国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验

李志涛等国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验

国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验＊

李志涛

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（环境保护部环境规划院，北京１０００１２）

摘要

全面介绍了国内外有关农药包装废弃物回收与处理的相关法律及政策制度，分析了国内外目前对农药包装废弃物回

收处理的具体做法。探讨了国内在农药包装废弃物回收处理中存在的问题，最后对农药包装废弃物的安全处置提出政策建议。

关键词

农药包装废弃物法律法规回收政策建议

ＤＯＩ：１０．１５９８５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１—３８６５．２０１５．０２．０１７

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２０１３年１月，国务院办公厅印发《近期土壤环装废弃物嘲。据统计，目前我国每年农药制剂需求总量为２５０万ｔ左右，产生的农药包装废弃物以容量为２５０ｍＬ计有１００亿个，我国农药包装废弃物污染问题越来越严重，严重威胁着环境安全和农产因农业生产产生的不具有使用价值而被废弃的农品质量安全Ⅲ。

１国外农药包装废弃物回收处理现状

各国农药使用情况不同，农药包装废弃物的回中塑料瓶占５０％，主要包括聚乙烯（ＰＥ）瓶、聚酯收和处理处置方式也不同。巴西、匈牙利等国通过（ＰＥＴ）瓶和多层复合高阻隔瓶等。ＰＥ瓶在水剂、立法强制执行的手段处理农药包装废弃物；加拿大、美国采取行业倡导的形式管理农药包装废弃物，而比利时、德国、澳大利亚、法国等国，国家监管与行业甲苯、丹酮等为溶剂的高渗透农药。农药包装废弃倡导的形式并存。澳大利亚、巴西等将回收塑料包装物直接再利用；美洲、西欧等国家和地区普遍实行种植者清洗彻底后分类回收，进行物质或能量再利用；填埋或焚烧处理农药包装废弃物在澳大利亚新为保障农产品安全以及耕地土壤资源的永续利南威尔士州和英国（英格兰和威尔士）等地是非法的；而亚洲和非洲国家对农药包装废弃物普遍实行填埋或焚烧处理。

１．１

巴西

巴西国家农药工业协会（ＡＮＤＥＦ）自１９９３年开始倡导并组织对农药包装废弃物的管理。２００１年，

第一作者：李志涛，男，１９８２年生。硕士，助理研究员，主要从事农村环境污染治理技术模式、土壤污染防治等研究。

＊“十二五”农村领域国家科技计划课题（Ｎｏ．２０１２ＢＡＪ２１８０４）；环境保护部环境规划院２０１３年度青年科技创新基金资助项目。

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万方数据

境保护和综合治理工作安排的通知》，对国家土壤环境保护和综合治理做出具体部署，并提出将建立农药包装废弃物回收制度。农药包装废弃物是指药包装物，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物［１］。目前，用于农药包装的材料有玻璃、塑料、铝箔等，其乳油农药包装及叶面肥包装中的使用量很大［２１；ＰＥＴ瓶气密性佳、耐有机溶剂，可用于以甲醛、二物大多是难降解的，长期留在环境中将导致土壤污染。此外，农药包装废弃物上残留的不同毒性级别农药也存在潜在危害［３］。

用，大多数国家开始采取有效措施处理处置农药包装废弃物，并获得了较好成效Ｈ］。如巴西、匈牙利、加拿大、美国、比利时、德国、澳大利亚、墨西哥、日本、法国及我国台湾地区等通过立法强制执行、行业倡导执行、环保志愿者监督执行等手段处理农药包

环境污染与防治第３７卷第２期２０１５年２月

非营利性的国家空容器处理研究所（ＩｎｐＥＶ）成立，根据巴西９．９７４／ｏｏ法案要求，ＩｎｐＥＶ于１９９４年开始运作，联合了巴西９９％的农药生产厂家、经销商和种植户共同致力于该国农药包装废弃物的回收处理，并向其提供资金和技术支持。ＩｎｐＥＶ近几年累计投资２．２亿巴西币（１巴西币约合人民币３．９４元），在作物主栽区域建立了３９９个接收站，２００８年全年回收农药包装废弃物２．４４万ｔ［７］。１．２加拿大

加拿大农药生产企业按每个包装袋ｏ．５４加元（１加元约合人民币６．４元）向国家缴纳回收处置费。加拿大作物保护协会管理的农药工业协会制定了该国农药包装废弃物回收的Ｓｔｅｗａｒｄ－ｓｈｉｐｆｉｒｓｔ项目，政府对项目进行资金补贴。该项目在加拿大设置了

１

２５０个收集站，种植者将农药包装废弃物清洗干净

后上交，塑料瓶由处理商集中后切碎处理，粒状塑料用于制造高速路栏杆或能量利用。联邦政府要求农药标签标明空容器是可回收的，必须送至收集站。目前，加拿大农药生产企业自行回收了近７０％流入市场的农药容器，每年资金投入约４００万加元（约合人民币２５６０万元）。

