有序的轨道提供依据和技术支撑。
干流河道采砂规模不大，作业方式以旱采为主，水上作业以１１０ｋＷ以内的小型采砂船为主。随着长江上游干流河道两岸地区社会经济的快速发展和沿江城市建设的加快，特别是我国西部大开发战略的实施，沿江地区对建筑砂石料和填筑砂石料的需求急剧增加，采砂规模和采砂范围呈扩大之势。据调查和初步推算，长江上游干流宜宾以下河段１９９３年砂石料开采量约１４００万ｔ，２００２年开采量约《长江河道采砂管理条例》１７００万ｔ。
（以下简称《条例》）施行后，四川省、重庆市各级水行政主管部门加大了长江河道采砂管理的力度，据初步统计，２００３年审批的开采量约９００万ｔ。
长江上流干流宜宾以下河道采
②开采方式上有旱采和水采，以
旱采为主。三峡工程蓄水运用后，重庆市涪陵区以下河道水采逐渐增多。
③开采设备上旱采主要采用挖
掘机和人工挖掘，水采主要采用１５０马力以内的小型吸砂船和链斗式挖砂船。
④由于河道狭窄，碛坝众多，开
采规模普遍较小，开采点很多且分散，开采规模较大的开采区很少。
主要用于沿江当地经⑤开采用途。
济和城市建设，基本不向外销售。
一、长江上流干流宜宾以下河道采砂特点及管理现状
１．采砂特点
２０世纪８０年代以前，长江上游
收稿日期：２００６－０３－１７
⑥由于开采规模较小，一般开采
时间较短。旱采主要在枯水期，水采
中国水利２００６．６
作者简介：赵义（１９６５～），男，水利部长江水利委员会长江河道采砂管理局，高级工程师。
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长江河道采砂管理
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主要在中高水期。
资源。
地形图及河演分析成果、三峡水库变动回水区有关研究成果等方面的资料，对以往采砂以及管理情况进行较全面的调研，对缺乏地形测量资料的河段和重点可采区进行河道地形测量，对重点可采区进行河床浅层剖面特征研究。
（２）河道演变分析
长江上游干流河道没有较系统的河道演变分析成果。本次规划将根据已有资料，分析长江上游干流各河段现状典型河段河床演变规律。
（３）长江上游干流河道水文泥沙特性和砂石储量分析
对长江上游河道来水来沙条件，泥沙的分布特性，包括多年平均输沙量、产沙地区分布、泥沙基本运动规律以及河床质泥沙组成等进行分析。通过以往河床组成资料分析及补充勘探和床沙采样，摸清长江上游干流河床组成及储量情况。
２．采砂管理现状
长江上游干流河道无序开采江砂带来的危害主要有：①采砂船及运砂船占据主航道，威胁过往船舶航行安全，易发生海损事故。②旱采改变了河床形态，作业地点往往形成较大的取石坑和废石堆。进入汛期后，废石堆形成人为的暗礁，影响行洪，威胁船舶航行安全。③开采点多且分散，集中在沿江城区和城镇河段，影响已建防洪工程的安全和良好的自然生态与环境。
《条例》施行之后，四川省和重庆市理顺了境内长江河道采砂管理体制，确立了水行政主管部门为管理主体的地位，改变了多头管理的局面，基本落实了管理部门职责，配备了专职或兼职管理人员。
重庆市加强了采砂管理相应的配套法规建设，修订出台了《重庆市河道管理条例》，制定出台了《重庆市河道采砂管理办法》《重庆市河道砂石资源费征收使用管理办法》；编制了采砂应急规划报告，加大了执法力度，树立了执法权威，对无证开采的活动进行了严格管理，取得了较好的执法成效；采砂审批逐步规范，统一印制了长江河道采砂许可证，并实施全面的监督管理。四川省水利厅虽未进行统一管理，但宜宾、泸州两市出台了相关文件，进一步规范了采砂秩序。
③符合流域或区域综合规划，并
与防洪规划、河道整治规划及航道规划等相关专业规划相协调，充分考虑三峡库区有关保护要求。
“在保护中利用，在利用中④坚持
保护”的原则，同时做到上下游和左右岸兼顾。
⑤突出规划的宏观性、指导性、
可操作性，对采砂总量实行控制。
２．规划任务
根据水利部的安排，本项规划的范围为长江上游干流宜宾市合江门以下至宜昌长约１０４４ｋｍ以及宜宾市合江门以上金沙江河段四川与云南两省边界河段长约１２７ｋｍ的河道管理范围。
