【摘要】作为党在城市执政的组织基础，社区党组织应当发挥好领导社区治理、服务社区居民、整合社区资源、协调多元利益、化解社区矛盾的作用。通过加强自身建设，构建服务型社区党组织、发挥党员的先锋模范作用，在社区内部构建多元治理体系、领导推动社区自治，不断推进城市社会管理创新。
【关键词】社区 党组织 社会管理创新
城市社区是社会管理的重要领域
城市人口在社区聚集。改革开放以来，很大一部分城市人口经历了由“单位人”向“社区人”的转变，一方面，国有企业转制并轨产生的大批下岗职工、失业人员，脱离了原单位的管理回到社区；另一方面，“大量新成立的就业组织采取‘非单位’的管理体制，越来越多的社会成员纳入到社区管理体系中。”①同时，伴随城镇化的推进，大量农村人口涌向城市。根据《中国流动人口发展报告2012》统计数据显示，2011年中国流动人口接近2.3亿，规模庞大，并向城市集中。
政府职能向社区延伸。当前，中国城市社区实际上已经成为政府管理层级中的基础层次。据统计，现在城市社区承担着多达几十项的工作任务，几乎涵盖了社会管理的所有领域，成为社会管理实践的最基层组织，所有社区连接在一起就形成了社会管理的网络。
各类组织在社区活动。随着市场经济体制的完善，社会主义民主政治的发展，新经济和新社会组织不断涌现，活跃在各个领域。截至2010年底，全国依法登记的社会组织数量已经超过43.9万。②他们的活动给社区管理增添了新的内容。新经济、新社会组织特别是“草根”新社会组织的出现，使社区社会管理的形势更为复杂，他们既可能成为社会管理的资源，也可能成为影响社会稳定的消极因素，社区党组织必须加强管理，引导其发挥积极作用，成为社会管理的资源。
不同利益在社区汇集。协调利益关系是社会管理的难点。“我国进入发展新阶段，利益多元化，利益主体分化是大趋势。而且，随着经济社会发展，这一趋势仍在逐步加大。”③这种趋势投射到社区，表现为利益主体的多元化以及对利益诉求的多样化，这不仅受居民年龄结构、经济状况、职业构成、受教育程度等因素的影响，也与居民所在的经济和社会组织利益息息相关。同时，居民利益表达的诉求呈现爆发性增长，但表达的平台和渠道相对缺乏或者不畅通。
矛盾和问题在社区显现。随着城市管理和建设的社区化，社区治理水平的不断提高，社区承担了越来越多的社会管理职责。因此，在改革进程中出现的各方面的矛盾和问题，城市化进程中出现的各类社会管理的薄弱环节都集中在社区。由于正常的利益表达和信息传播渠道不畅，一些偶发的、影响较小的事件有可能通过非正规的渠道迅速传播和发酵，引发矛盾和纠纷。有效应对突发事件、将矛盾化解在基层的任务客观地落在了社区。
社区党组织在社会管理中的作用分析
领导社区治理。“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。”④中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，其基层组织是落实党的执政方针的具体实践者，在社会管理创新中居于核心地位。社区是居民自我管理、自我服务、自我教育的自治组织，这与党的性质、宗旨和社会主义民主政治的发展方向是一致的。社区党组织提高执行力，发挥领导核心作用，依托社区进行社会整合和政治动员，将会夯实党执政的社会基础。
服务社区居民。社会管理与服务群众是有机统一的， “以服务型党组织建设带动基层社会管理创新，是社会管理的一次深刻变革，也是党的执政理念、执政目标的一种变革。”⑤社区已成为政府提供公共服务的主要平台，提升社区服务功能，使社区居民共享发展成果，是社区治理的主要内容。
整合社区资源。当前，社区治理的内涵已经从单纯对社区居民的管理和服务延伸为对社区居民和驻区各类组织的管理和服务，社区居民、企事业单位、两新组织的身份从“被管理者”转变为社区治理的参与主体，成为社会管理创新的重要力量、社区党建的重要资源。由于社会分工的变化、社会阶层的分化带来的民生问题、稳定问题对于社区党组织的整合能力提出了更高的要求。社区党组织要转变传统的社区党建理念，从区域化的视角，统筹党建资源，发挥多元主体的参与作用，形成推动社区发展、促进社会和谐的合力。
