■ 中国机构改革与管理
审批 的精力转 到对审批 事项 的事中事后监管 来 。在 合理 “ 放 权”的同时 ，注重制 度建设 ，加强 中事后
监 管 ，做 到放活不放任 ，以更有效的 “ 管” 进更积
极的 “ 放” 。 三 是要将 “ 权 力”和 “ 责任 ” 结合起
。
批项 目 “ 死灰复燃 ”的可能性 大大降低 ，从而切断行 政 审批 “ 膨胀～精 简一 再膨胀”的恶性循环 。清晰 、
明确 地列 出一个 部门的行政审批职责和权限 ，并做 到
一 一
对应 ，落实在实际行动和具体 作 中。该管 的事
仅 有
不管 ，就是不作为 ，就是失职 ；不该管 的事管 了 ，就
“ 权力清单”和 “ 负面清单”还不能保证行 审批改
革成果的巩 固和制度化 ，因此 ，还必须加强 责任清
是越权 ，就是乱作为 。不作 为和乱作 为造 成严重 后果 的 ，就要进行 问责 ，该 曝光 的曝光 ，该通报 的通报 ，
该惩 处 的惩 处 ，不 把清单 当 “ 稻 草人 ” ， 坚决 做到 以
单” 的建设 ，依据 “ 责任清单 ”进行责任追
。
从这
个意义上说 ，在确定 “ 权力清单 ”和 “ 负面 单 ”之 后 ，更需要 加快 梳理 和 出台 “ 责任 清单”， 明确追
究 责任 的 主体 和 机制 ，这样 才 能有效 地保 一 和 促 进 “ 权力清单 ”和 “ 负 面清单 ”的顺利实 施 ， 动行政
， ｄ － ： ｒ 士 ＾ ｚ ： Ｆ － ｄＩ ＃ Ｉ ， ｎ 仕
责任制约权力 。权力清单制度还将遏 制执行 难 、不到 位 现象 。通 过公 开政 府权 力清 单 ，引入 社会性 的力
量 和 问责制 度 ，公 众 不仅 了解 政府 及其 部 门有哪 些 权力 ，而且知道权力使用 的程序 ，各 种事项 的审批 流 程 ．便于公众和社会舆论 的广 泛参 与 ，让民众有效行
总之 ，实行权 力清单制度 ，“ 清单之外无 权力” ， 将改变过去行政 审批 改革 中 “ 弹性有余 、刚性不足” 的问题 ，抑 制行政 审批 的扩张冲动 ，已取消的行政审
使知情权 、发挥监督权 ，为 “ 权力清单”的全面落实
增 加一个 有力 的 “ 助 推器 ” ， 从而 真正把 权力关进 制
度的 “ 笼子 ” 。 （ 作者 系甘肃省编 办主任 ）
新工作思路和 方法 提 高机 构编制工
● 李玉明
作 为改革 开放 的前 沿城 市 和国家 中心 城市 ，广 州市行政体制改革和机构编制管理 面临着更新更重 的
划 和推进 重 大改革 的过 程 中 ，明确提 出 了 “ 敞开 大
门搞 改革 、集 思广 益谋 改革 、群 策群 力推 改革 ” 的 思路 ，深 入调 查研 究 、广泛 征求 意
见 。在 研究 制定
任务 ，各类矛盾也更突 出更复杂 。近年来 ，广 州市紧
县级市 ）政府 职 能转变 和机 构改 革方 紧围绕充分发挥市场 的决定性作用 和更好 发挥 政府作 市 本 级 和区 （
用 ，积极创新工作 思路 和工作方 法 ，着力推动解决重
案 的过程 中 ，广州市 编 办组 织骨 干力 量赴 北京 、上
次召开 由广州市 点难点 问题 ，为实现广州增创发展新优势 、抢占经济 海 、深圳 等兄弟城 市调研 ，并先后６ 制高点的 目标提供保障。
一
党代 表 、人 大 代表 、政协 委 员和社 会组 织 代表 、专
家学者参 加的座谈会 ，４ 次 召开各 区 （ 县级市 ）党委
、
凝 聚 各 方 智 慧 ，开 门搞 改革
