摘要：随着民办高校的发展，民办高校二级学院（系）的规模不断扩展，但民办高校二级学院（系）及以下单位党组织（以下统称基层党组织）的建设相对滞后。加强和改进民办高校基层党组织建设，对打牢民办高校党建工作基础，提高民办高校党建工作总体水平，推动民办高校健康发展至关重要。本文深刻指出民办高校基层党组织建设存在的问题，深刻剖析问题的原因，着重提出加强和改进措施，力求推进民办高校基层党组织建设。 关键词：民办高校； 基层党建 ；工作研究 基层党组织建设是党的建设基础性工作。然而，民办高校基层党组织建设相对比较薄弱， 如何加强和提高民办高校基层党组织建设，是做好民办高校党建工作的关键环节，也是民办高校党建工作的重点和难点问题。 一、民办高校基层党组织建设存在的主要问题 地位作用难把握。虽然《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中明确了：“社会力量举办学校党组织在教职工和学生中发挥政治核心作用”，但“政治核心作用”如何界定和把握，缺乏权威的解释，只能凭党务工作人员个人的理解，许多工作处于“摸着石头过河”，工作普遍欠火候。 党建工作不够规范。主要表现为：组织设置不规范，应该建立分党委的建立了党总支；应该设立党总支的设立了党支部；有的把教职工党员和学生党员混编在一个党支部或党小组。制度建设不规范，部分民办高校基层党建工作制度还没有健全起来；有些民办高校照搬照抄公办高校党建工作制度，与民办高校实际情况不相符。党的活动不规范，民办高校人员编制少，工作兼职多，经费、招生、就业等工作压力大，基层党组织生活时间“缩水”，内容“缺斤少两”，人员“参差不齐”的情况比较普遍。 党员先进性不明显。民办高校的员工与学校举办者是“雇佣”关系，一些党员往往把“老板”满意作为工作标准，党员意识相对弱化；民办高校教职工党员流动性较大，也影响其发挥先锋模范作用；民办高校发展学生党员的数量少，应届毕业生党员较多，低年级党员少，预备党员多，正式党员少，大部分学生党员在校外实习，也限制了学生党员发挥先锋模范作用。 工作队伍较薄弱。据调查了解，多数民办高校的二级学院（系）及以下单位党务工作人员为兼职，民办高校人员配置偏少，几乎所有人员都超负荷工作，在这种状态下，兼职从事党务工作，只能是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。从人员构成看，民办高校党建工作人员多数来源于公办高校、政府机关、部队离退休人员。他们虽然有一定的党务工作的经验，但对民办高校党建工作还有些不适应。 二、民办高校基层党组织建设存在问题的原因 历史原因。我国民办高校只有20多年的发展历史，民办高校的党建工作，起步时间更短，她既不同于公办高校的党建工作，也不同于其他新社会组织的党建工作，是党的建设工作一个新的领域，尚处于发展完善阶段，短期内难以达到公办高校的水平。 认识原因。从领导层面看，对民办基层高校党建工作规律、特点的认识和把握需要一个过程；从举办者的层面看，因举办者个人经历、政治素质、办学条件等因素影响，对民办高校党建工作的认识有较大的差异；从教职工的层面看，由于民办高校党组织对重要问题没有决策权，对人事没有调整任免权，对经费没有审批权，一些教职工对学校党组织也不看重；有些党员也认为，到民办高校工作，就是为挣钱，听组织的话，不如听“老板”的话，让党组织满意不如让老板满意。 体制原因。公办高校实行党委领导下的校长负责制，党组织处于学校领导核心的位置，做好基层党建工作是“天经地义”。民办高校大大小小的事，包括学校党组的设立、地位、作用、经费、人员的配置、待遇等等都由举办者或行政负责人说了算，党组织负责人“人微言轻”，作用有限。 管理原因。一是制度不到位，现有的文件只对民办高校党组织的建立、地位、职责、管理等做了原则规定，对这样的规定，民办高校的举办者在理解和执行上往往存在比较大的差异。二是管理不顺畅，民办高校基层党组织隶属与校党委，他们党内任职由党委审批，但用工关系却由举办者或行政聘用，这给党组织对基层党务工作者的管理带来了很大特殊性。