１．３

比利时

比利时是世界上农药包装废弃物回收比例最高的国家，２００４年回收率达到９２．Ｏ％。在每年９～１１月的喷药期过后，专业回收公司将承包负责全国范围内的农药包装废弃物回收工作，并对回收物按金属罐、塑料、纸板等类型分类收集。注册收集时将回收的农药包装废弃物分成危险、非危险两大类，并监督相应的授权公司将回收材料循环利用或焚烧进行能量回收¨］。

１．４德

国

德国作物保护协会于１９９６年成立了专业处置

农药包装废弃物的非官方机构——ＰＡＭＩＲＡ，在全

国从事农药包装废弃物的回收工作，要求使用者将空瓶清洗干净后返回回收中心，清洗彻底的方可免费回收，如不合格则要求重新清洗或付费回收。ＰＡＭｌＲＡ将收回品压碎，运输到专业处置机构，用水泥窑焚烧处理或将塑料转化为乙醇，２００５年德国的农药包装废弃物回收率为６５．ｏ％［９］。２国内农药包装废弃物回收处理现状２．１相关法律法规

我国有关部门高度重视农药包装废弃物的回收管理工作，国务院印发的《关于加强环境保护重点工

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万方数据

作的意见》中提出加快推进农村环境保护，实行农村环境综合整治目标责任制，深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，加强农村人畜粪便和农药包装废弃物的无害化处理。在农业部印发的《关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见》中明确要大力推进

农村废弃物资源化利用，争取财政支持，积极会同有

关部门建立农药包装废弃物的回收、处理机制［１

０｜。

２．１．１

国家有关农药包装废弃物处理的法律规范目前，我国涉及农药包装废弃物处理的法律规范

有《农药管理条例》、《水污染防治法》、《农药管理条例实施办法》、《农药安全使用规定》等，并仅在“农药安全使用”方面涉及农药废弃物管理一些内容［１¨。

（１）２００１年修订的《农药管理条例》第四十四条规定：农药使用者应当妥善收集使用剩余的农药和农药包装等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，并按照国务院环境保护主管部门的规定集中处理，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。农药废弃物回收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。第五十六条规定：召回的农药、假农药、劣质农药和农药废弃物由环境保护主管部门认定的具有相应资质的专业机构集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担；农药生产企业、农药经营者不明确的，处置费用由所在地县级人民政府财政支付。

（２）《水污染防治法》第四十七条规定：使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。运输、存贮农药和处置过期失效农药的，应当加强管理，防止造成水污染。

（３）《农药管理条例实施办法》第四章第三十三条规定：对假农药、劣质农药需进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止污染环境；对有使用价值的，应当经省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构检验，必要时要经过田间试验，制订使用方法和用量［１２１。

（４）《农药安全使用规范》具体规定了农药废弃包装容器的处理方法及安全注意事项ｎ

３｜。

２．１．２地方有关农药包装废弃物处理的法律规范

在地方立法中，各省（市）相关法律文件正处于制定和修改阶段。就目前的立法情况来看，只有安徽、河南、湖北、广东、四川、北京、上海等地区明确了农药包装废弃物管理的相关要求。

（１）上海

《上海市农药经营使用管理规定》第三十一条规

定：本市对盛装农药的容器和包装物实行有偿回收和集中处置。具体回收和处置办法，由市农业行政管理部门会同市财政等有关部门制定［１

４｜。

（２）北京

农药包装废弃物回收处理是《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划》项目的重要工作，由北京市植物保护站负责具体实施。北京市植物保护站制定了《北京市农药包装废弃物回收运行管理办法（试运行）》，进一步规范了农药包装废弃物回收处理的各程序。

（３）海南

海南于２０１１年１１月开始实施了《海南经济特区农药管理若干规定》，其中第二十二条规定：对剧毒、高毒等禁用农药，假农药、劣质农药和过期报废农药，废弃农药包装和其他含农药的废弃物，由环境保护行政主管部门依照国家有关规定组织、监督处置。

当前，我国农药使用比较分散，农民环保意识薄弱，法律、法规不完善，财政扶持政策不足，导致农药包装废弃物的回收处理尚无实质性进展，国内大多数地区尚未采取有效措施对农药包装废弃物进行处理［１５。１６］。

２．２各地农药包装废弃物处置的主要做法与经验

在目前的农业生产条件下，若想妥善处理数量巨大的农药包装废弃物，除政府有关部门采取合理措施以外，还要号召广大农民行动起来，共同面对农药包装废弃物处置问题［１７’。这对保护农业生态环境、建设文明家园、建设社会主义新农村具有重要的现实意义ｕ引。