本项规划的基准年为２００４年。鉴于三峡水利工程已于２００３年６月开始按１３５ｍ水位蓄水运用，２００７年汛后将蓄水至１５６ｍ，计划２００９年全面建成，上游向家坝、溪洛渡两个梯级枢纽相继开工建设，预计２０１３年左右建成，本项规划的规划期确定为
２．规划研究工作
（１）江砂开采对长江上游河道冲淤平衡影响研究
根据长江上游干支流以往历年来沙数量和粒径的变化情况，分析不同采砂规模对现有长江上游干流冲淤平衡状态的影响，为长江上游干流河道采砂规划提供宏观依据。
（２）三峡水库变动回水区泥沙淤积与水位变化对采砂影响研究
三峡工程蓄水运用后，由于变动回水区河段的水位和泥沙冲淤部位较蓄水运用前有较大变化，原来的采砂点可能因水深增加使开采条件和采砂粒径发生变化。通过对三峡水库不同运用阶段变动回水区（包括消落区）泥沙淤积和水位变化的研究，分析研究相关河段砂石分布变化和开采的可行性。
（３）采砂后泥沙补给及床沙组成变化规律研究
通过二维水沙数学模型计算，分析研究弯道段、过渡段、浅滩段等不同河段及主、支汊在不同水沙情况和
２００６～２０１０年。
主要任务是：在分析规划范围内的河道演变现状和趋势以及来水来沙情况的基础上，在维护河势稳定，保障防洪和通航安全，满足生态与环境保护和沿江涉水工程以及设施安全运用的前提下，科学合理地划定禁采河段和禁采区域；规划可采区，合理确定禁采期和可采期；分析提出采砂总量控制指标和各可采区的年度控制开采量指标；明确可采区的开采方式和开采设备要求；对规划的可采区，提出年度实施意见。
二、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划的原则和任务
１．规划原则
《水法》《防洪法》《环境保①遵循
护法》《河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》《自然保护区条例》《内河交通安全管理条例》《航道管理条例》等法律法规的规定。
三、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划的主要内容
１．规划基础性分析工作
（１）基本资料的收集与整理本项规划需收集与整理沿江社会经济、水文、泥沙、地质、沿江涉水工程和设施、生态与环境、已有河道
②以维护河势稳定，保障防洪和
通航安全为前提，重视生态与环境的保护和沿江涉水工程以及设施的运行安全，科学、合理、适度地利用江砂
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水
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开采情况下的泥沙补给及床沙组成变化规律。
（４）采砂总量控制及分配规划在水文泥沙特性和河床泥沙组成分析的基础上，结合长江上游干流河道特性和采砂的特点，在保证防洪安全、河势稳定、通航安全和满足生态环境保护要求的原则下，研究提出规划期内长江上游干流宜宾以下河道年度允许采砂的总量控制规划及各段开采量分配规划。
（５）禁采区划定和可采区规划禁采区划定的区域包括：国家有关法律法规规定禁止采砂的区域；防洪大堤、护岸工程保护范围以及河势变化敏感河段；原则上主航道内和港口、码头、锚地一定水域范围；与改善航道条件以及港口、码头、锚地疏浚相结合的区域；自然保护区、重要水功能区；影响涉水工程和设施安全运用的区域，如取水口、涵闸泵站、桥梁、过江电缆、过江通信设施、水文监测设施、过江渡口等。
可采区规划应遵循以下的原则：江砂开采必须服从河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境保护的要求，不能给河势、防洪、水环境保护带来不利影响；不能影响沿江涉水工程和设施的正常运用；必须考虑长江河道泥沙的补给情况，避免进行掠夺性的开采，做到江砂资源的可持续利用。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关规定，将编制环境影响报告书，该报告书主要内容包括：实施本规划对环境可能造成的影响分析、预测和评估，预防或减轻不良环境影响的对策措施，环境影响评价的结论。
