环境与可持续发展
畜禽废弃物无害化处理的负向企业行为分析
吴一平 李少兰
(河南农业大学, 河南郑州, 450002)
【摘要】畜禽园区的废弃物无害化处理是一种特殊的企业行为, 它既关系到企业自身的经济利益, 又关系到公众的环境利益。对具有公共品性质的畜禽产业, 建立和完善约束和激励机制, 是确保畜禽企业行为正常化, 实现经济利益和环境利益均衡的现实可行的路径。
【关键词】畜禽园区; 废弃物; 无害化处理; 负向企业行为
中图分类号:X 713 文献标识码:A 文章编号:1673-288X (2007) 04-0053-03
我国畜禽产业飞速发展, 集约化水平不断提高, 出现了许多融“饲料种植加工、畜禽养殖防疫、屠宰加工储运”为一体的畜禽园区, 有效地丰富了肉蛋奶等商品供给, 大大改善了人们的膳食结构; 但畜禽粪便、造成附近水体有机污染、901 、加工下, , 如粪便堆肥处理、生产有机肥料还田、直接入池生产“三沼”, 利用孵化后的蛋壳和弱残雏及屠宰加工下脚料等生产蛋白饲料, 养殖和加工废水达标处理后排放或灌溉农田等。目前畜禽产业废弃物处理方面的企业行为主要有四种:一是投资兴建废弃物无害化处理设施, 正常运行, 达标排放; 二是投资兴建废弃物无害化处理设施, 不正常运行, 超标排污; 三是废弃物处理设施落后, 超标排污; 四是无废弃物无害化处理设施, 超标排污。其中, 第一种行为符合生态环境目标, 为正向企业行为, 属于鼓励范畴; 而第二、三、四种均为负向企业行为, 属于规范和约束之列。通常, 第四种行为主要出现在零星、分散的小型畜禽养殖企业和小规模的养殖户, 而在小型养殖集中和连片的畜禽园区, 特别是大中型畜禽养殖和加工企业所在的畜禽园区, 由于从最初的项目可研、环评、建厂(场) 到运营就是各级环保部门
关注和执法的重点, 故很少会出现第三、四种行为, 最常见是第二种行为。
企业是理性的经济人, 其行为无不受其经济利益所左右。在现实生活中, 企业废弃物无害化处理的行为动机是压力和动力并存。前者主要基于政府强制执行的环境法规, 一是高额的排污收费和超标超量排污罚款, 二是行政勒令关门的巨大经济损失, 三是追究有关负责人的法律责任; 后者则是基于废弃物无害化处理过程中的物质回收资源化利用所带来的成本节约
日臻完善, 、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《肉类加工工业水污染物排放标准》、《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》等, 进一步规范了畜禽产业的废弃物处理和排放, 对减轻环境污染发挥了积极的作用, 但畜禽产业废弃物无害化处理的负向企业行为依然十分普遍, 环境污染随着畜禽产业发展有日益加重的趋势。
2002年我国畜禽粪便年产生量约1713亿t , 是工业
固体废弃物的217倍, 其中约50%产自集约化畜禽养殖场; 全国集约化养殖场污染治理设施的建成率仅
30%, 其中绝大多数是不能达标的简易设施; 60%以上
的集约化养殖场未采取干湿分离(粪便与尿、冲洗水分开) 的清洁工艺; 据监测, 养殖场排放污水C OD 平均超标53倍, SS 超标14倍, 氨氮、总磷等指标超标
20倍以上。2003年我国畜禽肉类产量达6933万t , 屠
宰加工产生的废水约146815万t , 约排放C OD 、BOD 、
SS 、NH 3-N 、动植物油分别约10277、3670、8809、
1〕
2202、2202万t 〔。因此, 研究畜禽园区废弃物处理的
企业行为并加以引导和规范, 对实现畜禽园区绿色化具有重要的现实意义。
・54・
或废弃物提纯加工成新产品所增加的销售收入。由于目前技术、成本和行业利润所限, 加上部分缺乏弹性和“一刀切”的环境法规政策, 常常形成“压力为主, 动力为辅”的局面, 有时甚至是“单纯压力”的“消极被动型”企业行为动机格局。
