对加强农村『两委』班子建设的思考

推动农村 经济社 会持续 健康发　

展， 需 要 充 分 发挥 农 村 “ 两委 ” 班 子作　

比较有作为 、 有干 劲 ， 能 够 因地 制 宜 　 推动本 村 经济社 会发 展 。维 持会 长 型　 “ 两委” 班 子 在 推动 发 展 上无 所 作 为 ， 　

用 。这就使得不 断加强 和改进农村　 “ 两委” 班子 建设倍 显 重要 。鉴 于年底　 全市将要进行第十届农村“ 两委” 班子　 换届 ， 这将为加强农村“ 两委 ” 班子建　 设提供一个“ 舒筋活血” 和“ 刮骨疗毒” 　 的重 要 契 机 ， 必 将对 今 后 一 个 时 期 的　

全 市农 村改 革发 展稳 定乃 至全 市转 型　 跨 越发 展大 局产 生深 刻影 响 。 吕梁 市　 委 组织 部研 究 室组织 实施 了一 次 由各　 县 市 区委 组织 部 和 各 乡镇 党 委 、 街 道　

但 在维持稳定方 面能够 发挥一定作　 用。而掠夺分食型和窝斗内耗型“ 两　 委” 班子则不仅对推动本村发展毫无　

助益 ， 反 而往 往 成 为 阻碍 发 展 的消极 　 因素 ， 有 的甚 至 成 了 与 民争 利 、 贪得　

无厌 、 嗷 嗷待 “ 捕” 的“ 绿 头苍蝇 ” 。 　 二、 农村“ 两委 ” 班子 建设 的 目标　

定位　

农 村“ 两委” 班子 是党 的政权 体　 系在农村基层的“ 末梢神 经” ， 位置虽　 然 不 高但 十 分 敏感 。实 践 表 明 ， 广 大　

农 民群 众 对 于 党 的评 价 大 多 源 于 与　

党 工委参加 的主题为 “ 加强农 村 ‘ 两　 委’ 班 子建 设 ” 的专 题 调研 ， 形 成 了一　 些 思 考和认 识 。 　

一

、

农村“ 两 委” 班 子 建 设 的现 状　

对 加 强农 村 一 两委 一 班子建 设 的思考　

口 梁文壮

重要。 　

基层 干部 特别是农村 干部 的共 事体　

分析　

近年来 全 市农 村 “ 两委 ” 班子 建设　

验 。由此 ， 农村干部特别是 “ 两委” 班　 子 的能力素质作风 建设便显得 十分　 武铁虎　

近年 来 ， 各 县 市 区涌 现 出 了一 些　

情 况总体 向好 ， 换届选举渐趋规范 ， 村　

干 部 素质 稳 步 提 高 ， 班 子 结 构 不 断优　 化， 星级农 村 党支 部不 断涌 现 ， 农 村社　

“ 两委” 班子奋发有为 、 事业发展态势　 良好 的模范村集体 。有 的农村 ， “ 两　 委” 班子干事创业能 力强 ， 善于挖掘　

区化和城镇化步伐不断加快 。但具体　 言之 ， 仍有不少农村“ 两委” 班子建设　 滞后 ， 表现出这样那样 的问题 ， 积极作　

用 发 挥 不 明显 。如 ， 有 的“ 两委 ” 班 子　

区位优势和资源禀赋 ， 善于把握利用　 政 策资源 ， 广泛调 动群众参与 ， 形成　

团结奋进工作格 局 ；有 的农村 ， “ 两　 委” 班子克服地 理位置偏僻 、 资

源匮　 乏、 人心涣散等 困难 ， 创造条件 ， 迎难　 而上 ， 因地制 宜发展特色农业 ， 推进　 农 业产 业 化 ， 以农 为 基奋 力 开辟 贫 困　 山区脱贫致富新路 。这样的农村 “ 两　 委” 班子可敬可爱 ， 是事业的脊梁 ， 不辜负党的托付和　 群众信赖。推动全市农村改革发展稳定 ， 就需要这种　 能干事 、 会干事 、 干实事 的“ 两委” 班子 ， 这种“ 两委” 班　 子越多 ， 党和人 民的事业就会越前进。 　 同时 ， 要清醒认识到 ， 由于我市不少农村地 区矿　 产 资源 相 对 丰 富 ， 私 挖 滥采 成 为 了一 些人 心 目中的致　 富捷径。 非法流转土地 、 侵犯农 民权益等现象一直屡禁　

不止。 唯利 是 图 、 不择 手段成 为 了一 些农 村干部 的人 生　

宗 旨意识不强 ， 民主法制观念淡薄 ， 胡　 干蛮干； 有的“ 两委” 班子拉帮结派 ， 争　 权 夺利 ， 互相 拆 台 ； 有的“ 两委 ” 班子 工　 作思路不清晰 ， 工作方法简单粗暴 ， 等　

