我国社会工作发展的困境
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文法学院 社会工作 李 正 [1**********]9 和对策
我国社会工作发展的困境和对策
内容摘要：随着我国改革开放、现代化进程的加深，社会矛盾也随之增多，这就需要政府和社会的共同参与治理，社会工作的产生和发展就变得很有必要。我国社会工作已有了一定的发展，尤其是在东部沿海城市，但是也要看到我国社会工作的不足之处：理论研究落后于实务活动的开展，社会工作的政策不完善、立法不足，民间的参与度不足，地区差别化、农村的社会工作滞后，缺少对社会工作的社会认同，社会工作机构和人员存在的问题等诸方面的困境。在未来的发展过程中要完善社会工作的政策、加强立法，提高民间的参与度，做好试点工作、大力发展农村社会工作，增强人们对社会工作的职业信任和大众认同，健全社会工作机构，提高工作者的专业技能和工作热情等方面的努力。只有这样，才能克服社会工作发展的各种问题，实现新的发展。
关键词：社会工作 必要性 困境和挑战 对策
社会工作的定义
社会工作在我国还是一个宽泛的概念。当前我国对社会工作有三种不同的理解，即有三种社会工作：普通社会工作、行政性社会工作和专业社会工作。结合国内外经验，有关部门指出，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。
发展社会工作的必要性
社会工作是伴随工业化所带来的社会问题而产生的，它经历了从志愿性工作到行业性工作再到如今的一个助人自助的专业性工作。1601年英国伊丽莎白的《济贫法》标志着社会工作的产生。
正如所说的，社会工作是伴随工业化引发的问题而产生的。如今中国在加大步伐从农业国向工业国前进，随着人口的增加，城市化进程的加快，带来了一系列的问题，其中贫富差距是最主要，也是最显著的问题。社会工作者联系慈善机构或非营利机构提供物资，再经过社会工作者对有需要的人进行援助。社会工作者的这种帮助并非侧重于外界物质的帮助，而是真正提高受帮助者抵御生活困难的能力，相对于一味靠社会制度使每个人受益的不现实做法更具有切实作用。动员社会上的资源对他们进行帮助，激发弱势群体的潜能，从而使他们走出困境，而并非仅仅解决他们眼前的需要而已。
就贫富差距分析中国发展需要社会工作的重要是有点片面性，但是社会的许
多问题都是关联到贫富差距的，诸如社会治安问题、医疗问题、教育问题、分配公平问题等。然而社会工作在这几方面都能涉及到：司法社工，矫治刑释人员，引导戒毒人员，在这过程中社工并不是去评判他们，而是了解他们，寻求帮助他们的方法，这在一定程度上减少了刑满再犯罪的机率，形成良性的效应，促进社会和谐；医院社工，聆听患者感受，帮助医生了解患者的需要，促进医院部门与患者之间的交流，使医院采取有效的措施满足患者的要求；在教育方面，有学校社工，帮助学生接纳自己的欠缺，树立自尊，鼓励学生健全人格，增强他们适应和融入社会的能力，沟通学生与家长，建立和谐家庭生活。社会工作的恢复功能、协调功能、稳定功能在谋求社会发展的进程中，带出的积极作用，可以见得发展社会工作是十分必要的。
社会工作发展的现状和面临的困境
改革开放以来，中国的社会工作经过多年的努力之后，目前正处于一个黄金发展期。尤其是近几年来，2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署之后，中国社会工作如雨后春笋般地发展起来了，以高校社会工作专业建设为例，截至到2009年，至少有220个以上的高校建立了社会工作专业，发展速度之快实在令人又喜又忧。但作为一个新兴的职业和专业，中国社会工作在当前的发展过程中还面临着许多困境，充满着许多严峻的挑战。这些挑战是中国在社会工作起步阶段不得不要面对的现实问题，对此，我们必须保持清晰的认识，通过进一步的发展才能逐步予以解决。我认为，以下七个方面的困境是当前中国社会工作发展不得不面对并需加以认真应对的。