信阳园区拥有祖代樱桃谷鸭117万只, 父母代种鸭
5116万只, 年出栏商品成鸭600万只、产饲料26万t 、
环境与可持续发展 2007年第4期
在畜禽园区废弃物回收、综合利用方面, 园区屠宰分割实施了“脱毛新工艺、优化加工工艺、回收有用物质”的清洁生产, 不仅节省了大量的水电煤消耗, 而且使废水排放由原来的53132kg Π只降至47185kg Π只, t 活屠水由19118m 3降至17121m 3(国家标准18m 3) ; 利用屠宰分割加工的下脚料和种鸭场每年孵化的残弱雏, 经高温灭菌、干燥、粉碎、筛分、包装后生产生物蛋白饲料; 利用屠宰回收的鸭血生产血豆腐, 经济效益总计21016万元。园区整个鸭产业链的产值利税率因此由2158%增至2199%。
一旦废弃物无害化处理超出企业的经济承受能力, 很容易诱发企业与环保部门的不当博弈:检查时排放达标, 不检查时超标排放; 监督严格、处罚严厉则企业达标排放, 监督放松、处理不力则污染反弹, 造成庞大的监督和执行成本和严重的环境危害, 有必要采取综合措施, 充分利用企业趋利避害的本性, 促使企业由“消极被动型”向“动力为主、压力为辅”的“屠宰加工2600万只、羽绒2000t 、熟食410t ; 年产废弃物:粪便517万t 、废水27713万m 3, 蛋壳2554t 、未孵化蛋1724t 、残弱雏180t 、淘汰鸭约210t 、屠宰加工的下脚料723t 、废水处理后干化的污泥730t , 年排放
C ODcr 22513t 、BOD 57118t 、SS 18212t 、NH 3-N 2414t 、
动植物油1311t 。
信阳园区种鸭场和商品鸭场每年产生616万t 鸭粪, 经人工收集、风干、堆肥后作有机肥出售, 单价
100元Πt 左右。仅此年增收入约650万元。由于鸭粪处
理技术简单, 投资小, 销路好, 效益显著, 故养殖企业十分积极, 把鸭粪收集、处理和销售与养殖工的岗位责任制、奖励工资紧密挂钩, 成功地解决了鸭粪无害化处理问题。养殖和加工废水处理则因为处理工艺技术复杂、一次性投资大、年运转成本高, 水源比较充沛的地区, 到二次利用获得收入, , 8517万只, 3, 2个日处理废水量为
500m 3、总投资达27万元的废水无害化处理设施, 工
2, 第一种和第二种企业行为(1) 、(2) 。这里假定企业进行正常的排污登记, 拥有排污许可证, 排污总量不超出排污总量控制指标。
TC 1=R X +R Z -
(C T +C Y +C P )
(C C B +C C BF ) ・P
(1) (2)
艺采用“隔栅→集水池→厌氧池→沉淀池→生物氧化塘→上清水排放, 泥渣→污泥浓缩池→压滤机→外运做肥料, 压滤水→厌氧池”。祖代种鸭场成年种鸭年存栏16296只, 父母代种鸭年存栏516308只, 日废水排放近2750m , 需建5个同样规模和工艺的废水无害化处理设施。商品鸭养殖在扣除废水无害化处理费后, 产值利税率、成本利税率由2117%、2121%分别降至
1199%、2103%; 本来就亏损的种鸭场每年还得支付7712万元的废水处理费。废水无害化处理对种鸭和商
3
TC 2=C T +C BY +C B P +
式中, R X 、R Z 为每年废弃物无害化处理过程中废弃物加工成新产品增加的收入、废弃物回收利用节省的资源费; C T 为无害化处理设施的年折旧费; C Y 、C P 为无害化处理设施正常运转时的年运行费、年排污费;
C BY 、C B P 为无害化处理设施不正常运转时的年运行费、
年排污费; C C B 、C C BF 为超标排污费、超标排污罚款;
P 为超标排污被发现的概率。
品鸭养殖构成了巨大的经济压力。