等。 　 当前我 市农 村 “ 两委 ” 班子 大致 可　

以分为开拓创新型 、 维持会长型、 掠夺分食 型、 窝斗内 　 耗型 四种类型。其特点分别为 ， 开拓创新型“ 两委” 班　 子团结合作 ， 锐 意进取 ， 致富带富能力强 ， 领导核心作　 用发挥明显 ； 维持会长型“ 两委” 班子平庸保守 ， 上传　 下达 ， 群众威望一般 ， 功过不明显 ； 掠夺分食型“ 两委” 　 班子唯利是图 ， 蒙上诓下 ， 利 用 资 源 优 势 或 者 区 位 优　 势损公肥私 ， 群众怨声载道 ， 信访矛盾 突出； 窝斗 内耗　 型“ 两委” 班 子 或 者 不 团结 ， 或者不健全 ， 形 不 成 工 作　 合力 ， 村务废弛 ， 人心涣散。 　 从干事创业角度看 ， 开拓创新型“ 两委” 班子通常　

信条， 不讲规矩 、 不讲公道成为了某些农村干部的工作　

常态。 调研发现 ， 群众对于村干部的负面评价主要集中 　

２ ０ １ ４ ￣ ８ 　４ ３ 　

党 的 建 设　

于 不公道 、 不廉 洁 。在与 乡镇 书记座 谈 时 ， 一些 同志直　 言 不讳地 指 出 ： 不少 村 干部缺 乏最起 码 的道德 底线 ， 千　

二 是要 深入 开展 群 众路 线教 育 实践 活动 ，认 真 整　

方百计蒙上欺下、 多吃多占。 多数农村信访问题是 由农　

村 干部 办事不公 道 、 不廉洁 引发 的。 很 多农 村在没 有利　 益 分配 的时候 ， 尽管 很穷 ， 群众 很少 信访 。一 旦发 生 了　

土地 征用 、 房屋 拆 迁等 事 项 ， 涉及 到 了利 益 分配 问题 ， 　

改农村干部 身上存在的“ 四风” 问题 ， 为年底换届创造　 风清气正的社会环境。开展群众路线教育实践活动是　

中央审 时度势

为整 治党 内“ 四风 ” 问题而 采取 的一 项重　 要措施 。 调 研表 明 ， 近 年来“ 四风” 问题普遍 存在 于农村　 基层干 部 当中 ， 一些 农村 干部 不作 为 、 乱作为、 不 廉洁 、 　 不公道 的 问题 比较 严重 ， 干群 关 系不 和谐 、 干部 缺乏感　

就极易发生矛盾和信访。 究其根由是“ 民不患贫而患不　

均” ， 群众 最在 乎 的是 “ 一碗水 端平 ” 。 　 综 上分 析 ， 加 强农 村 “ 两委” 班子 建 设 同样 要 遵循　 “ 德才兼备 、 以德 为 先 ” 的原 则 ， 农村 “ 两委” 班 子建 设　

召力 、 上 台靠贿选的情况大量存在。因此 ， 能否扎实搞　

好 乡村 两级 群众路 线教 育实 践活 动 ，能否有 效 整治农 　 村 干部 中存 在 的 “ 四风 ” 问题 ， 对 于 年底 “ 两委” 班 子换 　

届及今 后 “ 两委 ” 班 子建 设 意义重 大 。组织 纪检 部 门及 　

的 目标定位应着重于两点 ， 一个是讲廉洁 、 讲廉耻 、 讲　 公道 ， 一个是能干事 、 会干事 、 干实事 ， 前者是对 “ 德” 　

的要 求 ， 后者是对“ 才” 的要 求 。承 前 所 述 ， 我 市 农 村　

司法机 关 要通 力 合作 、 同频 共振 ， 畅通 群众 举 报 渠道 ， 　 坚持 正面教 育与从 严惩 处并 举 ，狠 狠打击 一批 敢 于顶　 风 违纪 、 群 众 反应 强 烈 、 社会 影 响恶 劣 的 “ 绿 头苍 蝇 ” 。 　 同时 ， 要加 强市 县乡村 四级 上下 联动 ， 强化 市县 乡党 委　 作用 ， 强化 分类指 导 ， 强化 督促落 实 ， 强化 结对 帮扶 ， 积　 极创 新乡村 治理 结构 ， 推行 文建 明工 作法 和 “ 四议 两公　

开” 工 作法 ， 不 断推进 农 村基 层 民主政 治建 设 ， 激 发 正　

“ 两委 ” 班子大致有 四种类型 ， 分别为开拓创新型 、 维　 持会长型 、 掠夺分食型 、 窝斗内耗型。其中 ， 开拓创新　 型“ 两委” 班子 是 既 能搞 好 发展 又 能搞 好稳 定 的 班子 ， 　 应成为我们建设农村“ 两委” 班子的 目 标 。而其他三种　 类型 的“ 两委 ” 班子则 应 成为 重点 帮扶 和整 治 的对 象 。 　 三、 农村 “ 两 委” 班 子建 设 的策 略步 骤　