第一、社会工作理论研究严重滞后于实务活动的开展。改革开放以来，中国的社会工作得到了大力发展，社会工作实务方面也有一定的积累，但中国社会工作本土化的理论研究以及价值理念、知识体系、实务模式的研究还处于相当薄弱的阶段。一门学科如果没有自己独立的理论研究，即建立起专业化的理论和知识体系，无异于要取消其在学科体系中存在和发展的理由。中国社会工作这种理论研究明显滞后于实务活动发展的状况，不仅是因为社会工作理论与实务体系自身不够完善，没有更多地关注到理论研究的问题。若我们长期不能形成自己的专业理论体系，社会工作实务的交流就只能流于形式，并多半停留在经验介绍层面，从而大大降低了社会工作的学术含量和理论成分，这不仅使得适合中国本土的社会工作理论模式难以在更大范围内得到推广，而且也会导致中国社会工作的实务活动的失效和专业发展的最终萎缩。
第二、社会工作立法不足。根据调查问卷（17）你认为政府出台的一些社工的相关政策及落实情况对社会工作发展的影响（）①很好的推动作用②有推动但
作用不大③没有影响④有阻碍作用。选择①很好的推动作用的占调查人数的46%，选择②有推动但作用不大的占36%，选择③没有影响的占9%，选择④有阻碍作用的占9%。能看出政府好的立法对社会工作的促进作用是有不小的影响的。社会工作及其人才队伍建设要得到长足稳定发展，进行相关方面的专门立法不可缺少。我国虽然有关于社会工作岗位要求的技术标准，如《儿童福利机构基本规范》、《残疾人福利机构基本规范》、《老年人福利机构基本规范》三个行业标准中，均明确规定，各级各类社会福利机构必须配备一名社会工作类专业大专以上学历的负责人，和一定比例的社会工作专业人员。但是，在社会救助、慈善事业、优抚保障、社区服务等方面的法律法规和部门规章中，并没有对社会工作机构的社会工作岗位设置、资质要求等作出明确规定。尤其是社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面的政策法规缺失，使得社会工作职业化发展难以得到国家法律法规和政策的支持。
第三、社会工作发展中以政府为主导而民间参与度不足。根据调查问卷（5）你认为当地政府对社会工作机构发展的支持和参与度如何（）①积极 ②一般③不积极④其他。选择①积极的占调查人数的66%，选择②一般的占19%，选择③不积极的占5%，选择④其他的占10%。问题（15）在为服务对象工作的过程中，你能为案主提供的资源主要来自于（）①政府②企业③社区④个人。选择①政府的占调查人数的59%，选择②企业的占17%，选择③社区的占17%，选择④个人的占7%。从问卷中看出政府在社会工作中占有很大的比例，而民间所占的比例不大。社会工作作为一种社会福利的传输体系，国家与政府一直以来就在其中扮演着非常重要的角色，有些领域甚至成了“社会福利服务的唯一供给者”。从社会工作专业化、职业化、制度化建设到社会工作社会化、组织化、本土化的培育，整个领域都无比彰显着政府的意图，而民间组织的参与却显得相对不足，影响力也十分有限。从目前的情况来看，各种民间社会工作机构在较长一段时间内还会对政府产生较大的依赖，虽然这种依赖对处于初创阶段的中国专业化社会工作来说有积极的拉动作用，但同时也应该看到，如果我们的民间社会工作机构长期在政府的扶持和主导下去发展的话，其导致的结果不仅会使社会工作提供模式变得越来越单一，而且也会大大消解民间组织发育的动力和社会参与的活力。在当前社会工作发展中，如何平衡好政府部门主导与民间机构参与的关系显得非常重要，它直接关系到中国社会工作的持续发展和有效运作。
第四、城市社会工作与农村社会工作发展严重不平衡。据问卷（18）你认为社会工作机构在农村发展受阻的主要因素是（）①经济因素②人们的社工意识③国家的政策④人才的流向。选择①经济因素的占总比例的40%，选择②人们的社工意识占10%。选择③国家政策的占40%，选择④人才的流向的占10%。由此得
知，国家的政策和农村的经济发展是农村社会工作发展的主要因素。当前，中国社会工作的开展主要是在大城市及沿海经济比较达到的地区进行，而在广大农村地区开展的社会工作服务非常有限。可以说，城市社会工作与农村社会工作的发展存在着严重的不平衡性。从理论上讲，中国农村的综合发展远远落后于城市，农民面临的生存压力和各种困境更大，各种社会需求也更多，更需要社会工作的介入。但事实上，无论是政府部门还是社会工作机构，他们把社会工作服务的目光更多的是投射在城市而不是农村。