湖北省潜江市农业局自２０１１年５月开始农药包装废弃物回收试点工作。在积玉口镇古城村、积玉村各建立了一个农药包装废弃物回收点，农民将农药包装废弃物送到回收点，按每个塑料袋ｏ．１元，每个容器瓶（塑料瓶、金属瓶）ｏ．２元的标准直接兑换现金。截至２０１１年１０月８日，回收点共回收塑料袋１９．３４万个，容器瓶（塑料瓶、金属瓶）４８５７个。

北京市通州、大兴、昌平、延庆、房山、顺义、平谷７个项目区县已建立４３个农药包装废弃物回收点，２００９—２０１２年，北京市植物保护系统共完成任务面积１９８．１６万ｈｍ２，回收农药包装废弃容器瓶３

７２５

万个，共计２５７．１６ｔ，通过７次集中焚烧全部进行了无害化处理。项目实施过程中，各区县结合本地区特点，摸索了多种回收模式，并进行了试点：一是以物换物模式；二是现金回收模式；三是平原承包回收模式；四是山区承包回收模式。农药包装废弃物回

万方数据

李志涛等国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验

收开创了控制北京农田面源污染的新方式，调动了广大农民的积极主动性，清洁了北京市百万公顷农田，使生态环境得到了有效保护。

浙江海宁市对回收的农药瓶（袋）按照规格大小制定了统一回收的价格标准：农药瓶分２００ｍＬ以下与２００ｍＬ（含）以上两个规格，分别按每只ｏ．３、ｏ．５元回收；农药包装袋按５０ｇ以下、５０ｇ（含）以上两个规格，分别按每只ｏ．１、ｏ．２元回收［１９｜。杭州市余杭区２０１０年启动了农药包装废弃物回收工作，先后出台了一系列相关政策。统一回收价格标准，分档进行回收。废弃农药包装瓶按０．２元／个（１００ｍＬ

（含）以下）、Ｏ．５元／个（１００～３００ｍＬ（含３００

ｍＬ））

和１．ｏ元／个（３００ｍＬ以上）回收。废弃农药袋按５０ｇ以下ｏ．１元／个，５０ｇ（含）以上ｏ．２元／个回收。截至２０１２年年底，全区投入资金达１０００多万元，回收各类农药瓶４０１．２１万个，各种规格农药包装塑料袋１６５８．１１万个，销毁废弃农药包装物２２８．４ｔ，实现了各类包装物回收率达到８０％以上、回收的农药包装废弃物无害化处理率１００％的目标［２…。３农药包装废弃物回收处理中存在的问题３．１相关法律法规不够完善

目前，仅上海、北京在农药包装废弃物回收管理专项办法中较详细地规定了农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、回收利用的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容。其他省份仅在其他管理办法中涉及到了农药包装废弃物管理的相关内容，并未涉及到农药包装废弃物回收利用的具体方法，也没有立法强制推进相关工作的开展，导致农药包装废弃物回收工作无法可依。因此，需要在深入调研的基础上，制定符合我国国情和行之有效的法律法规，使农药生产者、经营者和使用者有章可循，切实把农药废弃物的处理纳入法制化轨道。

３．２农民环保意识淡薄

在我国广大农村地区，受传统生产和生活习惯的影响，农民环保意识较差。对使用后的农药包装废弃物往往随意丢弃在田间地头或河边等，残留在农药包装废弃物内的农药及废弃物本身将对土壤环境造成严重危害。此外，农民为提高农作物产量，降低农药使用成本，习惯使用高毒、速效农药，对新型研制的高效、低毒、低残留农药由于价格等因素而拒绝使用，从而加剧了农药包装废弃物的环境污染危害‘２¨。

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９】

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环境污染与防治第３７卷第２期２０１５年２月

３．３缺少有效的回收处理技术和体系

我国现有农药包装废弃物的处置手段主要是随垃圾集中填埋、焚烧等，农户自行处理的方法多为焚烧。但由于农药包装废弃物内残留一定农药，易自然挥发或经雨水冲刷渗入地下。这些处理技术较为落后，容易产生二次污染。

我国农业目前实行家庭联产承包责任制，人口基数大、耕地数量有限，农业生产者以分散的农户为主，从而导致农民丢弃后的农药包装废弃物分布较为分散，且数量较大，增加了回收难度。受成本和技术条件限制，我国当前尚未建立稳定的农药包装废弃物回收体系，回收站点、转运体系不健全，大多数企业不愿意参与农药包装废弃物加工生产，严重阻碍了农药包装废弃物的资源化利用［２２｜。４政策建议

４．１完善相关法律法规

制定符合我国国情并行之有效的农药包装废弃物监督管理的法律法规和规章制度。首先，由国家出台农药包装废弃物专项管理的法律法规，明确监督责任单位为农业主管部门，明确参与回收的责任人应为农药生产、经营者（植物保护专业服务站）和使用者［２引。其次，地方政府应结合各地情况，出台相应的实施办法（或细则），使农药生产者、经销者、使用者及监管者都有章可循，切实把农药包装废弃物的处理纳入法制化轨道。４．２建立回收体系

