摘 要：阐述美好乡村建设的内涵，对科学谋划美好乡村建设进行探讨，并提出要统筹协调解决好美好乡村建设中遇到的土地流转与整治、农民转移就业、生产与生活保障等实际问题。
关键词：美好乡村建设；土地流转与整理；农民转移就业；社会保障
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-10-02
建设美好乡村是我国现阶段“三农”工作的重心，既是改善民生，发展农业的需要，也是“城乡统筹、四化同步”的要求。当前，全国美好乡村建设如火如荼，各级政府投入了大量的人力、财力、物力，但成效则千差万别。笔者就典型的丘陵地区如何开展美好乡村建设进行探讨，并提出统筹协调解决建设中遇到的实际问题的措施。
1 准确把握美好乡村建设的内涵
美好乡村建设就是要实现“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的总体目标。作为具体实施的乡镇一级政府，尤其是主要领导，必须准确把握美好乡村建设的内涵。既不能把美好乡村建设简单地理解为“扒农舍、盖楼房，拆小庄并大村”，也不能理解为单纯的建设居民区、商住楼，更不能理解为利用美好乡村建设的时机，抢抓“土地财政”的机遇，而“伤农富镇”、“伤农争功”。美好乡村建设，首先是乡村建设，这就要求我们首先明确实施的地点是村、乡，实施的对象是农民，实施的手段是城乡统筹，实施的目的是兴业富民。其次是美，这其中涉及宜居环境的舒适度，生活质量的提升度，农民素质的提高度，管理水平的高低度，社会和谐的层次度等。好，是指生产发展，人人满意；环境秀美，山清水秀，特色鲜明；生活宽裕，丰衣足食，祥和安定；风清气正，全民文明。总之，美好乡村建设是一切为了农民、一切围绕农村、一切服务发展，一切推动进步。
2 科学谋划美好乡村建设
美好乡村建设既是农村发展的长远大计，也是一项重大举措。我们必须因地制宜，立足农村，围绕产业，科学地谋划美好乡村建设的每一个实施步骤。首先是树立“农民为主”的主体意识。把讨论、谋划、实施的权利交给农民，不能以“农民素质不高、能力不强，全局意识低下”等原因，把实施主体的农民屏蔽在建设之外，使之成为美好乡村建设的“被动接受者”，而不是主动参与者。政府要加大信息发布量，提高实施的透明度，努力实现政府和实施主体的信息对称。使实施主体农民知道“为什么”、“怎么样”、“怎么办”，进而调动他们的积极性，发挥他们的能动性，发掘他们的潜能。其次是科学规划。要立足镇情、村情、民情，彰显地域特色、地方特色、民族特色、产业特色，用足用活资源禀赋，实现“乡乡（镇镇）有好村，村村各不同”。同时摒弃短视的规划，既有现成样板，又有中期构想，也有长期愿景。变“资料室式的规划”为“开放式的农户热议”，变“纸张上的文字”为“可视性的图景”，变“公示牌上的鸟瞰”为“农户眼前的实物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免农户“抗拒软顶，一哄而下”。三是示范引领：美好乡村建设必须先抓好示范。选择基础条件好，农民意愿强烈，基层组织建设强健的村组，率先开展示范。一方面编制规划，按部就班建设，让农民看得见，摸得着，受启发，有触动。另一方面留足充分的规划空白，为条件成熟的村组不断填充。示范区建设的规模不宜贪大，细节不宜忘微，配套不宜过粗，空白不宜过小，努力把示范区建设成“小精品”，尽力发挥示范效应。
3 统筹协调解决好建设中遇到的问题
美好乡村建设主体是农民，对象是农村。因此，在美好乡村建设中，不可避免地会遇到这样或那样的问题，要统筹协调解决好建设中遇到的各种问题。主要有以下几方面：