协调多元利益。随着基层民主的日臻完善，社区多元的利益主体逐渐意识到社区不仅是居民居住的场所，也是共同的生活家园，对公平、正义、尊严有着强烈的渴望，利益表达的诉求不断增长。社区党组织直接面对群众利益诉求，在利益的表达和协调中扮演着重要角色。社区党组织应当充分利用自身的资源优势和政治优势，为不同的利益主体构建沟通渠道，搭建平等对话和协商的平台，增进各方的了解，引导利益各方在构建和谐社区中发挥作用。
化解社区矛盾。在社会转型期，许多矛盾是不可避免的，而小矛盾的积累往往酿成群体性事件，社区党组织就是要将“大矛盾”化解为“小矛盾”，将“小矛盾”化解在萌芽状态。“基层党组织应当认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，自觉担负起化解矛盾和纠纷的重任……”⑥
发挥社区党组织社会管理作用的路径
构建服务型社区党组织。社区党组织应从居民和社会组织服务者的角度出发，转变工作理念。坚持“以人为本、服务为先”，把社会管理寓于为群众服务之中。将社区居民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作效果的标准，最大限度地发挥服务群众的作用。
构建服务型社区党组织要创新服务内容。经常深入群众，了解民情，准确把握与居民生活息息相关的焦点问题。加快社区公共服务设施建设，满足居民休闲、健身、娱乐的要求和愿望，使社区成为设施完备、环境优美的家园。完善对社区弱势群体的服务，切实解决他们在就业、就医、子女就学、住房和社会保障方面的实际困难，把党和政府对弱势群体的帮扶政策落到实处，增强他们对社区的认同感。 发挥党员的先锋模范作用。社区党组织不仅要挖掘社区社会管理资源，还应该充分发挥党员的先锋模范作用。加强社区党组织和党员队伍建设，通过社区党组织发挥示范作用，带动驻社区单位和两新组织参与社区管理。对社区党员实行分类管理，增强党员对社区的认同感和归属感，切实解决流动党员工作、生活困难，培养在职党员的“社区意识”，尊重关爱离退休党员。
以保障和改善民生为重点，为党员发挥模范作用搭建平台。通过党员承诺、结对帮扶、走访慰问等形式，将问题和矛盾解决在社区；壮大社区党员志愿者队伍，为居民办实事、解难事，做党联系群众的纽带，以此增进党员和群众的感情，赢得社区群众的信赖和拥护，提升社区党组织社会管理能力。
发展以社区党组织为核心的多元治理体系。社区党组织在社区管理中居于核心地位，它应该总揽全局协调各方，这并不意味着社区党组织是社区管理的唯一主体。随着我国社会建设的不断完善，各种类型的社会组织蓬勃发展并且日益规范，在基层民主的推动下，居民和社会组织参与社区管理的热情越来越高涨。因此，在利益多元化和社会结构多元化的现实条件下，社区党组织要引导和规范社会组织，使其在民主、法治的框架内发展，同时，建立起党组织与社会组织间、社会组织与社会组织间的互信机制。通过社区联席会议等形式，引导群众通过社会组织参与社区管理，逐步将其培育成为成熟的社区治理主体，在社区内形成“社会协同、公众参与”的多元治理形态。
领导推动社区民主自治建设。社区是“自我服务、自我管理、自我教育”的居民自治组织，社区党组织要在社会管理中发挥领导核心的作用，就要使自身的工作融入到社区民主自治建设中，成为推进社区民主自治的核心力量。社区党组织要成为党联系群众的桥梁和纽带，促进党和群众的沟通从单向流程到多向交流的转换，尽可能促进信息上下交流的双向运行，加强党组织与群众横向信息交流。通过规范社区党务、政务公开，改变社区居民与党委、政府信息不对称的现状，实现信息畅通无阻。⑦建立畅通的利益诉求和表达渠道，为居民提供“出气口”和“减压阀”，化解社会矛盾和不稳定因素。
（作者分别为辽宁省社会科学院地方党史研究所助理研究员，辽宁省社会科学院地方党史研究所所长、研究员）
【注释】
①潘嘉，谢志强：“‘单位人’变‘社区人’对社会管理提出的新挑战”，《中国党政干部论坛》，2011年第11期。
