上海团市委全委会工作报告

落实“四个着力” 服务“创新转型”

推动上海共青团工作再上新台阶

——在团市委十三届十次全体（扩大）会议上的工作报告

（2012年7月6日）

潘敏

各位委员、同志们：

今天，我们召开共青团上海市第十三届委员会第十次全体（扩大）会议。这次全会的主要任务是：认真学习领会胡锦涛总书记五四重要讲话，全面贯彻落实市第十次党代会精神，坚持围绕“进一步密切团青关系”的主方向，奋发有为、开拓进取，引领广大团员青年为实现“创新驱动、转型发展”和建设社会主义现代化国际大都市作出新的更大贡献，以良好面貌和优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

下面，我受团市委常委会委托，向全会作工作报告，请予审议。

一、关于上半年工作回顾

今年适逢中国共青团成立90周年，也是党的十八大和市第十次党代会召开的重要一年。继承优良传统、服务发展大局、引领青年风尚，是上海共青团上半年工作的鲜明特点。全市各级团组织围绕年初确定的主要工作，聚焦重点，合力推进，不断推动上海共青团事业创新发展。

（一）以纪念建团90周年为契机，大力推进青少年思想文化建设

深入开展青少年理想信念教育。组织全市团干部和团员青年认真学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话精神，召开上海市纪念建团90周年大会，举办学习中央和市委领导建团90周年重要讲话精神座谈会，在各级团组织和青年理论学习型社团中深入开展专题报告会、主题团队日、团课下基层等各种形式的学习纪念活动，将学习转化为推动和创新工作的动力。广泛开展“领巾心向党，快乐共成长”、“我的青春我的团”、社会主义核心价值体系建设大讨论等主题教育活动，举办“渔阳里”团中央机关旧址团史展，引导广大青少年加深对团的认识和感情，始终高举团旗跟党走中国特色社会主义道路。

积极倡导青少年文化风尚。以“唱响青春”为主题，倾力打造上海青年文化风尚季，吸引数十万名各界青年广泛参与，弘扬创新、锐气、时尚、多元的青年文化。着眼于激发青年文化创造活力，向全市征集青年原创诗歌、艺术作品，举办10台青年原创舞台演出；举办上海青年风尚节，299支风尚小队沿着19条城市路线开展公益项目路演，活动主题“我们的年轻范”连续三日成为新浪微博热门话题；举办8场青年文化论坛，探讨文化传承与创新中的青年责任；评选第八届“上海文化新人”，完善青年文化人才的发现和培养机制。着眼于满足青年精神文化需求，举办31场文艺巡演、多场书法美术展，将优秀青年文化作品送进基层；举办青年网络文化节，开展微摄影展、微电影大赛、听道讲坛等活动；举办青年人文经典读书活动专题系列讲座，免费发放青年读书卡5万余张；举办青年文化风尚盛典，展现青年的多元文化和时尚创意。着眼于创新青年文

化工作载体，初步建成上海共青团微博体系，发布“青春上海”手机彩信报，不断丰富新媒体工作手段；推出共青团地理信息服务，广泛开展微直播、微讨论、微访谈，与数万名网友有效互动，进一步深化新媒体工作应用；参加团中央举办的新媒体与文化成果交流展览会，展示“触手可及的上海共青团”。

（二）以建功、育人为导向，团结带领广大青年投身经济建设主战场

大力实施青春建功行动。全面启动“岗位创佳绩〃青春炫风采”职业青年建功行动，向全市职业青年发出立足本职岗位、投身城市发展的青春倡议，百万青工积极响应。以“号、手、队”等品牌项目为抓手，发动965家青年文明号参与示范街（城）共建活动，提高窗口服务水平；组建660个技能登高团队，带领青年提升职业技能、争做岗位能手；组建1356支青年突击队，推进“青春铸辉煌、建功十二五”青年突击队、青年工程立功竞赛活动；在职业青年中征集953条建议，向市第十次党代会建言献策。举办“对话〃同行”系列财经茶座、中国金融青年论坛等活动，为青年企业家参与经济转型发展搭建交流平台。深化保护母亲河行动，各级团组织共义务植树5.5万余株，募集专项资金近100万元。