三是观念滞后，一些民办高校从事党务工作的同志思想方式，工作作风并没有多大改变，不能很好地结合民办高校的工作和教职工思想实际开展工作。 三、加强民办高校基层党组织建设的对策 （一）不断提高对加强民办高校基层党组织建设重要性的认识 加强民办高校基层党组织建设是高校性质决定的，是保证民办高校坚持社会主义办学方向的必然要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持党对民办高校领导的客观需要。 加强民办高校基层党组织建设，有利于民办高校自身发展。民办高校人员队伍中“功利思想”、“临时观念”比较突出，基层党组织通过思想政治工作，教育引导广大师生树立良好教风学风校风，优化校园环境，增强内部凝聚力，促进学校健康发展。 加强民办高校基层党建工作，是加强和改进大学生思想政治教育的需要。民办高校学生文化素质相对较低，在这种情况下，如果不重视基层党组织建设，大学生思想政治教育的各项内容就无法落实，培养社会主义合格建设者和接班人的重任将受到影响。 加强民办高校党建工作是保持民办高校安全稳定的需要。目前，西方敌对势力把高校作为政治渗透的重要目标，国内社会治安形势依然严峻，民办高校教师和学生也容易因劳资、文凭、收费等问题与校方产生矛盾和纠纷，只有加强基层党组织建设，大力加强和改进思想政治教育工作，认真维护广大教职工和学生的合法权益，才能保证校园的安全稳定。 （二）要切实找准民办高校基层党组织的定位 民办高校基层党组织在院（系）中的作用应主要体现在以下五个方面： 一是把握方向作用。通过宣传和贯彻党的方针、路线、政策，执行上级党组织的决议、决定，引导监督行政，认真贯彻党的教育方针，遵守国家的法律法规，保障上级各项决策的落实。 二是政治育人作用。通过正确的理想信念和社会核心价值体系教育，通过深入细致的思想政治工作，正确心理疏导，帮助教职工特别是大学生树立正确的理想和人生观、价值观，成为合格的社会主义事业建设者和接班人。 三是和谐维稳作用。通过大力加强法纪教育，积极协调解决师生各种矛盾，依法维护广大师生的合法权益，实现“平安校园”建设，保证校园安全稳定。 四是服务保障作用。就是紧密结合教学、科学、管理、后勤等学校的各项具体工作，开展党建和思想政治工作，通过党建和思想政治工作，凝心聚力，调动广大师生工作热情，为本单位健康发展提供坚强的政治保障。 五是组织领导作用。加强对党建工作、思想政治工作、工会、共青团、学生会和统战工作的领导。 （三）要及时建立健全民办高校党的基层组织 民办高校，应按照《党章》、《高校基层党组织工作条例》的要求及时建立党的组织。暂不具备建立党组织条件的，要积极创造条件建立党的组织。民办高校基层党组织的成员，要严格按照《中国共产党基层组织选举办法》选举产生。暂不具备选举条件的，可先由上级党组织协商办学单位同意后，指派或任命党组织。 民办高校下属的院（系）应建立党总支或党支部，具备条件的民办高校可建立分党委，并配备专职党总支（支部）书记，专门负责党务和师生思想政治工作。 民办高校基层党务工作专（兼）职人员，一定要选配思想政治素质高，有党务工作经验，工作能力强、具有很高威信的人员担任，以适应党建工作的需要。 （四）提高基层党组织自身素质，充分发挥党组织的作用 要提高贯彻党的方针政策和上级党组织指示的能力。民办高校基层党组织要自觉加强党的基本路线和政策的学习，准确理解、正确把握党的路线、方针、政策和上级党组织的各项指示，坚定不移地贯彻执行党的教育方针。 要提高围绕以教学为中心开展党建工作的能力。民办高校基层党组织必须支持行政独立负责地行使职权，保证教学、科研、后勤、管理等各项任务的完成；必须积极关心参本单位的建设与发展，为本单位改革和发展提供政治上的保证；必须把党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用融入各项工作中；必须教育广大教职工爱国、爱党、爱校、爱学生，遵纪守法，积极工作。 