②孙伟林：“让社会组织有钱做事”，《人民日报》，2011年3月18日。
③迟福林：“破解新阶段社会管理创新几大难题”，《小康》，2012年第1期。
④周英峰：“全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班综述”，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14810293.html。
⑤李俊伟：“从十八大报告看如何夯实党的组织基础”，http：//renshi.people.com.cn/n/2012/1207/c139617-19828798-2.html。
⑥陈文新：“基层党组织：社会管理创新的政治资源”，《理论与改革》，2012年第4期。
⑦黄春梅：“城市社会管理视域下社区党组织功能变化探析”，《福州党校学报》，2011年第5期。
责编/ 王坤娜
【摘要】作为党在城市执政的组织基础，社区党组织应当发挥好领导社区治理、服务社区居民、整合社区资源、协调多元利益、化解社区矛盾的作用。通过加强自身建设，构建服务型社区党组织、发挥党员的先锋模范作用，在社区内部构建多元治理体系、领导推动社区自治，不断推进城市社会管理创新。
【关键词】社区 党组织 社会管理创新
城市社区是社会管理的重要领域
城市人口在社区聚集。改革开放以来，很大一部分城市人口经历了由“单位人”向“社区人”的转变，一方面，国有企业转制并轨产生的大批下岗职工、失业人员，脱离了原单位的管理回到社区；另一方面，“大量新成立的就业组织采取‘非单位’的管理体制，越来越多的社会成员纳入到社区管理体系中。”①同时，伴随城镇化的推进，大量农村人口涌向城市。根据《中国流动人口发展报告2012》统计数据显示，2011年中国流动人口接近2.3亿，规模庞大，并向城市集中。
政府职能向社区延伸。当前，中国城市社区实际上已经成为政府管理层级中的基础层次。据统计，现在城市社区承担着多达几十项的工作任务，几乎涵盖了社会管理的所有领域，成为社会管理实践的最基层组织，所有社区连接在一起就形成了社会管理的网络。
各类组织在社区活动。随着市场经济体制的完善，社会主义民主政治的发展，新经济和新社会组织不断涌现，活跃在各个领域。截至2010年底，全国依法登记的社会组织数量已经超过43.9万。②他们的活动给社区管理增添了新的内容。新经济、新社会组织特别是“草根”新社会组织的出现，使社区社会管理的形势更为复杂，他们既可能成为社会管理的资源，也可能成为影响社会稳定的消极因素，社区党组织必须加强管理，引导其发挥积极作用，成为社会管理的资源。
不同利益在社区汇集。协调利益关系是社会管理的难点。“我国进入发展新阶段，利益多元化，利益主体分化是大趋势。而且，随着经济社会发展，这一趋势仍在逐步加大。”③这种趋势投射到社区，表现为利益主体的多元化以及对利益诉求的多样化，这不仅受居民年龄结构、经济状况、职业构成、受教育程度等因素的影响，也与居民所在的经济和社会组织利益息息相关。同时，居民利益表达的诉求呈现爆发性增长，但表达的平台和渠道相对缺乏或者不畅通。
矛盾和问题在社区显现。随着城市管理和建设的社区化，社区治理水平的不断提高，社区承担了越来越多的社会管理职责。因此，在改革进程中出现的各方面的矛盾和问题，城市化进程中出现的各类社会管理的薄弱环节都集中在社区。由于正常的利益表达和信息传播渠道不畅，一些偶发的、影响较小的事件有可能通过非正规的渠道迅速传播和发酵，引发矛盾和纠纷。有效应对突发事件、将矛盾化解在基层的任务客观地落在了社区。
社区党组织在社会管理中的作用分析
领导社区治理。“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。维护基层社会和谐稳定，基层党组织必须发挥战斗堡垒作用，担负好领导责任。”④中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，其基层组织是落实党的执政方针的具体实践者，在社会管理创新中居于核心地位。社区是居民自我管理、自我服务、自我教育的自治组织，这与党的性质、宗旨和社会主义民主政治的发展方向是一致的。社区党组织提高执行力，发挥领导核心作用，依托社区进行社会整合和政治动员，将会夯实党执政的社会基础。