采取政府引导、财政补贴、发动群众、商业运作等措施，建立农药包装废弃物回收处理专项资金口４｜。可按照一定比例，由国家从税收上对农药企业进行一定比例优惠，也可把所需经费列入本级财政预算，农药生产企业再拿出一定比例的资金，共同组成农药包装废弃物回收处理专项资金，以此来保证强制回收所需费用。可成立专门的农药包装废弃物回收公司，在农药生产企业和经销商之外，成立第三方专业回收公司，农药生产企业委托回收公司进行回收，移交环保部门指定的具有资质的机构处置，环保部门依法监督［２

５｜。

农药生产企业要和销售者建立农药进销货、失效过期农药、农药包装废弃物收交登记制度，同时把农药进货与过期报废农药退货，以及农药包装废弃物收交相挂钩，以此来保证农药废弃物回收的正常实施。建立流动回收、定点回收以及协议回收三结合的回收管理体制，通过政策的制定与执行，加大普

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万方数据

及力度。逐步建立政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药包装废弃物回收处理体系［２引。

４．３加大宣传力度，引导公众参与

社会各界特别是党和政府的宣传部门、各类媒体和生产企业等都应当充分发挥各自优势，大力宣传农业生产和农村生活环保知识。国家应为农业环保生产宣传提供专项经费支持，保障农村环保宣传持续进行，提高全民特别是广大农民和生产企业的环保意识。市县级环境保护和农业主管部门应通过电视、广播、报刊等媒体，采用告示、横幅等形式，加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，提高城乡居民对乱扔农药包装废弃物危害性的认识，使其积极参与到农药包装废弃物回收工作中来。

５

结语

世界各国的农业生产实践证明，要保证农业的安全生产和粮食的充分供应，农药用量会继续增加，农药包装废弃物的产生量也会随之增多。农药包装废弃物的回收处理是一项利国利民工程，也是一项系统工程，它涉及农药生产企业和经营者，更涉及广大农村的千家万户。因此，必须动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护、增强农药包装废弃物回收处理的紧迫感，制定并执行切实有效的保障措施，规范农药包装废弃物的处理处置，改善农村生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进生态文明和谐发展，推进社会主义新农村建设。参考文献：

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（下转第９９页）

排污单位的自我监测；二是排污许可证管理部门对排污单位的监测核查，这是排污许可证制度监测核查的核心部分，包括省级环保部门大点源排放的监测核查、市县环保部门对小点源排放和间接源的核查，以及环境保护部对所有点源直接的监测核查；三是上级政府环保部门对下级政府环保部门的核查；四是公众及第三方民间机构对排污许可证管理部门和排污企业的核查。环境监察制度改为对排污许可证的核查，发放给排污单位的排污许可证是环境监察部门的监督执法文件。排放标准是水污染物排放控制的核心，将排放标准细化落实到排污许可证中，可以保证其实施和核查。总量控制的目标仍是保证水质，而不是单纯的指标分配，且总量控制依靠排污许可证制度实施。环境统计是许可证执行的结果，提高环境统计的及时性、代表性和规范性。

政策整合为在一定政策框架内，基于管理能力和现有政策基础，协调管理机构、强调政策手段的配合和利益相关者的充分参与，从而将分散的多项政策协调整合为一个协调运作的大系统的过程。目的在于降低制度设计和实施成本、减少政策实施阻力、提高政策实施效率、保证政策目标的顺利实现。政策整合的过程既是政策设计的过程，也是论证政策可行性的过程，有效的政策整合可以降低政策实施成本、提高政策实施效率。因此，无论从政策设计还是政策实施的角度，政策整合都是一项关键的内容。以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控制政策进行了修改、补充和改进，将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系；充分利用了现有的管理机构和已有的管理和实施基础；协调整合各级机构和部门，建立信息管理平台，完善信息的收集、处理和公开机制，建立和完善监测核查机制等，使各级管理部门可以各司其职，协调合作；协调整合不同类型的政策手段，使命令控制、经济激励和劝说鼓励３类手段相互补充，进一步提高政策执行效率，降低政策执行成本。参考文献：

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编辑：陈泽军（修改稿收到日期：２０１４一１２—２６）

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（上接第９２页）

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编辑：丁

怀

（修改稿收到日期：２０１４一０５—２０）

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李志涛等国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验

国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验＊

李志涛

王夏晖

陆

军

高彦鑫李

松

（环境保护部环境规划院，北京１０００１２）

摘要

全面介绍了国内外有关农药包装废弃物回收与处理的相关法律及政策制度，分析了国内外目前对农药包装废弃物回

收处理的具体做法。探讨了国内在农药包装废弃物回收处理中存在的问题，最后对农药包装废弃物的安全处置提出政策建议。

关键词

农药包装废弃物法律法规回收政策建议

ＤＯＩ：１０．１５９８５／ｊ．ｃｎｋｉ．１００１—３８６５．２０１５．０２．０１７

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２０１３年１月，国务院办公厅印发《近期土壤环装废弃物嘲。据统计，目前我国每年农药制剂需求总量为２５０万ｔ左右，产生的农药包装废弃物以容量为２５０ｍＬ计有１００亿个，我国农药包装废弃物污染问题越来越严重，严重威胁着环境安全和农产因农业生产产生的不具有使用价值而被废弃的农品质量安全Ⅲ。