书记 、区 （ 县级市 ）长参加 的座谈会 ，４ 次 上门听取
市直机关 有关部 门意见 ，２ 次 向市人 大 、政协 主要领
为增 强 改 革 的 科 学 性 和 针 对 性 ，广 州 市在 谋
２ ０
曩翔酲琶垂 曩 嘲
导 报 告 改 革设 想 ；还 建议 并 参 加 由２ 名 市 委 常 委带
保 障任务 等５ 个指 标 Ｌ 构的编制进行测算 ，
领 两个 工 作小 组 ，专 程前 往省 发改 、经贸 、国土 、 住 建 、国资等 部 门征 求意 见 。整个 调研 工 作涉 及 的 范 围和人 员之 广 、召 开座谈 会 的次 数之 多 、征 求 的
意 见数 量 之大 ，都 是前 所 未有 的 。 由于 “ 开 门搞改 革 ”， 听到 了大 量 的 “ 真话 ”、“ 实话 ”甚至 “ 难 听 的
Ｌ ，并针对部分 同志存
ｊ 关部 门出台文件 ，化 系 、稳妥推进 。截至 ： 、经贸等部 门划转 到 员 已全部到位 ，实现 《 职责 、强化监管 ” 。
话 ”， 广 泛凝 聚 了各方 面的智 慧和 共识 ，最终 形成 的 《 广州 市人 民政府 职能转变 和机 构改革 方案 》 ， 既充
分 贯 彻 了 中央和 省 的要求 ，做 到 了转变 职 能相 互衔 接 、机构设 置 上下 对 应 、组织 结构 调整 优 化 、运行
功机构编制管理
： 建 设
与 经济 社会 发展 需求
落实 国务 院关 于本届
机 制得 到 完善 ，又立 足于 广州 城市 大 、发 展空 间受
限 、转 型 升级 任务 重 、外来 人 口多 的实 际 ，在 加强 国土 资源 管理 和城 市 规划 、城 市更 新 和 “ 三 旧”改 造 、来 穗人 员 服务 管 理等方 面 积极 创新 ，科 学 整合
政府财政 供养人员 “ 只减不增 ”的要求 ，机构 编制 工
职责 和机 构 ，切实体现 了广东 的特殊性 。
作 面临前 所未有 的压力 。机构编制部 门从法治 的视角 推进机构编制工作 ，切实筑起机 构编制 管理的制度之
“
门”和 “ 高压线 ”， 从 严管 理 、优 化配置 ，从深 层 次上倒逼管理创新 和结构 优化 ，才能实现机构编制资
源配 置 的科学 化 、规范 化 和效益 最大化 。２ ０ １ ４ 年 以
二 、找准主要矛盾 ，以改革创新破解难题
行 政体 制改 革 和机 构编 制管 理 ，宏观 上 与经 济
建 设 、市场监管 、公共 服务紧密相联 ，微观上 涉及到
特定群体甚至具体 人员的切身利益调整 ，情况 复杂 、
矛盾突 出 、困难重 重 。广州市找准 主要 矛盾 ，以改革 创新精神破解难题 ，以重点突破带动整体推进 。２ ０ １ ４
来 ，广州市注重运用法治 思维 和法治方式 ，把建章立
制 、监督 检查 、严 明纪律 、查 处 问题作 为 “ 纲 ”和 “ 魂” ， 对 机构 编制管 理 问题进行 了全 面梳理 ，敢于 直面 问题 ，在此基 础上研 究提出全市进一步严格控制
年组织推进食 品药品监管体制改革 时 ，适 逢部分行政 区划调 整和工商 、质监管理体制 调整 ，在职能调整上 涉及食药 、工商 、质监 、经 贸 、农 业等多个部 门 ，在
机 构调整 上涉及 市 、区 （ 县级 市 ） 、 镇 （ 街 ）三个层 级 ，在人员编制调整上达 到１ ８ ０ ０ 多名 ，改革 的难度 和 面临的矛盾很大 。在深人 调研 的基础上 ，明确此次 改 革 中的人员编制划转 问题 。 由于数量大 以及人事 调整