第五、对社会工作的宣传力度不足，使得人们对社会工作的专业认同与公众认同之间存在较大问题。问题（3）你对社会工作的了解程度（）①了解②一般③不知道④不关心，选择①了解的占调查人数的15%，选择②一般的占19%，选择③不知道的占45%，选④不关心的占21%。问题（8）如果你在生活中遇到问题，是否有求助社工的意向（）①首先想到②想不到③从未想到，选择①首先想到的仅占12%，选择②想不到的占49%，选择③想不到的占39%。由调查得知，人们对社会工作的了解程度不高，缺乏社会认同。随着我国社会工作推进力度的不断加大，作为职业社会工作者，经过几年的专业实践和职业熏陶以后，应该说绝大部分的社会工作者的专业认同感在不断增强，职业兴趣也在与日俱增，甚至有相当一部分社工把社会工作作为自己终生追求的事业。但遗憾的是社会公众对社会工作职业性质和专业特征的认识依然是非常模糊的。即使社会工作者有着强烈的专业认同，也并没有带来公众相应的社会认同，究其原因，社会公众目前还普遍缺乏对社会工作知识的基本了解。还有一个调查发现，许多地方已经建立起了社会工作专业机构，但却苦于找不到主动上门要求服务的对象，社会公众不是不知道这些社会工作机构的存在，就是不相信其能够提供有效的服务。因此，公众目前还没有对社会工作建立起普遍的职业信任和社会认同，将在很长一段时间内制约中国社会工作的深入发展。
第六、社会工作机构存在的问题。问题（16）你所在的机构（）对你进行培训① 经常②偶尔③很少④没有。选择①经常的仅占18%，选择②偶尔的占20%，选择③很少的占30%，选④没有的占32%。机构对社会工作者的专业培训是很有限的。社工机构以技术为立身之本。首先 ,就专业社工而言 ,多数年轻社工人才有知识少能力 ,缺乏实践磨练 ,即便一些优秀社工掌握一定的西方专业方法和理论 ,懂得一定的技巧 ,但一时未能发展出适合于本土复杂工作情境的专业技术 ;老一代经验型社工 ,凭借丰富的社会网络 ,表现较强的资源整合能力 ,但缺专业理论知识 ,常常表现出太强的个体性特征 ,其经验方法没法在其他社区被效仿或复制。社工机构多满足形式上的求异创新 ,往往不求甚解 ,真正内涵式创新少。其次 ,就专业项目而言 ,尽管近年来已发展出许多项目 ,并建构出大量
所谓的品牌项目 ,但若仔细考量具体的品牌项目 ,会发觉许多项目仅仅是资源堆积型项目 ,是靠大量资源的集中堆积包装而成 ,内部缺乏核心技术支撑。 第七、社会工作人员存在的问题。问题（11）你是否毕业于社会工作专业（）①是 ②否，选择①毕业于社会工作专业的仅占34%。（14）你对你的工资及工作环境满意程度（）①很满意②较满意③一般④不满意，选择①很满意的仅占18%，选择②较满意的占20%，选择③一般的占23%，选择④不满意的占39%。由调查知，专业社会工作者所占比例较小，而且社会工作者对工资和工作环境不甚满意。 尽管目前我国有200多所大学在提供从中等职业教育到研究生教育等不同层次的社会工作专业教育与培训，但从学生的实务能力来看，每年培养的数以万计的社会工作专业人才中，其所接受的专业教育难以满足学生和社会工作机构不断提高的实务能力的需要。究其原因，其中一个非常重要的因素就是学生缺乏一个有效的社会工作专业实习环节。这一方面是因为我们目前的师资队伍本身存在问题，大量的社会工作教师是从其他专业刚刚转行过来的，不仅缺乏社会工作理论素养，也缺乏对社会工作实践环节的基本了解，在这种情况下，对学生的实务能力培养只能是纸上谈兵，甚至有些连纸上谈兵都难以做到；另一方面是因为专业的社会工作实务机构数量有限，难以为社会工作专业学生提供真实、有效的实习场所和督导，致使许多学校社会工作专业的学生只能到一些非社会工作机构去从事一些与专业能力培养无关紧要的实践活动。社会工作专业教育与实务能力培养的脱节不仅使学生毕业以后难以适应新的工作环境，而且也加重了社会工作实务机构的负担，挫伤了实务机构对社会工作专业人才需求的信心。
社会工作发展的应采取的对策
第一、完善社会工作的综合性政策，加快社会工作立法。我国现代社会工作法律资源缺失问题，应该引起我们的重视。这种缺失不仅体现在有关社会工作者职业法规、社会工作服务对象维权法规和社会工作中介组织活动法规方面，同样也体现在社会工作实施过程中的社会工作人员法律素质的缺失。党和政府要出台指方向，顾大局，利长远的相关政策，借鉴发达国家的立法经验，涉及包括社会工作者，社会工作的受助对象以及社会工作服务机构的相关立法，完善社会工作立法体系。各部门支持完成政策，部门掌握资源，要充分利用资源空间，可以加快政策实施的步伐。
第二、政府的支持为后盾，提高民间的参与度。政府的大力倡导支持是发展民间组织发展的关键，社区应该真正实现政府与公民对公共生活合作管理的“善治”模式，使社会工作摆脱政府的束缚，提高社区自我管理、自我协调和自我发展的能力，政府在社区发展中承担着引导与支持的角色，使政府工作在社会工作中逐步撤离出来。用“政府购买”的形式来促进我国社会工作的发展，从而带动