3.1 搞好土地流转与整治 为改变农业比较效益低下的状况，转移农民，致富农民，土地流转以不可逆转的态势在发展着。但土地流转尤其是丘陵岗区的土地流转，一方面要面对丘陵起伏、地块零碎化的难题，另一方面要正视流转对象及规模。丘岗起伏，地块零碎，就必须开展土地整理，使土地更宜种、更好种，出高效。因此，美好乡村建设必须与土地流转和土地整理密切结合，实现“沟、渠、田、林、路”综合配套，努力提升土地质量，实行机械化作业，既解放农民又提高生产效率，进而引导农民主动自觉流转土地。其次是流转对象，非农资本及企业进入农业，为流转土地增加了强力的资金支撑，无疑为弱质的农业增加了强有力的发展后劲。但也因非农资本本身及商业企业运营的盈亏，为农业增加了不可预见的风险。因此，建议转入土地的主体还是以种田大户、农民合作组织、家庭农场为宜。同时辅以必要的财政支持、政策性农业保险保驾，减小规模经营土地的风险。三是流转规模。从现阶段的种植、管理水平来看，种田大户、农民经济合作组织或家庭农场，经营土地的规模还是以（下转31页）（上接10页）10～20hm2为宜。一味追求面积规模的扩大，由于受科技应用水平、生产配套设施、人力资源、劳动力价格因素、农业的空间发散性以及气候等因素的局限和影响，“广种薄收”或“广种不收”等风险将不时产生，不仅降低流转土地的产出效益，而且直接危及粮食生产的安全。
3.2 解决好农民转移就业问题 美好乡村建设就是要提高农业生产效益，减少农民职数，增加农民收入。因此农民转移就业则是美好乡村建设中的必要环节。目前，农民的转移主要呈“地缘化”、“亲缘化”、“远程化”的态势。而不是“一技在身”自由择业，洗脚上楼，门口就业。因此，首先是有计划的培养“非农就业”技能，“自下而上”，按照市场的需求、农民的意愿，有针对性、有计划地培训农民，实现农民“非农就业”技能化。其次是有序引导。依托工业集中区、产业承接转移、返乡农民创业园等平台，建设有效的用工信息服务网络，完善乡镇“农民工就业服务中心”建设，“用专门人，干专职事”。内联村组转移农民，外接企业用工指标，实现农民转移就业的规范、有序、高效。
3.3 落实农民生产、生活的保障措施 美好乡村建设实现了农户“洗脚上楼”的愿望，但涉及农户本身的生产、生活等保障问题。要顺应农民“食有粮，种有田”的习惯思维，打破过去“有田种粮自吃，有地种菜自尝”以及“养殖收获肉禽蛋”的小农思想束缚。首先必须改变农户的思维方式，解开恋土情节，促进土地流转。一方面正确引导，另一方面留有土地空间加以过渡。这也是“在家千日好，出门一日难”观念的更新，而这种更新的基础条件除了土地等财产收入、打工等工资收入外，还必须留有部分机动的“自留”土地，让青壮年务工农民安心务工，让年老留家的农民“伺菜弄园，含饴弄孙，安享晚年”的传统习俗得以传承。同时政府要加大对美好乡村建设的农户生产、生活的扶持力度，医疗、保险及救助等社会保障也应及时跟进。
3.4 增加财政支持农户环节 美好乡村建设，首先凸显的是土地的增加。根据国家的土地“增、减、挂”政策，土地增加的收益仅是增加了基层政府的财力，对所设及的农户而言，除拆迁补偿外再无收获。说到底最终的赢家是实施美好乡村的基层政府，而不是主体的农民。土地是国家赋予农民的权益，而这种获益主体的错位，无疑剥夺了农民的权益，损害了农民的利益。尽管财政扶持美好乡村建设，但支持的力度有限，而且仅对基础建设支持，直补农民甚微。应改变或增加财政支持环节，不仅是支持基础性、示范性的建设，而且要直补对应的农户，即不仅仅给予拆迁补偿，还要给予安置就业补助。建议从美好乡村建设的财政资金中切块，专门用于所涉农户的安置补助。财政所增加的支持农户环节，可以从多方面综合考虑，比如响应程度、拆迁速度、配合力度、生活补助、产业扶植等。
美好乡村建设是一个全新的课题，也是一项系统工程，没有固定的模式，需要各级政府高度重视，上下求索，集思广益，精心谋划，不断完善。