大力促进青年创新创业。面向成功创业青年，评选第三届青年创业先锋，充分发挥青年典型的示范带动作用。面向起步阶段创业青年，举办首届青年创新创业大赛，提供资金支持、导师培训、政策辅导等配套服务，扶持优秀创新创业项目。面向在校大学生，举办“创想青春〃兴业申城”创业文化节、第

七届创业计划大赛，在大学生中形成创新创业的浓厚氛围。面向待业青年，与市人保局联合实施“启航”计划，将通过百场沙龙、百场招聘、百场讲座及职业指导，扶持失业青年成功就业；推进青年就业创业见习基地建设，举办见习岗位对接活动44场，推荐1502人上岗见习，其中899人见习结束后被正式聘用。继续深化青年创业服务平台和青年创业就业基金会建设，与各金融机构合作发放青年创业小额贷款1.2亿元，累计扶持385名青年成功创业、带动2200余名青年成功就业。

（三）以青年志愿者行动、青年社会组织工作为抓手，积极参与社会建设和管理

广泛开展青少年志愿公益服务。“三五”期间，全市集中开展“今天，我们这样学雷锋”上海百万青少年大行动，围绕随手志愿文明行、携手志愿社区行、牵手志愿周末行、小手公益我能行等主题，开展4000余场志愿服务，近50万人参加，在青少年中掀起学习雷锋精神的新高潮。聚焦社会服务，以社区便民服务和城市文明倡导为主要内容，发动全市近2000支青少年志愿服务队，开展“百团进千居”志愿公益活动。以来沪青少年、空巢老人、残障人士等特殊特困群体为重要对象，建立长期结对帮扶机制；启动“牵手光明行动”，为7000余名农民工子弟学校学生提供眼科检查；开展“冬日阳光”青春温暖行动，统筹发放资金1101万元，8万余名青少年受益。聚焦赛会服务，招募、培训、组织青年志愿者参加韩国丽水世博会、上海电影电视节、F1中国大奖赛志愿服务工作，为第一届市民运动会、世博纪念展等赛会提供长期服务保障。

积极推进青年社会组织枢纽工程。探索青年社会组织承接社区服务机制，在市级层面依托青年家园民间组织服务中心，首次承接全市首家社区志愿中心运作，成功中标上海社区公益服务项目；在区级层面继续推进5家青年公益服务支持中心建设，其中浦东、虹口已正式登记注册。推动青年社会组织规范化建设，已为88家市级行业协会和区级社会组织提供规范化评估服务。进一步加大对社会建设青年人才的培育和举荐力度，成立上海青年公益人才学院，开办首期大学生公益训练营、公益事业高级研修营，培养“当下的公益先锋、未来的社团领袖”；举办4期青年社会组织领袖沙龙，搭建青年社会组织交流合作的平台。

（四）以夯实组织基础、拓展组织职能为重点，努力推动基层团组织的全面活跃

着力加强团的基层组织建设。在全市基层团组织和团员青年中进一步深化“创先争优”活动，努力扩大基层团组织覆盖、提升基层团组织活力。大力推进非公企业和新社会组织团建工作，召开全市工作推进会，上半年新建非公企业团组织1974家、新社会组织团组织50家，其中在上海民营企业100强中建团60家；推动已建立的团组织按照“四有”、“四好”标准实现达标创优。建立街镇团的组织格局创新工作评价体系，着眼于组织建设、活动项目、长效机制等三方面，促进街镇区域内团组织整体活跃。加强农村专业合作组织团建工作，实现独立建团9家、工作覆盖503家。开展团建创新研究，举办系列团建创新论坛，编撰完成《上海区域化大团建工作的探索与实践》、