社会工作的发展。目前，上海、深圳等地都在尝试使用，效果还不错，把政府和民间组织结合起来，让政府通过财政付费购买方式分派给民间组织和专业团体，再通过这些组织向社会成员提供服务来大力发展我国的社会工作，从而实现中国社会工作的跨越式发展。
第三、重点做好试点工作，大力向农村发展社会工作。着力规划试点地区与单位，形成具有辐射效应和推广的合理布局。从政策，资金，机构平台，重点搞好试点地区，培育人才，志愿服务，信息化管理等方面入手抓好典型示范工作。总结经验，积极探索工作规律，提炼工作模式。通过试点工作，推动面向社会工作的拓展。其次，我自己作为一个从农村长大的孩子，对农村小组社会工作的发展有所了解，在农村许多人根本就没有听说过社会工作，农村在这方面还是一片空白。我认为在农村应该学习城市小组社会工作发展的模式，大力发展各种农民协会或专业技术协会等等，而社会工作则可以为这些组织提供培训、信息、组织等方面的服务，在农民农闲的时间中，还可以开展小组活动，让农民的生活更精彩，社会工作的开展也会对这些不良的生活习惯有很大的帮助。与此同时，农村社会工作的及时开展也会给我国农村建设的进一步发展注入活力，为社会主义新农村建设增添新的动力。
第四、营造良好的社会工作文化氛围，加大对社会工作的宣传，增加对社会工作的职业信任和大众认同。可以说，整个社会缺乏一种良好的社会工作文化氛围，是当前导致中国社会工作发展缓慢的一个重要原因。政府政策的制定，有关新政策的推出，宣传部推广到各部门，各部门确保利用自己的资源优势把政策落实到位。社工机构关注国家颁发的相关政策，借助有关政策很好的发展机构。又或借助电视、网络、报纸等媒介，面向社会大众宣传引导，使社会大众对社会工作这个专业的性质和功能有一个清楚的认识，建立起一个普遍的社会认同。
第五、社会工作机构要为进行独立、自主的运作而进行多方面的努力。作为一个民办的非企业单位，社工机构要独立于政府而运作。首先，健全社会工作机构的组织工作，形成领导的形式，加强对工作站的人事，经济，日常的指挥管理。其次，提高社会工作机构的专业性。开展个案，小组，社区工作等社会工作的方法和技巧。还有，提高社会工作者的专业技能和职业方法技巧，通过督导、培训以及专题研究等形式，以确保提供服务的专业性。
第六、提高社会工作者的专业技能，福利待遇，激发社会工作者的工作热情。随着社会工作建设发展与社工服务功能的日趋完善和社会的进步与发展，大力培育、壮大和发展社会工作人才队伍是非常必要的。政府和机构要把社会工作人才队伍的培养作为一项战略任务来抓，制定社会工作人才培养选拔的目标、任务， 完善教育体系。一方面是抓好社会工作人才的文化素质，逐步提高社会工作人才
队伍的学历，另一方面政府要充分利用高等院校和科研机构学科专业齐全、课程体系完善、师资和技术力量雄厚的优势，开展对社会工作人才培养，同时还要根据需要，选送那些综合素质好、有发展后劲和培养前途的社区社会工作人才到具有相关专业的学校学习深造。要积极创新培训的方式方法，逐步使育才模式向基地化、正规化、现代化发展，真正成为社会工作人才成长的摇篮。同时，政府和相关部门要从发展的角度看社工工作，提高社会工作者的工资待遇，切实解决好社区社工的“五险”，或者将社区社工资按照公务员的标准靠拢，激发社工工作的热情。
总的来说，处于发展初期的中国社会工作，无论是宏观的制度建设层面还是具体的服务实施层面，社会工作发展都面临着许多挑战。但这些挑战大部分都是阶段性的，是与中国社会工作发展的特殊处境和时代背景息息相关的，随着中国社会经济的快速发展，社会工作的重要性也会越来越得以凸现。我们有理由相信它的前途是光明的，它的作用会是显著的，在中国社会工作同仁的共同努力下，我们有更大的决心和信心来为中国社会工作的发展创造出一个更加美好的未来。
参考文献：[1]朱眉华、文军.《社会工作实务手册》.社会科学文献出版社2006年版.
[2]戴香智、侯国凤. 《社会工作的文化优势和挑战》.
[3]田毅鹏、刘杰. 《中西社会结构之“异”与社会工作本土化》.
[4]王思斌. 《社会工作概论》. [M] 北京高等教育出版社.2006年版.
[5]王思斌.《中国社会工作发展的新机遇和新取向》.
[6]张洪英.《浅谈中国社会工作的发展趋向》.