凡 事预则 立不 预则 废 。农 村 “ 两委” 班子建 设是 一　

能量， 倡 导新风 尚， 有效 去 除“ 苍蝇 ” 滋生土 壤 。 　

三是要提 前谋划 、 精心设计 、 规 范组 织 年 底 “ 两　

个系统工程 ， 需要讲究策 略 、 方法 、 步骤 ， 需要抓住关　 键环节 ， 突出工作重点 ， 环环相扣 ， 稳步推进 。以当前　 而论 ， 加 强农 村 “ 两委” 班子 建 设应 当突 出后 进村 整 治　

委” 班 子换 届 工作 ， 确保 换 届过 程 民主 、 公 开、 规 范、

有　

与信访积案化解 ， 群众路线教育实践活动与“ 四风” 整　 改， 年底“ 两委” 班子 换 届 以及 换届 后 思想 政 治建 设 及　 制度 建设 等工 作 重点 。 　

一

序 。“ 两委” 班子建设质量如何 ， 很大程度上取决于三　 年一次的换届选举。选举工作规范严谨 ， “ 两委” 班子　 素质 就 比较 过硬 ， 干事 创业 、 推 动 发展 能 力 就 比较 强 。 　

反之 ， 选举 过 程 走 了过 场 ， 选 举 结 果 失真 失 实 ， “ 两委” 　

班子 不 作 为 、 乱 作 为 的情 况 就 比较严 重 ， 引发 的矛 盾　 和 问题就 会 层 出不 穷 。借 鉴 以往 经验 ， 要 想 使 换届 过　

是要 推 进 后进 村 整 治和 信访 积 案 化 解 工作 ， 为　

年 底 换 届 创 造 和谐 稳 定 的社 会 环 境 。就 我 市 当前 来　

程规范严谨 、选举结果符合组织意图和群众意愿 ， 就　

必须 强 化市 县 乡三 级 党委 和 市县 组 织部 门的监 督 、 把　

关 和指 导作 用 ，特 别 是要 充分 发 挥 乡镇 党 委 的监 督 、 　

看， 信访稳定情况是市县乡三级确定后进村时优先考　 虑 的 因素 ，绝 大 多 数 后进 村 都 存 在 信 访 矛 盾 突 出 问　 题 ，绝大多数信访矛盾问题源于基层组织软弱涣散 ， 　

源于“ 两委” 班 子不 作 为或 者 乱作 为 。 由此 ， 后进 村 整　

把关 和指 导 作 用 ； 同时 要 实 行 支部 先 换 届 村 委后 换　 届， 为党 支 部领 导 村委 换 届创 造 条件 。对 于村 党 支 部　

治和信访积案化解其实是一个 问题 的两个侧面 ， 二者　

相 辅 相成 、 互 为 因果 ， 应 当统筹 考 虑 、 同步推 进 。 推进　

后进村整治必须以信访积案化解 为重要抓手和 突破　

口 ；有 效 化 解 信 访 积 案 必 须 系统 开 展后 进 村 整 治工　 作 。县市 区委要 出 台有 效 的考 核 激励 政 策 ， 明确 工作　

换届 ， 乡镇党委要把好支部书记人选关 ， 为建设 坚强　 有力 的农村党支部奠定好基础 。对于村委会换届 ， 乡 　 镇 党 委要 纠 正那 种 “ 参 与 就是 干 涉 ” 的错 误 思 想 ， 加 强　 全程监督指导 ， 确保选举程序合法合规合理 ， 引导村　 民理性 行 使选举 权 和被选 举权 。 　 四是要 扎 实做 好 换 届 后 “ 两委 ” 班 子 思 想政 治 建　

设 和 制度 建设 工作 ， 确保 农 村 “ 两委 ” 班子 能干事、 重　 公道 。干部 素质提 升永 无止 期 ， 作 风建 设永 远 在路 上 。 　

要求 ， 落实工作责任 ， 落实奖惩兑现 ， 结合党 的群众路　 线教育实践活动的深入开展 ， 抽调精兵 良将组成干练　 有为的下乡工作组 ， 按照因村制宜 、 辨证施治 、 分类处　 理原则 ， 扎实做

好后进村整治及信访积案化解工作。 　

做好换届后 “ 两委” 班子思想政治建设工作 ， 首先要加　

４４ 　 ２ ０ １ ４ ￣ ８ 期 　

鬻 鹣　

彳、 笪 　 党的群众路线教育实践活动 　

聚 焦 问 题 促 整 改　 转 变 作 风 暖 民 心　

— —

高平 市 以“ 个 十 百千 万 ， 作风 大转 变” 主题 活动 引深群 众路 线教 育 实践 活动见 实效　

口 中共高平市委　

党 的群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 在 高 平 市 开 展 近 ５ 　 个月 来 ， 许 多 群众 发 现 ： 领 导 干部 到群 众 中多 了 ， 一些　 民生 工 程 进度 快 了 ，党 员 干部 和 群众 越 走越 近 了 ， 活　

