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内容 摘 要 ：民 以食 为 天 ，食 物
的 安 全 问题 关 系到 千 家 万 户 。 然 而 ，
少 国 家 的政 府 相继 出台 了有 关 的法
律 措 施 ，从 不 同环 节 上 遏 制不 安 全
会 所 收 到 的一 份 报 告显 示 ， 由于 加 工 食 品含 有 太 多 的盐 份 ，导 致 ７ ５ ． 万 人 息上 了脑 血 管疾 病 ，该 报 告建 议 加工 商在 食 品 中少 放 ３ ％ 的盐 ， ０ 以避 免 更 多的 人 发生 类似 的 悲 剧 。 英 国 １６ ９ ７年 就 发生过 令人 生 畏的 口 蹄 疫 ，１ ８ ９ ６年 又发 现 首例 疯 牛病 。 １ ９ 年 欧盟 声 称 欧洲 已 消灭 了 口蹄 ９１
疫 ，但 在 意 大利 、希 腊 仍 有 小 范 围 发生 ，１９ ９ ６年 以后 疫 病接 二 连三 ， 英 国 的疯 牛 病再 起 ，接 着 是 荷 兰 的
面对食 物在 生产 经 营 中存在 的严 重 、 复杂 的安 全问题 ，我 国现行 的 “ 品 食 卫生 法”却 表现 出若 干明显 的不 足 ， 有必要在 “ 食品卫 生法”的基础 上构 建“ 食物安 全法” 。 关 键 词 ：食 物
物 安 全 法
食 物 的生 产 和 流通 。就 我 国 而言 ， 缘 于 多方 面 原 因 ，食 物 安全 问题 要
比 发达 国 家 严重 得 多 ，更 加迫 切 地 需要 下 大 力 量进 行 综 合 治理 ，其 中
一
个 最 重 要 的环 节 就 是 首先 要 在 食
食物安全
食
物 安全 的立 法上 得 以完 善 ，如 此 ， 其 它工作才 能有法可依 。
一
、
受 到全 世 界重 视
食 物 是 人 类赖 以生 存和 发 展 的 必 需 品 ，人 的生 命 依 靠食 物 所 产 生 的能 量 来 维 系 ，食 物 的优 劣关 系 到 人 们 的 健 康 ，食 物 的 品质 在 一 定 程 度 上 决 定 着人 们 的 生命 。在 食 物短
缺 的年 代 ，人 们 没 有 条件 去 探 究 有
的食物 安全 问题
食 物 安全 从 来 都是 一 个 世 界 性 的 问题 ，只是 在 不 同 国 家和 地 区表 现 出的 程度 不 同罢 了。饮 用水 是 食 物 中最 主 要 的组 成 部分 之 一 ，而饮
猪 瘟 、比 利 时 的食 品二 恶 英 污染 。 由于 以上 国 家是 世 界 重 要 的 肉及 肉 制 品 出 口国 ，有 毒 食 物 实 际 上 已经 蔓 延 到 了世 界 各 地 。 至 此 ，食 物 安
全 问题引起世 界性 的恐 慌。 鉴 于在 国际 上 发 生 的食 物 安 全 事 件 ，近年 来 世 界 各 国均 加 强 了本
关 食 物 的 卫 生与 安 全 问题 ，而 在 丰 衣 足 食 的社 会 ，对 于追 求 生 存 安全 和 生 活 质 量 的现 代 人来 说 ，关 注并
强 调 食物 安 全 将是 一 种 必 然 的行
为 取 向 。然 而 ，从 全 球 来 看 ，食物 的 安全 状 况 并 不理 想 ，近 几年 发生 在 世 界各 地 众 多的食 物 安 全事 件 ，已
用水 的 卫 生安 全 问题 却始 终 困扰 着 人 类。据 联合 国环境 规 划署 ２ ０ 年 ０１ 发表 的报 告 ，全世 界每年 有 １ ２亿人 因饮 用 污 染 水 而 患 上 各 种 疾 病 ， １０ ５０万 ５岁 以下 儿童 死 于不 洁 水 引 发 的疾 病 的人 数 超过 ５０万 。在 经 ０ 济和 社 会 均 十分 发 达 的 欧洲 ，食 物
安 全 问题 依 然 引 起 人 们 广 泛 的 注 意 。２ ０ ０ ０年 法 国食 品健 康 安全 委 员
国的 食物 安 全 管理 ，包 括 进 口食 物 的监 督和 检验 。美 国于 １９ ９ ７年 公 布
了 “ 统食 品安全 计 划 ” ，１９ 总 ９ ８年
组成 由 多个 政府 部 门参 加 的 “ 总统 食 品安 全委 员会 ” 。２ ０ ０ ０年 欧 盟 发
布 了长达 ５ ２页 的食 品安全 白皮 书 ，