我国社会工作发展的困境
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文法学院 社会工作 李 正 [1**********]9 和对策
我国社会工作发展的困境和对策
内容摘要：随着我国改革开放、现代化进程的加深，社会矛盾也随之增多，这就需要政府和社会的共同参与治理，社会工作的产生和发展就变得很有必要。我国社会工作已有了一定的发展，尤其是在东部沿海城市，但是也要看到我国社会工作的不足之处：理论研究落后于实务活动的开展，社会工作的政策不完善、立法不足，民间的参与度不足，地区差别化、农村的社会工作滞后，缺少对社会工作的社会认同，社会工作机构和人员存在的问题等诸方面的困境。在未来的发展过程中要完善社会工作的政策、加强立法，提高民间的参与度，做好试点工作、大力发展农村社会工作，增强人们对社会工作的职业信任和大众认同，健全社会工作机构，提高工作者的专业技能和工作热情等方面的努力。只有这样，才能克服社会工作发展的各种问题，实现新的发展。
关键词：社会工作 必要性 困境和挑战 对策
社会工作的定义
社会工作在我国还是一个宽泛的概念。当前我国对社会工作有三种不同的理解，即有三种社会工作：普通社会工作、行政性社会工作和专业社会工作。结合国内外经验，有关部门指出，社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持“助人自助”宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。
发展社会工作的必要性
社会工作是伴随工业化所带来的社会问题而产生的，它经历了从志愿性工作到行业性工作再到如今的一个助人自助的专业性工作。1601年英国伊丽莎白的《济贫法》标志着社会工作的产生。
正如所说的，社会工作是伴随工业化引发的问题而产生的。如今中国在加大步伐从农业国向工业国前进，随着人口的增加，城市化进程的加快，带来了一系列的问题，其中贫富差距是最主要，也是最显著的问题。社会工作者联系慈善机构或非营利机构提供物资，再经过社会工作者对有需要的人进行援助。社会工作者的这种帮助并非侧重于外界物质的帮助，而是真正提高受帮助者抵御生活困难的能力，相对于一味靠社会制度使每个人受益的不现实做法更具有切实作用。动员社会上的资源对他们进行帮助，激发弱势群体的潜能，从而使他们走出困境，而并非仅仅解决他们眼前的需要而已。
就贫富差距分析中国发展需要社会工作的重要是有点片面性，但是社会的许
多问题都是关联到贫富差距的，诸如社会治安问题、医疗问题、教育问题、分配公平问题等。然而社会工作在这几方面都能涉及到：司法社工，矫治刑释人员，引导戒毒人员，在这过程中社工并不是去评判他们，而是了解他们，寻求帮助他们的方法，这在一定程度上减少了刑满再犯罪的机率，形成良性的效应，促进社会和谐；医院社工，聆听患者感受，帮助医生了解患者的需要，促进医院部门与患者之间的交流，使医院采取有效的措施满足患者的要求；在教育方面，有学校社工，帮助学生接纳自己的欠缺，树立自尊，鼓励学生健全人格，增强他们适应和融入社会的能力，沟通学生与家长，建立和谐家庭生活。社会工作的恢复功能、协调功能、稳定功能在谋求社会发展的进程中，带出的积极作用，可以见得发展社会工作是十分必要的。
社会工作发展的现状和面临的困境
改革开放以来，中国的社会工作经过多年的努力之后，目前正处于一个黄金发展期。尤其是近几年来，2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，做出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署之后，中国社会工作如雨后春笋般地发展起来了，以高校社会工作专业建设为例，截至到2009年，至少有220个以上的高校建立了社会工作专业，发展速度之快实在令人又喜又忧。但作为一个新兴的职业和专业，中国社会工作在当前的发展过程中还面临着许多困境，充满着许多严峻的挑战。这些挑战是中国在社会工作起步阶段不得不要面对的现实问题，对此，我们必须保持清晰的认识，通过进一步的发展才能逐步予以解决。我认为，以下七个方面的困境是当前中国社会工作发展不得不面对并需加以认真应对的。