１国外农药包装废弃物回收处理现状

各国农药使用情况不同，农药包装废弃物的回中塑料瓶占５０％，主要包括聚乙烯（ＰＥ）瓶、聚酯收和处理处置方式也不同。巴西、匈牙利等国通过（ＰＥＴ）瓶和多层复合高阻隔瓶等。ＰＥ瓶在水剂、立法强制执行的手段处理农药包装废弃物；加拿大、美国采取行业倡导的形式管理农药包装废弃物，而比利时、德国、澳大利亚、法国等国，国家监管与行业甲苯、丹酮等为溶剂的高渗透农药。农药包装废弃倡导的形式并存。澳大利亚、巴西等将回收塑料包装物直接再利用；美洲、西欧等国家和地区普遍实行种植者清洗彻底后分类回收，进行物质或能量再利用；填埋或焚烧处理农药包装废弃物在澳大利亚新为保障农产品安全以及耕地土壤资源的永续利南威尔士州和英国（英格兰和威尔士）等地是非法的；而亚洲和非洲国家对农药包装废弃物普遍实行填埋或焚烧处理。

１．１

巴西

巴西国家农药工业协会（ＡＮＤＥＦ）自１９９３年开始倡导并组织对农药包装废弃物的管理。２００１年，

第一作者：李志涛，男，１９８２年生。硕士，助理研究员，主要从事农村环境污染治理技术模式、土壤污染防治等研究。

＊“十二五”农村领域国家科技计划课题（Ｎｏ．２０１２ＢＡＪ２１８０４）；环境保护部环境规划院２０１３年度青年科技创新基金资助项目。

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・

万方数据

境保护和综合治理工作安排的通知》，对国家土壤环境保护和综合治理做出具体部署，并提出将建立农药包装废弃物回收制度。农药包装废弃物是指药包装物，包括用塑料、纸板、玻璃等材料制作的与农药直接接触的瓶、桶、罐、袋等农药包装物［１］。目前，用于农药包装的材料有玻璃、塑料、铝箔等，其乳油农药包装及叶面肥包装中的使用量很大［２１；ＰＥＴ瓶气密性佳、耐有机溶剂，可用于以甲醛、二物大多是难降解的，长期留在环境中将导致土壤污染。此外，农药包装废弃物上残留的不同毒性级别农药也存在潜在危害［３］。

用，大多数国家开始采取有效措施处理处置农药包装废弃物，并获得了较好成效Ｈ］。如巴西、匈牙利、加拿大、美国、比利时、德国、澳大利亚、墨西哥、日本、法国及我国台湾地区等通过立法强制执行、行业倡导执行、环保志愿者监督执行等手段处理农药包

环境污染与防治第３７卷第２期２０１５年２月

非营利性的国家空容器处理研究所（ＩｎｐＥＶ）成立，根据巴西９．９７４／ｏｏ法案要求，ＩｎｐＥＶ于１９９４年开始运作，联合了巴西９９％的农药生产厂家、经销商和种植户共同致力于该国农药包装废弃物的回收处理，并向其提供资金和技术支持。ＩｎｐＥＶ近几年累计投资２．２亿巴西币（１巴西币约合人民币３．９４元），在作物主栽区域建立了３９９个接收站，２００８年全年回收农药包装废弃物２．４４万ｔ［７］。１．２加拿大

加拿大农药生产企业按每个包装袋ｏ．５４加元（１加元约合人民币６．４元）向国家缴纳回收处置费。加拿大作物保护协会管理的农药工业协会制定了该国农药包装废弃物回收的Ｓｔｅｗａｒｄ－ｓｈｉｐｆｉｒｓｔ项目，政府对项目进行资金补贴。该项目在加拿大设置了

１

２５０个收集站，种植者将农药包装废弃物清洗干净

后上交，塑料瓶由处理商集中后切碎处理，粒状塑料用于制造高速路栏杆或能量利用。联邦政府要求农药标签标明空容器是可回收的，必须送至收集站。目前，加拿大农药生产企业自行回收了近７０％流入市场的农药容器，每年资金投入约４００万加元（约合人民币２５６０万元）。

１．３

比利时

比利时是世界上农药包装废弃物回收比例最高的国家，２００４年回收率达到９２．Ｏ％。在每年９～１１月的喷药期过后，专业回收公司将承包负责全国范围内的农药包装废弃物回收工作，并对回收物按金属罐、塑料、纸板等类型分类收集。注册收集时将回收的农药包装废弃物分成危险、非危险两大类，并监督相应的授权公司将回收材料循环利用或焚烧进行能量回收¨］。

