加快推进文化科技高端产业新区建设
为全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗 ——在中国共产党北京市怀柔区第四次代表大会上的报告
张 建 东
各位代表、同志们：
中国共产党北京市怀柔区第四次代表大会，是在纪念建党90周年和深入学习贯彻党的十七届六中全会精神背景下召开的一次重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员、团结、带领全区广大党员和干部群众，加快推进文化科技高端产业新区建设，为全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党北京市怀柔区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区三次党代会以来，在市委的正确领导下，我们团结带领全区广大党员和干部群众，围绕“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的奋斗目标，团结一心，扎实工作，奋力开创了全区各项事业发展的新局面。
——区域科学发展取得新突破。加快推进经济社会战略大发展，在提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区的进程中，结合新形势和新特点，开展了系列主题教育活动，切实增强了各级党组织、领导班子和干部队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全区上下进一步形成了良好工作局面。积极推进了国家中影数字制作基地、中科院怀柔科教产业园、北京雁栖湖生态发展示范区等一批重要产业园区建设，确立了北京市“六高四新”之一的文化科技高端产业新区的功能定位。完成了“十一五”时期各项任务，制定并开始实施“十二五”规划，为建设“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”奠定了坚实基础。
——综合经济实力实现新提升。都市型农业实现规模化发展，农业公园、沟域经济等发展模式有力地促进了农民可持续增收。现代制造业、高新技术产业迅猛发展，工业在区域经济中的支撑作用更加稳固。旅游休闲、文化创意、科技研发、会议会展等新兴产业加速聚集，为转变经济发展方式创造了有利条件。2011年全区预计实现地区生产总值166亿元，与2006年相比，年均递增11.7%；区域财政总收入68.8亿元，年均递增15.6%，其中地方财政收入20.8亿元,年均递增18.1%；城镇居民人均可支配收入25537元，年均递增8.5%；农民人均纯收入12800元，年均递增10.2%。
——城乡综合环境呈现新面貌。城市体系规划更加完善，
新城建设工作有序进行，城中村改造相继启动。111国道一期建成通车，111国道二期、怀长路、北京雁栖湖生态发展示范区对外联络通道等工程进展顺利，区域路网结构进一步完善。供电、供暖、供水、燃气、污水垃圾处理等工程稳步推进，城乡基础设施建设水平逐年提高。加大对非法占地、违法建设、抢栽抢种、盗采砂石的巡查打击力度，城乡环境保护和生态综合建设水平显著提升。顺利通过了“国家级生态示范区”验收和“国家卫生区”复审，荣获了“全国绿化模范城市”称号。
——社会民生工作进入新阶段。在全市率先成立了区级社会管理服务中心，形成了覆盖城乡的三级网络体系，进一步加强和创新社会管理的基础更加扎实。完善城乡劳动力就业保障体系，加大对残疾人、孤寡老人、就业困难人员等弱势群体帮扶救助力度，社会保障覆盖面不断扩大。依托区内外优质资源，教育和医疗卫生事业取得长足进步。科教兴区战略实质推进，信息化程度显著增强。文化体育事业快速发展，城乡文体设施水平大幅提升。积极落实保障性住房建设任务，有效改善了低收入群体住房条件。人口计生工作迈上新水平。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设收获新成效。
——精神文明建设彰显新成效。以北京奥运会、改革开放30周年、建国60周年、建党90周年为契机，广泛开展了一系列卓有成效的创建活动，社会主义核心价值体系建设稳步推进。加快学习型怀柔建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施
纲要》，全区人民文化素质和道德水平进一步提高。未成年人思想道德建设切实加强，学校、社会、家庭“三结合”教育网络逐步健全。夏日文化广场、汤河川满族民俗风情节等文化活动传承创新发展，具有怀柔特色的区域文化底蕴更为浓厚。积极开展双拥共建活动，巩固了军政军民共促发展的良好局面。
——民主法治建设开辟新局面。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，推动人大、政协工作迈上新水平。政府依法行政能力显著增强，确保了各项事业稳步发展。党派、民族、宗教等工作扎实推进，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用显著增强。村民自治、社区自治等制度进一步落实，群众基本权益得到有效保障。荣获了全国“五五”法制宣传教育先进区称号。建立健全社会治安防控管理体系，社会突发公共事件应急预案及处臵工作更加科学，群众安全感指数始终位居全市郊区前列。
——党的建设科学化迈上新水平。开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，学习型党组织建设成效显著，全区党员干部思想观念更加解放、工作热情更加高涨。干部人事制度改革不断深化，干部队伍素质和活力明显提高。“三级联创”活动深入推进，城乡党组织共建大范围拓展，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。镇乡换届、村“两委”换届工作圆满完成，基层基础工作进一步扎实。人才强区战略稳步推进，人才培养和引进机制持续优化。严格落实党风廉政建设责任制，
大力推进廉政文化和机关效能建设，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
各位代表、同志们，全区各项事业发展成绩的取得，是中央和市委、市政府正确领导的结果，是历届县委、区委打下良好基础的结果，是全区广大党员和干部群众奋发努力，社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表中共怀柔区第三届委员会，向全区各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央市属驻怀单位、驻怀部队以及所有为怀柔发展付出心血和劳动的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去五年的工作成效，为加快区域经济社会科学发展奠定了坚实基础。过去五年的工作实践，为我们积累了继续推动各项事业不断前进的宝贵经验。
第一，只有始终坚持为民谋利，才能把握开辟局面的正确方向。五年来，我们始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为推动工作的出发点和落脚点，坚持把以人为本、执政为民与各项决策部署结合起来，使群众更多享受到了改革发展的成果。实践证明，我们只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，才会更加坚定地团结在区委周围，全身心为怀柔发展贡献力量。
第二，只有始终坚持改革创新，才能获得克难攻坚的不竭动力。五年来，我们相继在产业结构调整、行政管理体制、
社会管理服务等方面，进行了卓有成效的实践探索，不仅为怀柔赢得了文化科技高端产业新区的新定位，而且大幅提升了怀柔在首都发展格局中的地位。实践证明，改革创新是我们在推动科学发展中破解难题的重要方法，更是应对挑战、抢抓机遇所必须坚持的有效举措。
第三，只有始终坚持加强自身建设，才能拥有推动发展的坚强保障。五年来，我们始终围绕长远发展培养干部，围绕形势特点教育干部，围绕工作需要选用干部，进一步提升了党员干部队伍谋划发展、推动工作的能力和水平。实践证明，正是有了一支政治坚定、作风过硬的党员干部队伍，才使得我们在落实各项艰巨任务的过程中，取得了诸多突破，赢得了工作主动权。