（责编：陶学军）
摘 要：阐述美好乡村建设的内涵，对科学谋划美好乡村建设进行探讨，并提出要统筹协调解决好美好乡村建设中遇到的土地流转与整治、农民转移就业、生产与生活保障等实际问题。
关键词：美好乡村建设；土地流转与整理；农民转移就业；社会保障
中图分类号 F320.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）21-10-02
建设美好乡村是我国现阶段“三农”工作的重心，既是改善民生，发展农业的需要，也是“城乡统筹、四化同步”的要求。当前，全国美好乡村建设如火如荼，各级政府投入了大量的人力、财力、物力，但成效则千差万别。笔者就典型的丘陵地区如何开展美好乡村建设进行探讨，并提出统筹协调解决建设中遇到的实际问题的措施。
1 准确把握美好乡村建设的内涵
美好乡村建设就是要实现“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的总体目标。作为具体实施的乡镇一级政府，尤其是主要领导，必须准确把握美好乡村建设的内涵。既不能把美好乡村建设简单地理解为“扒农舍、盖楼房，拆小庄并大村”，也不能理解为单纯的建设居民区、商住楼，更不能理解为利用美好乡村建设的时机，抢抓“土地财政”的机遇，而“伤农富镇”、“伤农争功”。美好乡村建设，首先是乡村建设，这就要求我们首先明确实施的地点是村、乡，实施的对象是农民，实施的手段是城乡统筹，实施的目的是兴业富民。其次是美，这其中涉及宜居环境的舒适度，生活质量的提升度，农民素质的提高度，管理水平的高低度，社会和谐的层次度等。好，是指生产发展，人人满意；环境秀美，山清水秀，特色鲜明；生活宽裕，丰衣足食，祥和安定；风清气正，全民文明。总之，美好乡村建设是一切为了农民、一切围绕农村、一切服务发展，一切推动进步。
2 科学谋划美好乡村建设
美好乡村建设既是农村发展的长远大计，也是一项重大举措。我们必须因地制宜，立足农村，围绕产业，科学地谋划美好乡村建设的每一个实施步骤。首先是树立“农民为主”的主体意识。把讨论、谋划、实施的权利交给农民，不能以“农民素质不高、能力不强，全局意识低下”等原因，把实施主体的农民屏蔽在建设之外，使之成为美好乡村建设的“被动接受者”，而不是主动参与者。政府要加大信息发布量，提高实施的透明度，努力实现政府和实施主体的信息对称。使实施主体农民知道“为什么”、“怎么样”、“怎么办”，进而调动他们的积极性，发挥他们的能动性，发掘他们的潜能。其次是科学规划。要立足镇情、村情、民情，彰显地域特色、地方特色、民族特色、产业特色，用足用活资源禀赋，实现“乡乡（镇镇）有好村，村村各不同”。同时摒弃短视的规划，既有现成样板，又有中期构想，也有长期愿景。变“资料室式的规划”为“开放式的农户热议”，变“纸张上的文字”为“可视性的图景”，变“公示牌上的鸟瞰”为“农户眼前的实物”。既要防止“一哄而上，盲目硬推”，也要避免农户“抗拒软顶，一哄而下”。三是示范引领：美好乡村建设必须先抓好示范。选择基础条件好，农民意愿强烈，基层组织建设强健的村组，率先开展示范。一方面编制规划，按部就班建设，让农民看得见，摸得着，受启发，有触动。另一方面留足充分的规划空白，为条件成熟的村组不断填充。示范区建设的规模不宜贪大，细节不宜忘微，配套不宜过粗，空白不宜过小，努力把示范区建设成“小精品”，尽力发挥示范效应。
3 统筹协调解决好建设中遇到的问题
美好乡村建设主体是农民，对象是农村。因此，在美好乡村建设中，不可避免地会遇到这样或那样的问题，要统筹协调解决好建设中遇到的各种问题。主要有以下几方面：
