行政公务文书写作

第四章 行政公务文书写作

第一节 行政公文概述

 国务院批转国家经贸委等部门

 关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知

 国办发〔2000〕40号



 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局《关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 附件：《关于严格控制新增棉纺生产能力的规定》（略）

 中华人民共和国国务院  二○○○年六月五日  自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅

 关于表彰赠送澳门特别行政区礼品设计制作工作

 先进单位和先进个人的通报

 桂办发〔1999〕72号

 各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自

治区国家机关各党委、办、厅、局，各人民团体，各大专院校：

 今年12月20日，澳门将回归祖国怀抱。为热烈庆祝澳门回归祖国，今年年初，

根据国务院的安排，我区组织制作了广西宝玉画《八桂欢歌迎归雁》，作为自治区祝贺澳门特别行政区成立的赠送礼品。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，承接制作单位按国务院有关要求，高度重视，团结协作，精心组织，精心设计，精心制作，圆满完成了礼品的制作任务，为维护祖国统一，增进桂澳联谊，做出了积极贡献。经自治区党委、自治区人民政府同意，决定对参加澳门回归礼品制作工作的先进单位和先进个人给予通报表彰。

 希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续弘扬爱国热情，为我区“两

个文明”建设做出更大的贡献。

 附件：受表彰的先进单位和先进个人名单。

 广西壮族自治区委员会办公厅

 □□□ □ 广西壮族自治区人民政府办公厅  一 年 月 日



 中华人民共和国公安部通告

 为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九××年×月×日起，在中华人民

共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。

 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害

飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。

 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时

可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。

 三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行处理；对有

劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。

 □□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日□□□□□□□□

一、什么是行政公务文书

（一）文书的种类：

 公务文书：在公务活动中形成记载公务活动的文字材料，与私务文书相对。

 私务文书：处理个人和家庭私有事务的文书。如：契约、协议、条据、信、请柬、

家庭的族谱、协约等。

 法定性公务文书 党的机关公文、

 军队机关公文

国家行政机关公文、

法院公文

人大机关公文

公务

文书 规范性文书：法律、法规、章程、制度

机关事务性文书

日用性文书：条据类文书、礼仪类、告启类

各种专业性文书 ：

法定性公务文书

 指有立法权限的机关，经过法定的程序规定，为处理公务，有特定的文种名称、功

用，使用特定的表现形式，由特定的制发规程所制作成文的文字材料。

二、行政文书的概念

 行政文书（国家行政机关公文）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力

和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。



 三、行政公文的特点

 (1)公文必须在公务活动中形成

（2）公文由法定作者依法制发，具有法定性和权威性。

 公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关、组织

及其代表人。

 (3)制发的程序性和体式的规范性。

 起草、核稿、签发、复核、缮印、用印、登记、分发；签收、登记、审核、拟办、

批办、承办、催办

 (二)行政公文的种类

 1.按适用范围来划分

 《国家行政机关公文处理办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公

告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。

 2.按缓急程度来划分

 可分为特急、急件、一般文件三类。

 3.按保密级别来划分

 可分为四个等级：绝密、机密、秘密和普通文书。

 4.按行文方向来划分

 可分为下行文、上行文、平行文。

 上、下行文的说法，仅存在于具有隶属关系的机关公文活动之中。

四、公文的格式。

（一）文件格式

 公文包括眉首、主体和版记三个部分。

 置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首；置于红色反线（不含）以下至主

题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

1.眉首

 眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字

号和签发人等。眉首位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。