１．４德

国

德国作物保护协会于１９９６年成立了专业处置

农药包装废弃物的非官方机构——ＰＡＭＩＲＡ，在全

国从事农药包装废弃物的回收工作，要求使用者将空瓶清洗干净后返回回收中心，清洗彻底的方可免费回收，如不合格则要求重新清洗或付费回收。ＰＡＭｌＲＡ将收回品压碎，运输到专业处置机构，用水泥窑焚烧处理或将塑料转化为乙醇，２００５年德国的农药包装废弃物回收率为６５．ｏ％［９］。２国内农药包装废弃物回收处理现状２．１相关法律法规

我国有关部门高度重视农药包装废弃物的回收管理工作，国务院印发的《关于加强环境保护重点工

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万方数据

作的意见》中提出加快推进农村环境保护，实行农村环境综合整治目标责任制，深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，加强农村人畜粪便和农药包装废弃物的无害化处理。在农业部印发的《关于进一步加强农业和农村节能减排工作的意见》中明确要大力推进

农村废弃物资源化利用，争取财政支持，积极会同有

关部门建立农药包装废弃物的回收、处理机制［１

０｜。

２．１．１

国家有关农药包装废弃物处理的法律规范目前，我国涉及农药包装废弃物处理的法律规范

有《农药管理条例》、《水污染防治法》、《农药管理条例实施办法》、《农药安全使用规定》等，并仅在“农药安全使用”方面涉及农药废弃物管理一些内容［１¨。

（１）２００１年修订的《农药管理条例》第四十四条规定：农药使用者应当妥善收集使用剩余的农药和农药包装等废弃物；农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，并按照国务院环境保护主管部门的规定集中处理，防止农药污染环境和农药中毒事故的发生。农药废弃物回收办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。第五十六条规定：召回的农药、假农药、劣质农药和农药废弃物由环境保护主管部门认定的具有相应资质的专业机构集中处置，处置费用由相应的农药生产企业、农药经营者承担；农药生产企业、农药经营者不明确的，处置费用由所在地县级人民政府财政支付。

（２）《水污染防治法》第四十七条规定：使用农药，应当符合国家有关农药安全使用的规定和标准。运输、存贮农药和处置过期失效农药的，应当加强管理，防止造成水污染。

（３）《农药管理条例实施办法》第四章第三十三条规定：对假农药、劣质农药需进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，按照农药废弃物的安全处理规程进行，防止污染环境；对有使用价值的，应当经省级以上农业行政主管部门所属的农药检定机构检验，必要时要经过田间试验，制订使用方法和用量［１２１。

（４）《农药安全使用规范》具体规定了农药废弃包装容器的处理方法及安全注意事项ｎ

３｜。

２．１．２地方有关农药包装废弃物处理的法律规范

在地方立法中，各省（市）相关法律文件正处于制定和修改阶段。就目前的立法情况来看，只有安徽、河南、湖北、广东、四川、北京、上海等地区明确了农药包装废弃物管理的相关要求。

（１）上海

《上海市农药经营使用管理规定》第三十一条规

定：本市对盛装农药的容器和包装物实行有偿回收和集中处置。具体回收和处置办法，由市农业行政管理部门会同市财政等有关部门制定［１

４｜。

（２）北京

农药包装废弃物回收处理是《北京都市型现代农业基础建设及综合开发规划》项目的重要工作，由北京市植物保护站负责具体实施。北京市植物保护站制定了《北京市农药包装废弃物回收运行管理办法（试运行）》，进一步规范了农药包装废弃物回收处理的各程序。

（３）海南

海南于２０１１年１１月开始实施了《海南经济特区农药管理若干规定》，其中第二十二条规定：对剧毒、高毒等禁用农药，假农药、劣质农药和过期报废农药，废弃农药包装和其他含农药的废弃物，由环境保护行政主管部门依照国家有关规定组织、监督处置。

当前，我国农药使用比较分散，农民环保意识薄弱，法律、法规不完善，财政扶持政策不足，导致农药包装废弃物的回收处理尚无实质性进展，国内大多数地区尚未采取有效措施对农药包装废弃物进行处理［１５。１６］。

２．２各地农药包装废弃物处置的主要做法与经验

在目前的农业生产条件下，若想妥善处理数量巨大的农药包装废弃物，除政府有关部门采取合理措施以外，还要号召广大农民行动起来，共同面对农药包装废弃物处置问题［１７’。这对保护农业生态环境、建设文明家园、建设社会主义新农村具有重要的现实意义ｕ引。