为提高加工废水无害化处理规模效益, 园区根据其综合加工一、二厂(屠宰分割) 和羽绒厂等的地理位置和废水性质进行集中处理, 采用“粗格栅→隔油厌氧池→接触氧化池→气浮池流化床→消毒池→清水排放和泥渣干化脱水、外运作农肥”, “固液分离机→气浮池→调节池→水解池→曝气池→二沉池→清水排放和泥渣经浓缩池脱水、外运作农肥”两种工艺, 总投资37514万元; 每年屠宰加工废水无害化处理费
11216万元, 其中屠宰分割占87183%, 使鸭产品加工
企业在废弃物无害化处理方面是采取第二种行为还是采取第一种行为主要取决于其差量利润:
TC 2-TC 1=
(C Y -C BY ) +(C P -C B P ) -〔(C C B
(3)
+C C B F ) ・P +(R X +R Z ) 〕
即:废弃物无害化处理设施不正常运转所节省的年运行费和年排污费之和, 扣除不正常运转的超标排污行为被发现后受到惩处的经济损失(超标排污费+超标排污罚款) , 和所丧失的每年无害化处理过程中废弃物被加工成新产品增加的收入及回收利用节省的资源费。这里, 企业采取第二种行为被曝光后自身形象受损造成的经济损失以及受到追究的法律责任等因不易定量而未包括在内
。
的亏损额增至294318万元, 产值利税率、成本利税率由-5113%、-4188%降低至-5130%、-5104%。
吴一平等:畜禽废弃物无害化处理的负向企业行为分析・55・
企业采取第二种行为的动机是追求经济利益最大化, 即:M ax (TC 2-TC 1) 。但企业采取第二种行为后能否达到此目的, 关键取决于该行为的隐蔽性, 即被当地环保部门发现的机率, 而环保部门发现该种行为的机率则完全取决于当地环保部门的意愿及其监控机制、监控力度和执法力度。很多现实表明, 无论企业采取第二种行为怎样隐蔽, 都很难逃脱环保部门的眼睛。现实中频频出现这种行为的原因很少是环保部门与企业串谋, 更多的是当地环保部门迫于当地政府的压力, 或企业在废弃物无害化处理方面的无奈, 主要表现在对废弃物处理费用的承受能力(心理和经济) 相对不足, 尤其是利润率偏低的畜禽养殖和加工企业。也就是说, 一旦废弃物无害化处理设施正常运转, 有关费用将会大幅度降低企业的利润率, 甚至使企业无利可赚或亏损。
价, 给环境尤其是物种资源等造成无法挽回的损失。
4 无害化处理行为理性选择的建议
废弃物是产品生产的伴随物。按照国际通用的“谁污染谁付费”原则, 企业有责任在生产产品的同时为其废弃物无害化处理付费。但与此同时, 消费该种产品的消费者也应该承担必要的废弃物无害化处理费用, 这是消费者应该付出的代价。因为, 作为理性的生产者在面临众多投资机会时, 尤其是在信息透明的情况下自愿选择需要高成本治理废弃物污染的项目, 肯定是有利可图, 即使无利可图, 企业也要为自己的决策承担责任并付出相应的代价, 投资对废弃物进行无害化处理。
客观上讲, 在一定的技术进步和管理水平条件下, 生产许多产品都需要废弃物无害化处理费用, 废弃物污染环境或消耗环境资源与生产产品消耗原材料、劳动力等资源一样是必需的。特别是生产肉蛋奶等人们生活必需品的畜禽产业, 、肉蛋奶价格、, 性选择比较妥善的处理方案是:企业承担废弃物无害化处理的投资和部分运转费用, 消费者承担企业因废弃物无害化处理导致产品价格升高的部分, 当地政府在获得企业税收、解决当地百姓就业、区域经济发展等良好政绩的同时, 承担治理污染的监管责任和必要的补贴或支持。规模宏大的畜禽园区, 也可尝试“企业付费、专业公司集中废弃物无害化处理”, 或园区和当地环保部门公开招标, 利用增环减耗式的企业共生引入专业公司从事废弃物无害化处理, 以减轻畜禽企业成本, 推动治污技术进步, 促进废弃物无害化处理向社会化或产业化的发展。
参考文献
1 苏杨. 警惕集约化畜禽养殖场的污染. 国务院发展研究中心调查
3 畜禽产业企业行为负向选择的不良影响