动正 在取 得让 群众 看得 见摸 得着 的成 果 。作 为省 委 常　

收看 了《 焦裕禄》 、 《 生死牛玉儒》 、 《 杨善洲》 、 《 吴仁宝》 　 等 教育 影 片 ， 通 过对 照反 省 ， 看 群 众 立场 树得 牢 不 牢 ， 　 群 众 感情 深 不 深 ， 群 众 路 线走 得偏 不偏 ， 把 先 辈 先 进　

的精 神转 化 为转变 “ 四风 ” 的具体 行 动 。 　 市 委活 动 领导 小 组 自行 编 印 了《 习 总书 记 近期 重　

委联 系 点 ，我市 党 的群 众路 线教 育 实践 活 动 自 ３月 ４ 　 日启 动 开展 以来 ， 全市 １ １ ７ １ 个 党组 织 和 ２ ． ５万余 名 党　

要讲话汇编》 等３ 种学习资料 ， 印发 了 ２ ． ８ 万份“ 教育　 实践活动基本知识宣传卡” 、 “ 教育实践活动程序歌 ” 、 　 “ 教育实践活动应知应会百题” 等学习资料 ， 全市党员　 干部 自觉参加理论学 习， 形成了思想共识 ， 提升 了思　 想境 界 。 　

查 找 问题 ： 深 挖细 析查 根源　

员按照“ 照镜子 、 正衣冠 、 洗洗澡 、 治治病 ” 的总要求 ， 　 聚焦突出问题 、 加强作风建设 ， 坚持边学边查边改 ， 努　

力增 强 活动 实效 。 　

学 习教 育 ： 领导 示范 贯始 终　 做好 群众 工 作 ， 践 行群 众路线 ， 首先 要 加强 党性 修　 养， 解决“ 总开关 ” 的问题 。 高平 把科 级 以上领 导干部 作　

某些情况下 ， 感 觉 不 是 问 题 的 问题 ， 往 往 是 很 严　 重 的 问题 ； 发 现不 了问题 ， 恰 恰 是最 大 的问题 。活 动 中　

为活动的重点 ，各级领导狠抓 自身学习教育 ，先行示　

范， 推动 活动扎 实开展 。 　

市 委 中心 组 成员 率 先封 闭学 习 ７天 ， 做 到 了规 定　 内容应 学尽 学 。把 学 习弘扬 焦裕 禄精 神作 为一 条红 线　

贯 穿始 终 ， ３月 ２ ６日组织 市 委 中心组 成 员 和各 乡 （ 镇、 　

高平市委就大力破除“ 习以为常” 的思想认识 ， 严格对　 照“ 三严 三 实 ” 和 中央 “ 六查 ” 要求 ， 通过“ 自己找

、 群众　

提、 互相 帮 、 上级点 、 集体 议 ” 等方式 广泛征求 意见 。 　

结合 干部 下乡住村 、 “ 访 知解 ” 等活 动 ， 利用 “ 两　

会” 、 “ 领 头雁 ” 培训 等 各类 会 议发 放 调查 问卷 ３万 多　

街道 ） 党（ 工） 委书记赴河南兰考现场体验学习。集 中 　

强“ 德” 的教 育 ， 坚 持正 面教 育 与 反 面 警 示 并 重 ， 通 过　 宣 传 习 近平 总 书记 治 国理 政 的新 思 想新 要 求 ， 宣 传 党　 纪 国法 的有 关规 定 ， 宣传 贪腐 干 部终 入 牢 笼 的反 面 案　 例， 强化 广 大农 村 干部 的宗 旨意 识 、 敬 畏 意识 、 奉 献 意　 识、 廉 洁意 识 ， 尤其 是 要 强化 他 们敬 畏 党 纪 国法 、 敬 畏　 人 民群 众 的意 识 ， 教 育他 们 清 白做 人 、 干 净做 事 ； 其 次　

部 干事 创业 、 服务 群众 的能力 和水平 。同 时 ， 没有 规矩　 不成方 圆， 推 动 农 村 干 部 为 民务 实 清 廉 ， 离不 开 制度　 约束 ， 离不 开群众 监督 。为此 ， 市 县乡 三级 党委政 府 尤　 其 是 乡镇 党 委政 府 必须 深 入 调研 ， 帮 助 各村 制 定 符合　 法治精神 、 符 合 公 序 良俗 的村 规 民约 ， 建 立完 善诸 如　 “ 四议 两 公 开 ” 工作 法 、 “ 三会 治 村 ” 工作 法 的各 项 民主　 议事决策制度 ， 为农村“ 两委” 班子的权力在阳光下运　

要加强“ 才” 的教育 ， 围绕推动农村改革发展稳定 的现　

实需 要 ， 不断拓宽“ 领头雁” 培训 范 围 ， 提 升 培 训 的针　

行提供有效的制度保障。 　 （ 作者单位 ： 中共 吕梁市委组织部 ） 　

责编 ： 杨欣　

对性和实效性 ， 采取领导授课 、 专家授课 、 榜样人物授　 课、 案 例教 学 、 实 地 考察 等 多种 方 式 ， 稳步 提 升农 村 干　

２ ｏ １ ４ 年 第 ８ 期４ ５ 　

推动农村 经济社 会持续 健康发　

展， 需 要 充 分 发挥 农 村 “ 两委 ” 班 子作　

比较有作为 、 有干 劲 ， 能 够 因地 制 宜 　 推动本 村 经济社 会发 展 。维 持会 长 型　 “ 两委” 班 子 在 推动 发 展 上无 所 作 为 ， 　