（1）公文份数序号

 是将同一份文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心

左上角第一行。

 （2）秘密等级和保密期限

 （3）紧急程度



 （4）发文机关标识

 国务院文件 广东省人民政府文件

 （5）公文文号

 机关代字＋〔年份〕＋序号

 发文机关标识下空2行， 3号仿宋体居中；年份、序号用阿拉伯数字，年份标

全称，用“〔〕”括入，序号不编虚位（即1号不编为001），中间不加“第”字。

 粤府发〔2006〕1号

 （6）签发人

 （7）红色反线

2.主体

 主体包括标题、主送机关名称、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

（1）标题（发文机关）＋事由＋文种

 四川省人民政府关于参与主办李白文化节的批复

 关于表彰2005年度先进教育工作者的通报

 公布性文件：广东省人民政府公告

 红色反线下空2行,用2号小标宋体,

可分一行或多行居中排布。公文标题应准确简

要地概括公文的主要内容和种类，除法规、章程或转发的文件标题名称加书名号外，一般不用标点符号。

 广东省人民政府批转省国税局《关于加强税收工作的报告》的通知

(2）主送机关名称标题下空1行,左侧顶格3号仿宋体,回行时仍顶格最后标全角冒号。

 上行文只能有一个主送机关

 通知、通报等可有多个主送机关

 向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可不写

（3）正文主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不回行。

 3号仿宋体，一般每面排22行，每行28个字。

（4）附件说明

 正文下空一行左空2字3号仿宋体标识，后标全角冒号和名称。如有序号则用阿拉

伯数码，附件名称不加标点符号（如“附件：1.xxxxx”）。

（5）成文日期

以负责人签发日期为准，右空4字用汉字标全年、月、日，“零”要写成“0”，“壹” 写成“一”，不可以阿拉伯数与汉字混用。

 （6）公文生效标识（落款）

单一机关制发的公文落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。盖印上距正文1行字（2-4mm）,端正、居右下压成文时间（上不压正文，下要齐年盖月）。

 不能有“此页无正文”现象

 （7）附注

 如有附注，居左空2字加圆括号用3号仿宋体标识。例“（此件发至县团级）”、“（此

件可登报）”等。

3.版记

 版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。

（1）主题词

“主题词”用3号黑体字左顶格标识，后标全角冒号；词目之间空1字，用3号小标宋体；下边用一条黑色反线与抄送机关隔开。

 3－5个，最后一个标文种名

（2）抄送机关主题词下左空1字用3号仿宋体标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开最后标句号。下边用一条黑色反线与印发机关隔开。

（3）印发机关和印发日期

左空1字3号仿宋体标识于抄送机关之下；印发时间以公文付印日期为准，右空1字，用阿拉伯数码标识。

（4）版记

版记放在公文最后一面的最下面位置，版记中各要素之下均加一条黑色反线，宽度同版心

（5）页码

用4号半角白体阿拉伯数标于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线，距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。

第四章 行政公务文书写作

第一节 行政公文概述

 国务院批转国家经贸委等部门

 关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知

 国办发〔2000〕40号



 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：

国家经贸委、外经贸部、海关总署、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局《关于严格控制新增棉纺生产能力规定的通知》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

 附件：《关于严格控制新增棉纺生产能力的规定》（略）

 中华人民共和国国务院  二○○○年六月五日  自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅

 关于表彰赠送澳门特别行政区礼品设计制作工作

 先进单位和先进个人的通报

 桂办发〔1999〕72号

 各地、市、县（区）党委和人民政府（行政公署），柳州铁路局，自治区党委和自

治区国家机关各党委、办、厅、局，各人民团体，各大专院校：

 今年12月20日，澳门将回归祖国怀抱。为热烈庆祝澳门回归祖国，今年年初，

根据国务院的安排，我区组织制作了广西宝玉画《八桂欢歌迎归雁》，作为自治区祝贺澳门特别行政区成立的赠送礼品。在自治区党委、自治区人民政府的领导下，承接制作单位按国务院有关要求，高度重视，团结协作，精心组织，精心设计，精心制作，圆满完成了礼品的制作任务，为维护祖国统一，增进桂澳联谊，做出了积极贡献。经自治区党委、自治区人民政府同意，决定对参加澳门回归礼品制作工作的先进单位和先进个人给予通报表彰。

 希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎，戒骄戒躁，继续弘扬爱国热情，为我区“两

个文明”建设做出更大的贡献。

 附件：受表彰的先进单位和先进个人名单。

 广西壮族自治区委员会办公厅

 □□□ □ 广西壮族自治区人民政府办公厅  一 年 月 日



 中华人民共和国公安部通告

 为确保国际民航班机的运输安全，决定从一九××年×月×日起，在中华人民

共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机的中、外籍旅客及其携带的行李物品，实行安全技术检查。