各位代表、同志们，五年的奋斗历程凝聚了全区人民的辛勤汗水，我们应该永远铭记；五年的发展成就来之不易，全区上下应该倍加珍惜。同时，我们必须清醒地看到在发展道路上存在的突出问题：一是转变发展方式任务艰巨，经济总量不足、产业结构不合理的矛盾依然存在，城乡居民收入增速偏慢；二是城乡基础设施不够完善，城市面貌亟待改善，城乡一体化进程仍需大力推进；三是社会建设面临更多复杂情况，进一步加强和创新社会管理服务、维护社会和谐稳定任重道远；四是一些党组织、党员干部的精神状态、工作作风和推动工作的能力，与形势要求相比还存在一定差距，等等。我们要高度重视这些
问题，在未来五年工作中认真加以解决。
二、未来五年工作的指导思想和总体目标
本次大会肩负着重要历史责任，我们必须认真分析面临的发展形势，科学制定未来五年工作思路、目标和任务，以此促进全区人民进一步统一思想，充分调动全区上下的工作热情，为建设综合经济更具实力、社会发展更加进步、人民生活更为幸福的新怀柔而共同努力。
——做好未来五年工作，需要深刻认识当前形势。我们要看到，中央调整经济结构、转变发展方式的力度不断加大，建设社会主义文化强国的行动纲领已经确定，经济社会发展的总体要求越来越趋向于注重协调结构、提升质量和稳定基础。我们还要看到，北京建设中国特色世界城市和国家文化中心的发展目标，决定了首都将在全国率先形成创新驱动、率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。我们更要看到，怀柔作为全市文化科技高端产业新区，肩负着打造首都新的经济增长点的历史重任，面临着向繁荣和谐新阶段加快发展的时代要求。所以，我们完全有理由相信，未来五年必将是怀柔发展不断迈上新水平的重大战略机遇期。
——做好未来五年工作，需要准确把握发展定位。怀柔作为全市文化科技高端产业新区，是首都“十二五”期间重点打造的四个产业新区之一。新定位蕴含的发展目标是，到2020
年左右，怀柔的文化创意产品和科技创新成果不断涌现，文化科技彰显全球影响力，生态环境质量全面提升，国际会都品牌形象确立。新定位蕴含的发展要求是，必须坚持“生态立区、文化兴区、科技强区”发展道路，必须坚持文化创新和科技创新双轮驱动，将怀柔建设成为彰显国家文化科技实力的窗口新区，为首都建设中国特色世界城市提供坚实支撑。这是文化科技高端产业新区定位的实质内涵，也是怀柔新一轮发展的核心任务。
——做好未来五年工作，需要充分发挥自身优势。全区各级党组织和广大干部群众多年的辛勤付出，为怀柔长远发展创造了基础优势。随着国家中影数字制作基地、中科院怀柔科教产业园、北京雁栖湖生态发展示范区等一批重要产业园区建设的推进，区域内新兴产业体系已初具雏形；随着111国道、京承高速、怀长路等重要基础设施建设的推进，为进一步提升区域开放水平创造了有利条件；随着改革发展步伐的不断加快，我们培养出了一支能够把握历史机遇、推动区域科学发展的干部队伍；随着城乡经济社会发展一体化新格局的逐步形成，全区人民更加坚定了追求幸福生活的信心和决心。所以，我们完全有条件在未来五年将怀柔发展推进到繁荣和谐的新阶段。
——做好未来五年工作，需要始终鼓足发展干劲。加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建一个繁荣和谐的新
怀柔，是全区人民的热切期盼，是我们必须肩负起的历史重担。市委、市政府赋予怀柔的新的功能定位，不是一劳永逸的封号，而是艰苦创业的起点，需要全区各级党组织和党员干部时刻保持清醒，切实增强发展的紧迫感，更加努力地工作。我们要时刻振奋精神，切实增强发展的责任感，在推进发展的进程中会有各种各样的困难和挑战，需要我们以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神和坚定的信心去突破。唯有如此，我们才能在未来五年，创造出无愧于全区人民的新业绩。
未来五年，全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，进一步深化改革开放，推进创新驱动，夯实经济基础，完善社会管理，加强和改进党的建设，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗。
未来五年，推动工作的核心理念是：
——牢固树立“民生优先”理念。围绕建设惠及全区人民更高水平小康社会的长远目标，把提高人民生活水平、增加城乡居民收入等涉及群众切身利益的工作，作为谋划发展思路、深化改革创新、推动任务落实的出发点和落脚点，让全区人民生活得更加舒适、更为体面、更有尊严。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，结合区域特点全面落实各项惠民政策，进一步完善群众利益协调机制、群
众权益保障机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，推动区域社会环境向服务完善、秩序优良、环境优美、生活幸福的方向发展。
——牢固树立“增效强质”理念。立足文化科技高端产业新区的功能定位，更加积极主动地融入首都发展战略之中，大力促进科技成果转化和新兴产业孵化，加快落实重大项目，加快产业布局调整，重点做强文化产业、科技产业链条，促进区域内部业态融合，推动区域经济向“一产高效化、二产高质化、三产高端化”的方向发展，全面提升区域经济发展质量。围绕拓宽税收渠道、增加就业机会、吸引人才聚集，逐步建立起多元支撑、基础扎实、后劲充足、高端高效的现代产业体系，进一步提高区域经济运行的质量和效益。
——牢固树立“均衡发展”理念。着眼加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的现实需要，按照土地资源集约利用、政策资源集中聚焦、企业资源集群发展、人才资源合理引导、生态资源科学涵养的原则，下大力气推进城乡建设，促进区域发展更加均衡。激活农村综合经济发展活力，持续改善农村基础设施条件，推进城乡公共服务均等化，促进农村特色民俗文化繁荣发展，不断提高农民生活质量和水平。围绕各产业功能区的协调发展，把落实城市规划作为招商、建设的重要依据，将加快城乡建设、加强城市管理与提升经济发展效能有机结合，统筹推进现代化、国际化城乡建设。
——牢固树立“人才强区”理念。结合全面构建繁荣和谐新怀柔的战略要求，坚持把人才作为加快发展的第一资源，狠抓引进、培养、使用、激励等关键环节，进一步创新人才发展机制，强化本地人才培养，重视外来人才引进，逐步建立起各类人才汇聚、人才环境优越、人才效益显著的“大人才”发展格局。通过不断完善人才政策、提高人才服务水平、搭建人才发展平台等措施，全面增强对人才的吸引力，为加快区域科学发展提供坚强的人才保障和智力支持。
未来五年，全区工作的总体目标是：
——全面开创产业体系科学、基础实力稳固、功能定位突出、发展活力强劲的经济发展局面。区域综合经济实力显著增强，地区生产总值实现翻一番，年均递增15%以上，地方财政收入达到32.2亿元，年均递增10%以上；三次产业比例更加协调，第三产业比重达到42%左右；文化科技高端产业新区功能特征更加明显，所辖产业功能区总收入力争突破千亿元，产业创新力、资源利用率和业态融合度大幅提高。
——全面提升公共服务健全、社会保障完善、生活条件富足、发展成果共享的民生工作水平。覆盖城乡的教育、医疗、科技、文化、体育、就业和社会保障等服务基本实现均等化。城乡居民收入差距进一步缩小，人民生活幸福指数大幅提升，城镇居民人均可支配收入年均递增8%左右，农民人均纯收入年均递增10%左右，城镇登记失业率控制在3%以下，城乡居民
养老保险参保率和新农合参合率均保持在95%以上。
——全面打造城乡均衡发展、设施条件完善、绿色低碳环保、宜居品质高端的区域发展环境。林木绿化率和森林覆盖率分别达到76%和53%以上，空气质量力争保持全市领先地位，万元地区生产总值能耗下降17%；新城建设全面启动，旧城改造快速推进，新农村建设迈上更高水平，城乡一体化发展新格局基本形成；会议会展、旅游休闲等接待设施档次提升，国际交往功能显著增强，国际化城市品牌初步确立。