湖北省潜江市农业局自２０１１年５月开始农药包装废弃物回收试点工作。在积玉口镇古城村、积玉村各建立了一个农药包装废弃物回收点，农民将农药包装废弃物送到回收点，按每个塑料袋ｏ．１元，每个容器瓶（塑料瓶、金属瓶）ｏ．２元的标准直接兑换现金。截至２０１１年１０月８日，回收点共回收塑料袋１９．３４万个，容器瓶（塑料瓶、金属瓶）４８５７个。

北京市通州、大兴、昌平、延庆、房山、顺义、平谷７个项目区县已建立４３个农药包装废弃物回收点，２００９—２０１２年，北京市植物保护系统共完成任务面积１９８．１６万ｈｍ２，回收农药包装废弃容器瓶３

７２５

万个，共计２５７．１６ｔ，通过７次集中焚烧全部进行了无害化处理。项目实施过程中，各区县结合本地区特点，摸索了多种回收模式，并进行了试点：一是以物换物模式；二是现金回收模式；三是平原承包回收模式；四是山区承包回收模式。农药包装废弃物回

万方数据

李志涛等国内外对农药包装废弃物回收的主要做法与经验

收开创了控制北京农田面源污染的新方式，调动了广大农民的积极主动性，清洁了北京市百万公顷农田，使生态环境得到了有效保护。

浙江海宁市对回收的农药瓶（袋）按照规格大小制定了统一回收的价格标准：农药瓶分２００ｍＬ以下与２００ｍＬ（含）以上两个规格，分别按每只ｏ．３、ｏ．５元回收；农药包装袋按５０ｇ以下、５０ｇ（含）以上两个规格，分别按每只ｏ．１、ｏ．２元回收［１９｜。杭州市余杭区２０１０年启动了农药包装废弃物回收工作，先后出台了一系列相关政策。统一回收价格标准，分档进行回收。废弃农药包装瓶按０．２元／个（１００ｍＬ

（含）以下）、Ｏ．５元／个（１００～３００ｍＬ（含３００

ｍＬ））

和１．ｏ元／个（３００ｍＬ以上）回收。废弃农药袋按５０ｇ以下ｏ．１元／个，５０ｇ（含）以上ｏ．２元／个回收。截至２０１２年年底，全区投入资金达１０００多万元，回收各类农药瓶４０１．２１万个，各种规格农药包装塑料袋１６５８．１１万个，销毁废弃农药包装物２２８．４ｔ，实现了各类包装物回收率达到８０％以上、回收的农药包装废弃物无害化处理率１００％的目标［２…。３农药包装废弃物回收处理中存在的问题３．１相关法律法规不够完善

目前，仅上海、北京在农药包装废弃物回收管理专项办法中较详细地规定了农药包装物的生产和使用、管理的主体、权利义务、回收利用的具体方式、监督管理措施、法律责任等方面的内容。其他省份仅在其他管理办法中涉及到了农药包装废弃物管理的相关内容，并未涉及到农药包装废弃物回收利用的具体方法，也没有立法强制推进相关工作的开展，导致农药包装废弃物回收工作无法可依。因此，需要在深入调研的基础上，制定符合我国国情和行之有效的法律法规，使农药生产者、经营者和使用者有章可循，切实把农药废弃物的处理纳入法制化轨道。

３．２农民环保意识淡薄

在我国广大农村地区，受传统生产和生活习惯的影响，农民环保意识较差。对使用后的农药包装废弃物往往随意丢弃在田间地头或河边等，残留在农药包装废弃物内的农药及废弃物本身将对土壤环境造成严重危害。此外，农民为提高农作物产量，降低农药使用成本，习惯使用高毒、速效农药，对新型研制的高效、低毒、低残留农药由于价格等因素而拒绝使用，从而加剧了农药包装废弃物的环境污染危害‘２¨。

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９】

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环境污染与防治第３７卷第２期２０１５年２月

３．３缺少有效的回收处理技术和体系

我国现有农药包装废弃物的处置手段主要是随垃圾集中填埋、焚烧等，农户自行处理的方法多为焚烧。但由于农药包装废弃物内残留一定农药，易自然挥发或经雨水冲刷渗入地下。这些处理技术较为落后，容易产生二次污染。

我国农业目前实行家庭联产承包责任制，人口基数大、耕地数量有限，农业生产者以分散的农户为主，从而导致农民丢弃后的农药包装废弃物分布较为分散，且数量较大，增加了回收难度。受成本和技术条件限制，我国当前尚未建立稳定的农药包装废弃物回收体系，回收站点、转运体系不健全，大多数企业不愿意参与农药包装废弃物加工生产，严重阻碍了农药包装废弃物的资源化利用［２２｜。４政策建议

４．１完善相关法律法规

制定符合我国国情并行之有效的农药包装废弃物监督管理的法律法规和规章制度。首先，由国家出台农药包装废弃物专项管理的法律法规，明确监督责任单位为农业主管部门，明确参与回收的责任人应为农药生产、经营者（植物保护专业服务站）和使用者［２引。其次，地方政府应结合各地情况，出台相应的实施办法（或细则），使农药生产者、经销者、使用者及监管者都有章可循，切实把农药包装废弃物的处理纳入法制化轨道。４．２建立回收体系