《上海共青团网格化团建典型案例集》。出台《关于加强和改进本市中学共青团工作的意见》，促进中学系统共青团工作发展创新。推动驻沪团工委建设，目前已协助建立省、市、县三级驻沪团工委143家，联系覆盖来沪务工团员青年20余万人。进一步加强团干部队伍建设，培训本市各级团干部2560人，配合团中央培训长三角地区驻外团工委书记150余人、全国各地少先队辅导员500余人，选派65名高校团干部赴区县团委、驻沪团工委及云南等地挂职。

努力拓展协助管理和承接政府青少年事务的项目和职能。推动制定青少年公共政策，正式发布《上海市青少年发展“十二五”规划》，公布青少年发展状况指标监测报告，并出台相关意见，推动《规划》的实施和落地；加强市区两级青年工作联席会议制度建设，已有9个区建立青年工作联席会议；推进“共青团与人大代表、政协委员面对面”工作，在市区两级“两会”上提交125份提案和书面意见。完善预防青少年违法犯罪工作体制机制，继续推动《上海市预防未成年人犯罪条例》立法工作；推进预防青少年违法犯罪工作核心指标体系建设，开展重点青少年群体教育帮助和预防犯罪以及全国青少年禁毒宣传教育模式试点工作。

上半年，全市各级团组织以鲜明的大局意识和扎实的工作作风，积极进取、全心投入，推动各项工作取得阶段性成果。日前，我们就上半年工作情况向团中央进行了述职。在团中央确定的30项重点工作中，上海共青团有27项工作的考核成绩为优秀或较好。工作的推进与发展，得益于市委和团中央的正确

领导，得益于社会各界的关心支持，更离不开全市各级团组织和广大团干部的不懈努力和无私奉献。借此机会，我谨代表团市委常委会，向在座的同志们并通过你们向全市广大基层团干部和团员青年表示崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足，比如，团组织教育引导、服务青年的能力还不够，服务大局的贡献度还不高，团的基层基础还较薄弱，团干部队伍建设有待加强，等等。这些不足之处需要引起我们的高度重视，并在下半年的工作中切实加以改进。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话和市第十次党代会精神

在纪念共青团成立90 周年大会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，高度评价了90 年来各级团组织带领团员青年为党和人民事业不懈奋斗的光荣历程,深入总结了90年来中国青年运动发展留下的宝贵经验，对当前共青团工作提出了“四个着力”的明确要求。胡锦涛总书记特别指出，代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证，充分肯定90 年来广大青年在党的领导下为革命、建设、改革事业作出的突出贡献，殷切寄语青年一代在社会主义现代化建设伟大实践中健康成长，深刻地揭示了党与青年的关系；突出强调青年工作是一项带有根本性、战略性的工作，要倾听青年心声、关心青年疾苦、鼓励青年成长、支持青年创业，充分体现了党对青年和青年工作的高度重视、热情关怀。

上半年我们还迎来了市第十次党代会。市第十次党代会是

在上海创新驱动、转型发展的攻坚阶段和关键时期召开的一次十分重要的会议。俞正声书记代表九届市委所作的工作报告，全面总结了过去五年上海经济社会发展的成就经验，生动描绘了今后五年上海发展的宏伟蓝图，集中反映了全市人民群众的共同愿望和根本利益，是鼓舞和激励全市人民团结奋斗、努力拼搏的动员令、号召书，令人鼓舞、催人奋进。“全面推进上海各项事业发展，关键在党，希望在青年。”俞正声书记在报告中专门指出，要推动社会主义核心价值体系深入人心，培养具有理想信念、公民素质和健全人格的社会主义事业建设者和接班人；要把人才作为推动创新的核心要素，加快建设国际人才高地；要进一步推动工青妇等人民团体扩大基层民主、共同参与社会矛盾化解。可以说，无论是在经济政治领域、还是文化社会领域，市委对于青年、对于上海共青团都寄予厚望、赋以重托。