——全面构筑文化繁荣发展、精神生活丰富、干群关系融洽、治安秩序良好的社会文明氛围。推动具有怀柔特色的区域文化大发展大繁荣，群众文化生活更加丰富；精神文明建设水平大幅提升，区域文明程度和公民道德素质达到新高度；党的建设科学化水平显著提高，各级党组织推动发展的保障作用更加强化，干部队伍能力素质更加适应发展需要，政府执行力、公信力不断提升；社会治安防控体系进一步完善，社会矛盾化解长效机制更加有效，人民群众的安全感指数保持全市郊区前列。
三、构建繁荣和谐新怀柔的工作部署
完成本次大会确定的各项任务和部署，必须在区委的统一领导下，坚持全面、协调、可持续发展的原则，扎实而富有成效地组织推动、抓好落实。
（一）全力以赴实现区域经济繁荣发展
加快落实产业布局。进一步优化产业空间布局，积极发展符合区域功能定位、土地产出效益高的产业，全面推进各产业功能区建设，逐步形成以产业功能区为支撑的高端产业集聚发展格局。南部经济核心区要重点强化产业支撑作用，发挥新城板块、北京雁栖湖生态发展示范区、中科院怀柔科教产业园等产业组团优势，大力发展会议会展、文化创意、科技研发、商贸物流、金融服务、高新技术、现代制造等产业。中西部旅游与特色农业经济区要坚持统筹发展的原则，围绕长城文化加快推进重大项目开发，促进农游产业融合，提升山前暖区资源的市场价值。北部生态观光、休闲度假与生态农业经济区要坚持涵养为本、富民为先的原则，建设综合绿色农产品生态产业区，进一步丰富产业内容，拓宽农民增收致富渠道，改善农村生产生活条件。
增强区域经济实力。加大对企业的扶持力度，拓展投融资渠道，服务招商引资，为企业长远发展创造良好环境，支持有条件的企业实现上市。加强监管，整合资源，力争培育1-2个具有较强综合实力的区属国有企业，增强区属国有企业对区域经济发展的调控能力。进一步提升经济外向型程度，鼓励区内企业走出去，欢迎区外资本走进来，实现双赢共荣发展。持续壮大都市型工业规模，增强企业科技创新力，狠抓高新技术企业集聚，综合发展电子信息、节能环保、新材料、生物等战
略性新兴产业，力争高新技术产业增加值年均递增25%以上，加快形成以科技创新为驱动的区域经济发展新模式。以建设全球一流的商用车产业基地为目标，大力发展汽车服务和汽车贸易等相关产业，稳定汽车制造业在全区工业中的基础性地位。支持食品饮料、包装印刷、生物制药等都市型工业向高端环节发展，实现资源配给、技术研发和产品生产联动发展。着力促进镇乡经济发展，不断增强镇乡经济实力，强化各镇乡之间产业发展的协调性与互动性。
大力发展第三产业。适应首都发展需要，立足自身功能定位，着力提升第三产业在区域经济中的比重。积极发展金融服务业，加快各类金融平台建设，优化区域金融发展环境，充分发挥金融机构在经济增长中的作用。围绕中科院怀柔科教产业园建设，重点发展科技中介服务、专业技术服务和技术推广服务等产业，引导科研创新成果实现就地产业化。以建设高端旅游休闲区为目标，大力发展现代旅游业，充分发挥特色资源优势，提高接待档次和人均消费水平，促进大众、高端两个旅游市场同步发展。加快推动新城地区与雁栖湖周边酒店、宾馆升级改造，促进会议服务和会展产业向国际化、高端化、规模化发展。推进现代商贸服务产业发展，努力建设具有完整业态的现代消费型郊区城市商业体系。
（二）齐心协力打造和谐优质城乡环境
加快形成新的城市体系。全力以赴推进新城核心区和东部
新区建设，扩大城市建成区面积，打造一个资源集约化、产业高端化、城市现代化、服务综合化的怀柔新城。科学布局市政设施、功能划分等要素，促进影视基地板块、中科院怀柔科教产业园板块、北京雁栖湖生态发展示范区板块以及新城核心区由南至北形成以东部为重心的新城体系。进一步完善和优化老城区综合服务功能，积极探索管理服务新模式，下大力气推进群众关心的城区景观美化、环境综合整治、城中村改造和市政设施建设。以核心区建设为龙头，以老城区改造为重点，大力推进城市体系建设，力争五年内在山前地区构筑起由中心区、东部新区和庙城组团、雁栖组团组成的“两城区+两组团”的城市格局，打造功能完备、形象靓丽、宜业宜居的现代化城市。
提升农村综合发展水平。加快推进重点镇建设和特色镇发展，加强城区与重点镇、重点镇与特色镇的联系，提高南部平原区对北部山区、西部两沟的辐射作用，促进区域整体协调发展。完善农村基础设施体系，建立长效管护机制，积极探索新型农村社区建设模式，全面提高区域城镇化水平。坚持促进产业融合、提升资源价值的原则，提高农、林、牧、渔业的市场化、科技化程度，推进农业向高端化、精品化方向发展。继续深化农村各项改革，加快农村集体建设用地流转和优化配臵，大力支持农民专业合作组织与农业龙头企业发展，积极促进农商对接，提高农业组织化程度和市场化水平。平原地区要全面加快农业园区基础设施和经营模式的改造，打造南部平原及浅
山区的农业公园休闲观光圈；西、北部山区要继续坚持沟域经济发展思路，不断探索新的产业形态和经营方式。
营建自然优美人居环境。完善城市综合服务功能，努力实现安全高效的城市运行，建设城乡协调发展、基础设施完善、城市管理高效的宜居怀柔。加快北京雁栖湖生态发展示范区建设，做好配套服务设施的升级改造，切实强化国际交往功能。提高生态涵养发展区和京北绿色生态屏障建设水平，打造具有生态涵养、旅游景观双重价值的怀柔特色精品园林。增加对新建改建公园的投入，扩大公共休闲空间，不断提高城市景观品位。加快各区域路网建设，进一步提升各项市政配套设施水平。坚决打击整治违法占地、违法建设，落实属地管理责任，建立长效防控机制和责任追究机制。大力推进经济适用房、公租房、限价房、廉租房建设，优先满足困难群体住房需求，逐步改善中低收入群体住房条件，努力实现群众住有所居。
（三）千方百计提高人民生活幸福指数
提高公共管理服务品质。坚持把改善民生作为加强社会管理服务创新的落脚点，探索发动群众参与社会管理服务的新途径，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全面推进网格化社会管理服务体系建设，加快形成“网格化定责、精细化履职、信息化支撑、社会化参与”的社会管理服务工作新机制。稳步推进教育、医疗改革，扩大与区外优质资源的合作，全面提升教育、医疗卫生事业整体水平。继续加大教育投
入，统筹教育服务布局，加强教师队伍和校园品牌建设，促进区域教育资源优质化、均衡化，提升城乡教育现代化水平。完善公共卫生服务体系建设和应急处臵机制，加强重大疫情防控力度，鼓励支持中医药事业发展，不断提高医疗质量和服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。进一步落实科技、文化、体育、人口计生等各项服务，更好地满足城乡居民需求。
持续健全社会保障体系。拓展城乡社会保障覆盖面，全面完善各类保险和各项社会福利制度，构建多元资金来源、多层次保障机制、社会化管理服务的社会保障体系。完善全区三级就业服务体系，强化就业政策资金支持，推动就业管理体制创新，逐步建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度，着重解决就业困难人员、零就业家庭就业问题。以扩大就业、促进创业为抓手，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，保证农民收入长期可持续增长，不断缩小与城镇居民收入差距，整体提高全区人民收入水平。做好被征地农民、农村低收入人员、农村无保障老年居民养老补贴等工作，完善残疾人服务体系建设，不断健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。适应人口老龄化需要，加大政策资金支持，大力发展各类养老服务机构，努力实现人人老有所依、老有所养。
扎实推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，进一步强化人大及其常委会进行法律监督和工作监督的效力。
坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协及其常委会参政议政。加强政府执行力建设和依法行政能力建设，全面提高推动区域发展、服务人民群众的水平。持续扩大基层民主，保障人民群众依法直接行使民主权利。推进镇乡机构改革和为民服务平台建设，不断提升镇乡政府的公共服务效能。开展好“六五”法制宣传教育，促进城乡居民养成依法办事、依法表达利益诉求的良好习惯。完善社会矛盾排查调处网络建设，有效提升化解社会矛盾能力和防范处臵群体性事件能力。依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决铲除危及基层政权、损害群众利益的黑恶势力，逐步建立起除恶治乱长效机制。加强和改进流动人口服务管理，推进、完善社会治安防控体系建设，提高危机管理和抗风险能力。
（四）凝神聚力推动区域文化大发展大繁荣
提升文化事业发展水平。以繁荣区域文化、促进文化惠民、提升城市品牌为着眼点，全面加大文化事业发展力度。推进区级综合文化服务中心建设，实现镇级文化服务中心和村级文化活动室全覆盖，构筑与人民群众需求相适应的公共文化设施体系。加强文化队伍建设，积极引进和培养专业素质高、服务能力强的文化工作者，为服务基层文化活动、促进区域文化繁荣发展提供人才支撑。广泛开展群众性文化活动，做强区域文化活动品牌，继续实施文化科技卫生“三下乡”、全民读书、农村电影放映等工程，不断丰富群众精神文化生活。深入挖掘整理
特色文化资源，精心组织推广具有怀柔特色的文化活动，培育打造拥有广泛群众基础和鲜明区域特色的文化品牌。
做大做强文化创意产业。按照社会主义文化大发展大繁荣的要求，着力推进影视文化、原创艺术、文化旅游等产业发展，切实提升各产业的经济支撑作用和文化创新功能，使文化产业真正实现兴区、惠民。进一步加大对文化产业政策扶持和资源整合力度，解决产业扶持资金门槛高、兑现难等问题，推动全区文化产业发展迈上新水平。不断优化影视产业发展环境，积极推进重点项目建设，做强影视产品交易和发行环节，形成集拍摄制作、出版发行、体验娱乐、旅游休闲为一体的文化产业链条，提高“中国影都”品牌影响力。积极发展文化演艺产业，加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术品展示交易基地和原创艺术人才交流培训基地，积极引进原创艺术产业龙头企业，增强原创艺术企业的市场竞争力。推进影视文化、原创艺术产业与旅游业的融合发展，大力发展特色文化旅游，统筹考虑非物质文化遗产的保护与开发，充分发挥旅游业对文化消费的促进作用。
全面加强精神文明建设。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力提升区域文明程度，营造和谐、健康、积极的区域文明氛围。深入践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，引导和教育广大群众做北京精神的践行者，促进全区人民形成更加高尚的精神
追求、更加昂扬的发展热情和更加和谐的价值理念。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面落实公共文明引导行动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。创新手段，拓展内容，丰富形式，全面推进学习型怀柔建设，突出抓好未成年人思想道德建设，让社会主义核心价值体系更加深入人心。抓好新闻宣传，正确引导舆论，注重网络宣传平台作用，推动区内媒体改革创新，强化内外宣传，更大范围提升怀柔影响力。
四、不断提高党的建设科学化水平
确保未来五年各项任务的全面完成，关键在于加强党的建设，重点在于党对各项工作的领导。全区各级党组织和领导干部要按照区委的要求，进一步转变领导方式和工作方法，进一步强化自身建设和工作基础，进一步坚持深入实际和联系群众，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔提供坚强的政治和组织保障。
（一）坚定不移地发挥党对推动区域发展的核心作用。发挥区委总揽全局、协调各方的作用，坚持统筹推进，把握正确方向，全面加强对各项工作的领导，切实增强党领导经济社会科学发展的能力，确保未来五年各项任务圆满完成。坚持民主集中制原则，不断完善区委常委会和区委全委会工作规则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步建立健全科学的领导体制和高效的运行机制，加强对涉及全区长远发展的
重点工作的研究部署、组织协调和督促检查，确保区域科学发展不断取得新进展。加强和改善对人大、政府、政协工作的领导，健全沟通协调机制，支持人大依法履行职能，支持政府依法行政，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。继续发展壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚各方力量支持参与怀柔发展建设。加强党管武装工作，进一步巩固发展军政、军民和民族大团结的良好局面。
（二）坚定不移地提升党对推动思想解放的引领能力。认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和党的十七届六中全会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，切实增强推动科学发展的责任感和紧迫感。牢固树立终身学习理念，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装头脑，不断提高思想政治工作水平。将理论学习与发展实践相结合，不断探索新形势下推动工作的新方法和新思路，增强运用科学理论解决实际问题、联系服务群众和推动科学发展的能力。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，探索大众化思想政治工作新途径，提高思想政治工作的渗透性和实效性。引导干部群众牢固树立大局意识、机遇意识、开放意识和发展意识，努力在全区营造思想统一、团结奋进的良好社会环境。
（三）坚定不移地加强党对推动工作落实的组织保障。
牢固树立“推进各项事业发展的关键在人、在干部”的理念，全面加强各级领导班子和党员干部队伍建设。大力推进党建工作创新，用服务群众、推动发展的实效检验各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。不断强化基层工作的主动性，着力加强农村“两委”班子建设，进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，把一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处。建立健全科学的干部职责管理体系，完善符合科学发展观要求的干部考核评价体系，创新干部监督和激励保障机制。扎实开展大规模干部培训工作，提高各级干部服务群众的能力。积极探索招才引智新模式，营造人才发展新环境，全面促进各类人才加快集聚。进一步做好老干部工作，发挥好老同志在推动全区发展中不可替代的重要作用。
（四）坚定不移地落实党对推动廉政建设的工作措施。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大党风廉政建设和反腐败工作力度。建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，持续完善权力运行监控机制。建立重大工程跟踪审计和源头预防制度，有效加强在重点工程建设中对领导干部行使权力的制约和监督，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，认真落实廉洁自律的各项规定，
坚决纠正关系群众切身利益、群众反映强烈的不正之风，坚决查办各类违纪违法案件，提高拒腐防变和抵御风险的能力，营造和谐的党群干群关系。进一步加大巡视工作力度，科学运用巡视工作成果，推动巡视工作规范化、常态化、科学化。积极应对“四个考验”，切实防范“四个危险”，进一步加强党员干部队伍作风建设，坚决杜绝一切推诿扯皮现象，始终保持奋发有为的精神状态。