经 带 给 人 们 巨 大 的忧 虑 ，对 此 ，不
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并 成 立 了欧盟 食 品局 。 与此 同时 ，
各 国都 加强 了从 农 场 到餐 桌 的 食 品 监控 工 作和 对消 费 者 的 宣传 教 育 工 作 ，倡 导 由政 府 、食 品企 业 、学术 界 和 消 费者 共 同保 障食 品安 全 的新 型 模 式 。 此 外 ，联 合 国 的 有 关 机 构 ，特 别是 世 界 卫 生组 和 联 合 国粮 农 组 织 ，对食 品安 全 工作 给 予 了高
度 重 视 。 这 两 个 机 构 所 建 立 的 国 际
（ 称 “ 白 块 ” ） 的粉 丝 和 白 俗 吊
高 度 重视 起 来 。 与此 相 对 应 ，国 家 技术 监督 局 ２ ０ 年一 季度 的抽 样检 ０１
糖 ， “ 白块 ” 是 能致 人 丧 命 的化 吊 学 物 质 。２ ０ 年 ７月 ３日 ， 《 庆 ０１ 重 商 报 》报 导 ，一 些不 法厂 商 用 “ 毛 发 水 ”兑制 有 毒 酱 油 ，流 入 市 场 的
７ ６吨 已 被 市 民 买 走 。 “ 发 水 ” 中 毛
查 结 果显 示 ，蔬菜 农 药 残 留 量合 格
率 为 ６ ． ％ ，其 中 ７ ％ 的 韭 菜 、 ４５ ５ ６ ． ％ 的 甘 蓝 农 药 残 留 量 严 重 超 ２５ 标 ，有 的甚 至 超过 国 家标 准 限 量 的 ７ ９倍 。综 上可 见 ，我 国 的食 物 安全
含 有砷 、铅 等 有害 物 质 ，且在 配 兑 酱 油 时加 入 的酱 色 中含 有 可致 人惊 厥 甚 至 可 诱 发 癫 痫 病 的 ４ 甲基 咪 一
唑 。２ ０ 年 ７月 ２ ０１ ９日 ，广 东 省 卫 生 厅 在执 法 检 查 中发 现 ，广 州市 “ 永
状况着 实令 人担忧 。 值 得 欣 慰 的是 ，在 社 会各 界 的
关注 和 呼 吁 下 ，我 国各 级政
府 已经
对 国 内 的 食 物 安 全 问 题 引 起 了 重
食 品法 典 委 员会
（Ａ Ｃ Ｃ） ，作 为
ＷＴ 承 认 的 国 际 食 品标 准 制 定 机 Ｏ 构 ，具 有 重要 的权 威性 。 而 Ｈ Ｃ Ｐ ＡＣ
认 证 则 是 鉴 别 、 评 价 和 控 制 对 食 品
康 精 米 厂 ” 等 ３家 大 米 生 产 加 工
视 ，并 且 采取 了一 系 列 防治 措 施 ， 有 些省 市 已 经 有 了 比较 大 的 动作 ， 如上 海 市 于 ２ ０ 年 ７月 ２ ０１ ４日发 布
安 全 至 关 重要 的危害 的一 种体 系 ，
现 在 已 通 行 于 全 球 食 品 界 。 自 从
Ｈ Ｃ Ｐ这 一 概 念 在 １７ 年 美 国 全 Ａ Ｃ ９１ 国 食 品保 护 会 议 上公 布 于 众后 ，即
了 《 海市 食 用农 产 品 安全 管 理 暂 上 行 办 法 》 的市 政 府 令 ，批转 了上 海
市 农 委 、商 委 、技 术 监督 局 等 七 部
逐 步推 广应 用 。Ｈ Ｃ Ｐ体 系现 已被 ＡＣ 欧 美 发达 国家 广 泛采 用 ，并被 联 合 国食 品法 典 采 纳并 推 广 ，根 据 美 国
Ｆ Ａ 的 规 定 ， 水 产 品 、 肉 类 、 乳 制 Ｄ
门 的 《 于加 强 上 海 市食 用农 产 品 关 安 全 工作 的若 干 意 见 》 ，在 全 市 范
围确 立 了食 用农 产 品 安全 管 理 的 目
标 任 务 ：一 至 二 年 整顿 和 规 范 食 用 农 产 品 生产 流 通 秩 序 ；二至 三 年 实 现 从 田头到 餐 桌 全 过 程质 量 安 全 管 理 ；重点 确 保 蔬 菜瓜 果牛 奶 禽 畜水
产 五 类 商 品 的食 用 安 全 。
品 以及 果蔬 汁 ，都 已经被 纳入 Ｈ Ｃ Ａ．
Ｃ Ｐ体系管 理。
二 、令 人 忧 虑 的 我 国 食 物安全 问题
由于我 国正 处 在从 计 划 经 济体 制 向社 会 主 义市 场 经 济体 制 的 转型
时 期 ，市 场 的 全 面 开 放 和 法 治 的 不
三 、我 国 “ 品 卫生 食 法 ＂ 的若 干 立 法缺 陷