畜禽园区出现的环境污染问题属于单元环境外部不经济问题。从深层来看, 环境的公共物品性、废弃物无害化处理的不经济性, 诱使污染企业很少主动把污染治理的外部费用纳入生产成本, 破坏的责任, 的情况下。主要表现在:利己损人行为, 成本的完全转嫁, ; 二是片面的地方政府业绩考核制度安排, 即单纯的短期经济增长目标如年度G DP 增长率、财政税收增长率、创造的就业机会等; 三是缺乏有效的单元内外环境资源产权制度安排, 即单元内企业和社会的环境资源如地上资源与地下资源的产权界定不清、单元外部环境资源如大气、土地、河流等水域的产权不明晰等, 个别企业在厂区内挖坑渗污或向厂区外排污。
这种情况如果放任自流将产生恶劣影响:一是会刺激企业扩大生产规模导致排污量剧增, 形成恶性的污染激励循环; 二是会促使企业和当地政府采取隐蔽性的外部化策略, 或把本区域的经济增长成本转嫁给区域外的其他辖区, 或将本届政府的经济增长成本转嫁给下届政府等; 三是这种外部化的结果一旦形成, 其不良影响不但会影响到当代人(代内外部化) , 甚至会影响到下代人(代际外部化) ; 四是转嫁成本难以度量, 环境成本无明确的被转嫁者, 污染者与被污染者之间的权利无明确的法律界定, 被污染者不易追究污染者给自己造成损失的责任; 五是在没有有效约束的情况下, 造成其他企业污染学习效应, 加重污染化趋势; 六是污染损失常常是污染者治理污染成本的若干倍, 生产者因此节省的成本需要社会付出若干倍的代
研究报告〔J 〕2004. 4. 91
2 贾英科等. 农村养殖小区有机废弃物的无害化处理及资源转化利
用〔J 〕. 天津农学院学报, 2004, 11(4) :16～19、351
3 郑炎林. 企业逃避污染治理行为的经济分析〔J 〕. 环境导报,
1999, (3) :4～61
4 何其多. 单元环境外部化问题的经济学解说〔J 〕. 经济问题探索,
2001, (11) :77～781
基金项目:国家软科学研究计划项目(N o. 2004DG S2D024) 作者简介:吴一平(1962-) , 男, 河南温县人, 教授, 博导, 研究方向为农村可持续发展
。
环境与可持续发展
畜禽废弃物无害化处理的负向企业行为分析
吴一平 李少兰
(河南农业大学, 河南郑州, 450002)
【摘要】畜禽园区的废弃物无害化处理是一种特殊的企业行为, 它既关系到企业自身的经济利益, 又关系到公众的环境利益。对具有公共品性质的畜禽产业, 建立和完善约束和激励机制, 是确保畜禽企业行为正常化, 实现经济利益和环境利益均衡的现实可行的路径。
【关键词】畜禽园区; 废弃物; 无害化处理; 负向企业行为
中图分类号:X 713 文献标识码:A 文章编号:1673-288X (2007) 04-0053-03
我国畜禽产业飞速发展, 集约化水平不断提高, 出现了许多融“饲料种植加工、畜禽养殖防疫、屠宰加工储运”为一体的畜禽园区, 有效地丰富了肉蛋奶等商品供给, 大大改善了人们的膳食结构; 但畜禽粪便、造成附近水体有机污染、901 、加工下, , 如粪便堆肥处理、生产有机肥料还田、直接入池生产“三沼”, 利用孵化后的蛋壳和弱残雏及屠宰加工下脚料等生产蛋白饲料, 养殖和加工废水达标处理后排放或灌溉农田等。目前畜禽产业废弃物处理方面的企业行为主要有四种:一是投资兴建废弃物无害化处理设施, 正常运行, 达标排放; 二是投资兴建废弃物无害化处理设施, 不正常运行, 超标排污; 三是废弃物处理设施落后, 超标排污; 四是无废弃物无害化处理设施, 超标排污。其中, 第一种行为符合生态环境目标, 为正向企业行为, 属于鼓励范畴; 而第二、三、四种均为负向企业行为, 属于规范和约束之列。通常, 第四种行为主要出现在零星、分散的小型畜禽养殖企业和小规模的养殖户, 而在小型养殖集中和连片的畜禽园区, 特别是大中型畜禽养殖和加工企业所在的畜禽园区, 由于从最初的项目可研、环评、建厂(场) 到运营就是各级环保部门
关注和执法的重点, 故很少会出现第三、四种行为, 最常见是第二种行为。