各位代表、同志们，我们的怀柔正在跨入繁荣和谐发展的新阶段，我们肩负着全区人民的期待与重托，使命光荣、责任重大。让我们在市委和新一届区委的领导下，以更加扎实的作风、锐意进取的魄力、昂扬奋发的热情，努力创造无愧于时代的新业绩，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔而共同努力奋斗！
加快推进文化科技高端产业新区建设
为全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗 ——在中国共产党北京市怀柔区第四次代表大会上的报告
张 建 东
各位代表、同志们：
中国共产党北京市怀柔区第四次代表大会，是在纪念建党90周年和深入学习贯彻党的十七届六中全会精神背景下召开的一次重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员、团结、带领全区广大党员和干部群众，加快推进文化科技高端产业新区建设，为全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗。
现在，我代表中国共产党北京市怀柔区第三届委员会向大会作报告，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
区三次党代会以来，在市委的正确领导下，我们团结带领全区广大党员和干部群众，围绕“文化新都、宜居名城、和谐怀柔”的奋斗目标，团结一心，扎实工作，奋力开创了全区各项事业发展的新局面。
——区域科学发展取得新突破。加快推进经济社会战略大发展，在提升区域核心竞争力、建设京郊经济强区的进程中，结合新形势和新特点，开展了系列主题教育活动，切实增强了各级党组织、领导班子和干部队伍贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，全区上下进一步形成了良好工作局面。积极推进了国家中影数字制作基地、中科院怀柔科教产业园、北京雁栖湖生态发展示范区等一批重要产业园区建设，确立了北京市“六高四新”之一的文化科技高端产业新区的功能定位。完成了“十一五”时期各项任务，制定并开始实施“十二五”规划，为建设“文化科技新区、国际交往新城、现代产业基地、生态宜居典范”奠定了坚实基础。
——综合经济实力实现新提升。都市型农业实现规模化发展，农业公园、沟域经济等发展模式有力地促进了农民可持续增收。现代制造业、高新技术产业迅猛发展，工业在区域经济中的支撑作用更加稳固。旅游休闲、文化创意、科技研发、会议会展等新兴产业加速聚集，为转变经济发展方式创造了有利条件。2011年全区预计实现地区生产总值166亿元，与2006年相比，年均递增11.7%；区域财政总收入68.8亿元，年均递增15.6%，其中地方财政收入20.8亿元,年均递增18.1%；城镇居民人均可支配收入25537元，年均递增8.5%；农民人均纯收入12800元，年均递增10.2%。
——城乡综合环境呈现新面貌。城市体系规划更加完善，
新城建设工作有序进行，城中村改造相继启动。111国道一期建成通车，111国道二期、怀长路、北京雁栖湖生态发展示范区对外联络通道等工程进展顺利，区域路网结构进一步完善。供电、供暖、供水、燃气、污水垃圾处理等工程稳步推进，城乡基础设施建设水平逐年提高。加大对非法占地、违法建设、抢栽抢种、盗采砂石的巡查打击力度，城乡环境保护和生态综合建设水平显著提升。顺利通过了“国家级生态示范区”验收和“国家卫生区”复审，荣获了“全国绿化模范城市”称号。
——社会民生工作进入新阶段。在全市率先成立了区级社会管理服务中心，形成了覆盖城乡的三级网络体系，进一步加强和创新社会管理的基础更加扎实。完善城乡劳动力就业保障体系，加大对残疾人、孤寡老人、就业困难人员等弱势群体帮扶救助力度，社会保障覆盖面不断扩大。依托区内外优质资源，教育和医疗卫生事业取得长足进步。科教兴区战略实质推进，信息化程度显著增强。文化体育事业快速发展，城乡文体设施水平大幅提升。积极落实保障性住房建设任务，有效改善了低收入群体住房条件。人口计生工作迈上新水平。全民国防意识不断增强，国防后备力量建设收获新成效。
——精神文明建设彰显新成效。以北京奥运会、改革开放30周年、建国60周年、建党90周年为契机，广泛开展了一系列卓有成效的创建活动，社会主义核心价值体系建设稳步推进。加快学习型怀柔建设，认真贯彻落实《公民道德建设实施
纲要》，全区人民文化素质和道德水平进一步提高。未成年人思想道德建设切实加强，学校、社会、家庭“三结合”教育网络逐步健全。夏日文化广场、汤河川满族民俗风情节等文化活动传承创新发展，具有怀柔特色的区域文化底蕴更为浓厚。积极开展双拥共建活动，巩固了军政军民共促发展的良好局面。
——民主法治建设开辟新局面。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，推动人大、政协工作迈上新水平。政府依法行政能力显著增强，确保了各项事业稳步发展。党派、民族、宗教等工作扎实推进，爱国统一战线不断巩固。工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用显著增强。村民自治、社区自治等制度进一步落实，群众基本权益得到有效保障。荣获了全国“五五”法制宣传教育先进区称号。建立健全社会治安防控管理体系，社会突发公共事件应急预案及处臵工作更加科学，群众安全感指数始终位居全市郊区前列。
——党的建设科学化迈上新水平。开展深入学习实践科学发展观和“创先争优”活动，学习型党组织建设成效显著，全区党员干部思想观念更加解放、工作热情更加高涨。干部人事制度改革不断深化，干部队伍素质和活力明显提高。“三级联创”活动深入推进，城乡党组织共建大范围拓展，基层党组织战斗堡垒作用显著增强。镇乡换届、村“两委”换届工作圆满完成，基层基础工作进一步扎实。人才强区战略稳步推进，人才培养和引进机制持续优化。严格落实党风廉政建设责任制，
大力推进廉政文化和机关效能建设，严肃查处违法违纪案件，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效。
各位代表、同志们，全区各项事业发展成绩的取得，是中央和市委、市政府正确领导的结果，是历届县委、区委打下良好基础的结果，是全区广大党员和干部群众奋发努力，社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表中共怀柔区第三届委员会，向全区各级党组织、广大党员和干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央市属驻怀单位、驻怀部队以及所有为怀柔发展付出心血和劳动的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
过去五年的工作成效，为加快区域经济社会科学发展奠定了坚实基础。过去五年的工作实践，为我们积累了继续推动各项事业不断前进的宝贵经验。
第一，只有始终坚持为民谋利，才能把握开辟局面的正确方向。五年来，我们始终坚持把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为推动工作的出发点和落脚点，坚持把以人为本、执政为民与各项决策部署结合起来，使群众更多享受到了改革发展的成果。实践证明，我们只有把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，才会更加坚定地团结在区委周围，全身心为怀柔发展贡献力量。
第二，只有始终坚持改革创新，才能获得克难攻坚的不竭动力。五年来，我们相继在产业结构调整、行政管理体制、
社会管理服务等方面，进行了卓有成效的实践探索，不仅为怀柔赢得了文化科技高端产业新区的新定位，而且大幅提升了怀柔在首都发展格局中的地位。实践证明，改革创新是我们在推动科学发展中破解难题的重要方法，更是应对挑战、抢抓机遇所必须坚持的有效举措。
第三，只有始终坚持加强自身建设，才能拥有推动发展的坚强保障。五年来，我们始终围绕长远发展培养干部，围绕形势特点教育干部，围绕工作需要选用干部，进一步提升了党员干部队伍谋划发展、推动工作的能力和水平。实践证明，正是有了一支政治坚定、作风过硬的党员干部队伍，才使得我们在落实各项艰巨任务的过程中，取得了诸多突破，赢得了工作主动权。