古 今 中外 ，国 民 的食 物 安全 问 题都 是 一 件 关 系 国计 民生和 千 家万
健 全 ，以及 社 会 伦 理道 德 体 系 尚未
形成 和 完 善 ，使 得 食 物安 全 问题 相
对较 为 严 重 ，伤 害 消 费者 的恶性 案 件 多有 发生 。仅 ２０ 年 二季度 国 家 ０１ 点 ，将发 霉 变 质 的 “ 料 米 ” 经过 原 去 皮 、漂 白、抛 光 和 添 加矿 物 油等
户 的大 事 ，对 此 ，各 国政 府都 给 予 高度 重 视 ，总是 以立 法 的 形 式加 以 对待 。 １９ ９ ５年 １ Ｏ月 ３ １日第 八 届全
国人 民代 表 大会 常务 委 员会 通 过 并 于 公 布 之 日起 实 行 的 《 华人 民共 中
卫 生 部就 收 到 全 国 重大 食 物 中毒 案
件报告 ４ ７起 ，中毒 人 数 ２
０ ６ ０人 ， 死亡 ３ ５人。频 繁性 的事件 使告 别 了 食 物短 缺 的 中国 人对 食 物 的 安全 性 产 生 了 怀 疑 甚 至 恐 惧 ，从 “ 毒
工序 ， “ 工 ”成 ４ 加 ０多种假 冒优质 品牌 大 米 ， 由粮 油 批 发市 场 销 往 各 地 ，这 些 劣 质大 米 的 “ 曲 霉毒 素 黄
Ｂ ”严 重超 标 。全 国政协 委 员 、 内 １
和 国食 品卫 生 法 》 是 我 国建 国 以来 颁 布 的 第一 部 食 物 卫 生 与安 全 方 面
的法 律 ，实施 几 年 来 对 于确 保 我 国
蒙古 农 科 院研 究 员 齐凤 鸣在 全 国政
协 九 届 四次会 议 上列 出三个 ７ ％ ： ０ 我 国每年 生产 农 药约 ４ ０万吨 ，其 中
酒 ” 、 “ 大 米 ” 、 “ 面粉 ”到 毒 毒 “ 沟 油 ” 、 “ 肉精 ” ，广 大 消 地 瘦 费者 对 有害 食物 简直 防 不胜 防 。 ２０ ０ １年 浙江 省 有关 部 门在 对市 场上 的食 品展 开 监 督 检 查 时 ，发 现 大批
含 有 化 工原 料 “ 甲醛 次 硫 酸氢 纳 ”
社 会 主义 市 场 经 济 条件 下食 物 安全
起 到 了非 常 重 要 的作 用 。然 而 ，随 着 我 国社 会 经 济 的 快速 发 展 ，特别 是加入 ＷＴ Ｏ以后 的新形 势 ，面对食 物 生产 和 流 通 领域 已经 出现 或可 能 出现 的诸 多 新 情 况 、新 问题 ，我 国
杀 虫 剂约 占总 量 ７ ％ ，有机 磷 杀 虫 ０ 剂 占杀虫 剂总 量 ７ ％ ，高毒 有 机磷 ０ 杀 虫剂 占有 机 磷 杀虫 剂 总量 ７ ％ 。 ０
他提 请 全 社 会 对农 产 品的 食 用 安全
４１
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现行 的 “ 品卫 生法 ”表现 出若干 明 食 显 的不足 ， 定程度地 影响到 国内食 一 物 安全 的生产和流 通 的法 制化 。
“ 重操 旧业 ” 。但几年 以来 的实际情 况 表 明 ， 国现行 的 “ 品卫 生法 ” 我 食 尚达 不到这 种效果 。该法关于 法律责任 的
健康造 成严重危 害的 ，或者在生产经
营 的食 品 中掺入 有毒 、 害 的非食 品 有 原料 的 ， 法追究刑事 责任 。” 依 这里 ，
问题 的关 键 是 关 于违 法行 为 的 刑事 处罚 的规 则过于 笼统 ， 于哪种情况 对 下处 以有期徒刑 ， 哪种情 况下处 以无 期徒刑 或死刑 ， 有期徒刑 又如何判定 具体年 限 ， 食 品卫生 法” “ 并没有进行 明确 的界 定和说 明。如此 ， 会公众 社
就 难 以 从 “ 品 卫 生 法 ”中 了解 到 食 食
１ ．法制 监控 内容不 够完 整。我 国 “ 品卫 生法 ” 四条规定 ： 凡在 食 第 “ 中华 人 民共 和国 领 域 内从 事 食 品生 产经营 的 ， 都必须遵 守本法 。
” 同时 又
在 第 五十 四条 中对食 品和 食 品生 产 经 营 两个 关 键 性概 念 进 行 了如 下表 述 ：“ 品指各 种供 人食 用或者饮 用 食
诸项条款 中，对于违法生产 经营食 品