用 。这就使得不 断加强 和改进农村　 “ 两委” 班子 建设倍 显 重要 。鉴 于年底　 全市将要进行第十届农村“ 两委” 班子　 换届 ， 这将为加强农村“ 两委 ” 班子建　 设提供一个“ 舒筋活血” 和“ 刮骨疗毒” 　 的重 要 契 机 ， 必 将对 今 后 一 个 时 期 的　

全 市农 村改 革发 展稳 定乃 至全 市转 型　 跨 越发 展大 局产 生深 刻影 响 。 吕梁 市　 委 组织 部研 究 室组织 实施 了一 次 由各　 县 市 区委 组织 部 和 各 乡镇 党 委 、 街 道　

但 在维持稳定方 面能够 发挥一定作　 用。而掠夺分食型和窝斗内耗型“ 两　 委” 班子则不仅对推动本村发展毫无　

助益 ， 反 而往 往 成 为 阻碍 发 展 的消极 　 因素 ， 有 的甚 至 成 了 与 民争 利 、 贪得　

无厌 、 嗷 嗷待 “ 捕” 的“ 绿 头苍蝇 ” 。 　 二、 农村“ 两委 ” 班子 建设 的 目标　

定位　

农 村“ 两委” 班子 是党 的政权 体　 系在农村基层的“ 末梢神 经” ， 位置虽　 然 不 高但 十 分 敏感 。实 践 表 明 ， 广 大　

农 民群 众 对 于 党 的评 价 大 多 源 于 与　

党 工委参加 的主题为 “ 加强农 村 ‘ 两　 委’ 班 子建 设 ” 的专 题 调研 ， 形 成 了一　 些 思 考和认 识 。 　

一

、

农村“ 两 委” 班 子 建 设 的现 状　

对 加 强农 村 一 两委 一 班子建 设 的思考　

口 梁文壮

重要。 　

基层 干部 特别是农村 干部 的共 事体　

分析　

近年来 全 市农 村 “ 两委 ” 班子 建设　

验 。由此 ， 农村干部特别是 “ 两委” 班　 子 的能力素质作风 建设便显得 十分　 武铁虎　

近年 来 ， 各 县 市 区涌 现 出 了一 些　

情 况总体 向好 ， 换届选举渐趋规范 ， 村　

干 部 素质 稳 步 提 高 ， 班 子 结 构 不 断优　 化， 星级农 村 党支 部不 断涌 现 ， 农 村社　

“ 两委” 班子奋发有为 、 事业发展态势　 良好 的模范村集体 。有 的农村 ， “ 两　 委” 班子干事创业能 力强 ， 善于挖掘　

区化和城镇化步伐不断加快 。但具体　 言之 ， 仍有不少农村“ 两委” 班子建设　 滞后 ， 表现出这样那样 的问题 ， 积极作　

用 发 挥 不 明显 。如 ， 有 的“ 两委 ” 班 子　

区位优势和资源禀赋 ， 善于把握利用　 政 策资源 ， 广泛调 动群众参与 ， 形成　

团结奋进工作格 局 ；有 的农村 ， “ 两　 委” 班子克服地 理位置偏僻 、 资

源匮　 乏、 人心涣散等 困难 ， 创造条件 ， 迎难　 而上 ， 因地制 宜发展特色农业 ， 推进　 农 业产 业 化 ， 以农 为 基奋 力 开辟 贫 困　 山区脱贫致富新路 。这样的农村 “ 两　 委” 班子可敬可爱 ， 是事业的脊梁 ， 不辜负党的托付和　 群众信赖。推动全市农村改革发展稳定 ， 就需要这种　 能干事 、 会干事 、 干实事 的“ 两委” 班子 ， 这种“ 两委” 班　 子越多 ， 党和人 民的事业就会越前进。 　 同时 ， 要清醒认识到 ， 由于我市不少农村地 区矿　 产 资源 相 对 丰 富 ， 私 挖 滥采 成 为 了一 些人 心 目中的致　 富捷径。 非法流转土地 、 侵犯农 民权益等现象一直屡禁　

不止。 唯利 是 图 、 不择 手段成 为 了一 些农 村干部 的人 生　

宗 旨意识不强 ， 民主法制观念淡薄 ， 胡　 干蛮干； 有的“ 两委” 班子拉帮结派 ， 争　 权 夺利 ， 互相 拆 台 ； 有的“ 两委 ” 班子 工　 作思路不清晰 ， 工作方法简单粗暴 ， 等　