企业是理性的经济人, 其行为无不受其经济利益所左右。在现实生活中, 企业废弃物无害化处理的行为动机是压力和动力并存。前者主要基于政府强制执行的环境法规, 一是高额的排污收费和超标超量排污罚款, 二是行政勒令关门的巨大经济损失, 三是追究有关负责人的法律责任; 后者则是基于废弃物无害化处理过程中的物质回收资源化利用所带来的成本节约
日臻完善, 、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》、《肉类加工工业水污染物排放标准》、《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》等, 进一步规范了畜禽产业的废弃物处理和排放, 对减轻环境污染发挥了积极的作用, 但畜禽产业废弃物无害化处理的负向企业行为依然十分普遍, 环境污染随着畜禽产业发展有日益加重的趋势。
2002年我国畜禽粪便年产生量约1713亿t , 是工业
固体废弃物的217倍, 其中约50%产自集约化畜禽养殖场; 全国集约化养殖场污染治理设施的建成率仅
30%, 其中绝大多数是不能达标的简易设施; 60%以上
的集约化养殖场未采取干湿分离(粪便与尿、冲洗水分开) 的清洁工艺; 据监测, 养殖场排放污水C OD 平均超标53倍, SS 超标14倍, 氨氮、总磷等指标超标
20倍以上。2003年我国畜禽肉类产量达6933万t , 屠
宰加工产生的废水约146815万t , 约排放C OD 、BOD 、
SS 、NH 3-N 、动植物油分别约10277、3670、8809、
1〕
2202、2202万t 〔。因此, 研究畜禽园区废弃物处理的
企业行为并加以引导和规范, 对实现畜禽园区绿色化具有重要的现实意义。
・54・
或废弃物提纯加工成新产品所增加的销售收入。由于目前技术、成本和行业利润所限, 加上部分缺乏弹性和“一刀切”的环境法规政策, 常常形成“压力为主, 动力为辅”的局面, 有时甚至是“单纯压力”的“消极被动型”企业行为动机格局。
信阳园区拥有祖代樱桃谷鸭117万只, 父母代种鸭
5116万只, 年出栏商品成鸭600万只、产饲料26万t 、
环境与可持续发展 2007年第4期
在畜禽园区废弃物回收、综合利用方面, 园区屠宰分割实施了“脱毛新工艺、优化加工工艺、回收有用物质”的清洁生产, 不仅节省了大量的水电煤消耗, 而且使废水排放由原来的53132kg Π只降至47185kg Π只, t 活屠水由19118m 3降至17121m 3(国家标准18m 3) ; 利用屠宰分割加工的下脚料和种鸭场每年孵化的残弱雏, 经高温灭菌、干燥、粉碎、筛分、包装后生产生物蛋白饲料; 利用屠宰回收的鸭血生产血豆腐, 经济效益总计21016万元。园区整个鸭产业链的产值利税率因此由2158%增至2199%。
一旦废弃物无害化处理超出企业的经济承受能力, 很容易诱发企业与环保部门的不当博弈:检查时排放达标, 不检查时超标排放; 监督严格、处罚严厉则企业达标排放, 监督放松、处理不力则污染反弹, 造成庞大的监督和执行成本和严重的环境危害, 有必要采取综合措施, 充分利用企业趋利避害的本性, 促使企业由“消极被动型”向“动力为主、压力为辅”的“屠宰加工2600万只、羽绒2000t 、熟食410t ; 年产废弃物:粪便517万t 、废水27713万m 3, 蛋壳2554t 、未孵化蛋1724t 、残弱雏180t 、淘汰鸭约210t 、屠宰加工的下脚料723t 、废水处理后干化的污泥730t , 年排放
C ODcr 22513t 、BOD 57118t 、SS 18212t 、NH 3-N 2414t 、
动植物油1311t 。
信阳园区种鸭场和商品鸭场每年产生616万t 鸭粪, 经人工收集、风干、堆肥后作有机肥出售, 单价
100元Πt 左右。仅此年增收入约650万元。由于鸭粪处