各位代表、同志们，五年的奋斗历程凝聚了全区人民的辛勤汗水，我们应该永远铭记；五年的发展成就来之不易，全区上下应该倍加珍惜。同时，我们必须清醒地看到在发展道路上存在的突出问题：一是转变发展方式任务艰巨，经济总量不足、产业结构不合理的矛盾依然存在，城乡居民收入增速偏慢；二是城乡基础设施不够完善，城市面貌亟待改善，城乡一体化进程仍需大力推进；三是社会建设面临更多复杂情况，进一步加强和创新社会管理服务、维护社会和谐稳定任重道远；四是一些党组织、党员干部的精神状态、工作作风和推动工作的能力，与形势要求相比还存在一定差距，等等。我们要高度重视这些
问题，在未来五年工作中认真加以解决。
二、未来五年工作的指导思想和总体目标
本次大会肩负着重要历史责任，我们必须认真分析面临的发展形势，科学制定未来五年工作思路、目标和任务，以此促进全区人民进一步统一思想，充分调动全区上下的工作热情，为建设综合经济更具实力、社会发展更加进步、人民生活更为幸福的新怀柔而共同努力。
——做好未来五年工作，需要深刻认识当前形势。我们要看到，中央调整经济结构、转变发展方式的力度不断加大，建设社会主义文化强国的行动纲领已经确定，经济社会发展的总体要求越来越趋向于注重协调结构、提升质量和稳定基础。我们还要看到，北京建设中国特色世界城市和国家文化中心的发展目标，决定了首都将在全国率先形成创新驱动、率先形成城乡经济社会发展一体化的新格局。我们更要看到，怀柔作为全市文化科技高端产业新区，肩负着打造首都新的经济增长点的历史重任，面临着向繁荣和谐新阶段加快发展的时代要求。所以，我们完全有理由相信，未来五年必将是怀柔发展不断迈上新水平的重大战略机遇期。
——做好未来五年工作，需要准确把握发展定位。怀柔作为全市文化科技高端产业新区，是首都“十二五”期间重点打造的四个产业新区之一。新定位蕴含的发展目标是，到2020
年左右，怀柔的文化创意产品和科技创新成果不断涌现，文化科技彰显全球影响力，生态环境质量全面提升，国际会都品牌形象确立。新定位蕴含的发展要求是，必须坚持“生态立区、文化兴区、科技强区”发展道路，必须坚持文化创新和科技创新双轮驱动，将怀柔建设成为彰显国家文化科技实力的窗口新区，为首都建设中国特色世界城市提供坚实支撑。这是文化科技高端产业新区定位的实质内涵，也是怀柔新一轮发展的核心任务。
——做好未来五年工作，需要充分发挥自身优势。全区各级党组织和广大干部群众多年的辛勤付出，为怀柔长远发展创造了基础优势。随着国家中影数字制作基地、中科院怀柔科教产业园、北京雁栖湖生态发展示范区等一批重要产业园区建设的推进，区域内新兴产业体系已初具雏形；随着111国道、京承高速、怀长路等重要基础设施建设的推进，为进一步提升区域开放水平创造了有利条件；随着改革发展步伐的不断加快，我们培养出了一支能够把握历史机遇、推动区域科学发展的干部队伍；随着城乡经济社会发展一体化新格局的逐步形成，全区人民更加坚定了追求幸福生活的信心和决心。所以，我们完全有条件在未来五年将怀柔发展推进到繁荣和谐的新阶段。
——做好未来五年工作，需要始终鼓足发展干劲。加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建一个繁荣和谐的新
怀柔，是全区人民的热切期盼，是我们必须肩负起的历史重担。市委、市政府赋予怀柔的新的功能定位，不是一劳永逸的封号，而是艰苦创业的起点，需要全区各级党组织和党员干部时刻保持清醒，切实增强发展的紧迫感，更加努力地工作。我们要时刻振奋精神，切实增强发展的责任感，在推进发展的进程中会有各种各样的困难和挑战，需要我们以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神和坚定的信心去突破。唯有如此，我们才能在未来五年，创造出无愧于全区人民的新业绩。
未来五年，全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点和落脚点，进一步深化改革开放，推进创新驱动，夯实经济基础，完善社会管理，加强和改进党的建设，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔而努力奋斗。
未来五年，推动工作的核心理念是：
——牢固树立“民生优先”理念。围绕建设惠及全区人民更高水平小康社会的长远目标，把提高人民生活水平、增加城乡居民收入等涉及群众切身利益的工作，作为谋划发展思路、深化改革创新、推动任务落实的出发点和落脚点，让全区人民生活得更加舒适、更为体面、更有尊严。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，结合区域特点全面落实各项惠民政策，进一步完善群众利益协调机制、群
众权益保障机制、社会矛盾调处机制和社会稳定风险评估机制，推动区域社会环境向服务完善、秩序优良、环境优美、生活幸福的方向发展。
——牢固树立“增效强质”理念。立足文化科技高端产业新区的功能定位，更加积极主动地融入首都发展战略之中，大力促进科技成果转化和新兴产业孵化，加快落实重大项目，加快产业布局调整，重点做强文化产业、科技产业链条，促进区域内部业态融合，推动区域经济向“一产高效化、二产高质化、三产高端化”的方向发展，全面提升区域经济发展质量。围绕拓宽税收渠道、增加就业机会、吸引人才聚集，逐步建立起多元支撑、基础扎实、后劲充足、高端高效的现代产业体系，进一步提高区域经济运行的质量和效益。
——牢固树立“均衡发展”理念。着眼加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的现实需要，按照土地资源集约利用、政策资源集中聚焦、企业资源集群发展、人才资源合理引导、生态资源科学涵养的原则，下大力气推进城乡建设，促进区域发展更加均衡。激活农村综合经济发展活力，持续改善农村基础设施条件，推进城乡公共服务均等化，促进农村特色民俗文化繁荣发展，不断提高农民生活质量和水平。围绕各产业功能区的协调发展，把落实城市规划作为招商、建设的重要依据，将加快城乡建设、加强城市管理与提升经济发展效能有机结合，统筹推进现代化、国际化城乡建设。
——牢固树立“人才强区”理念。结合全面构建繁荣和谐新怀柔的战略要求，坚持把人才作为加快发展的第一资源，狠抓引进、培养、使用、激励等关键环节，进一步创新人才发展机制，强化本地人才培养，重视外来人才引进，逐步建立起各类人才汇聚、人才环境优越、人才效益显著的“大人才”发展格局。通过不断完善人才政策、提高人才服务水平、搭建人才发展平台等措施，全面增强对人才的吸引力，为加快区域科学发展提供坚强的人才保障和智力支持。
未来五年，全区工作的总体目标是：
——全面开创产业体系科学、基础实力稳固、功能定位突出、发展活力强劲的经济发展局面。区域综合经济实力显著增强，地区生产总值实现翻一番，年均递增15%以上，地方财政收入达到32.2亿元，年均递增10%以上；三次产业比例更加协调，第三产业比重达到42%左右；文化科技高端产业新区功能特征更加明显，所辖产业功能区总收入力争突破千亿元，产业创新力、资源利用率和业态融合度大幅提高。
——全面提升公共服务健全、社会保障完善、生活条件富足、发展成果共享的民生工作水平。覆盖城乡的教育、医疗、科技、文化、体育、就业和社会保障等服务基本实现均等化。城乡居民收入差距进一步缩小，人民生活幸福指数大幅提升，城镇居民人均可支配收入年均递增8%左右，农民人均纯收入年均递增10%左右，城镇登记失业率控制在3%以下，城乡居民
养老保险参保率和新农合参合率均保持在95%以上。
——全面打造城乡均衡发展、设施条件完善、绿色低碳环保、宜居品质高端的区域发展环境。林木绿化率和森林覆盖率分别达到76%和53%以上，空气质量力争保持全市领先地位，万元地区生产总值能耗下降17%；新城建设全面启动，旧城改造快速推进，新农村建设迈上更高水平，城乡一体化发展新格局基本形成；会议会展、旅游休闲等接待设施档次提升，国际交往功能显著增强，国际化城市品牌初步确立。