获 得 经济 利 益 的 ，都 是 没 收 非 法所 得 ， 处以违 法所 得一倍 以上五倍 以 并 下 的罚 款 ；对 于 没有 获 得 违 法所 得 的， 所处 罚款均在 五百元到三 万元之 间 ， 罚的弹性 明显过大 。从 一倍到 处
五 倍 ，从 五 百 元 到 三 万 元 ，如 此 之 大
的 成 品和 原 料 以及 按 照 传统 既是 食
品又是药 品的物品 ，但是不包括 以治 疗为 目的的物品 ” “ ： 食品生产经 营指
一
的上下 限差额 ， “ 品卫生法 ” 对 食 的有 效 实施是十分 不利 的。因为 ，一方面 食 品属 于批 次生 产 、批次 较 大
品卫 生 经 营 违 法行 为 的刑 事处 罚 标
准 ，法 律 本 身 的威 慑 作 用 亦 受到 影 响 ，同 时 ，也不符合 法律 法规 的透 明
切食品 的生产 （ 不包括种植业和 养
殖业 ） 采集 、 、 收购 、 加工 、 储存 、 运输 、
陈列 、 供应 、 销售等活 动。 ” 这就是 说 我 国现 行 的食 品卫 生 法 的适 用 范 围 是 专指 种植业 和养 殖业 以外 的食物 ， 而不包括种植 业、 养殖业产 品。然 而 ， 在人们 实际 生活 中 ，消 费品种 最 多、 消费量最大 、消费频率最 快的食物恰 恰是 种植业产 品和 养殖业产 品。从 已 经披 露的食物安全 事件看 ，涉及种植
产 品 （ 粮食 、 如 蔬菜 ） 养 殖产品 （ 、 如猪 牛羊 肉 ） 的并不在 少数 ， 而且 ， 近年来
全 国 各地 在 种植 产 品和 养殖 产 品 的
生产 、流通 过程 中背离行业规 则的行
为越来越 多 ，使得很 多种植 、养殖 食
物失去其应该 具备 的品质 ， 费者 食 消
用后造 成诸 多对 身体 的毒 、负作 用 ，
十 分 有 必要 以严 格 的 法律 条 款 约 束
这 类食 物生产者 、 经营者 的行为 。我 国现 行 “ 品卫生法 ”的内容不能 涵 食 盖 种 植 产 品和 养殖 产 品应 该 说是 立 法 上的一个缺 陷。
２ ．对 违 法行为 的经济 处罚 弹性 过大 。 物直接 关系到广大 人民群众 食
件进行 法律界定 ， 并在处罚 上就低 不 就高 。 ３ ．对 恶性 违 法行 为 的刑 事 处罚 规定过于 笼统。食物 生产者 、经营者 为 了谋 求 经 济利 益 而 使 消 费者 身体 遭 受重大损 害的行为 无异 于 “ 图财害 命” 。对 于此类事件 ， 仅处 以经 济制 仅
“ 品卫 生法 ”在具体执 行 中 ， 食 也
总体 上 对 食 物 生 产 经营 犯
罪 的 抑制 不够严肃 、 力， 有 使得一些 人心存 “ 出 了事交些 罚款就行 ”的侥 幸心理 ，在
客 观 上 形 成 食 物 生产 经 营 领域 违 法 行 为屡禁不 止的被动局 面 ， 对建设 这 以法 治 为 特征 的社 会 主 义市 场 经 济 体 制是十分不利 的。
４ ．对 执 法 部 门 和 人 员 缺 乏 约
的生命健康和 安全 ， 食物 的安全 要求 应该是食物 生产者 、经营者不 能触及 的“ 高压线 ” 。凡为 了个 人或小 团体 利
益 而 昧 着 良心 胡 作 非 为 的人 必 须 受 到 非常严厉 的处 罚。此处 ， 严厉 的标 准应 该是 使这 些人付 出沉 重 的代 价 ， 甚至倾 家荡产 ，足以让他们再 也不敢
裁 是远 远不够 的 ， 更应该 借助 刑事 手
段 ， 有关责任 人给予严惩 。对此 ， 对 我 国 “ 品卫生 法 ”作 了相 应 的规 定 ： 食 “ 反本 法规定 ，生 产经 营不 符合卫 违
束 。从我 国改革开放 二十多年法制建 设 的实际情况看 ， 国的法治社会也 我 仅处于 “ 级阶段 ” 违 法不究 、 法 初 ， 执 不严 的现 象在有些地方 还十分严 重 ，
生标准 的食品 ， 成严重食 物 中毒事 造 故或者其他 严重食源性 疾患 ，对人 身
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个 别执 法 人 员为 了私 利甚 至 利 用 职
应 世界 经 济发 展 潮流 ，我 国于 ２ ０ ０１
ＷＴ Ｏ以后 的国内社 会经济 形势 ， 须尽