理技术简单, 投资小, 销路好, 效益显著, 故养殖企业十分积极, 把鸭粪收集、处理和销售与养殖工的岗位责任制、奖励工资紧密挂钩, 成功地解决了鸭粪无害化处理问题。养殖和加工废水处理则因为处理工艺技术复杂、一次性投资大、年运转成本高, 水源比较充沛的地区, 到二次利用获得收入, , 8517万只, 3, 2个日处理废水量为
500m 3、总投资达27万元的废水无害化处理设施, 工
2, 第一种和第二种企业行为(1) 、(2) 。这里假定企业进行正常的排污登记, 拥有排污许可证, 排污总量不超出排污总量控制指标。
TC 1=R X +R Z -
(C T +C Y +C P )
(C C B +C C BF ) ・P
(1) (2)
艺采用“隔栅→集水池→厌氧池→沉淀池→生物氧化塘→上清水排放, 泥渣→污泥浓缩池→压滤机→外运做肥料, 压滤水→厌氧池”。祖代种鸭场成年种鸭年存栏16296只, 父母代种鸭年存栏516308只, 日废水排放近2750m , 需建5个同样规模和工艺的废水无害化处理设施。商品鸭养殖在扣除废水无害化处理费后, 产值利税率、成本利税率由2117%、2121%分别降至
1199%、2103%; 本来就亏损的种鸭场每年还得支付7712万元的废水处理费。废水无害化处理对种鸭和商
3
TC 2=C T +C BY +C B P +
式中, R X 、R Z 为每年废弃物无害化处理过程中废弃物加工成新产品增加的收入、废弃物回收利用节省的资源费; C T 为无害化处理设施的年折旧费; C Y 、C P 为无害化处理设施正常运转时的年运行费、年排污费;
C BY 、C B P 为无害化处理设施不正常运转时的年运行费、
年排污费; C C B 、C C BF 为超标排污费、超标排污罚款;
P 为超标排污被发现的概率。
品鸭养殖构成了巨大的经济压力。
为提高加工废水无害化处理规模效益, 园区根据其综合加工一、二厂(屠宰分割) 和羽绒厂等的地理位置和废水性质进行集中处理, 采用“粗格栅→隔油厌氧池→接触氧化池→气浮池流化床→消毒池→清水排放和泥渣干化脱水、外运作农肥”, “固液分离机→气浮池→调节池→水解池→曝气池→二沉池→清水排放和泥渣经浓缩池脱水、外运作农肥”两种工艺, 总投资37514万元; 每年屠宰加工废水无害化处理费
11216万元, 其中屠宰分割占87183%, 使鸭产品加工
企业在废弃物无害化处理方面是采取第二种行为还是采取第一种行为主要取决于其差量利润:
TC 2-TC 1=
(C Y -C BY ) +(C P -C B P ) -〔(C C B
(3)
+C C B F ) ・P +(R X +R Z ) 〕
即:废弃物无害化处理设施不正常运转所节省的年运行费和年排污费之和, 扣除不正常运转的超标排污行为被发现后受到惩处的经济损失(超标排污费+超标排污罚款) , 和所丧失的每年无害化处理过程中废弃物被加工成新产品增加的收入及回收利用节省的资源费。这里, 企业采取第二种行为被曝光后自身形象受损造成的经济损失以及受到追究的法律责任等因不易定量而未包括在内
。
的亏损额增至294318万元, 产值利税率、成本利税率由-5113%、-4188%降低至-5130%、-5104%。
吴一平等:畜禽废弃物无害化处理的负向企业行为分析・55・
企业采取第二种行为的动机是追求经济利益最大化, 即:M ax (TC 2-TC 1) 。但企业采取第二种行为后能否达到此目的, 关键取决于该行为的隐蔽性, 即被当地环保部门发现的机率, 而环保部门发现该种行为的机率则完全取决于当地环保部门的意愿及其监控机制、监控力度和执法力度。很多现实表明, 无论企业采取第二种行为怎样隐蔽, 都很难逃脱环保部门的眼睛。现实中频频出现这种行为的原因很少是环保部门与企业串谋, 更多的是当地环保部门迫于当地政府的压力, 或企业在废弃物无害化处理方面的无奈, 主要表现在对废弃物处理费用的承受能力(心理和经济) 相对不足, 尤其是利润率偏低的畜禽养殖和加工企业。也就是说, 一旦废弃物无害化处理设施正常运转, 有关费用将会大幅度降低企业的利润率, 甚至使企业无利可赚或亏损。