近期，市委、团中央分别对学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话、市第十次党代会精神提出要求、作出部署。俞正声书记在十届市委一次全会上强调，当前摆在我们面前最重要的政治任务，就是要把市第十次党代会的精神学习好、贯彻好、落实好，把思想认识统一到中央的精神和要求、市委的决策和部署上来，把智慧力量凝聚到实现稳中求进、创新转型的各项目标任务上来。陆昊书记指出，各级团组织要结合实际、对照自身、触动思想、寻找差距，用新的工作推动，用转变作风、提高素质的实际行动把学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话精神引向深入。今年是本届团市委任期的最后一个完整工作年度，

全面完成十三次团代会确定的各项任务目标，下半年是收尾阶段，也是决定性阶段。全市各级团组织、青联、学联、少先队要按照市委和团中央要求，把学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话、市第十次党代会精神作为当前和今后一个时期的首要任务、作为推动工作的宝贵契机，与深入推进各项重点工作结合起来，与科学谋划未来五年工作结合起来，扎实行动、精心组织、体现特色、突出实效，以只争朝夕的状态和改革创新的精神，努力推动上海共青团事业取得新的发展。

要深刻领会精神实质，掀起学习热潮。准确把握胡锦涛总书记五四重要讲话、市第十次党代会根本要求，我们要深刻认识中国青年运动90年来的发展经验，牢牢记取、始终坚持“五个必须”，继承和弘扬团的优良传统；要全面落实党对于团的发展要求，努力适应新形势、迎接新挑战，更好地履行基本职能，不断提高共青团工作的科学化水平；更要充分认识团的发展任务，积极开展各类学习宣传活动，引导广大团员青年健康成长、发奋成才，促进广大团员青年爱岗建功、创新创业，努力在“创新驱动、转型发展”中发挥团的积极作用、体现团的特色作为。要面向基层，覆盖广大团员青年。以团支部为单位，针对机关、学校、企业、社区等各类青年特点，组织学习座谈、辅导报告、理论研讨等多种形式的专题学习，推动学习宣传活动深入基层、深入青年。要丰富载体，创新学习形式。更加注重运用新媒体手段，更加注重运用青年时尚元素，增强学习宣传活动的吸引力和参与度，引导广大团员青年在相互学习、相互交流中收获感悟、收获启发。要突出实践，广泛开展主题教

育活动。结合迎接和贯彻党的十八大，继续开展“学党史、知党情、跟党走”、“与祖国共奋进、和城市同发展”等教育实践活动，引导广大团员青年在亲身参与和社会观察中加深理解、提高认识。

要紧密结合工作实际，体现学习成效。提高共青团工作科学化水平最终是要通过进一步密切团青关系来体现、来衡量，服务经济社会发展大局根本上也要通过密切团青关系来实现、来完成。学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话、市第十次党代会精神，要紧密结合上海实际和青年特点，着眼于贯彻落实“四个着力”，着眼于进一步深化关于“密切团青关系”的理论思考和工作实践，完善工作框架、细化工作举措、创新工作手段，不断强化新形势下团青关系的联系牵动纽带，真正将学习成效体现到共青团事业发展上来。要着力把牢正确政治方向，注重运用适合青年人的思想逻辑和表达方式，努力探索党的思想主张在青年群体当中的有效传播路径，坚持用社会主义核心价值体系武装教育青年，坚定广大团员青年永远跟党走的理想信念。要着力提高服务青年能力，积极协助管理和承接政府青少年事务，积极整合和运用社会资源，努力关注和改善青年民生，努力挖掘和培养青年人才，引导广大青年在投身城市建设的火热实践中贡献青春才智、实现自身价值，使其真正感受到党和政府的关怀、团组织的关爱。要着力创新活动方式，积极支持基层创新实践，积极探索青年社会组织枢纽式服务管理，更加注重弘扬青年公益风尚、更加注重新媒体运用、更加注重工作内容设计，推动共青团工作提升整体水平、实现全面活跃。要着