的复杂性 ，已上升 为改革的主要矛盾 ，必须作 为 “ 牛
机构编制 的意见 ，制定和落实 《 广州市控编减编工作 方案 》； 扎实 开展机 构和人员 编制核 查 ，坚持 问题导
向 ，重在发现问题 ，进一步严 明机构编制 纪律 ；特别
是 以抓好 中央巡视组指 出的违规设立机 构的整改为契
机 ，全面剖析机构编制管理方 面存在的薄弱环节 ，不
推卸责任 ，不 回避矛盾 ，注重从 法治思维 、制度设计 和制度落实方 面查 找原因 、吸取教训 ，不但从严对违 规设置机构 问题进 行了整改 ，而且及ｎ － ， Ｊ － ｘ ｔ ， 相关规定 和
鼻子 ”和 “ 突破 口”来抓 。为此 ，广州市 坚持 “ 编随
事走 、人 随编走 ”的原则 ，派 出８ 个 调研组 深入 到人
审批 流程进 行修改 ，积极推动将机构编制政策规定执 行情 况纳入党委和政府督查工作范 围 ，将 机构 编制管
理情 况列为领导干部经济责任审计 的重要 事项 。这些
举措 有效地维护 了机构编制管理 的严肃性 、权威性 ，
员编制划转数 量最多的工商系统进行摸查 ，按工商所
不 同类别选 取典型进行案例分析 ，并综合 近年来全市 工商 系统工 作量的有关指标进行 比对
测算 ，最终确定
承担食 品药品监管 的人员编制 占全 部工商所人员编制
提高 了机构编制部 门的工作定位 ，为妥善化解机构编
的３ ５ ％，在 此基础上科学 制订人员编制划 转方案 ，切
实明确划转 的依据 、数量 、结构和路径 。同时 ，在区
一
制资源的供需矛盾 、加强机构 编制的规范化管理提供
了依据和保证 。
（ 作 者 系 广 州 市编 办 副主 任 ）
级食 品药 品监 管机构的编制分配上 ，按监 管对象 、
２１
■ 中国机构改革与管理
审批 的精力转 到对审批 事项 的事中事后监管 来 。在 合理 “ 放 权”的同时 ，注重制 度建设 ，加强 中事后
监 管 ，做 到放活不放任 ，以更有效的 “ 管” 进更积
极的 “ 放” 。 三 是要将 “ 权 力”和 “ 责任 ” 结合起
。
批项 目 “ 死灰复燃 ”的可能性 大大降低 ，从而切断行 政 审批 “ 膨胀～精 简一 再膨胀”的恶性循环 。清晰 、
明确 地列 出一个 部门的行政审批职责和权限 ，并做 到
一 一
对应 ，落实在实际行动和具体 作 中。该管 的事
仅 有
不管 ，就是不作为 ，就是失职 ；不该管 的事管 了 ，就
“ 权力清单”和 “ 负面清单”还不能保证行 审批改
革成果的巩 固和制度化 ，因此 ，还必须加强 责任清
是越权 ，就是乱作为 。不作 为和乱作 为造 成严重 后果 的 ，就要进行 问责 ，该 曝光 的曝光 ，该通报 的通报 ，
该惩 处 的惩 处 ，不 把清单 当 “ 稻 草人 ” ， 坚决 做到 以
单” 的建设 ，依据 “ 责任清单 ”进行责任追
。
从这
个意义上说 ，在确定 “ 权力清单 ”和 “ 负面 单 ”之 后 ，更需要 加快 梳理 和 出台 “ 责任 清单”， 明确追
究 责任 的 主体 和 机制 ，这样 才 能有效 地保 一 和 促 进 “ 权力清单 ”和 “ 负 面清单 ”的顺利实 施 ， 动行政
， ｄ － ： ｒ 士 ＾ ｚ ： Ｆ － ｄＩ ＃ Ｉ ， ｎ 仕
责任制约权力 。权力清单制度还将遏 制执行 难 、不到 位 现象 。通 过公 开政 府权 力清 单 ，引入 社会性 的力