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内容 摘 要 ：民 以食 为 天 ，食 物
的 安 全 问题 关 系到 千 家 万 户 。 然 而 ，
少 国 家 的政 府 相继 出台 了有 关 的法
律 措 施 ，从 不 同环 节 上 遏 制不 安 全
会 所 收 到 的一 份 报 告显 示 ， 由于 加 工 食 品含 有 太 多 的盐 份 ，导 致 ７ ５ ． 万 人 息上 了脑 血 管疾 病 ，该 报 告建 议 加工 商在 食 品 中少 放 ３ ％ 的盐 ， ０ 以避 免 更 多的 人 发生 类似 的 悲 剧 。 英 国 １６ ９ ７年 就 发生过 令人 生 畏的 口 蹄 疫 ，１ ８ ９ ６年 又发 现 首例 疯 牛病 。 １ ９ 年 欧盟 声 称 欧洲 已 消灭 了 口蹄 ９１
疫 ，但 在 意 大利 、希 腊 仍 有 小 范 围 发生 ，１９ ９ ６年 以后 疫 病接 二 连三 ， 英 国 的疯 牛 病再 起 ，接 着 是 荷 兰 的
面对食 物在 生产 经 营 中存在 的严 重 、 复杂 的安 全问题 ，我 国现行 的 “ 品 食 卫生 法”却 表现 出若 干明显 的不 足 ， 有必要在 “ 食品卫 生法”的基础 上构 建“ 食物安 全法” 。 关 键 词 ：食 物
物 安 全 法
食 物 的生 产 和 流通 。就 我 国 而言 ， 缘 于 多方 面 原 因 ，食 物 安全 问题 要
比 发达 国 家 严重 得 多 ，更 加迫 切 地 需要 下 大 力 量进 行 综 合 治理 ，其 中
一
个 最 重 要 的环 节 就 是 首先 要 在 食
食物安全
食
物 安全 的立 法上 得 以完 善 ，如 此 ， 其 它工作才 能有法可依 。
一
、
受 到全 世 界重 视
食 物 是 人 类赖 以生 存和 发 展 的 必 需 品 ，人 的生 命 依 靠食 物 所 产 生 的能 量 来 维 系 ，食 物 的优 劣关 系 到 人 们 的 健 康 ，食 物 的 品质 在 一 定 程 度 上 决 定 着人 们 的 生命 。在 食 物短
缺 的年 代 ，人 们 没 有 条件 去 探 究 有
的食物 安全 问题
食 物 安全 从 来 都是 一 个 世 界 性 的 问题 ，只是 在 不 同 国 家和 地 区表 现 出的 程度 不 同罢 了。饮 用水 是 食 物 中最 主 要 的组 成 部分 之 一 ，而饮
猪 瘟 、比 利 时 的食 品二 恶 英 污染 。 由于 以上 国 家是 世 界 重 要 的 肉及 肉 制 品 出 口国 ，有 毒 食 物 实 际 上 已经 蔓 延 到 了世 界 各 地 。 至 此 ，食 物 安
全 问题引起世 界性 的恐 慌。 鉴 于在 国际 上 发 生 的食 物 安 全 事 件 ，近年 来 世 界 各 国均 加 强 了本
关 食 物 的 卫 生与 安 全 问题 ，而 在 丰 衣 足 食 的社 会 ，对 于追 求 生 存 安全 和 生 活 质 量 的现 代 人来 说 ，关 注并
强 调 食物 安 全 将是 一 种 必 然 的行
为 取 向 。然 而 ，从 全 球 来 看 ，食物 的 安全 状 况 并 不理 想 ，近 几年 发生 在 世 界各 地 众 多的食 物 安 全事 件 ，已
用水 的 卫 生安 全 问题 却始 终 困扰 着 人 类。据 联合 国环境 规 划署 ２ ０ 年 ０１ 发表 的报 告 ，全世 界每年 有 １ ２亿人 因饮 用 污 染 水 而 患 上 各 种 疾 病 ， １０ ５０万 ５岁 以下 儿童 死 于不 洁 水 引 发 的疾 病 的人 数 超过 ５０万 。在 经 ０ 济和 社 会 均 十分 发 达 的 欧洲 ，食 物
安 全 问题 依 然 引 起 人 们 广 泛 的 注 意 。２ ０ ０ ０年 法 国食 品健 康 安全 委 员
国的 食物 安 全 管理 ，包 括 进 口食 物 的监 督和 检验 。美 国于 １９ ９ ７年 公 布
了 “ 统食 品安全 计 划 ” ，１９ 总 ９ ８年
组成 由 多个 政府 部 门参 加 的 “ 总统 食 品安 全委 员会 ” 。２ ０ ０ ０年 欧 盟 发
布 了长达 ５ ２页 的食 品安全 白皮 书 ，