价, 给环境尤其是物种资源等造成无法挽回的损失。
4 无害化处理行为理性选择的建议
废弃物是产品生产的伴随物。按照国际通用的“谁污染谁付费”原则, 企业有责任在生产产品的同时为其废弃物无害化处理付费。但与此同时, 消费该种产品的消费者也应该承担必要的废弃物无害化处理费用, 这是消费者应该付出的代价。因为, 作为理性的生产者在面临众多投资机会时, 尤其是在信息透明的情况下自愿选择需要高成本治理废弃物污染的项目, 肯定是有利可图, 即使无利可图, 企业也要为自己的决策承担责任并付出相应的代价, 投资对废弃物进行无害化处理。
客观上讲, 在一定的技术进步和管理水平条件下, 生产许多产品都需要废弃物无害化处理费用, 废弃物污染环境或消耗环境资源与生产产品消耗原材料、劳动力等资源一样是必需的。特别是生产肉蛋奶等人们生活必需品的畜禽产业, 、肉蛋奶价格、, 性选择比较妥善的处理方案是:企业承担废弃物无害化处理的投资和部分运转费用, 消费者承担企业因废弃物无害化处理导致产品价格升高的部分, 当地政府在获得企业税收、解决当地百姓就业、区域经济发展等良好政绩的同时, 承担治理污染的监管责任和必要的补贴或支持。规模宏大的畜禽园区, 也可尝试“企业付费、专业公司集中废弃物无害化处理”, 或园区和当地环保部门公开招标, 利用增环减耗式的企业共生引入专业公司从事废弃物无害化处理, 以减轻畜禽企业成本, 推动治污技术进步, 促进废弃物无害化处理向社会化或产业化的发展。
参考文献
1 苏杨. 警惕集约化畜禽养殖场的污染. 国务院发展研究中心调查
3 畜禽产业企业行为负向选择的不良影响
畜禽园区出现的环境污染问题属于单元环境外部不经济问题。从深层来看, 环境的公共物品性、废弃物无害化处理的不经济性, 诱使污染企业很少主动把污染治理的外部费用纳入生产成本, 破坏的责任, 的情况下。主要表现在:利己损人行为, 成本的完全转嫁, ; 二是片面的地方政府业绩考核制度安排, 即单纯的短期经济增长目标如年度G DP 增长率、财政税收增长率、创造的就业机会等; 三是缺乏有效的单元内外环境资源产权制度安排, 即单元内企业和社会的环境资源如地上资源与地下资源的产权界定不清、单元外部环境资源如大气、土地、河流等水域的产权不明晰等, 个别企业在厂区内挖坑渗污或向厂区外排污。
这种情况如果放任自流将产生恶劣影响:一是会刺激企业扩大生产规模导致排污量剧增, 形成恶性的污染激励循环; 二是会促使企业和当地政府采取隐蔽性的外部化策略, 或把本区域的经济增长成本转嫁给区域外的其他辖区, 或将本届政府的经济增长成本转嫁给下届政府等; 三是这种外部化的结果一旦形成, 其不良影响不但会影响到当代人(代内外部化) , 甚至会影响到下代人(代际外部化) ; 四是转嫁成本难以度量, 环境成本无明确的被转嫁者, 污染者与被污染者之间的权利无明确的法律界定, 被污染者不易追究污染者给自己造成损失的责任; 五是在没有有效约束的情况下, 造成其他企业污染学习效应, 加重污染化趋势; 六是污染损失常常是污染者治理污染成本的若干倍, 生产者因此节省的成本需要社会付出若干倍的代
研究报告〔J 〕2004. 4. 91
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基金项目:国家软科学研究计划项目(N o. 2004DG S2D024) 作者简介:吴一平(1962-) , 男, 河南温县人, 教授, 博导, 研究方向为农村可持续发展
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