等。 　 当前我 市农 村 “ 两委 ” 班子 大致 可　

以分为开拓创新型 、 维持会长型、 掠夺分食 型、 窝斗内 　 耗型 四种类型。其特点分别为 ， 开拓创新型“ 两委” 班　 子团结合作 ， 锐 意进取 ， 致富带富能力强 ， 领导核心作　 用发挥明显 ； 维持会长型“ 两委” 班子平庸保守 ， 上传　 下达 ， 群众威望一般 ， 功过不明显 ； 掠夺分食型“ 两委” 　 班子唯利是图 ， 蒙上诓下 ， 利 用 资 源 优 势 或 者 区 位 优　 势损公肥私 ， 群众怨声载道 ， 信访矛盾 突出； 窝斗 内耗　 型“ 两委” 班 子 或 者 不 团结 ， 或者不健全 ， 形 不 成 工 作　 合力 ， 村务废弛 ， 人心涣散。 　 从干事创业角度看 ， 开拓创新型“ 两委” 班子通常　

信条， 不讲规矩 、 不讲公道成为了某些农村干部的工作　

常态。 调研发现 ， 群众对于村干部的负面评价主要集中 　

２ ０ １ ４ ￣ ８ 　４ ３ 　

党 的 建 设　

于 不公道 、 不廉 洁 。在与 乡镇 书记座 谈 时 ， 一些 同志直　 言 不讳地 指 出 ： 不少 村 干部缺 乏最起 码 的道德 底线 ， 千　

二 是要 深入 开展 群 众路 线教 育 实践 活动 ，认 真 整　

方百计蒙上欺下、 多吃多占。 多数农村信访问题是 由农　

村 干部 办事不公 道 、 不廉洁 引发 的。 很 多农 村在没 有利　 益 分配 的时候 ， 尽管 很穷 ， 群众 很少 信访 。一 旦发 生 了　

土地 征用 、 房屋 拆 迁等 事 项 ， 涉及 到 了利 益 分配 问题 ， 　

改农村干部 身上存在的“ 四风” 问题 ， 为年底换届创造　 风清气正的社会环境。开展群众路线教育实践活动是　

中央审 时度势

为整 治党 内“ 四风 ” 问题而 采取 的一 项重　 要措施 。 调 研表 明 ， 近 年来“ 四风” 问题普遍 存在 于农村　 基层干 部 当中 ， 一些 农村 干部 不作 为 、 乱作为、 不 廉洁 、 　 不公道 的 问题 比较 严重 ， 干群 关 系不 和谐 、 干部 缺乏感　

就极易发生矛盾和信访。 究其根由是“ 民不患贫而患不　

均” ， 群众 最在 乎 的是 “ 一碗水 端平 ” 。 　 综 上分 析 ， 加 强农 村 “ 两委” 班子 建 设 同样 要 遵循　 “ 德才兼备 、 以德 为 先 ” 的原 则 ， 农村 “ 两委” 班 子建 设　

召力 、 上 台靠贿选的情况大量存在。因此 ， 能否扎实搞　

好 乡村 两级 群众路 线教 育实 践活 动 ，能否有 效 整治农 　 村 干部 中存 在 的 “ 四风 ” 问题 ， 对 于 年底 “ 两委” 班 子换 　

届及今 后 “ 两委 ” 班 子建 设 意义重 大 。组织 纪检 部 门及 　

的 目标定位应着重于两点 ， 一个是讲廉洁 、 讲廉耻 、 讲　 公道 ， 一个是能干事 、 会干事 、 干实事 ， 前者是对 “ 德” 　

的要 求 ， 后者是对“ 才” 的要 求 。承 前 所 述 ， 我 市 农 村　

司法机 关 要通 力 合作 、 同频 共振 ， 畅通 群众 举 报 渠道 ， 　 坚持 正面教 育与从 严惩 处并 举 ，狠 狠打击 一批 敢 于顶　 风 违纪 、 群 众 反应 强 烈 、 社会 影 响恶 劣 的 “ 绿 头苍 蝇 ” 。 　 同时 ， 要加 强市 县乡村 四级 上下 联动 ， 强化 市县 乡党 委　 作用 ， 强化 分类指 导 ， 强化 督促落 实 ， 强化 结对 帮扶 ， 积　 极创 新乡村 治理 结构 ， 推行 文建 明工 作法 和 “ 四议 两公　

开” 工 作法 ， 不 断推进 农 村基 层 民主政 治建 设 ， 激 发 正　

“ 两委 ” 班子大致有 四种类型 ， 分别为开拓创新型 、 维　 持会长型 、 掠夺分食型 、 窝斗内耗型。其中 ， 开拓创新　 型“ 两委” 班子 是 既 能搞 好 发展 又 能搞 好稳 定 的 班子 ， 　 应成为我们建设农村“ 两委” 班子的 目 标 。而其他三种　 类型 的“ 两委 ” 班子则 应 成为 重点 帮扶 和整 治 的对 象 。 　 三、 农村 “ 两 委” 班 子建 设 的策 略步 骤　