第一、社会工作理论研究严重滞后于实务活动的开展。改革开放以来，中国的社会工作得到了大力发展，社会工作实务方面也有一定的积累，但中国社会工作本土化的理论研究以及价值理念、知识体系、实务模式的研究还处于相当薄弱的阶段。一门学科如果没有自己独立的理论研究，即建立起专业化的理论和知识体系，无异于要取消其在学科体系中存在和发展的理由。中国社会工作这种理论研究明显滞后于实务活动发展的状况，不仅是因为社会工作理论与实务体系自身不够完善，没有更多地关注到理论研究的问题。若我们长期不能形成自己的专业理论体系，社会工作实务的交流就只能流于形式，并多半停留在经验介绍层面，从而大大降低了社会工作的学术含量和理论成分，这不仅使得适合中国本土的社会工作理论模式难以在更大范围内得到推广，而且也会导致中国社会工作的实务活动的失效和专业发展的最终萎缩。
第二、社会工作立法不足。根据调查问卷（17）你认为政府出台的一些社工的相关政策及落实情况对社会工作发展的影响（）①很好的推动作用②有推动但
作用不大③没有影响④有阻碍作用。选择①很好的推动作用的占调查人数的46%，选择②有推动但作用不大的占36%，选择③没有影响的占9%，选择④有阻碍作用的占9%。能看出政府好的立法对社会工作的促进作用是有不小的影响的。社会工作及其人才队伍建设要得到长足稳定发展，进行相关方面的专门立法不可缺少。我国虽然有关于社会工作岗位要求的技术标准，如《儿童福利机构基本规范》、《残疾人福利机构基本规范》、《老年人福利机构基本规范》三个行业标准中，均明确规定，各级各类社会福利机构必须配备一名社会工作类专业大专以上学历的负责人，和一定比例的社会工作专业人员。但是，在社会救助、慈善事业、优抚保障、社区服务等方面的法律法规和部门规章中，并没有对社会工作机构的社会工作岗位设置、资质要求等作出明确规定。尤其是社会工作人才培养、评价、使用、激励等方面的政策法规缺失，使得社会工作职业化发展难以得到国家法律法规和政策的支持。
第三、社会工作发展中以政府为主导而民间参与度不足。根据调查问卷（5）你认为当地政府对社会工作机构发展的支持和参与度如何（）①积极 ②一般③不积极④其他。选择①积极的占调查人数的66%，选择②一般的占19%，选择③不积极的占5%，选择④其他的占10%。问题（15）在为服务对象工作的过程中，你能为案主提供的资源主要来自于（）①政府②企业③社区④个人。选择①政府的占调查人数的59%，选择②企业的占17%，选择③社区的占17%，选择④个人的占7%。从问卷中看出政府在社会工作中占有很大的比例，而民间所占的比例不大。社会工作作为一种社会福利的传输体系，国家与政府一直以来就在其中扮演着非常重要的角色，有些领域甚至成了“社会福利服务的唯一供给者”。从社会工作专业化、职业化、制度化建设到社会工作社会化、组织化、本土化的培育，整个领域都无比彰显着政府的意图，而民间组织的参与却显得相对不足，影响力也十分有限。从目前的情况来看，各种民间社会工作机构在较长一段时间内还会对政府产生较大的依赖，虽然这种依赖对处于初创阶段的中国专业化社会工作来说有积极的拉动作用，但同时也应该看到，如果我们的民间社会工作机构长期在政府的扶持和主导下去发展的话，其导致的结果不仅会使社会工作提供模式变得越来越单一，而且也会大大消解民间组织发育的动力和社会参与的活力。在当前社会工作发展中，如何平衡好政府部门主导与民间机构参与的关系显得非常重要，它直接关系到中国社会工作的持续发展和有效运作。
第四、城市社会工作与农村社会工作发展严重不平衡。据问卷（18）你认为社会工作机构在农村发展受阻的主要因素是（）①经济因素②人们的社工意识③国家的政策④人才的流向。选择①经济因素的占总比例的40%，选择②人们的社工意识占10%。选择③国家政策的占40%，选择④人才的流向的占10%。由此得
知，国家的政策和农村的经济发展是农村社会工作发展的主要因素。当前，中国社会工作的开展主要是在大城市及沿海经济比较达到的地区进行，而在广大农村地区开展的社会工作服务非常有限。可以说，城市社会工作与农村社会工作的发展存在着严重的不平衡性。从理论上讲，中国农村的综合发展远远落后于城市，农民面临的生存压力和各种困境更大，各种社会需求也更多，更需要社会工作的介入。但事实上，无论是政府部门还是社会工作机构，他们把社会工作服务的目光更多的是投射在城市而不是农村。