力夯实基层基础，坚持以党建带团建为根本原则，努力扩大团的组织覆盖，不断夯实团的工作基础，积极推进团的基层民主试点，努力增强对于青年的吸引和凝聚，朝着“两个全体青年”的目标迈出更加坚实的步伐。

团干部是推动共青团事业发展的骨干力量。胡锦涛总书记在五四重要讲话中强调要以增强政治意识、提高业务本领、转变工作作风、坚持严格自律为重点，加强团干部队伍建设，努力打造一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍。这些要求, 既体现了党对共青团干部的一贯要求, 又具有很强的现实针对性。广大团干部要带头学习，率先示范，既要深刻领会思想内涵、也要结合现实深入思考；既要注重交流研讨、也要注重宣传引导，不断把学习活动引向深入。要寻找差距、克服不足，既要对照工作、也要对照自身；既要看到经验成绩、更要发现问题不足，努力加强自身修养，不断提高能力水平，真正做好党的事业接班人、青年工作领路人、团员青年贴心人。要求真务实、勇于开拓，既要有创新的意识、也要有攻坚克难的勇气；既要敢走新路、也要敢为人先，努力推动上海共青团事业不断取得新的突破。

三、关于下半年工作安排

下半年，我们将迎来党的十八大，同时也面临着筹备市第十四次团代会等重大任务。全市各级团组织要以深入学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话和市第十次党代会精神为动力，以“进一步密切团青关系”为主方向，围绕中心、服务大局，开拓进取、奋发有为，积极推进“四个着力”、努力实现“两个

全体青年”，引领广大团员青年在“十二五”发展进程中建功成才，推动上海共青团事业取得新的发展。今年年初，团市委部署了一系列重点工作项目和工作指标。针对这些工作，尤其是团中央安排的重点工作，团市委将加强工作指导，进行监督检查，并在年底进行考核，以此作为推动工作的一种手段。强化督查不是给大家“添负担”，而是给大家“添动力”，目的在于督出压力、考出实绩，推动各项重点工作真正落到实处。全市各级团组织要相应地细化工作安排、分解工作任务、完善工作保障，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保各项目标任务按时完成。这里，我就下半年工作再强调几点。

（一）全面深化青少年思想引导工作

思想引导的核心是理想信念教育。全市各级团组织要坚持用社会主义核心价值体系教育引导青年，以富有创造力的青年文化凝聚青年，以生动鲜活的实践体验激励青年，打造牢固的“密切团青关系”的思想引领纽带，引导广大青少年树立正确理想信念。

一是积极营造全市青少年喜迎十八大和深入学习十八大精神的浓厚氛围。即将召开的党的十八大，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的会议。全市各级团组织要切实增强大局意识和责任意识，以饱满的政治热情团结带领广大团员青年迎接党的十八大召开、学习贯彻党的十八大精神。广泛开展理论学习宣讲活动。结合上海经济社会发展和青年思想实际，认真学习贯彻胡锦涛总书记五四重要讲话和市第十次党

代会精神，不断深化青少年“学党史、知党情、跟党走”活动，积极开展“创新转型与青年责任”主题宣传教育活动，营造迎接和学习贯彻十八大的良好氛围。充分整合各类媒体宣传资源。牢牢把握正确舆论导向，积极拓展与各类媒体的合作，主动发挥团属宣传舆论阵地的作用，通过开设专栏、微博互动、评论引导等多种形式，着力抓好上海共青团和广大团员青年喜迎和学习贯彻十八大的各类活动宣传。