凡 事预则 立不 预则 废 。农 村 “ 两委” 班子建 设是 一　

能量， 倡 导新风 尚， 有效 去 除“ 苍蝇 ” 滋生土 壤 。 　

三是要提 前谋划 、 精心设计 、 规 范组 织 年 底 “ 两　

个系统工程 ， 需要讲究策 略 、 方法 、 步骤 ， 需要抓住关　 键环节 ， 突出工作重点 ， 环环相扣 ， 稳步推进 。以当前　 而论 ， 加 强农 村 “ 两委” 班子 建 设应 当突 出后 进村 整 治　

委” 班 子换 届 工作 ， 确保 换 届过 程 民主 、 公 开、 规 范、

有　

与信访积案化解 ， 群众路线教育实践活动与“ 四风” 整　 改， 年底“ 两委” 班子 换 届 以及 换届 后 思想 政 治建 设 及　 制度 建设 等工 作 重点 。 　

一

序 。“ 两委” 班子建设质量如何 ， 很大程度上取决于三　 年一次的换届选举。选举工作规范严谨 ， “ 两委” 班子　 素质 就 比较 过硬 ， 干事 创业 、 推 动 发展 能 力 就 比较 强 。 　

反之 ， 选举 过 程 走 了过 场 ， 选 举 结 果 失真 失 实 ， “ 两委” 　

班子 不 作 为 、 乱 作 为 的情 况 就 比较严 重 ， 引发 的矛 盾　 和 问题就 会 层 出不 穷 。借 鉴 以往 经验 ， 要 想 使 换届 过　

是要 推 进 后进 村 整 治和 信访 积 案 化 解 工作 ， 为　

年 底 换 届 创 造 和谐 稳 定 的社 会 环 境 。就 我 市 当前 来　

程规范严谨 、选举结果符合组织意图和群众意愿 ， 就　

必须 强 化市 县 乡三 级 党委 和 市县 组 织部 门的监 督 、 把　

关 和指 导作 用 ，特 别 是要 充分 发 挥 乡镇 党 委 的监 督 、 　

看， 信访稳定情况是市县乡三级确定后进村时优先考　 虑 的 因素 ，绝 大 多 数 后进 村 都 存 在 信 访 矛 盾 突 出 问　 题 ，绝大多数信访矛盾问题源于基层组织软弱涣散 ， 　

源于“ 两委” 班 子不 作 为或 者 乱作 为 。 由此 ， 后进 村 整　

把关 和指 导 作 用 ； 同时 要 实 行 支部 先 换 届 村 委后 换　 届， 为党 支 部领 导 村委 换 届创 造 条件 。对 于村 党 支 部　

治和信访积案化解其实是一个 问题 的两个侧面 ， 二者　

相 辅 相成 、 互 为 因果 ， 应 当统筹 考 虑 、 同步推 进 。 推进　

后进村整治必须以信访积案化解 为重要抓手和 突破　

口 ；有 效 化 解 信 访 积 案 必 须 系统 开 展后 进 村 整 治工　 作 。县市 区委要 出 台有 效 的考 核 激励 政 策 ， 明确 工作　

换届 ， 乡镇党委要把好支部书记人选关 ， 为建设 坚强　 有力 的农村党支部奠定好基础 。对于村委会换届 ， 乡 　 镇 党 委要 纠 正那 种 “ 参 与 就是 干 涉 ” 的错 误 思 想 ， 加 强　 全程监督指导 ， 确保选举程序合法合规合理 ， 引导村　 民理性 行 使选举 权 和被选 举权 。 　 四是要 扎 实做 好 换 届 后 “ 两委 ” 班 子 思 想政 治 建　

设 和 制度 建设 工作 ， 确保 农 村 “ 两委 ” 班子 能干事、 重　 公道 。干部 素质提 升永 无止 期 ， 作 风建 设永 远 在路 上 。 　

要求 ， 落实工作责任 ， 落实奖惩兑现 ， 结合党 的群众路　 线教育实践活动的深入开展 ， 抽调精兵 良将组成干练　 有为的下乡工作组 ， 按照因村制宜 、 辨证施治 、 分类处　 理原则 ， 扎实做

好后进村整治及信访积案化解工作。 　

做好换届后 “ 两委” 班子思想政治建设工作 ， 首先要加　

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鬻 鹣　

彳、 笪 　 党的群众路线教育实践活动 　

聚 焦 问 题 促 整 改　 转 变 作 风 暖 民 心　

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高平 市 以“ 个 十 百千 万 ， 作风 大转 变” 主题 活动 引深群 众路 线教 育 实践 活动见 实效　

口 中共高平市委　

党 的群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 在 高 平 市 开 展 近 ５ 　 个月 来 ， 许 多 群众 发 现 ： 领 导 干部 到群 众 中多 了 ， 一些　 民生 工 程 进度 快 了 ，党 员 干部 和 群众 越 走越 近 了 ， 活　