第五、对社会工作的宣传力度不足，使得人们对社会工作的专业认同与公众认同之间存在较大问题。问题（3）你对社会工作的了解程度（）①了解②一般③不知道④不关心，选择①了解的占调查人数的15%，选择②一般的占19%，选择③不知道的占45%，选④不关心的占21%。问题（8）如果你在生活中遇到问题，是否有求助社工的意向（）①首先想到②想不到③从未想到，选择①首先想到的仅占12%，选择②想不到的占49%，选择③想不到的占39%。由调查得知，人们对社会工作的了解程度不高，缺乏社会认同。随着我国社会工作推进力度的不断加大，作为职业社会工作者，经过几年的专业实践和职业熏陶以后，应该说绝大部分的社会工作者的专业认同感在不断增强，职业兴趣也在与日俱增，甚至有相当一部分社工把社会工作作为自己终生追求的事业。但遗憾的是社会公众对社会工作职业性质和专业特征的认识依然是非常模糊的。即使社会工作者有着强烈的专业认同，也并没有带来公众相应的社会认同，究其原因，社会公众目前还普遍缺乏对社会工作知识的基本了解。还有一个调查发现，许多地方已经建立起了社会工作专业机构，但却苦于找不到主动上门要求服务的对象，社会公众不是不知道这些社会工作机构的存在，就是不相信其能够提供有效的服务。因此，公众目前还没有对社会工作建立起普遍的职业信任和社会认同，将在很长一段时间内制约中国社会工作的深入发展。
第六、社会工作机构存在的问题。问题（16）你所在的机构（）对你进行培训① 经常②偶尔③很少④没有。选择①经常的仅占18%，选择②偶尔的占20%，选择③很少的占30%，选④没有的占32%。机构对社会工作者的专业培训是很有限的。社工机构以技术为立身之本。首先 ,就专业社工而言 ,多数年轻社工人才有知识少能力 ,缺乏实践磨练 ,即便一些优秀社工掌握一定的西方专业方法和理论 ,懂得一定的技巧 ,但一时未能发展出适合于本土复杂工作情境的专业技术 ;老一代经验型社工 ,凭借丰富的社会网络 ,表现较强的资源整合能力 ,但缺专业理论知识 ,常常表现出太强的个体性特征 ,其经验方法没法在其他社区被效仿或复制。社工机构多满足形式上的求异创新 ,往往不求甚解 ,真正内涵式创新少。其次 ,就专业项目而言 ,尽管近年来已发展出许多项目 ,并建构出大量
所谓的品牌项目 ,但若仔细考量具体的品牌项目 ,会发觉许多项目仅仅是资源堆积型项目 ,是靠大量资源的集中堆积包装而成 ,内部缺乏核心技术支撑。 第七、社会工作人员存在的问题。问题（11）你是否毕业于社会工作专业（）①是 ②否，选择①毕业于社会工作专业的仅占34%。（14）你对你的工资及工作环境满意程度（）①很满意②较满意③一般④不满意，选择①很满意的仅占18%，选择②较满意的占20%，选择③一般的占23%，选择④不满意的占39%。由调查知，专业社会工作者所占比例较小，而且社会工作者对工资和工作环境不甚满意。 尽管目前我国有200多所大学在提供从中等职业教育到研究生教育等不同层次的社会工作专业教育与培训，但从学生的实务能力来看，每年培养的数以万计的社会工作专业人才中，其所接受的专业教育难以满足学生和社会工作机构不断提高的实务能力的需要。究其原因，其中一个非常重要的因素就是学生缺乏一个有效的社会工作专业实习环节。这一方面是因为我们目前的师资队伍本身存在问题，大量的社会工作教师是从其他专业刚刚转行过来的，不仅缺乏社会工作理论素养，也缺乏对社会工作实践环节的基本了解，在这种情况下，对学生的实务能力培养只能是纸上谈兵，甚至有些连纸上谈兵都难以做到；另一方面是因为专业的社会工作实务机构数量有限，难以为社会工作专业学生提供真实、有效的实习场所和督导，致使许多学校社会工作专业的学生只能到一些非社会工作机构去从事一些与专业能力培养无关紧要的实践活动。社会工作专业教育与实务能力培养的脱节不仅使学生毕业以后难以适应新的工作环境，而且也加重了社会工作实务机构的负担，挫伤了实务机构对社会工作专业人才需求的信心。
社会工作发展的应采取的对策
第一、完善社会工作的综合性政策，加快社会工作立法。我国现代社会工作法律资源缺失问题，应该引起我们的重视。这种缺失不仅体现在有关社会工作者职业法规、社会工作服务对象维权法规和社会工作中介组织活动法规方面，同样也体现在社会工作实施过程中的社会工作人员法律素质的缺失。党和政府要出台指方向，顾大局，利长远的相关政策，借鉴发达国家的立法经验，涉及包括社会工作者，社会工作的受助对象以及社会工作服务机构的相关立法，完善社会工作立法体系。各部门支持完成政策，部门掌握资源，要充分利用资源空间，可以加快政策实施的步伐。
第二、政府的支持为后盾，提高民间的参与度。政府的大力倡导支持是发展民间组织发展的关键，社区应该真正实现政府与公民对公共生活合作管理的“善治”模式，使社会工作摆脱政府的束缚，提高社区自我管理、自我协调和自我发展的能力，政府在社区发展中承担着引导与支持的角色，使政府工作在社会工作中逐步撤离出来。用“政府购买”的形式来促进我国社会工作的发展，从而带动