要提高参与决策的能力。民办高校基层党组织要注重自身素质的提高，积极探索参与各项决策的途径和方式，增强参与决定的能力，在参与决策的过程中体系基层党组织的价值。 （五）以校园文化建设为载体，搭建基层党建工作的平台 民办高校基层党组织的作用，主要是通过思想政治工作去教育、渗透、影响、感召。所以，我们认为大学文化建设是民办高校基层党建工作最好的载体和平台。 要紧紧抓住培育先进大学精神这个核心。民办高校建校时间短，先进的大学精神需要培养和积淀。党组织要紧紧围绕贯彻党的教育方针，联系学校培养目标，引导师生员工明确学校存在的价值，深刻领会并全力践行校训精神，将学校视为自己的精神文化圣地，打造体现时代精神，健康向上的精神品牌。 要紧紧抓住构建和谐校园这个重点。基层党组织既要支持举办者依法行使正当的权利，又要依法维护广大教职工合法权益；既要引导举办者克服“老板”意识，避免“家长”作风，同时，又要教育教职工克服“打工”观念，纠正单纯“挣钱”的思想，增强主人翁意识。教育引导大家用共同的理想和事业凝聚人心，激发热情，营造和谐的育人环境。 要紧紧抓住教风和学风建设这个关键环节。民办高校基层党组织要采取积极措施加强师德建设，以良好的师德师风，以高尚的人格魅力和渊博的学识魅力影响学生身心；以强有力的措施规范强化每个干部和管理、服务人员的工作作风、服务态度，以优质的服务工作，建设起一个利于学生健康成长的环境；要强化学生文明行为的养成，不断提高学生自我控制力，引导学生以主要精力投入学习和实践之中，使其接受高质量的教育，健康成长。 要紧紧抓住文化活动这个操手。党组织要善于审时度势，抓住机会，把先进的文化理念，用广大师生乐于接受的方式传递出来，要及时发现和宣传学校涌现出来的先进人物和事件，鼓舞士气；要精心设计和策划每一次文化活动的内容和形式，充分调动广大师生开展文化建设和活动的积极性；要积极参与学校的校园文化环境建设，让学校的每一座建筑，每一个景点和每一次活动都体现大学精神和文化，创造浓厚的人文和文化氛围。 （六）加强领导，建立健全基层党建工作的机制 建立参与决策管理机制。民办高校的二级学院要按有关规定建立党政联席会议制度，采取召开行党政联席会议的形式，决定重要问题。党组织负责人参加决策是代表党组织参与决策，不是个人行为。因此，提出的主张必须体现党组织的意见。 建立健全基层党务工作人员权益保障机制。专职党务工作人员在任职期内原则上不能做调整，确需调整的要征求学院党委同意；党务工作人员直接对学院党委负责，对他们的考核由学院党委进行；党务工作人员工资福利待遇不低于同职级行政人员，消除了他们的后顾之忧，调动了他们工作积极性。 建立党建工作物质条件保障机制。民办高校应该把建立党务工作部门作为办学必不可少的机构，基层党组织配备相应专职工作人员，兼职人员应相应减少其他工作量，党建工作经费列入年度经费预算，做到人员、时间、经费、场地四落实。 建立党建工作检查监督机制。上级党组织和教育行政部门，必须加强对民办高校党建工作的领导、检查和监督。对民办高校基层党组织设置，党建工作人员的配备，党建经费的标准，党务工作人员的待遇等问题做出具体的要求，把党建工作作为办学和人才培养水平评估的重要内容，党建工作达不到规定标准的民办高校，要给予亮“黄牌”，限制招生等处罚，使党建工作真正成为办学的必要条件。 参考文献 [1]《中国共产党章程》 [2]《民办教育促进法》 [3] 中组部、教育部党组《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》 [4] 中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》 [5]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 [6《高校基层党组织工作条例》 [7]《大连高校党建暨大学生思想政治教育工作会议材料汇编》 [8] 第十八、十九次全国高校党建工作会议精神 [9] 党的十八大报告