动正 在取 得让 群众 看得 见摸 得着 的成 果 。作 为省 委 常　

收看 了《 焦裕禄》 、 《 生死牛玉儒》 、 《 杨善洲》 、 《 吴仁宝》 　 等 教育 影 片 ， 通 过对 照反 省 ， 看 群 众 立场 树得 牢 不 牢 ， 　 群 众 感情 深 不 深 ， 群 众 路 线走 得偏 不偏 ， 把 先 辈 先 进　

的精 神转 化 为转变 “ 四风 ” 的具体 行 动 。 　 市 委活 动 领导 小 组 自行 编 印 了《 习 总书 记 近期 重　

委联 系 点 ，我市 党 的群 众路 线教 育 实践 活 动 自 ３月 ４ 　 日启 动 开展 以来 ， 全市 １ １ ７ １ 个 党组 织 和 ２ ． ５万余 名 党　

要讲话汇编》 等３ 种学习资料 ， 印发 了 ２ ． ８ 万份“ 教育　 实践活动基本知识宣传卡” 、 “ 教育实践活动程序歌 ” 、 　 “ 教育实践活动应知应会百题” 等学习资料 ， 全市党员　 干部 自觉参加理论学 习， 形成了思想共识 ， 提升 了思　 想境 界 。 　

查 找 问题 ： 深 挖细 析查 根源　

员按照“ 照镜子 、 正衣冠 、 洗洗澡 、 治治病 ” 的总要求 ， 　 聚焦突出问题 、 加强作风建设 ， 坚持边学边查边改 ， 努　

力增 强 活动 实效 。 　

学 习教 育 ： 领导 示范 贯始 终　 做好 群众 工 作 ， 践 行群 众路线 ， 首先 要 加强 党性 修　 养， 解决“ 总开关 ” 的问题 。 高平 把科 级 以上领 导干部 作　

某些情况下 ， 感 觉 不 是 问 题 的 问题 ， 往 往 是 很 严　 重 的 问题 ； 发 现不 了问题 ， 恰 恰 是最 大 的问题 。活 动 中　

为活动的重点 ，各级领导狠抓 自身学习教育 ，先行示　

范， 推动 活动扎 实开展 。 　

市 委 中心 组 成员 率 先封 闭学 习 ７天 ， 做 到 了规 定　 内容应 学尽 学 。把 学 习弘扬 焦裕 禄精 神作 为一 条红 线　

贯 穿始 终 ， ３月 ２ ６日组织 市 委 中心组 成 员 和各 乡 （ 镇、 　

高平市委就大力破除“ 习以为常” 的思想认识 ， 严格对　 照“ 三严 三 实 ” 和 中央 “ 六查 ” 要求 ， 通过“ 自己找

、 群众　

提、 互相 帮 、 上级点 、 集体 议 ” 等方式 广泛征求 意见 。 　

结合 干部 下乡住村 、 “ 访 知解 ” 等活 动 ， 利用 “ 两　

会” 、 “ 领 头雁 ” 培训 等 各类 会 议发 放 调查 问卷 ３万 多　

街道 ） 党（ 工） 委书记赴河南兰考现场体验学习。集 中 　

强“ 德” 的教 育 ， 坚 持正 面教 育 与 反 面 警 示 并 重 ， 通 过　 宣 传 习 近平 总 书记 治 国理 政 的新 思 想新 要 求 ， 宣 传 党　 纪 国法 的有 关规 定 ， 宣传 贪腐 干 部终 入 牢 笼 的反 面 案　 例， 强化 广 大农 村 干部 的宗 旨意 识 、 敬 畏 意识 、 奉 献 意　 识、 廉 洁意 识 ， 尤其 是 要 强化 他 们敬 畏 党 纪 国法 、 敬 畏　 人 民群 众 的意 识 ， 教 育他 们 清 白做 人 、 干 净做 事 ； 其 次　

部 干事 创业 、 服务 群众 的能力 和水平 。同 时 ， 没有 规矩　 不成方 圆， 推 动 农 村 干 部 为 民务 实 清 廉 ， 离不 开 制度　 约束 ， 离不 开群众 监督 。为此 ， 市 县乡 三级 党委政 府 尤　 其 是 乡镇 党 委政 府 必须 深 入 调研 ， 帮 助 各村 制 定 符合　 法治精神 、 符 合 公 序 良俗 的村 规 民约 ， 建 立完 善诸 如　 “ 四议 两 公 开 ” 工作 法 、 “ 三会 治 村 ” 工作 法 的各 项 民主　 议事决策制度 ， 为农村“ 两委” 班子的权力在阳光下运　

要加强“ 才” 的教育 ， 围绕推动农村改革发展稳定 的现　

实需 要 ， 不断拓宽“ 领头雁” 培训 范 围 ， 提 升 培 训 的针　

行提供有效的制度保障。 　 （ 作者单位 ： 中共 吕梁市委组织部 ） 　

责编 ： 杨欣　

对性和实效性 ， 采取领导授课 、 专家授课 、 榜样人物授　 课、 案 例教 学 、 实 地 考察 等 多种 方 式 ， 稳步 提 升农 村 干　

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