二是广泛开展青少年道德实践活动。实践体验是引导广大青少年接受教育、增进认知、获取感悟最直观、最有效的方式。着力打造实践育人的项目载体。积极推进青年文明号“诚实守信，从我做起”主题活动、“道德实践我先行”主题教育活动、“青春与文明同行”青少年社区文明行动等实践项目，广泛开展“做一个有道德的人”主题团、队日活动和“知荣辱、讲道德”道德评议活动，引导青少年在实践中养成正直、善良、诚实、有爱心等基本道德品格，以实际行动践行“公正、包容、责任、诚信”的城市价值取向。充分发挥道德模范的典型示范作用。大力开展“道德榜样面对面”活动，引导青少年向张丽莉、吴斌、沈星、高铁成等新时期“最美”道德模范学习，积极运用榜样的生动事迹教育人、影响人，努力营造学习先进典型、弘扬高尚品德的社会环境。

三是进一步发挥青少年文化引领的功能。文化是经济社会发展的重要支撑，也是教育引导青少年的重要载体。大力弘扬城市公益文化。深入开展“一团一志愿”青年志愿者行动，推进“百团进千居”社会民生服务及“关爱身边人”志愿服务，

鼓励动员青少年在公益服务中提高道德认知，实现价值认同。引领城市公益时尚，举办第三届“青年影响社会”公益评选活动，举办大学生公益创业比赛，提升青年公益文化的影响力。鼓励发展创新创意文化。支持同济大学承办第八届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛，充分展示创新创意文化的魅力。举办第五届“上海市青少年科技创新市长奖”颁奖活动，积极鼓励青少年投身创新创业实践。以“上海青年创意汇”活动为载体，积极开展青年优秀创意展和青年高端创意人才论坛，推动青年创意文化的蓬勃发展，在全市青少年中掀起新一轮投身创新创业的热潮。

（二）持续提升服务青年和服务大局的能力

服务能力直接决定共青团组织吸引凝聚青年、参与“创新转型”的成效。要着眼于上海经济社会发展实际，将服务青年与服务大局更好地结合起来，将满足青年诉求与推动城市发展更好地协调起来，以协助管理和承接政府青少年事务为突破口，进一步提升共青团服务青年和服务大局的能力和水平，为“密切团青关系”打造稳定的利益牵动纽带。

一是在服务大局上积极体现有效作为。围绕中心、服务大局，始终是共青团的职责所在。引领青年岗位建功。充分挖掘青年潜力，广泛动员青年参与，积极引导和带领广大团员青年在城市“创新驱动、转型发展”的进程中发挥生力军和突击队作用，形成全市青年服务经济社会发展的整体力量，促进“号、手、队”等工作品牌在新时期不断焕发生机与活力。大力培养和举荐青年人才。优化项目载体，以“上海青年英才培养计划”

为统揽，构建团组织育才的统一平台，不断加大青年人力资源开发力度。做强专业协会，进一步发挥青联、青企协等团属青年社团在凝聚、推荐各领域青年人才方面的重要作用；积极开展“IT青年十大新锐”、“十大青年经济人物”、“青年高端创意人才”、“十佳郊区青年致富带头人”等评选活动，为优秀青年发展成才搭建舞台。

二是在服务青年上提供切实有效帮助。更加鲜明地树立服务意识，更加坚决地加大服务力度，从青年最关心、最直接、最现实的民生问题入手，把服务青年工作做实做深。着力服务和改善青年民生。持续推进“上海共青团牵手行动”，进一步加强对基层的牵动力度，积极筹措资金物资，整合教育培训、文化体育、休闲娱乐等资源，为工作推进提供物质保障。继续实施上海青年就业创业支持计划，重点打造青年创业服务链，推进扶持失业青年就业“启航”计划，为青年就业提供有效支持。努力加强青少年服务机制化建设。围绕《上海市青少年发展“十二五”规划》实施，推动政策出台和项目开展，做好指标监测和发布工作，为促进青少年发展创造良好的政策环境。进一步推进12355上海青春在线青少年公共服务中心建设，扎实开展“青少年维权岗”创建活动试点和“基层青少年综合维权服务点”建设，探索把创建范围向系统（行业）、城乡基层组织、“两新”组织等领域拓展。