经 带 给 人 们 巨 大 的忧 虑 ，对 此 ，不
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并 成 立 了欧盟 食 品局 。 与此 同时 ，
各 国都 加强 了从 农 场 到餐 桌 的 食 品 监控 工 作和 对消 费 者 的 宣传 教 育 工 作 ，倡 导 由政 府 、食 品企 业 、学术 界 和 消 费者 共 同保 障食 品安 全 的新 型 模 式 。 此 外 ，联 合 国 的 有 关 机 构 ，特 别是 世 界 卫 生组 和 联 合 国粮 农 组 织 ，对食 品安 全 工作 给 予 了高
度 重 视 。 这 两 个 机 构 所 建 立 的 国 际
（ 称 “ 白 块 ” ） 的粉 丝 和 白 俗 吊
高 度 重视 起 来 。 与此 相 对 应 ，国 家 技术 监督 局 ２ ０ 年一 季度 的抽 样检 ０１
糖 ， “ 白块 ” 是 能致 人 丧 命 的化 吊 学 物 质 。２ ０ 年 ７月 ３日 ， 《 庆 ０１ 重 商 报 》报 导 ，一 些不 法厂 商 用 “ 毛 发 水 ”兑制 有 毒 酱 油 ，流 入 市 场 的
７ ６吨 已 被 市 民 买 走 。 “ 发 水 ” 中 毛
查 结 果显 示 ，蔬菜 农 药 残 留 量合 格
率 为 ６ ． ％ ，其 中 ７ ％ 的 韭 菜 、 ４５ ５ ６ ． ％ 的 甘 蓝 农 药 残 留 量 严 重 超 ２５ 标 ，有 的甚 至 超过 国 家标 准 限 量 的 ７ ９倍 。综 上可 见 ，我 国 的食 物 安全
含 有砷 、铅 等 有害 物 质 ，且在 配 兑 酱 油 时加 入 的酱 色 中含 有 可致 人惊 厥 甚 至 可 诱 发 癫 痫 病 的 ４ 甲基 咪 一
唑 。２ ０ 年 ７月 ２ ０１ ９日 ，广 东 省 卫 生 厅 在执 法 检 查 中发 现 ，广 州市 “ 永
状况着 实令 人担忧 。 值 得 欣 慰 的是 ，在 社 会各 界 的
关注 和 呼 吁 下 ，我 国各 级政
府 已经
对 国 内 的 食 物 安 全 问 题 引 起 了 重
食 品法 典 委 员会
（Ａ Ｃ Ｃ） ，作 为
ＷＴ 承 认 的 国 际 食 品标 准 制 定 机 Ｏ 构 ，具 有 重要 的权 威性 。 而 Ｈ Ｃ Ｐ ＡＣ
认 证 则 是 鉴 别 、 评 价 和 控 制 对 食 品
康 精 米 厂 ” 等 ３家 大 米 生 产 加 工
视 ，并 且 采取 了一 系 列 防治 措 施 ， 有 些省 市 已 经 有 了 比较 大 的 动作 ， 如上 海 市 于 ２ ０ 年 ７月 ２ ０１ ４日发 布
安 全 至 关 重要 的危害 的一 种体 系 ，
现 在 已 通 行 于 全 球 食 品 界 。 自 从
Ｈ Ｃ Ｐ这 一 概 念 在 １７ 年 美 国 全 Ａ Ｃ ９１ 国 食 品保 护 会 议 上公 布 于 众后 ，即
了 《 海市 食 用农 产 品 安全 管 理 暂 上 行 办 法 》 的市 政 府 令 ，批转 了上 海
市 农 委 、商 委 、技 术 监督 局 等 七 部
逐 步推 广应 用 。Ｈ Ｃ Ｐ体 系现 已被 ＡＣ 欧 美 发达 国家 广 泛采 用 ，并被 联 合 国食 品法 典 采 纳并 推 广 ，根 据 美 国
Ｆ Ａ 的 规 定 ， 水 产 品 、 肉 类 、 乳 制 Ｄ
门 的 《 于加 强 上 海 市食 用农 产 品 关 安 全 工作 的若 干 意 见 》 ，在 全 市 范
围确 立 了食 用农 产 品 安全 管 理 的 目
标 任 务 ：一 至 二 年 整顿 和 规 范 食 用 农 产 品 生产 流 通 秩 序 ；二至 三 年 实 现 从 田头到 餐 桌 全 过 程质 量 安 全 管 理 ；重点 确 保 蔬 菜瓜 果牛 奶 禽 畜水
产 五 类 商 品 的食 用 安 全 。
品 以及 果蔬 汁 ，都 已经被 纳入 Ｈ Ｃ Ａ．
Ｃ Ｐ体系管 理。
二 、令 人 忧 虑 的 我 国 食 物安全 问题
由于我 国正 处 在从 计 划 经 济体 制 向社 会 主 义市 场 经 济体 制 的 转型
时 期 ，市 场 的 全 面 开 放 和 法 治 的 不
三 、我 国 “ 品 卫生 食 法 ＂ 的若 干 立 法缺 陷