（上接第３０页）电视、报纸、杂志、网络、内参等渠道，对采砂管理的日常工作、取得的成绩以及存在的困难和问题进行广泛的宣传报道，为长江河道采砂管理营造了良好的社会
（６）规划实施与管理
为保证规划的有效实施，应研究提出规划可采区年度实施的具体要求和加强采砂管理的措施意见。
采点对河势、防洪、通航、生态与环境等方面的影响是面临的一项难题。应当考虑如何将集中的可采点概化为一个可采区来研究，一方面减少分析论证的工作量，另一方面使可采区规划更加科学合理，减少采砂对各个方面的影响。
四、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划需要处理好几个关系
长江上游干流河道采砂点多且分散，可采区规划需要考虑的因素多，情况较为复杂。客观条件的不足和复杂的情况给规划研究工作带来了较大难度，工作量也随之加大。根据长江上游干流河道的实际情况，在规划中需要处理好以下几个关系：
３．可采区规划和生态与环境保护
的关系
采砂规划必须遵循生态与环境保护的原则，应当重视生态与环境的保护。由于长江上游金沙江梯级开发建设，国务院２００５年４月批准了四川长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区调整方案。调整后更名为长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，涉及长江上游干流的范围为金沙江向家坝电站坝轴线以下至重庆长江马桑溪江段，
长度为
１．采砂总量控制与泥沙来量的关系
采砂总量控制指标的分析确定需要综合考虑三方面因素：一是地方经济社会发展对砂石资源的需求量，二是河道泥沙的多年平均来量，三是河床的组成结构。地方经济社会发展对砂石资源的需求量是需要考虑的因素，但不是分析确定采砂总量控制指标的控制因素。采砂总量控制指标应与河道泥沙的多年平均来量大体相当，目的是维持河道的自然冲淤平衡状态。从长江上游干流河道的河床组成来看，主要为基岩和覆盖层两大类，砂卵石混合体是覆盖层组成的基本结构，在开采量不影响河道岸坡稳定的情况下，采砂总量控制指标是否可以适当超过河道泥沙的多年平均来沙量，在规划中值得深入研究和探讨。
３５８．１６ｋｍ。国家级自然保护区是采砂
规划中必须重点考虑的因素，此外对重要的水功能区和取水口保护区也应予以充分的考虑。
４．可采区规划与年度实施要求的
关系
突出宏观性、指导性、可操作性是采砂规划的一项基本原则。在可采区规划时应当掌握宏观规划的原则，把握好可采区规划的控制条件。由于河道变化的动态性强，为使可采区在规划期内具有可操作性，应当尽可能留有余地。规划上突出宏观性，年度实施应当体现严格性。在规划中，应当明确提出规划可采区年度实施的具体要求，包括年度实施的可采区具体控制范围、控制开采量、开采方式、开采设备、可采期以及可采区实施前的技术论证和审批的程序要求。■
责任编辑
邵自平
２．可采区与可采点的关系
长江上游干流河道较狭窄，在规划中可采范围不像长江中下游干流河道那么容易规划为可采区，一般河段没有规划较大可采区的条件。可采区、可采点兼有是长江上游河道采砂规划的特点。在规划中，如何分析可
氛围。目前已解禁可采区监管得力，开采有序，没有发生重大违规违纪事件，河道采砂管理执法人员树立了良好的职业形象。
责任编辑
中国水利２００６．６
７．廉洁自律，依法行政
由于利益驱动及一些黑恶势力介入非法采砂活动，长江河道采砂管理工作面临种种困难、危险和诱惑。
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邵自平
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（水利部长江水利委员会长江河道采砂管理局）