三是积极推进协助管理和承接政府青少年事务。协助管理和承接政府青少年事务是共青团提升服务能力、拓展组织功能的主要路径。进一步聚焦重点，分层推进工作。团组织协助管

理和承接政府青少年事务，要在研究类、协调类、主抓类三个层面加以研究、统筹推进。既要积极协助政府管理青少年事务，为党和政府提供决策参考，也要立足实际、量力而行，主动承接部分政府青少年事务，推动建立代表政府购买服务机制，打造政府青少年服务项目的“拳头产品”。进一步理顺机制，完善机构依托。积极推进市、区两级青年工作联席会议制度建设，推动市社区青少年事务办公室的职能拓展，构建凝聚各方面力量共同推进青少年事务的工作平台，努力创新参与政府青少年事务的介入方式和实现路径，更好地实现青少年事务的协调与承接。

（三）坚持改进和加强团的基层基础工作

基层组织是团全部工作和战斗力的基础，是落实党的工作要求和团的各项任务的战斗堡垒。党中央确定2012 年为“基层组织建设年”，对加强基层组织建设、增强基层组织活力、提升基层工作水平提出了要求，这为共青团组织进一步改进团的基层基础工作提供了良好的政策环境和工作机遇。各级团组织必须紧紧抓住有利契机，认真贯彻落实《关于加强新形势下本市基层党建带团建工作的实施意见》、《中共上海市委关于加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体工作做好新形势下党的群众工作的意见》要求，加强工作督查和经验总结，不断深化创先争优活动，进一步加强团的基层基础工作，为“密切团青关系”打造坚实的组织凝聚纽带。

一是进一步加大基层团建的推进力度。加强团的基层组织建设是共青团应对新形势下的挑战，找准应对路径的必然选择。

不断扩大团的组织覆盖。持续加强“两新”组织团建，按照“灵活、务实、便捷”的原则创新基层团组织设臵方式，确保完成团中央确定的今年全市新建4000家非公企业团组织的目标。积极加强驻沪团组织建设，推动区县团组织与其进行工作对接，实现组织共建、交叉任职和资源共享。探索加强行业协会团建，依托注册会计师、资产评估师、律师等行业协会建立团的工作委员会，加强对行业团员青年的组织覆盖。积极推进团建“建活并举”，加强对新建组织的引导和服务，继续设立专项经费，以工作资助、项目承办等形式提供支持，不断增强团组织活力。完善和拓展基层团组织职能，开展“两新”团建工作考核评估，加强基层团组织的规范化建设。

二是进一步加大对基层工作的支持力度。坚持眼睛向下、重心下移，努力形成高度重视、有效指导和大力支持基层工作的良好氛围。加大基层工作资源保障力度。积极争取党政支持，有效吸纳社会资源，在更大范围内整合和调动资源，努力搭建和形成基层团组织资源共享的平台。团市委将把更多资源向下配臵，在项目、资金、人才、信息等方面为基层工作提供持续、有效的帮助。加强基层团干部培养选拔。举办第2期团干部党性教育专题培训班和新上岗团委书记培训班，推进选任大学生村官担任村团支部书记工作，为团的基层工作注入源头活水。

三是进一步扩大基层团内民主建设。市第十次党代会报告明确提出，“坚持将扩大基层民主作为发展社会主义民主的基础性工作”、“进一步推动基层工会、共青团、妇联和行业协会扩大直选范围”。当前，进一步扩大基层团内民主，既是充