采取政府引导、财政补贴、发动群众、商业运作等措施，建立农药包装废弃物回收处理专项资金口４｜。可按照一定比例，由国家从税收上对农药企业进行一定比例优惠，也可把所需经费列入本级财政预算，农药生产企业再拿出一定比例的资金，共同组成农药包装废弃物回收处理专项资金，以此来保证强制回收所需费用。可成立专门的农药包装废弃物回收公司，在农药生产企业和经销商之外，成立第三方专业回收公司，农药生产企业委托回收公司进行回收，移交环保部门指定的具有资质的机构处置，环保部门依法监督［２

５｜。

农药生产企业要和销售者建立农药进销货、失效过期农药、农药包装废弃物收交登记制度，同时把农药进货与过期报废农药退货，以及农药包装废弃物收交相挂钩，以此来保证农药废弃物回收的正常实施。建立流动回收、定点回收以及协议回收三结合的回收管理体制，通过政策的制定与执行，加大普

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９２

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万方数据

及力度。逐步建立政府主导、财政支持、农药生产企业和销售商配合、农户积极参与的农药包装废弃物回收处理体系［２引。

４．３加大宣传力度，引导公众参与

社会各界特别是党和政府的宣传部门、各类媒体和生产企业等都应当充分发挥各自优势，大力宣传农业生产和农村生活环保知识。国家应为农业环保生产宣传提供专项经费支持，保障农村环保宣传持续进行，提高全民特别是广大农民和生产企业的环保意识。市县级环境保护和农业主管部门应通过电视、广播、报刊等媒体，采用告示、横幅等形式，加强对农药包装废弃物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传，提高城乡居民对乱扔农药包装废弃物危害性的认识，使其积极参与到农药包装废弃物回收工作中来。

５

结语

世界各国的农业生产实践证明，要保证农业的安全生产和粮食的充分供应，农药用量会继续增加，农药包装废弃物的产生量也会随之增多。农药包装废弃物的回收处理是一项利国利民工程，也是一项系统工程，它涉及农药生产企业和经营者，更涉及广大农村的千家万户。因此，必须动员各方力量积极参与，高度重视农业生态环境保护、增强农药包装废弃物回收处理的紧迫感，制定并执行切实有效的保障措施，规范农药包装废弃物的处理处置，改善农村生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，促进生态文明和谐发展，推进社会主义新农村建设。参考文献：

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（下转第９９页）

排污单位的自我监测；二是排污许可证管理部门对排污单位的监测核查，这是排污许可证制度监测核查的核心部分，包括省级环保部门大点源排放的监测核查、市县环保部门对小点源排放和间接源的核查，以及环境保护部对所有点源直接的监测核查；三是上级政府环保部门对下级政府环保部门的核查；四是公众及第三方民间机构对排污许可证管理部门和排污企业的核查。环境监察制度改为对排污许可证的核查，发放给排污单位的排污许可证是环境监察部门的监督执法文件。排放标准是水污染物排放控制的核心，将排放标准细化落实到排污许可证中，可以保证其实施和核查。总量控制的目标仍是保证水质，而不是单纯的指标分配，且总量控制依靠排污许可证制度实施。环境统计是许可证执行的结果，提高环境统计的及时性、代表性和规范性。

政策整合为在一定政策框架内，基于管理能力和现有政策基础，协调管理机构、强调政策手段的配合和利益相关者的充分参与，从而将分散的多项政策协调整合为一个协调运作的大系统的过程。目的在于降低制度设计和实施成本、减少政策实施阻力、提高政策实施效率、保证政策目标的顺利实现。政策整合的过程既是政策设计的过程，也是论证政策可行性的过程，有效的政策整合可以降低政策实施成本、提高政策实施效率。因此，无论从政策设计还是政策实施的角度，政策整合都是一项关键的内容。以排污许可证制度为基础的政策整合对现有点源排放控制政策进行了修改、补充和改进，将其整合为一个系统的点源排放控制政策体系；充分利用了现有的管理机构和已有的管理和实施基础；协调整合各级机构和部门，建立信息管理平台，完善信息的收集、处理和公开机制，建立和完善监测核查机制等，使各级管理部门可以各司其职，协调合作；协调整合不同类型的政策手段，使命令控制、经济激励和劝说鼓励３类手段相互补充，进一步提高政策执行效率，降低政策执行成本。参考文献：

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编辑：陈泽军（修改稿收到日期：２０１４一１２—２６）

．＋——＋－——・卜一＋——卜——卜——卜－＋－－■一——卜－＋—＋—＋－＋——卜——卜—＋・＋——卜——＋．—＋－＋—＋・

（上接第９２页）

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编辑：丁

怀

（修改稿收到日期：２０１４一０５—２０）

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