摘
要：长江上游宜宾以下河道采砂规划编制工作２００５年１０月启动。规划力求科学划定禁采区、禁采期、可采区、可采期、年度开采总量等指标。规划主要有基础性分析和研究分析两部分内容。规划编制中要正确处理四个关系，即采砂总量控制与泥沙来量的关系，可采区与可采点的关系，可采区规划和生态与环境保护的关系，可采区规划与年度实施要求的关系。关键词：长江上游；采砂；规划
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Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＳａｎｄｅｘｃａｖａｔｉｏｎｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｒｉｖｅｒｃｏｕｒｓｅｓｌｏｗｅｒＹｉｂｉｎｉｎｔｈｅｕｐｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆｔｈｅＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒｗａｓｉｎｉｔｉａｔｅｄｏｎＯｃｔｏｂｅｒ２００５．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇａｉｍｓａｔｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙｄｅｆｉｎｉｎｇｔｈｅｉｎｄｅｘｅｓｏｆｂａｎａｒｅａ，ｂａｎｄｕｒａｔｉｏｎ，ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａａｎｄｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎｄｕｒａｔｉｏｎａｎｄｔｏｔａｌｑｕａｎｔｉｔｙｏｆａｎｎｕａｌｅｘｃａｖａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇｉｎｃｌｕｄｅｓｔｗｏｃｏｎ－ｔｅｎｔｓｏｆｂａｓｉｃａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｓｔｕｄｉｅｓ，ｗｈｉｃｈｓｈａｌｌｐｒｏｐｅｒｌｙｄｅａｌｗｉｔｈｆｏｕｒｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ，ｉ．ｅ．ｔｏｔａｌｑｕａｎｔｉｔｙｃｏｎｔｒｏｌｗｉｔｈｓｅｄｉｍｅｎｔ，ｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａｗｉｔｈｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎｓｉｔｅ，ｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａｗｉｔｈｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｐｌａｎｎｉｎｇｏｆｐｅｒｍｉｓｓｉｏｎａｒｅａａｎｄａｎｎｕａｌｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｕｐｐｅｒｒｅａｃｈｅｓｏｆＹａｎｇｔｚｅＲｉｖｅｒ；ｓａｎｄｅｘｃａｖａｔｉｏｎ；ｐｌａｎｎｉｎｇ
中图分类号：ＴＶ７８９
文献标识码：Ａ
文章编号：１０００－１１２３（２００６）０６－００３１－０３
砂特点主要表现在以下方面：
卵①在开采种类上，主要为砂、石和块石。
长江上游干流宜宾以下河道从四川省宜宾市至湖北省宜昌市，全长约１０４４ｋｍ，流经四川省、重庆市和湖北省。２００５年９月，水利部批准开展长江上游干流宜宾以下河道采砂规划工作。同年１０月，长江水利委员会全面启动和部署了该项规划工作，力争尽快编制完成《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划报告》，为长江上游干流宜宾以下河道采砂管理走上依法、科学、有序的轨道提供依据和技术支撑。