社会工作的发展。目前，上海、深圳等地都在尝试使用，效果还不错，把政府和民间组织结合起来，让政府通过财政付费购买方式分派给民间组织和专业团体，再通过这些组织向社会成员提供服务来大力发展我国的社会工作，从而实现中国社会工作的跨越式发展。
第三、重点做好试点工作，大力向农村发展社会工作。着力规划试点地区与单位，形成具有辐射效应和推广的合理布局。从政策，资金，机构平台，重点搞好试点地区，培育人才，志愿服务，信息化管理等方面入手抓好典型示范工作。总结经验，积极探索工作规律，提炼工作模式。通过试点工作，推动面向社会工作的拓展。其次，我自己作为一个从农村长大的孩子，对农村小组社会工作的发展有所了解，在农村许多人根本就没有听说过社会工作，农村在这方面还是一片空白。我认为在农村应该学习城市小组社会工作发展的模式，大力发展各种农民协会或专业技术协会等等，而社会工作则可以为这些组织提供培训、信息、组织等方面的服务，在农民农闲的时间中，还可以开展小组活动，让农民的生活更精彩，社会工作的开展也会对这些不良的生活习惯有很大的帮助。与此同时，农村社会工作的及时开展也会给我国农村建设的进一步发展注入活力，为社会主义新农村建设增添新的动力。
第四、营造良好的社会工作文化氛围，加大对社会工作的宣传，增加对社会工作的职业信任和大众认同。可以说，整个社会缺乏一种良好的社会工作文化氛围，是当前导致中国社会工作发展缓慢的一个重要原因。政府政策的制定，有关新政策的推出，宣传部推广到各部门，各部门确保利用自己的资源优势把政策落实到位。社工机构关注国家颁发的相关政策，借助有关政策很好的发展机构。又或借助电视、网络、报纸等媒介，面向社会大众宣传引导，使社会大众对社会工作这个专业的性质和功能有一个清楚的认识，建立起一个普遍的社会认同。
第五、社会工作机构要为进行独立、自主的运作而进行多方面的努力。作为一个民办的非企业单位，社工机构要独立于政府而运作。首先，健全社会工作机构的组织工作，形成领导的形式，加强对工作站的人事，经济，日常的指挥管理。其次，提高社会工作机构的专业性。开展个案，小组，社区工作等社会工作的方法和技巧。还有，提高社会工作者的专业技能和职业方法技巧，通过督导、培训以及专题研究等形式，以确保提供服务的专业性。
第六、提高社会工作者的专业技能，福利待遇，激发社会工作者的工作热情。随着社会工作建设发展与社工服务功能的日趋完善和社会的进步与发展，大力培育、壮大和发展社会工作人才队伍是非常必要的。政府和机构要把社会工作人才队伍的培养作为一项战略任务来抓，制定社会工作人才培养选拔的目标、任务， 完善教育体系。一方面是抓好社会工作人才的文化素质，逐步提高社会工作人才
队伍的学历，另一方面政府要充分利用高等院校和科研机构学科专业齐全、课程体系完善、师资和技术力量雄厚的优势，开展对社会工作人才培养，同时还要根据需要，选送那些综合素质好、有发展后劲和培养前途的社区社会工作人才到具有相关专业的学校学习深造。要积极创新培训的方式方法，逐步使育才模式向基地化、正规化、现代化发展，真正成为社会工作人才成长的摇篮。同时，政府和相关部门要从发展的角度看社工工作，提高社会工作者的工资待遇，切实解决好社区社工的“五险”，或者将社区社工资按照公务员的标准靠拢，激发社工工作的热情。
总的来说，处于发展初期的中国社会工作，无论是宏观的制度建设层面还是具体的服务实施层面，社会工作发展都面临着许多挑战。但这些挑战大部分都是阶段性的，是与中国社会工作发展的特殊处境和时代背景息息相关的，随着中国社会经济的快速发展，社会工作的重要性也会越来越得以凸现。我们有理由相信它的前途是光明的，它的作用会是显著的，在中国社会工作同仁的共同努力下，我们有更大的决心和信心来为中国社会工作的发展创造出一个更加美好的未来。
参考文献：[1]朱眉华、文军.《社会工作实务手册》.社会科学文献出版社2006年版.
[2]戴香智、侯国凤. 《社会工作的文化优势和挑战》.
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[4]王思斌. 《社会工作概论》. [M] 北京高等教育出版社.2006年版.
[5]王思斌.《中国社会工作发展的新机遇和新取向》.
[6]张洪英.《浅谈中国社会工作的发展趋向》.