 一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射性物品以及其他危害

飞机安全的危险品带上飞机或夹在行李、货物中托运。

 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，一律进行安全检查，必要时

可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，损失自负。

 三、检查中发现旅客携带上述危险品者，由机场安全检查部门进行处理；对有

劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交公安机关审查处理。

 □□□□□□□□□□□□□□□一九××年×月×日□□□□□□□□

一、什么是行政公务文书

（一）文书的种类：

 公务文书：在公务活动中形成记载公务活动的文字材料，与私务文书相对。

 私务文书：处理个人和家庭私有事务的文书。如：契约、协议、条据、信、请柬、

家庭的族谱、协约等。

 法定性公务文书 党的机关公文、

 军队机关公文

国家行政机关公文、

法院公文

人大机关公文

公务

文书 规范性文书：法律、法规、章程、制度

机关事务性文书

日用性文书：条据类文书、礼仪类、告启类

各种专业性文书 ：

法定性公务文书

 指有立法权限的机关，经过法定的程序规定，为处理公务，有特定的文种名称、功

用，使用特定的表现形式，由特定的制发规程所制作成文的文字材料。

二、行政文书的概念

 行政文书（国家行政机关公文）是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力

和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。



 三、行政公文的特点

 (1)公文必须在公务活动中形成

（2）公文由法定作者依法制发，具有法定性和权威性。

 公文的法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关、组织

及其代表人。

 (3)制发的程序性和体式的规范性。

 起草、核稿、签发、复核、缮印、用印、登记、分发；签收、登记、审核、拟办、

批办、承办、催办

 (二)行政公文的种类

 1.按适用范围来划分

 《国家行政机关公文处理办法》规定的公文有十三种：命令(令)、决定、公

告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。

 2.按缓急程度来划分

 可分为特急、急件、一般文件三类。

 3.按保密级别来划分

 可分为四个等级：绝密、机密、秘密和普通文书。

 4.按行文方向来划分

 可分为下行文、上行文、平行文。

 上、下行文的说法，仅存在于具有隶属关系的机关公文活动之中。

四、公文的格式。

（一）文件格式

 公文包括眉首、主体和版记三个部分。

 置于公文首页红色反线以上的各要素统称为眉首；置于红色反线（不含）以下至主

题词（不含）之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。

1.眉首

 眉首包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字

号和签发人等。眉首位于公文首页上端，一般约占A4型公文纸的1/3或2/5面积。

（1）公文份数序号

 是将同一份文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数字顶格标识在版心

左上角第一行。

 （2）秘密等级和保密期限

 （3）紧急程度



 （4）发文机关标识

 国务院文件 广东省人民政府文件

 （5）公文文号

 机关代字＋〔年份〕＋序号

 发文机关标识下空2行， 3号仿宋体居中；年份、序号用阿拉伯数字，年份标

全称，用“〔〕”括入，序号不编虚位（即1号不编为001），中间不加“第”字。

 粤府发〔2006〕1号

 （6）签发人

 （7）红色反线

2.主体

 主体包括标题、主送机关名称、正文、附件、成文日期、公文生效标识、附注等。

（1）标题（发文机关）＋事由＋文种

 四川省人民政府关于参与主办李白文化节的批复

 关于表彰2005年度先进教育工作者的通报

 公布性文件：广东省人民政府公告

 红色反线下空2行,用2号小标宋体,

可分一行或多行居中排布。公文标题应准确简

要地概括公文的主要内容和种类，除法规、章程或转发的文件标题名称加书名号外，一般不用标点符号。

 广东省人民政府批转省国税局《关于加强税收工作的报告》的通知

(2）主送机关名称标题下空1行,左侧顶格3号仿宋体,回行时仍顶格最后标全角冒号。

 上行文只能有一个主送机关

 通知、通报等可有多个主送机关

 向全社会普发的下行文，没有明确的主送机关，可不写

（3）正文主送机关下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不回行。

 3号仿宋体，一般每面排22行，每行28个字。

（4）附件说明

 正文下空一行左空2字3号仿宋体标识，后标全角冒号和名称。如有序号则用阿拉

伯数码，附件名称不加标点符号（如“附件：1.xxxxx”）。

（5）成文日期

以负责人签发日期为准，右空4字用汉字标全年、月、日，“零”要写成“0”，“壹” 写成“一”，不可以阿拉伯数与汉字混用。

 （6）公文生效标识（落款）

单一机关制发的公文落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。盖印上距正文1行字（2-4mm）,端正、居右下压成文时间（上不压正文，下要齐年盖月）。

 不能有“此页无正文”现象

 （7）附注

 如有附注，居左空2字加圆括号用3号仿宋体标识。例“（此件发至县团级）”、“（此

件可登报）”等。

3.版记

 版记包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线、版记的位置等。

（1）主题词

“主题词”用3号黑体字左顶格标识，后标全角冒号；词目之间空1字，用3号小标宋体；下边用一条黑色反线与抄送机关隔开。

 3－5个，最后一个标文种名

（2）抄送机关主题词下左空1字用3号仿宋体标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开最后标句号。下边用一条黑色反线与印发机关隔开。

（3）印发机关和印发日期

左空1字3号仿宋体标识于抄送机关之下；印发时间以公文付印日期为准，右空1字，用阿拉伯数码标识。

（4）版记

版记放在公文最后一面的最下面位置，版记中各要素之下均加一条黑色反线，宽度同版心

（5）页码

用4号半角白体阿拉伯数标于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线，距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。