干流河道采砂规模不大，作业方式以旱采为主，水上作业以１１０ｋＷ以内的小型采砂船为主。随着长江上游干流河道两岸地区社会经济的快速发展和沿江城市建设的加快，特别是我国西部大开发战略的实施，沿江地区对建筑砂石料和填筑砂石料的需求急剧增加，采砂规模和采砂范围呈扩大之势。据调查和初步推算，长江上游干流宜宾以下河段１９９３年砂石料开采量约１４００万ｔ，２００２年开采量约《长江河道采砂管理条例》１７００万ｔ。
（以下简称《条例》）施行后，四川省、重庆市各级水行政主管部门加大了长江河道采砂管理的力度，据初步统计，２００３年审批的开采量约９００万ｔ。
长江上流干流宜宾以下河道采
②开采方式上有旱采和水采，以
旱采为主。三峡工程蓄水运用后，重庆市涪陵区以下河道水采逐渐增多。
③开采设备上旱采主要采用挖
掘机和人工挖掘，水采主要采用１５０马力以内的小型吸砂船和链斗式挖砂船。
④由于河道狭窄，碛坝众多，开
采规模普遍较小，开采点很多且分散，开采规模较大的开采区很少。
主要用于沿江当地经⑤开采用途。
济和城市建设，基本不向外销售。
一、长江上流干流宜宾以下河道采砂特点及管理现状
１．采砂特点
２０世纪８０年代以前，长江上游
收稿日期：２００６－０３－１７
⑥由于开采规模较小，一般开采
时间较短。旱采主要在枯水期，水采
中国水利２００６．６
作者简介：赵义（１９６５～），男，水利部长江水利委员会长江河道采砂管理局，高级工程师。
３１水
长江河道采砂管理
ＣＨＩＮＡＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
主要在中高水期。
资源。
地形图及河演分析成果、三峡水库变动回水区有关研究成果等方面的资料，对以往采砂以及管理情况进行较全面的调研，对缺乏地形测量资料的河段和重点可采区进行河道地形测量，对重点可采区进行河床浅层剖面特征研究。
（２）河道演变分析
长江上游干流河道没有较系统的河道演变分析成果。本次规划将根据已有资料，分析长江上游干流各河段现状典型河段河床演变规律。
（３）长江上游干流河道水文泥沙特性和砂石储量分析
对长江上游河道来水来沙条件，泥沙的分布特性，包括多年平均输沙量、产沙地区分布、泥沙基本运动规律以及河床质泥沙组成等进行分析。通过以往河床组成资料分析及补充勘探和床沙采样，摸清长江上游干流河床组成及储量情况。
２．采砂管理现状
长江上游干流河道无序开采江砂带来的危害主要有：①采砂船及运砂船占据主航道，威胁过往船舶航行安全，易发生海损事故。②旱采改变了河床形态，作业地点往往形成较大的取石坑和废石堆。进入汛期后，废石堆形成人为的暗礁，影响行洪，威胁船舶航行安全。③开采点多且分散，集中在沿江城区和城镇河段，影响已建防洪工程的安全和良好的自然生态与环境。
《条例》施行之后，四川省和重庆市理顺了境内长江河道采砂管理体制，确立了水行政主管部门为管理主体的地位，改变了多头管理的局面，基本落实了管理部门职责，配备了专职或兼职管理人员。
重庆市加强了采砂管理相应的配套法规建设，修订出台了《重庆市河道管理条例》，制定出台了《重庆市河道采砂管理办法》《重庆市河道砂石资源费征收使用管理办法》；编制了采砂应急规划报告，加大了执法力度，树立了执法权威，对无证开采的活动进行了严格管理，取得了较好的执法成效；采砂审批逐步规范，统一印制了长江河道采砂许可证，并实施全面的监督管理。四川省水利厅虽未进行统一管理，但宜宾、泸州两市出台了相关文件，进一步规范了采砂秩序。
③符合流域或区域综合规划，并
与防洪规划、河道整治规划及航道规划等相关专业规划相协调，充分考虑三峡库区有关保护要求。
“在保护中利用，在利用中④坚持
保护”的原则，同时做到上下游和左右岸兼顾。
⑤突出规划的宏观性、指导性、
可操作性，对采砂总量实行控制。
２．规划任务