摘要：随着民办高校的发展，民办高校二级学院（系）的规模不断扩展，但民办高校二级学院（系）及以下单位党组织（以下统称基层党组织）的建设相对滞后。加强和改进民办高校基层党组织建设，对打牢民办高校党建工作基础，提高民办高校党建工作总体水平，推动民办高校健康发展至关重要。本文深刻指出民办高校基层党组织建设存在的问题，深刻剖析问题的原因，着重提出加强和改进措施，力求推进民办高校基层党组织建设。 关键词：民办高校； 基层党建 ；工作研究 基层党组织建设是党的建设基础性工作。然而，民办高校基层党组织建设相对比较薄弱， 如何加强和提高民办高校基层党组织建设，是做好民办高校党建工作的关键环节，也是民办高校党建工作的重点和难点问题。 一、民办高校基层党组织建设存在的主要问题 地位作用难把握。虽然《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中明确了：“社会力量举办学校党组织在教职工和学生中发挥政治核心作用”，但“政治核心作用”如何界定和把握，缺乏权威的解释，只能凭党务工作人员个人的理解，许多工作处于“摸着石头过河”，工作普遍欠火候。 党建工作不够规范。主要表现为：组织设置不规范，应该建立分党委的建立了党总支；应该设立党总支的设立了党支部；有的把教职工党员和学生党员混编在一个党支部或党小组。制度建设不规范，部分民办高校基层党建工作制度还没有健全起来；有些民办高校照搬照抄公办高校党建工作制度，与民办高校实际情况不相符。党的活动不规范，民办高校人员编制少，工作兼职多，经费、招生、就业等工作压力大，基层党组织生活时间“缩水”，内容“缺斤少两”，人员“参差不齐”的情况比较普遍。 党员先进性不明显。民办高校的员工与学校举办者是“雇佣”关系，一些党员往往把“老板”满意作为工作标准，党员意识相对弱化；民办高校教职工党员流动性较大，也影响其发挥先锋模范作用；民办高校发展学生党员的数量少，应届毕业生党员较多，低年级党员少，预备党员多，正式党员少，大部分学生党员在校外实习，也限制了学生党员发挥先锋模范作用。 工作队伍较薄弱。据调查了解，多数民办高校的二级学院（系）及以下单位党务工作人员为兼职，民办高校人员配置偏少，几乎所有人员都超负荷工作，在这种状态下，兼职从事党务工作，只能是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。从人员构成看，民办高校党建工作人员多数来源于公办高校、政府机关、部队离退休人员。他们虽然有一定的党务工作的经验，但对民办高校党建工作还有些不适应。 二、民办高校基层党组织建设存在问题的原因 历史原因。我国民办高校只有20多年的发展历史，民办高校的党建工作，起步时间更短，她既不同于公办高校的党建工作，也不同于其他新社会组织的党建工作，是党的建设工作一个新的领域，尚处于发展完善阶段，短期内难以达到公办高校的水平。 认识原因。从领导层面看，对民办基层高校党建工作规律、特点的认识和把握需要一个过程；从举办者的层面看，因举办者个人经历、政治素质、办学条件等因素影响，对民办高校党建工作的认识有较大的差异；从教职工的层面看，由于民办高校党组织对重要问题没有决策权，对人事没有调整任免权，对经费没有审批权，一些教职工对学校党组织也不看重；有些党员也认为，到民办高校工作，就是为挣钱，听组织的话，不如听“老板”的话，让党组织满意不如让老板满意。 体制原因。公办高校实行党委领导下的校长负责制，党组织处于学校领导核心的位置，做好基层党建工作是“天经地义”。民办高校大大小小的事，包括学校党组的设立、地位、作用、经费、人员的配置、待遇等等都由举办者或行政负责人说了算，党组织负责人“人微言轻”，作用有限。 管理原因。一是制度不到位，现有的文件只对民办高校党组织的建立、地位、职责、管理等做了原则规定，对这样的规定，民办高校的举办者在理解和执行上往往存在比较大的差异。二是管理不顺畅，民办高校基层党组织隶属与校党委，他们党内任职由党委审批，但用工关系却由举办者或行政聘用，这给党组织对基层党务工作者的管理带来了很大特殊性。