量 和 问责制 度 ，公 众 不仅 了解 政府 及其 部 门有哪 些 权力 ，而且知道权力使用 的程序 ，各 种事项 的审批 流 程 ．便于公众和社会舆论 的广 泛参 与 ，让民众有效行
总之 ，实行权 力清单制度 ，“ 清单之外无 权力” ， 将改变过去行政 审批 改革 中 “ 弹性有余 、刚性不足” 的问题 ，抑 制行政 审批 的扩张冲动 ，已取消的行政审
使知情权 、发挥监督权 ，为 “ 权力清单”的全面落实
增 加一个 有力 的 “ 助 推器 ” ， 从而 真正把 权力关进 制
度的 “ 笼子 ” 。 （ 作者 系甘肃省编 办主任 ）
新工作思路和 方法 提 高机 构编制工
● 李玉明
作 为改革 开放 的前 沿城 市 和国家 中心 城市 ，广 州市行政体制改革和机构编制管理 面临着更新更重 的
划 和推进 重 大改革 的过 程 中 ，明确提 出 了 “ 敞开 大
门搞 改革 、集 思广 益谋 改革 、群 策群 力推 改革 ” 的 思路 ，深 入调 查研 究 、广泛 征求 意
见 。在 研究 制定
任务 ，各类矛盾也更突 出更复杂 。近年来 ，广 州市紧
县级市 ）政府 职 能转变 和机 构改 革方 紧围绕充分发挥市场 的决定性作用 和更好 发挥 政府作 市 本 级 和区 （
用 ，积极创新工作 思路 和工作方 法 ，着力推动解决重
案 的过程 中 ，广州市 编 办组 织骨 干力 量赴 北京 、上
次召开 由广州市 点难点 问题 ，为实现广州增创发展新优势 、抢占经济 海 、深圳 等兄弟城 市调研 ，并先后６ 制高点的 目标提供保障。
一
党代 表 、人 大 代表 、政协 委 员和社 会组 织 代表 、专
家学者参 加的座谈会 ，４ 次 召开各 区 （ 县级市 ）党委
、
凝 聚 各 方 智 慧 ，开 门搞 改革
书记 、区 （ 县级市 ）长参加 的座谈会 ，４ 次 上门听取
市直机关 有关部 门意见 ，２ 次 向市人 大 、政协 主要领
为增 强 改 革 的 科 学 性 和 针 对 性 ，广 州 市在 谋
２ ０
曩翔酲琶垂 曩 嘲
导 报 告 改 革设 想 ；还 建议 并 参 加 由２ 名 市 委 常 委带
保 障任务 等５ 个指 标 Ｌ 构的编制进行测算 ，
领 两个 工 作小 组 ，专 程前 往省 发改 、经贸 、国土 、 住 建 、国资等 部 门征 求意 见 。整个 调研 工 作涉 及 的 范 围和人 员之 广 、召 开座谈 会 的次 数之 多 、征 求 的
意 见数 量 之大 ，都 是前 所 未有 的 。 由于 “ 开 门搞改 革 ”， 听到 了大 量 的 “ 真话 ”、“ 实话 ”甚至 “ 难 听 的
Ｌ ，并针对部分 同志存
ｊ 关部 门出台文件 ，化 系 、稳妥推进 。截至 ： 、经贸等部 门划转 到 员 已全部到位 ，实现 《 职责 、强化监管 ” 。
话 ”， 广 泛凝 聚 了各方 面的智 慧和 共识 ，最终 形成 的 《 广州 市人 民政府 职能转变 和机 构改革 方案 》 ， 既充
分 贯 彻 了 中央和 省 的要求 ，做 到 了转变 职 能相 互衔 接 、机构设 置 上下 对 应 、组织 结构 调整 优 化 、运行
功机构编制管理
： 建 设
与 经济 社会 发展 需求
落实 国务 院关 于本届
机 制得 到 完善 ，又立 足于 广州 城市 大 、发 展空 间受
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政府财政 供养人员 “ 只减不增 ”的要求 ，机构 编制 工
职责 和机 构 ，切实体现 了广东 的特殊性 。