古 今 中外 ，国 民 的食 物 安全 问 题都 是 一 件 关 系 国计 民生和 千 家万
健 全 ，以及 社 会 伦 理道 德 体 系 尚未
形成 和 完 善 ，使 得 食 物安 全 问题 相
对较 为 严 重 ，伤 害 消 费者 的恶性 案 件 多有 发生 。仅 ２０ 年 二季度 国 家 ０１ 点 ，将发 霉 变 质 的 “ 料 米 ” 经过 原 去 皮 、漂 白、抛 光 和 添 加矿 物 油等
户 的大 事 ，对 此 ，各 国政 府都 给 予 高度 重 视 ，总是 以立 法 的 形 式加 以 对待 。 １９ ９ ５年 １ Ｏ月 ３ １日第 八 届全
国人 民代 表 大会 常务 委 员会 通 过 并 于 公 布 之 日起 实 行 的 《 华人 民共 中
卫 生 部就 收 到 全 国 重大 食 物 中毒 案
件报告 ４ ７起 ，中毒 人 数 ２
０ ６ ０人 ， 死亡 ３ ５人。频 繁性 的事件 使告 别 了 食 物短 缺 的 中国 人对 食 物 的 安全 性 产 生 了 怀 疑 甚 至 恐 惧 ，从 “ 毒
工序 ， “ 工 ”成 ４ 加 ０多种假 冒优质 品牌 大 米 ， 由粮 油 批 发市 场 销 往 各 地 ，这 些 劣 质大 米 的 “ 曲 霉毒 素 黄
Ｂ ”严 重超 标 。全 国政协 委 员 、 内 １
和 国食 品卫 生 法 》 是 我 国建 国 以来 颁 布 的 第一 部 食 物 卫 生 与安 全 方 面
的法 律 ，实施 几 年 来 对 于确 保 我 国
蒙古 农 科 院研 究 员 齐凤 鸣在 全 国政
协 九 届 四次会 议 上列 出三个 ７ ％ ： ０ 我 国每年 生产 农 药约 ４ ０万吨 ，其 中
酒 ” 、 “ 大 米 ” 、 “ 面粉 ”到 毒 毒 “ 沟 油 ” 、 “ 肉精 ” ，广 大 消 地 瘦 费者 对 有害 食物 简直 防 不胜 防 。 ２０ ０ １年 浙江 省 有关 部 门在 对市 场上 的食 品展 开 监 督 检 查 时 ，发 现 大批
含 有 化 工原 料 “ 甲醛 次 硫 酸氢 纳 ”
社 会 主义 市 场 经 济 条件 下食 物 安全
起 到 了非 常 重 要 的作 用 。然 而 ，随 着 我 国社 会 经 济 的 快速 发 展 ，特别 是加入 ＷＴ Ｏ以后 的新形 势 ，面对食 物 生产 和 流 通 领域 已经 出现 或可 能 出现 的诸 多 新 情 况 、新 问题 ，我 国
杀 虫 剂约 占总 量 ７ ％ ，有机 磷 杀 虫 ０ 剂 占杀虫 剂总 量 ７ ％ ，高毒 有 机磷 ０ 杀 虫剂 占有 机 磷 杀虫 剂 总量 ７ ％ 。 ０
他提 请 全 社 会 对农 产 品的 食 用 安全
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现行 的 “ 品卫 生法 ”表现 出若干 明 食 显 的不足 ， 定程度地 影响到 国内食 一 物 安全 的生产和流 通 的法 制化 。
“ 重操 旧业 ” 。但几年 以来 的实际情 况 表 明 ， 国现行 的 “ 品卫 生法 ” 我 食 尚达 不到这 种效果 。该法关于 法律责任 的
健康造 成严重危 害的 ，或者在生产经
营 的食 品 中掺入 有毒 、 害 的非食 品 有 原料 的 ， 法追究刑事 责任 。” 依 这里 ，
问题 的关 键 是 关 于违 法行 为 的 刑事 处罚 的规 则过于 笼统 ， 于哪种情况 对 下处 以有期徒刑 ， 哪种情 况下处 以无 期徒刑 或死刑 ， 有期徒刑 又如何判定 具体年 限 ， 食 品卫生 法” “ 并没有进行 明确 的界 定和说 明。如此 ， 会公众 社
就 难 以 从 “ 品 卫 生 法 ”中 了解 到 食 食
１ ．法制 监控 内容不 够完 整。我 国 “ 品卫 生法 ” 四条规定 ： 凡在 食 第 “ 中华 人 民共 和国 领 域 内从 事 食 品生 产经营 的 ， 都必须遵 守本法 。
” 同时 又
在 第 五十 四条 中对食 品和 食 品生 产 经 营 两个 关 键 性概 念 进 行 了如 下表 述 ：“ 品指各 种供 人食 用或者饮 用 食
诸项条款 中，对于违法生产 经营食 品