三是观念滞后，一些民办高校从事党务工作的同志思想方式，工作作风并没有多大改变，不能很好地结合民办高校的工作和教职工思想实际开展工作。 三、加强民办高校基层党组织建设的对策 （一）不断提高对加强民办高校基层党组织建设重要性的认识 加强民办高校基层党组织建设是高校性质决定的，是保证民办高校坚持社会主义办学方向的必然要求，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持党对民办高校领导的客观需要。 加强民办高校基层党组织建设，有利于民办高校自身发展。民办高校人员队伍中“功利思想”、“临时观念”比较突出，基层党组织通过思想政治工作，教育引导广大师生树立良好教风学风校风，优化校园环境，增强内部凝聚力，促进学校健康发展。 加强民办高校基层党建工作，是加强和改进大学生思想政治教育的需要。民办高校学生文化素质相对较低，在这种情况下，如果不重视基层党组织建设，大学生思想政治教育的各项内容就无法落实，培养社会主义合格建设者和接班人的重任将受到影响。 加强民办高校党建工作是保持民办高校安全稳定的需要。目前，西方敌对势力把高校作为政治渗透的重要目标，国内社会治安形势依然严峻，民办高校教师和学生也容易因劳资、文凭、收费等问题与校方产生矛盾和纠纷，只有加强基层党组织建设，大力加强和改进思想政治教育工作，认真维护广大教职工和学生的合法权益，才能保证校园的安全稳定。 （二）要切实找准民办高校基层党组织的定位 民办高校基层党组织在院（系）中的作用应主要体现在以下五个方面： 一是把握方向作用。通过宣传和贯彻党的方针、路线、政策，执行上级党组织的决议、决定，引导监督行政，认真贯彻党的教育方针，遵守国家的法律法规，保障上级各项决策的落实。 二是政治育人作用。通过正确的理想信念和社会核心价值体系教育，通过深入细致的思想政治工作，正确心理疏导，帮助教职工特别是大学生树立正确的理想和人生观、价值观，成为合格的社会主义事业建设者和接班人。 三是和谐维稳作用。通过大力加强法纪教育，积极协调解决师生各种矛盾，依法维护广大师生的合法权益，实现“平安校园”建设，保证校园安全稳定。 四是服务保障作用。就是紧密结合教学、科学、管理、后勤等学校的各项具体工作，开展党建和思想政治工作，通过党建和思想政治工作，凝心聚力，调动广大师生工作热情，为本单位健康发展提供坚强的政治保障。 五是组织领导作用。加强对党建工作、思想政治工作、工会、共青团、学生会和统战工作的领导。 （三）要及时建立健全民办高校党的基层组织 民办高校，应按照《党章》、《高校基层党组织工作条例》的要求及时建立党的组织。暂不具备建立党组织条件的，要积极创造条件建立党的组织。民办高校基层党组织的成员，要严格按照《中国共产党基层组织选举办法》选举产生。暂不具备选举条件的，可先由上级党组织协商办学单位同意后，指派或任命党组织。 民办高校下属的院（系）应建立党总支或党支部，具备条件的民办高校可建立分党委，并配备专职党总支（支部）书记，专门负责党务和师生思想政治工作。 民办高校基层党务工作专（兼）职人员，一定要选配思想政治素质高，有党务工作经验，工作能力强、具有很高威信的人员担任，以适应党建工作的需要。 （四）提高基层党组织自身素质，充分发挥党组织的作用 要提高贯彻党的方针政策和上级党组织指示的能力。民办高校基层党组织要自觉加强党的基本路线和政策的学习，准确理解、正确把握党的路线、方针、政策和上级党组织的各项指示，坚定不移地贯彻执行党的教育方针。 要提高围绕以教学为中心开展党建工作的能力。民办高校基层党组织必须支持行政独立负责地行使职权，保证教学、科研、后勤、管理等各项任务的完成；必须积极关心参本单位的建设与发展，为本单位改革和发展提供政治上的保证；必须把党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用融入各项工作中；必须教育广大教职工爱国、爱党、爱校、爱学生，遵纪守法，积极工作。 