分体现“党有号召、团有行动”的宗旨、切实推进党建带团建的客观要求，也是共青团适应工作对象和工作环境的变化、满足广大团员青年合理政治参与和扩大基层民主的体现。民主选举是团内民主的核心制度，从现实情况看，“公推直选”是扩大基层团内民主的重要切入口和有效方式。坚持原则，系统设计。基层团内民主建设是一项系统工程，必然面临许多新情况、新问题。要始终坚持党的领导，把牢正确政治方向，按照《团章》的有关规定进行系统的制度设计。团市委已会同有关单位和地区党组织，推动有关单位及部分地区基层团组织探索“公推直选”等基层团内民主的多种实现路径，具体做法包括团代表“开放式”推荐、委员班子扩大差额选举、直选团的书记和副书记，等等。积极探索，稳步推进。基层团内民主建设是一项正在探索完善的工作，当前以基层试点为主。要以点带面，及时总结提炼工作经验，可在地区、青工、学校等条线上选取若干基层单位进行试点，稳步加以推进。因地制宜，合理把握。基层团内民主建设是一项循序渐进的工作，要建立在与经济社会发展进程和团组织发展水平相适应的基础上，坚持从实际出发，因地制宜地确定工作思路，合理把握工作步骤和工作目标，注重增强针对性和实效性。团市委将充分利用市第十四次团代会筹备的契机，在会议代表产生和委员推荐等工作环节进一步加大民主建设力度，提升广大团员青年参与政治生活的积极性。

（四）有序启动市第十四次团代会筹备工作

根据《团章》规定和团中央《关于做好省级团委换届工作的通知》，明年3月份拟召开共青团上海市第十四次代表大会。

这是在上海处于转型发展的攻坚阶段召开的一次青春盛会，是全市团员青年政治生活中的一件大事，对于今后五年乃至更长时间的共青团工作具有重要的指导意义。筹备好团代会，既需要团市委统筹协调、精心组织，也需要全市各级团组织积极参与、全力配合。这里我提两点要求。

一是着眼长远，深入开展调查研究和经验总结。新形势下，共青团工作和青年工作面临着诸多新课题、新机遇、新挑战。团市委决定从下半年起全面开展上海青年工作重大课题调研。这次调研是我们全面贯彻落实胡锦涛总书记五四重要讲话和市第十次党代会精神的一项重要举措，也是我们筹备明年团代会、规划好未来五年发展的一项基础工作。要坚持理论联系实际，着眼于未来五年上海共青团事业的新发展，深入分析新形势、新任务，准确把握青年工作的新情况、新问题，努力提出工作的新思路、新举措。要坚持集中全团智慧，充分调动广大团干部和团员青年的积极性、主动性和创造性，注重抓好本系统、本地区、本单位团工作的经验总结，形成解放思想、思考谋划工作的生动局面。

二是积极配合，认真做好会议筹备工作。全市各级团组织和广大团干部要本着对共青团事业高度负责的精神，积极严谨地对待每一项筹备工作，优质高效地完成每一项筹备任务，确保团代会顺利筹备、成功举行。要把团代会筹备与加强团的基层基础工作结合起来，认真对照工作、排摸问题、改进不足，推动团的基层基础工作取得新发展。要以筹备团代会为契机，抓好基层团组织的按期换届，健全团的各级委员会，配齐配强

团组织负责人，为团代会召开做好组织准备工作。要把团代会筹备与加强团干部作风建设结合起来，认真查找工作作风等方面存在的问题，采取有力举措，建立整改机制。全市各级团的领导机关和领导干部要率先垂范，严守纪律，带头营造风清气正的换届环境，带领广大团干部以优良作风和优异成绩迎接市团代会的胜利召开。

同志们，行百里者半九十，能否圆满完成市十三次团代会以来制定的各项目标任务，是对全市广大团干部作风和意志的坚实考验。让我们在市委和团中央的正确领导下，坚持以“进一步密切团青关系”为主方向，不断增强工作使命感、责任感和紧迫感，始终保持昂扬奋进、追求卓越的精神状态，脚踏实地，精益求精，团结带领全市团员青年与祖国共奋进、和城市同发展，以一流的业绩向党的十八大献礼！