获 得 经济 利 益 的 ，都 是 没 收 非 法所 得 ， 处以违 法所 得一倍 以上五倍 以 并 下 的罚 款 ；对 于 没有 获 得 违 法所 得 的， 所处 罚款均在 五百元到三 万元之 间 ， 罚的弹性 明显过大 。从 一倍到 处
五 倍 ，从 五 百 元 到 三 万 元 ，如 此 之 大
的 成 品和 原 料 以及 按 照 传统 既是 食
品又是药 品的物品 ，但是不包括 以治 疗为 目的的物品 ” “ ： 食品生产经 营指
一
的上下 限差额 ， “ 品卫生法 ” 对 食 的有 效 实施是十分 不利 的。因为 ，一方面 食 品属 于批 次生 产 、批次 较 大
品卫 生 经 营 违 法行 为 的刑 事处 罚 标
准 ，法 律 本 身 的威 慑 作 用 亦 受到 影 响 ，同 时 ，也不符合 法律 法规 的透 明
切食品 的生产 （ 不包括种植业和 养
殖业 ） 采集 、 、 收购 、 加工 、 储存 、 运输 、
陈列 、 供应 、 销售等活 动。 ” 这就是 说 我 国现 行 的食 品卫 生 法 的适 用 范 围 是 专指 种植业 和养 殖业 以外 的食物 ， 而不包括种植 业、 养殖业产 品。然 而 ， 在人们 实际 生活 中 ，消 费品种 最 多、 消费量最大 、消费频率最 快的食物恰 恰是 种植业产 品和 养殖业产 品。从 已 经披 露的食物安全 事件看 ，涉及种植
产 品 （ 粮食 、 如 蔬菜 ） 养 殖产品 （ 、 如猪 牛羊 肉 ） 的并不在 少数 ， 而且 ， 近年来
全 国 各地 在 种植 产 品和 养殖 产 品 的
生产 、流通 过程 中背离行业规 则的行
为越来越 多 ，使得很 多种植 、养殖 食
物失去其应该 具备 的品质 ， 费者 食 消
用后造 成诸 多对 身体 的毒 、负作 用 ，
十 分 有 必要 以严 格 的 法律 条 款 约 束
这 类食 物生产者 、 经营者 的行为 。我 国现 行 “ 品卫生法 ”的内容不能 涵 食 盖 种 植 产 品和 养殖 产 品应 该 说是 立 法 上的一个缺 陷。
２ ．对 违 法行为 的经济 处罚 弹性 过大 。 物直接 关系到广大 人民群众 食
件进行 法律界定 ， 并在处罚 上就低 不 就高 。 ３ ．对 恶性 违 法行 为 的刑 事 处罚 规定过于 笼统。食物 生产者 、经营者 为 了谋 求 经 济利 益 而 使 消 费者 身体 遭 受重大损 害的行为 无异 于 “ 图财害 命” 。对 于此类事件 ， 仅处 以经 济制 仅
“ 品卫 生法 ”在具体执 行 中 ， 食 也
总体 上 对 食 物 生 产 经营 犯
罪 的 抑制 不够严肃 、 力， 有 使得一些 人心存 “ 出 了事交些 罚款就行 ”的侥 幸心理 ，在
客 观 上 形 成 食 物 生产 经 营 领域 违 法 行 为屡禁不 止的被动局 面 ， 对建设 这 以法 治 为 特征 的社 会 主 义市 场 经 济 体 制是十分不利 的。
４ ．对 执 法 部 门 和 人 员 缺 乏 约
的生命健康和 安全 ， 食物 的安全 要求 应该是食物 生产者 、经营者不 能触及 的“ 高压线 ” 。凡为 了个 人或小 团体 利
益 而 昧 着 良心 胡 作 非 为 的人 必 须 受 到 非常严厉 的处 罚。此处 ， 严厉 的标 准应 该是 使这 些人付 出沉 重 的代 价 ， 甚至倾 家荡产 ，足以让他们再 也不敢
裁 是远 远不够 的 ， 更应该 借助 刑事 手
段 ， 有关责任 人给予严惩 。对此 ， 对 我 国 “ 品卫生 法 ”作 了相 应 的规 定 ： 食 “ 反本 法规定 ，生 产经 营不 符合卫 违
束 。从我 国改革开放 二十多年法制建 设 的实际情况看 ， 国的法治社会也 我 仅处于 “ 级阶段 ” 违 法不究 、 法 初 ， 执 不严 的现 象在有些地方 还十分严 重 ，
生标准 的食品 ， 成严重食 物 中毒事 造 故或者其他 严重食源性 疾患 ，对人 身
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个 别执 法 人 员为 了私 利甚 至 利 用 职
应 世界 经 济发 展 潮流 ，我 国于 ２ ０ ０１
ＷＴ Ｏ以后 的国内社 会经济 形势 ， 须尽