要提高参与决策的能力。民办高校基层党组织要注重自身素质的提高，积极探索参与各项决策的途径和方式，增强参与决定的能力，在参与决策的过程中体系基层党组织的价值。 （五）以校园文化建设为载体，搭建基层党建工作的平台 民办高校基层党组织的作用，主要是通过思想政治工作去教育、渗透、影响、感召。所以，我们认为大学文化建设是民办高校基层党建工作最好的载体和平台。 要紧紧抓住培育先进大学精神这个核心。民办高校建校时间短，先进的大学精神需要培养和积淀。党组织要紧紧围绕贯彻党的教育方针，联系学校培养目标，引导师生员工明确学校存在的价值，深刻领会并全力践行校训精神，将学校视为自己的精神文化圣地，打造体现时代精神，健康向上的精神品牌。 要紧紧抓住构建和谐校园这个重点。基层党组织既要支持举办者依法行使正当的权利，又要依法维护广大教职工合法权益；既要引导举办者克服“老板”意识，避免“家长”作风，同时，又要教育教职工克服“打工”观念，纠正单纯“挣钱”的思想，增强主人翁意识。教育引导大家用共同的理想和事业凝聚人心，激发热情，营造和谐的育人环境。 要紧紧抓住教风和学风建设这个关键环节。民办高校基层党组织要采取积极措施加强师德建设，以良好的师德师风，以高尚的人格魅力和渊博的学识魅力影响学生身心；以强有力的措施规范强化每个干部和管理、服务人员的工作作风、服务态度，以优质的服务工作，建设起一个利于学生健康成长的环境；要强化学生文明行为的养成，不断提高学生自我控制力，引导学生以主要精力投入学习和实践之中，使其接受高质量的教育，健康成长。 要紧紧抓住文化活动这个操手。党组织要善于审时度势，抓住机会，把先进的文化理念，用广大师生乐于接受的方式传递出来，要及时发现和宣传学校涌现出来的先进人物和事件，鼓舞士气；要精心设计和策划每一次文化活动的内容和形式，充分调动广大师生开展文化建设和活动的积极性；要积极参与学校的校园文化环境建设，让学校的每一座建筑，每一个景点和每一次活动都体现大学精神和文化，创造浓厚的人文和文化氛围。 （六）加强领导，建立健全基层党建工作的机制 建立参与决策管理机制。民办高校的二级学院要按有关规定建立党政联席会议制度，采取召开行党政联席会议的形式，决定重要问题。党组织负责人参加决策是代表党组织参与决策，不是个人行为。因此，提出的主张必须体现党组织的意见。 建立健全基层党务工作人员权益保障机制。专职党务工作人员在任职期内原则上不能做调整，确需调整的要征求学院党委同意；党务工作人员直接对学院党委负责，对他们的考核由学院党委进行；党务工作人员工资福利待遇不低于同职级行政人员，消除了他们的后顾之忧，调动了他们工作积极性。 建立党建工作物质条件保障机制。民办高校应该把建立党务工作部门作为办学必不可少的机构，基层党组织配备相应专职工作人员，兼职人员应相应减少其他工作量，党建工作经费列入年度经费预算，做到人员、时间、经费、场地四落实。 建立党建工作检查监督机制。上级党组织和教育行政部门，必须加强对民办高校党建工作的领导、检查和监督。对民办高校基层党组织设置，党建工作人员的配备，党建经费的标准，党务工作人员的待遇等问题做出具体的要求，把党建工作作为办学和人才培养水平评估的重要内容，党建工作达不到规定标准的民办高校，要给予亮“黄牌”，限制招生等处罚，使党建工作真正成为办学的必要条件。 参考文献 [1]《中国共产党章程》 [2]《民办教育促进法》 [3] 中组部、教育部党组《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》 [4] 中组部、教育部党组《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》 [5]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》 [6《高校基层党组织工作条例》 [7]《大连高校党建暨大学生思想政治教育工作会议材料汇编》 [8] 第十八、十九次全国高校党建工作会议精神 [9] 党的十八大报告