根据水利部的安排，本项规划的范围为长江上游干流宜宾市合江门以下至宜昌长约１０４４ｋｍ以及宜宾市合江门以上金沙江河段四川与云南两省边界河段长约１２７ｋｍ的河道管理范围。
本项规划的基准年为２００４年。鉴于三峡水利工程已于２００３年６月开始按１３５ｍ水位蓄水运用，２００７年汛后将蓄水至１５６ｍ，计划２００９年全面建成，上游向家坝、溪洛渡两个梯级枢纽相继开工建设，预计２０１３年左右建成，本项规划的规划期确定为
２．规划研究工作
（１）江砂开采对长江上游河道冲淤平衡影响研究
根据长江上游干支流以往历年来沙数量和粒径的变化情况，分析不同采砂规模对现有长江上游干流冲淤平衡状态的影响，为长江上游干流河道采砂规划提供宏观依据。
（２）三峡水库变动回水区泥沙淤积与水位变化对采砂影响研究
三峡工程蓄水运用后，由于变动回水区河段的水位和泥沙冲淤部位较蓄水运用前有较大变化，原来的采砂点可能因水深增加使开采条件和采砂粒径发生变化。通过对三峡水库不同运用阶段变动回水区（包括消落区）泥沙淤积和水位变化的研究，分析研究相关河段砂石分布变化和开采的可行性。
（３）采砂后泥沙补给及床沙组成变化规律研究
通过二维水沙数学模型计算，分析研究弯道段、过渡段、浅滩段等不同河段及主、支汊在不同水沙情况和
２００６～２０１０年。
主要任务是：在分析规划范围内的河道演变现状和趋势以及来水来沙情况的基础上，在维护河势稳定，保障防洪和通航安全，满足生态与环境保护和沿江涉水工程以及设施安全运用的前提下，科学合理地划定禁采河段和禁采区域；规划可采区，合理确定禁采期和可采期；分析提出采砂总量控制指标和各可采区的年度控制开采量指标；明确可采区的开采方式和开采设备要求；对规划的可采区，提出年度实施意见。
二、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划的原则和任务
１．规划原则
《水法》《防洪法》《环境保①遵循
护法》《河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》《自然保护区条例》《内河交通安全管理条例》《航道管理条例》等法律法规的规定。
三、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划的主要内容
１．规划基础性分析工作
（１）基本资料的收集与整理本项规划需收集与整理沿江社会经济、水文、泥沙、地质、沿江涉水工程和设施、生态与环境、已有河道
②以维护河势稳定，保障防洪和
通航安全为前提，重视生态与环境的保护和沿江涉水工程以及设施的运行安全，科学、合理、适度地利用江砂
中国水利２００６．６
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开采情况下的泥沙补给及床沙组成变化规律。
（４）采砂总量控制及分配规划在水文泥沙特性和河床泥沙组成分析的基础上，结合长江上游干流河道特性和采砂的特点，在保证防洪安全、河势稳定、通航安全和满足生态环境保护要求的原则下，研究提出规划期内长江上游干流宜宾以下河道年度允许采砂的总量控制规划及各段开采量分配规划。
（５）禁采区划定和可采区规划禁采区划定的区域包括：国家有关法律法规规定禁止采砂的区域；防洪大堤、护岸工程保护范围以及河势变化敏感河段；原则上主航道内和港口、码头、锚地一定水域范围；与改善航道条件以及港口、码头、锚地疏浚相结合的区域；自然保护区、重要水功能区；影响涉水工程和设施安全运用的区域，如取水口、涵闸泵站、桥梁、过江电缆、过江通信设施、水文监测设施、过江渡口等。
可采区规划应遵循以下的原则：江砂开采必须服从河势稳定、防洪安全、通航安全、生态与环境保护的要求，不能给河势、防洪、水环境保护带来不利影响；不能影响沿江涉水工程和设施的正常运用；必须考虑长江河道泥沙的补给情况，避免进行掠夺性的开采，做到江砂资源的可持续利用。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》及相关规定，将编制环境影响报告书，该报告书主要内容包括：实施本规划对环境可能造成的影响分析、预测和评估，预防或减轻不良环境影响的对策措施，环境影响评价的结论。