3.1 搞好土地流转与整治 为改变农业比较效益低下的状况，转移农民，致富农民，土地流转以不可逆转的态势在发展着。但土地流转尤其是丘陵岗区的土地流转，一方面要面对丘陵起伏、地块零碎化的难题，另一方面要正视流转对象及规模。丘岗起伏，地块零碎，就必须开展土地整理，使土地更宜种、更好种，出高效。因此，美好乡村建设必须与土地流转和土地整理密切结合，实现“沟、渠、田、林、路”综合配套，努力提升土地质量，实行机械化作业，既解放农民又提高生产效率，进而引导农民主动自觉流转土地。其次是流转对象，非农资本及企业进入农业，为流转土地增加了强力的资金支撑，无疑为弱质的农业增加了强有力的发展后劲。但也因非农资本本身及商业企业运营的盈亏，为农业增加了不可预见的风险。因此，建议转入土地的主体还是以种田大户、农民合作组织、家庭农场为宜。同时辅以必要的财政支持、政策性农业保险保驾，减小规模经营土地的风险。三是流转规模。从现阶段的种植、管理水平来看，种田大户、农民经济合作组织或家庭农场，经营土地的规模还是以（下转31页）（上接10页）10～20hm2为宜。一味追求面积规模的扩大，由于受科技应用水平、生产配套设施、人力资源、劳动力价格因素、农业的空间发散性以及气候等因素的局限和影响，“广种薄收”或“广种不收”等风险将不时产生，不仅降低流转土地的产出效益，而且直接危及粮食生产的安全。
3.2 解决好农民转移就业问题 美好乡村建设就是要提高农业生产效益，减少农民职数，增加农民收入。因此农民转移就业则是美好乡村建设中的必要环节。目前，农民的转移主要呈“地缘化”、“亲缘化”、“远程化”的态势。而不是“一技在身”自由择业，洗脚上楼，门口就业。因此，首先是有计划的培养“非农就业”技能，“自下而上”，按照市场的需求、农民的意愿，有针对性、有计划地培训农民，实现农民“非农就业”技能化。其次是有序引导。依托工业集中区、产业承接转移、返乡农民创业园等平台，建设有效的用工信息服务网络，完善乡镇“农民工就业服务中心”建设，“用专门人，干专职事”。内联村组转移农民，外接企业用工指标，实现农民转移就业的规范、有序、高效。
3.3 落实农民生产、生活的保障措施 美好乡村建设实现了农户“洗脚上楼”的愿望，但涉及农户本身的生产、生活等保障问题。要顺应农民“食有粮，种有田”的习惯思维，打破过去“有田种粮自吃，有地种菜自尝”以及“养殖收获肉禽蛋”的小农思想束缚。首先必须改变农户的思维方式，解开恋土情节，促进土地流转。一方面正确引导，另一方面留有土地空间加以过渡。这也是“在家千日好，出门一日难”观念的更新，而这种更新的基础条件除了土地等财产收入、打工等工资收入外，还必须留有部分机动的“自留”土地，让青壮年务工农民安心务工，让年老留家的农民“伺菜弄园，含饴弄孙，安享晚年”的传统习俗得以传承。同时政府要加大对美好乡村建设的农户生产、生活的扶持力度，医疗、保险及救助等社会保障也应及时跟进。
3.4 增加财政支持农户环节 美好乡村建设，首先凸显的是土地的增加。根据国家的土地“增、减、挂”政策，土地增加的收益仅是增加了基层政府的财力，对所设及的农户而言，除拆迁补偿外再无收获。说到底最终的赢家是实施美好乡村的基层政府，而不是主体的农民。土地是国家赋予农民的权益，而这种获益主体的错位，无疑剥夺了农民的权益，损害了农民的利益。尽管财政扶持美好乡村建设，但支持的力度有限，而且仅对基础建设支持，直补农民甚微。应改变或增加财政支持环节，不仅是支持基础性、示范性的建设，而且要直补对应的农户，即不仅仅给予拆迁补偿，还要给予安置就业补助。建议从美好乡村建设的财政资金中切块，专门用于所涉农户的安置补助。财政所增加的支持农户环节，可以从多方面综合考虑，比如响应程度、拆迁速度、配合力度、生活补助、产业扶植等。
美好乡村建设是一个全新的课题，也是一项系统工程，没有固定的模式，需要各级政府高度重视，上下求索，集思广益，精心谋划，不断完善。
（责编：陶学军）