——全面构筑文化繁荣发展、精神生活丰富、干群关系融洽、治安秩序良好的社会文明氛围。推动具有怀柔特色的区域文化大发展大繁荣，群众文化生活更加丰富；精神文明建设水平大幅提升，区域文明程度和公民道德素质达到新高度；党的建设科学化水平显著提高，各级党组织推动发展的保障作用更加强化，干部队伍能力素质更加适应发展需要，政府执行力、公信力不断提升；社会治安防控体系进一步完善，社会矛盾化解长效机制更加有效，人民群众的安全感指数保持全市郊区前列。
三、构建繁荣和谐新怀柔的工作部署
完成本次大会确定的各项任务和部署，必须在区委的统一领导下，坚持全面、协调、可持续发展的原则，扎实而富有成效地组织推动、抓好落实。
（一）全力以赴实现区域经济繁荣发展
加快落实产业布局。进一步优化产业空间布局，积极发展符合区域功能定位、土地产出效益高的产业，全面推进各产业功能区建设，逐步形成以产业功能区为支撑的高端产业集聚发展格局。南部经济核心区要重点强化产业支撑作用，发挥新城板块、北京雁栖湖生态发展示范区、中科院怀柔科教产业园等产业组团优势，大力发展会议会展、文化创意、科技研发、商贸物流、金融服务、高新技术、现代制造等产业。中西部旅游与特色农业经济区要坚持统筹发展的原则，围绕长城文化加快推进重大项目开发，促进农游产业融合，提升山前暖区资源的市场价值。北部生态观光、休闲度假与生态农业经济区要坚持涵养为本、富民为先的原则，建设综合绿色农产品生态产业区，进一步丰富产业内容，拓宽农民增收致富渠道，改善农村生产生活条件。
增强区域经济实力。加大对企业的扶持力度，拓展投融资渠道，服务招商引资，为企业长远发展创造良好环境，支持有条件的企业实现上市。加强监管，整合资源，力争培育1-2个具有较强综合实力的区属国有企业，增强区属国有企业对区域经济发展的调控能力。进一步提升经济外向型程度，鼓励区内企业走出去，欢迎区外资本走进来，实现双赢共荣发展。持续壮大都市型工业规模，增强企业科技创新力，狠抓高新技术企业集聚，综合发展电子信息、节能环保、新材料、生物等战
略性新兴产业，力争高新技术产业增加值年均递增25%以上，加快形成以科技创新为驱动的区域经济发展新模式。以建设全球一流的商用车产业基地为目标，大力发展汽车服务和汽车贸易等相关产业，稳定汽车制造业在全区工业中的基础性地位。支持食品饮料、包装印刷、生物制药等都市型工业向高端环节发展，实现资源配给、技术研发和产品生产联动发展。着力促进镇乡经济发展，不断增强镇乡经济实力，强化各镇乡之间产业发展的协调性与互动性。
大力发展第三产业。适应首都发展需要，立足自身功能定位，着力提升第三产业在区域经济中的比重。积极发展金融服务业，加快各类金融平台建设，优化区域金融发展环境，充分发挥金融机构在经济增长中的作用。围绕中科院怀柔科教产业园建设，重点发展科技中介服务、专业技术服务和技术推广服务等产业，引导科研创新成果实现就地产业化。以建设高端旅游休闲区为目标，大力发展现代旅游业，充分发挥特色资源优势，提高接待档次和人均消费水平，促进大众、高端两个旅游市场同步发展。加快推动新城地区与雁栖湖周边酒店、宾馆升级改造，促进会议服务和会展产业向国际化、高端化、规模化发展。推进现代商贸服务产业发展，努力建设具有完整业态的现代消费型郊区城市商业体系。
（二）齐心协力打造和谐优质城乡环境
加快形成新的城市体系。全力以赴推进新城核心区和东部
新区建设，扩大城市建成区面积，打造一个资源集约化、产业高端化、城市现代化、服务综合化的怀柔新城。科学布局市政设施、功能划分等要素，促进影视基地板块、中科院怀柔科教产业园板块、北京雁栖湖生态发展示范区板块以及新城核心区由南至北形成以东部为重心的新城体系。进一步完善和优化老城区综合服务功能，积极探索管理服务新模式，下大力气推进群众关心的城区景观美化、环境综合整治、城中村改造和市政设施建设。以核心区建设为龙头，以老城区改造为重点，大力推进城市体系建设，力争五年内在山前地区构筑起由中心区、东部新区和庙城组团、雁栖组团组成的“两城区+两组团”的城市格局，打造功能完备、形象靓丽、宜业宜居的现代化城市。
提升农村综合发展水平。加快推进重点镇建设和特色镇发展，加强城区与重点镇、重点镇与特色镇的联系，提高南部平原区对北部山区、西部两沟的辐射作用，促进区域整体协调发展。完善农村基础设施体系，建立长效管护机制，积极探索新型农村社区建设模式，全面提高区域城镇化水平。坚持促进产业融合、提升资源价值的原则，提高农、林、牧、渔业的市场化、科技化程度，推进农业向高端化、精品化方向发展。继续深化农村各项改革，加快农村集体建设用地流转和优化配臵，大力支持农民专业合作组织与农业龙头企业发展，积极促进农商对接，提高农业组织化程度和市场化水平。平原地区要全面加快农业园区基础设施和经营模式的改造，打造南部平原及浅
山区的农业公园休闲观光圈；西、北部山区要继续坚持沟域经济发展思路，不断探索新的产业形态和经营方式。
营建自然优美人居环境。完善城市综合服务功能，努力实现安全高效的城市运行，建设城乡协调发展、基础设施完善、城市管理高效的宜居怀柔。加快北京雁栖湖生态发展示范区建设，做好配套服务设施的升级改造，切实强化国际交往功能。提高生态涵养发展区和京北绿色生态屏障建设水平，打造具有生态涵养、旅游景观双重价值的怀柔特色精品园林。增加对新建改建公园的投入，扩大公共休闲空间，不断提高城市景观品位。加快各区域路网建设，进一步提升各项市政配套设施水平。坚决打击整治违法占地、违法建设，落实属地管理责任，建立长效防控机制和责任追究机制。大力推进经济适用房、公租房、限价房、廉租房建设，优先满足困难群体住房需求，逐步改善中低收入群体住房条件，努力实现群众住有所居。
（三）千方百计提高人民生活幸福指数
提高公共管理服务品质。坚持把改善民生作为加强社会管理服务创新的落脚点，探索发动群众参与社会管理服务的新途径，不断实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。全面推进网格化社会管理服务体系建设，加快形成“网格化定责、精细化履职、信息化支撑、社会化参与”的社会管理服务工作新机制。稳步推进教育、医疗改革，扩大与区外优质资源的合作，全面提升教育、医疗卫生事业整体水平。继续加大教育投
入，统筹教育服务布局，加强教师队伍和校园品牌建设，促进区域教育资源优质化、均衡化，提升城乡教育现代化水平。完善公共卫生服务体系建设和应急处臵机制，加强重大疫情防控力度，鼓励支持中医药事业发展，不断提高医疗质量和服务水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。进一步落实科技、文化、体育、人口计生等各项服务，更好地满足城乡居民需求。
持续健全社会保障体系。拓展城乡社会保障覆盖面，全面完善各类保险和各项社会福利制度，构建多元资金来源、多层次保障机制、社会化管理服务的社会保障体系。完善全区三级就业服务体系，强化就业政策资金支持，推动就业管理体制创新，逐步建立健全城乡统一的社会就业失业登记制度，着重解决就业困难人员、零就业家庭就业问题。以扩大就业、促进创业为抓手，加快农村剩余劳动力向二、三产业转移，保证农民收入长期可持续增长，不断缩小与城镇居民收入差距，整体提高全区人民收入水平。做好被征地农民、农村低收入人员、农村无保障老年居民养老补贴等工作，完善残疾人服务体系建设，不断健全以最低生活保障制度为基础、专项救助相配套、临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系。适应人口老龄化需要，加大政策资金支持，大力发展各类养老服务机构，努力实现人人老有所依、老有所养。
扎实推进民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，进一步强化人大及其常委会进行法律监督和工作监督的效力。
坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，支持和保障政协及其常委会参政议政。加强政府执行力建设和依法行政能力建设，全面提高推动区域发展、服务人民群众的水平。持续扩大基层民主，保障人民群众依法直接行使民主权利。推进镇乡机构改革和为民服务平台建设，不断提升镇乡政府的公共服务效能。开展好“六五”法制宣传教育，促进城乡居民养成依法办事、依法表达利益诉求的良好习惯。完善社会矛盾排查调处网络建设，有效提升化解社会矛盾能力和防范处臵群体性事件能力。依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决铲除危及基层政权、损害群众利益的黑恶势力，逐步建立起除恶治乱长效机制。加强和改进流动人口服务管理，推进、完善社会治安防控体系建设，提高危机管理和抗风险能力。