作 面临前 所未有 的压力 。机构编制部 门从法治 的视角 推进机构编制工作 ，切实筑起机 构编制 管理的制度之
“
门”和 “ 高压线 ”， 从 严管 理 、优 化配置 ，从深 层 次上倒逼管理创新 和结构 优化 ，才能实现机构编制资
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二 、找准主要矛盾 ，以改革创新破解难题
行 政体 制改 革 和机 构编 制管 理 ，宏观 上 与经 济
建 设 、市场监管 、公共 服务紧密相联 ，微观上 涉及到
特定群体甚至具体 人员的切身利益调整 ，情况 复杂 、
矛盾突 出 、困难重 重 。广州市找准 主要 矛盾 ，以改革 创新精神破解难题 ，以重点突破带动整体推进 。２ ０ １ ４
来 ，广州市注重运用法治 思维 和法治方式 ，把建章立
制 、监督 检查 、严 明纪律 、查 处 问题作 为 “ 纲 ”和 “ 魂” ， 对 机构 编制管 理 问题进行 了全 面梳理 ，敢于 直面 问题 ，在此基 础上研 究提出全市进一步严格控制
年组织推进食 品药品监管体制改革 时 ，适 逢部分行政 区划调 整和工商 、质监管理体制 调整 ，在职能调整上 涉及食药 、工商 、质监 、经 贸 、农 业等多个部 门 ，在
机 构调整 上涉及 市 、区 （ 县级 市 ） 、 镇 （ 街 ）三个层 级 ，在人员编制调整上达 到１ ８ ０ ０ 多名 ，改革 的难度 和 面临的矛盾很大 。在深人 调研 的基础上 ，明确此次 改 革 中的人员编制划转 问题 。 由于数量大 以及人事 调整
的复杂性 ，已上升 为改革的主要矛盾 ，必须作 为 “ 牛
机构编制 的意见 ，制定和落实 《 广州市控编减编工作 方案 》； 扎实 开展机 构和人员 编制核 查 ，坚持 问题导
向 ，重在发现问题 ，进一步严 明机构编制 纪律 ；特别
是 以抓好 中央巡视组指 出的违规设立机 构的整改为契
机 ，全面剖析机构编制管理方 面存在的薄弱环节 ，不
推卸责任 ，不 回避矛盾 ，注重从 法治思维 、制度设计 和制度落实方 面查 找原因 、吸取教训 ，不但从严对违 规设置机构 问题进 行了整改 ，而且及ｎ － ， Ｊ － ｘ ｔ ， 相关规定 和
鼻子 ”和 “ 突破 口”来抓 。为此 ，广州市 坚持 “ 编随
事走 、人 随编走 ”的原则 ，派 出８ 个 调研组 深入 到人
审批 流程进 行修改 ，积极推动将机构编制政策规定执 行情 况纳入党委和政府督查工作范 围 ，将 机构 编制管
理情 况列为领导干部经济责任审计 的重要 事项 。这些
举措 有效地维护 了机构编制管理 的严肃性 、权威性 ，
员编制划转数 量最多的工商系统进行摸查 ，按工商所
不 同类别选 取典型进行案例分析 ，并综合 近年来全市 工商 系统工 作量的有关指标进行 比对
测算 ，最终确定
承担食 品药品监管 的人员编制 占全 部工商所人员编制
提高 了机构编制部 门的工作定位 ，为妥善化解机构编
的３ ５ ％，在 此基础上科学 制订人员编制划 转方案 ，切
实明确划转 的依据 、数量 、结构和路径 。同时 ，在区
一
制资源的供需矛盾 、加强机构 编制的规范化管理提供
了依据和保证 。
（ 作 者 系 广 州 市编 办 副主 任 ）
级食 品药 品监 管机构的编制分配上 ，按监 管对象 、
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