（上接第３０页）电视、报纸、杂志、网络、内参等渠道，对采砂管理的日常工作、取得的成绩以及存在的困难和问题进行广泛的宣传报道，为长江河道采砂管理营造了良好的社会
（６）规划实施与管理
为保证规划的有效实施，应研究提出规划可采区年度实施的具体要求和加强采砂管理的措施意见。
采点对河势、防洪、通航、生态与环境等方面的影响是面临的一项难题。应当考虑如何将集中的可采点概化为一个可采区来研究，一方面减少分析论证的工作量，另一方面使可采区规划更加科学合理，减少采砂对各个方面的影响。
四、长江上游干流宜宾以下河道采砂规划需要处理好几个关系
长江上游干流河道采砂点多且分散，可采区规划需要考虑的因素多，情况较为复杂。客观条件的不足和复杂的情况给规划研究工作带来了较大难度，工作量也随之加大。根据长江上游干流河道的实际情况，在规划中需要处理好以下几个关系：
３．可采区规划和生态与环境保护
的关系
采砂规划必须遵循生态与环境保护的原则，应当重视生态与环境的保护。由于长江上游金沙江梯级开发建设，国务院２００５年４月批准了四川长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区调整方案。调整后更名为长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区，涉及长江上游干流的范围为金沙江向家坝电站坝轴线以下至重庆长江马桑溪江段，
长度为
１．采砂总量控制与泥沙来量的关系
采砂总量控制指标的分析确定需要综合考虑三方面因素：一是地方经济社会发展对砂石资源的需求量，二是河道泥沙的多年平均来量，三是河床的组成结构。地方经济社会发展对砂石资源的需求量是需要考虑的因素，但不是分析确定采砂总量控制指标的控制因素。采砂总量控制指标应与河道泥沙的多年平均来量大体相当，目的是维持河道的自然冲淤平衡状态。从长江上游干流河道的河床组成来看，主要为基岩和覆盖层两大类，砂卵石混合体是覆盖层组成的基本结构，在开采量不影响河道岸坡稳定的情况下，采砂总量控制指标是否可以适当超过河道泥沙的多年平均来沙量，在规划中值得深入研究和探讨。
３５８．１６ｋｍ。国家级自然保护区是采砂
规划中必须重点考虑的因素，此外对重要的水功能区和取水口保护区也应予以充分的考虑。
４．可采区规划与年度实施要求的
关系
突出宏观性、指导性、可操作性是采砂规划的一项基本原则。在可采区规划时应当掌握宏观规划的原则，把握好可采区规划的控制条件。由于河道变化的动态性强，为使可采区在规划期内具有可操作性，应当尽可能留有余地。规划上突出宏观性，年度实施应当体现严格性。在规划中，应当明确提出规划可采区年度实施的具体要求，包括年度实施的可采区具体控制范围、控制开采量、开采方式、开采设备、可采期以及可采区实施前的技术论证和审批的程序要求。■
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邵自平
２．可采区与可采点的关系
长江上游干流河道较狭窄，在规划中可采范围不像长江中下游干流河道那么容易规划为可采区，一般河段没有规划较大可采区的条件。可采区、可采点兼有是长江上游河道采砂规划的特点。在规划中，如何分析可
氛围。目前已解禁可采区监管得力，开采有序，没有发生重大违规违纪事件，河道采砂管理执法人员树立了良好的职业形象。
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中国水利２００６．６
７．廉洁自律，依法行政
由于利益驱动及一些黑恶势力介入非法采砂活动，长江河道采砂管理工作面临种种困难、危险和诱惑。
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邵自平
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