（四）凝神聚力推动区域文化大发展大繁荣
提升文化事业发展水平。以繁荣区域文化、促进文化惠民、提升城市品牌为着眼点，全面加大文化事业发展力度。推进区级综合文化服务中心建设，实现镇级文化服务中心和村级文化活动室全覆盖，构筑与人民群众需求相适应的公共文化设施体系。加强文化队伍建设，积极引进和培养专业素质高、服务能力强的文化工作者，为服务基层文化活动、促进区域文化繁荣发展提供人才支撑。广泛开展群众性文化活动，做强区域文化活动品牌，继续实施文化科技卫生“三下乡”、全民读书、农村电影放映等工程，不断丰富群众精神文化生活。深入挖掘整理
特色文化资源，精心组织推广具有怀柔特色的文化活动，培育打造拥有广泛群众基础和鲜明区域特色的文化品牌。
做大做强文化创意产业。按照社会主义文化大发展大繁荣的要求，着力推进影视文化、原创艺术、文化旅游等产业发展，切实提升各产业的经济支撑作用和文化创新功能，使文化产业真正实现兴区、惠民。进一步加大对文化产业政策扶持和资源整合力度，解决产业扶持资金门槛高、兑现难等问题，推动全区文化产业发展迈上新水平。不断优化影视产业发展环境，积极推进重点项目建设，做强影视产品交易和发行环节，形成集拍摄制作、出版发行、体验娱乐、旅游休闲为一体的文化产业链条，提高“中国影都”品牌影响力。积极发展文化演艺产业，加快建设著名艺术家集聚基地、原创艺术品展示交易基地和原创艺术人才交流培训基地，积极引进原创艺术产业龙头企业，增强原创艺术企业的市场竞争力。推进影视文化、原创艺术产业与旅游业的融合发展，大力发展特色文化旅游，统筹考虑非物质文化遗产的保护与开发，充分发挥旅游业对文化消费的促进作用。
全面加强精神文明建设。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力提升区域文明程度，营造和谐、健康、积极的区域文明氛围。深入践行“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，引导和教育广大群众做北京精神的践行者，促进全区人民形成更加高尚的精神
追求、更加昂扬的发展热情和更加和谐的价值理念。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，全面落实公共文明引导行动，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。创新手段，拓展内容，丰富形式，全面推进学习型怀柔建设，突出抓好未成年人思想道德建设，让社会主义核心价值体系更加深入人心。抓好新闻宣传，正确引导舆论，注重网络宣传平台作用，推动区内媒体改革创新，强化内外宣传，更大范围提升怀柔影响力。
四、不断提高党的建设科学化水平
确保未来五年各项任务的全面完成，关键在于加强党的建设，重点在于党对各项工作的领导。全区各级党组织和领导干部要按照区委的要求，进一步转变领导方式和工作方法，进一步强化自身建设和工作基础，进一步坚持深入实际和联系群众，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔提供坚强的政治和组织保障。
（一）坚定不移地发挥党对推动区域发展的核心作用。发挥区委总揽全局、协调各方的作用，坚持统筹推进，把握正确方向，全面加强对各项工作的领导，切实增强党领导经济社会科学发展的能力，确保未来五年各项任务圆满完成。坚持民主集中制原则，不断完善区委常委会和区委全委会工作规则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。进一步建立健全科学的领导体制和高效的运行机制，加强对涉及全区长远发展的
重点工作的研究部署、组织协调和督促检查，确保区域科学发展不断取得新进展。加强和改善对人大、政府、政协工作的领导，健全沟通协调机制，支持人大依法履行职能，支持政府依法行政，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。继续发展壮大爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚各方力量支持参与怀柔发展建设。加强党管武装工作，进一步巩固发展军政、军民和民族大团结的良好局面。
（二）坚定不移地提升党对推动思想解放的引领能力。认真贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和党的十七届六中全会精神，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，切实增强推动科学发展的责任感和紧迫感。牢固树立终身学习理念，深入学习和掌握中国特色社会主义理论体系，用科学理论武装头脑，不断提高思想政治工作水平。将理论学习与发展实践相结合，不断探索新形势下推动工作的新方法和新思路，增强运用科学理论解决实际问题、联系服务群众和推动科学发展的能力。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，探索大众化思想政治工作新途径，提高思想政治工作的渗透性和实效性。引导干部群众牢固树立大局意识、机遇意识、开放意识和发展意识，努力在全区营造思想统一、团结奋进的良好社会环境。
（三）坚定不移地加强党对推动工作落实的组织保障。
牢固树立“推进各项事业发展的关键在人、在干部”的理念，全面加强各级领导班子和党员干部队伍建设。大力推进党建工作创新，用服务群众、推动发展的实效检验各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。不断强化基层工作的主动性，着力加强农村“两委”班子建设，进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用。坚持德才兼备、以德为先的用人导向，把一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓善管、为人正派、作风过硬的优秀干部选拔上来，杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处。建立健全科学的干部职责管理体系，完善符合科学发展观要求的干部考核评价体系，创新干部监督和激励保障机制。扎实开展大规模干部培训工作，提高各级干部服务群众的能力。积极探索招才引智新模式，营造人才发展新环境，全面促进各类人才加快集聚。进一步做好老干部工作，发挥好老同志在推动全区发展中不可替代的重要作用。
（四）坚定不移地落实党对推动廉政建设的工作措施。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大党风廉政建设和反腐败工作力度。建立健全反腐倡廉宣传教育长效机制，积极推进惩治和预防腐败体系建设，持续完善权力运行监控机制。建立重大工程跟踪审计和源头预防制度，有效加强在重点工程建设中对领导干部行使权力的制约和监督，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控机制，认真落实廉洁自律的各项规定，
坚决纠正关系群众切身利益、群众反映强烈的不正之风，坚决查办各类违纪违法案件，提高拒腐防变和抵御风险的能力，营造和谐的党群干群关系。进一步加大巡视工作力度，科学运用巡视工作成果，推动巡视工作规范化、常态化、科学化。积极应对“四个考验”，切实防范“四个危险”，进一步加强党员干部队伍作风建设，坚决杜绝一切推诿扯皮现象，始终保持奋发有为的精神状态。
各位代表、同志们，我们的怀柔正在跨入繁荣和谐发展的新阶段，我们肩负着全区人民的期待与重托，使命光荣、责任重大。让我们在市委和新一届区委的领导下，以更加扎实的作风、锐意进取的魄力、昂扬奋发的热情，努力创造无愧于时代的新业绩，为加快推进文化科技高端产业新区建设，全面构建繁荣和谐的新怀柔而共同努力奋斗！