服务社区居民。社会管理与服务群众是有机统一的， “以服务型党组织建设带动基层社会管理创新，是社会管理的一次深刻变革，也是党的执政理念、执政目标的一种变革。”⑤社区已成为政府提供公共服务的主要平台，提升社区服务功能，使社区居民共享发展成果，是社区治理的主要内容。
整合社区资源。当前，社区治理的内涵已经从单纯对社区居民的管理和服务延伸为对社区居民和驻区各类组织的管理和服务，社区居民、企事业单位、两新组织的身份从“被管理者”转变为社区治理的参与主体，成为社会管理创新的重要力量、社区党建的重要资源。由于社会分工的变化、社会阶层的分化带来的民生问题、稳定问题对于社区党组织的整合能力提出了更高的要求。社区党组织要转变传统的社区党建理念，从区域化的视角，统筹党建资源，发挥多元主体的参与作用，形成推动社区发展、促进社会和谐的合力。
协调多元利益。随着基层民主的日臻完善，社区多元的利益主体逐渐意识到社区不仅是居民居住的场所，也是共同的生活家园，对公平、正义、尊严有着强烈的渴望，利益表达的诉求不断增长。社区党组织直接面对群众利益诉求，在利益的表达和协调中扮演着重要角色。社区党组织应当充分利用自身的资源优势和政治优势，为不同的利益主体构建沟通渠道，搭建平等对话和协商的平台，增进各方的了解，引导利益各方在构建和谐社区中发挥作用。
化解社区矛盾。在社会转型期，许多矛盾是不可避免的，而小矛盾的积累往往酿成群体性事件，社区党组织就是要将“大矛盾”化解为“小矛盾”，将“小矛盾”化解在萌芽状态。“基层党组织应当认真研究新形势下人民内部矛盾的特点和规律，自觉担负起化解矛盾和纠纷的重任……”⑥
发挥社区党组织社会管理作用的路径
构建服务型社区党组织。社区党组织应从居民和社会组织服务者的角度出发，转变工作理念。坚持“以人为本、服务为先”，把社会管理寓于为群众服务之中。将社区居民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作效果的标准，最大限度地发挥服务群众的作用。
构建服务型社区党组织要创新服务内容。经常深入群众，了解民情，准确把握与居民生活息息相关的焦点问题。加快社区公共服务设施建设，满足居民休闲、健身、娱乐的要求和愿望，使社区成为设施完备、环境优美的家园。完善对社区弱势群体的服务，切实解决他们在就业、就医、子女就学、住房和社会保障方面的实际困难，把党和政府对弱势群体的帮扶政策落到实处，增强他们对社区的认同感。 发挥党员的先锋模范作用。社区党组织不仅要挖掘社区社会管理资源，还应该充分发挥党员的先锋模范作用。加强社区党组织和党员队伍建设，通过社区党组织发挥示范作用，带动驻社区单位和两新组织参与社区管理。对社区党员实行分类管理，增强党员对社区的认同感和归属感，切实解决流动党员工作、生活困难，培养在职党员的“社区意识”，尊重关爱离退休党员。
以保障和改善民生为重点，为党员发挥模范作用搭建平台。通过党员承诺、结对帮扶、走访慰问等形式，将问题和矛盾解决在社区；壮大社区党员志愿者队伍，为居民办实事、解难事，做党联系群众的纽带，以此增进党员和群众的感情，赢得社区群众的信赖和拥护，提升社区党组织社会管理能力。
发展以社区党组织为核心的多元治理体系。社区党组织在社区管理中居于核心地位，它应该总揽全局协调各方，这并不意味着社区党组织是社区管理的唯一主体。随着我国社会建设的不断完善，各种类型的社会组织蓬勃发展并且日益规范，在基层民主的推动下，居民和社会组织参与社区管理的热情越来越高涨。因此，在利益多元化和社会结构多元化的现实条件下，社区党组织要引导和规范社会组织，使其在民主、法治的框架内发展，同时，建立起党组织与社会组织间、社会组织与社会组织间的互信机制。通过社区联席会议等形式，引导群众通过社会组织参与社区管理，逐步将其培育成为成熟的社区治理主体，在社区内形成“社会协同、公众参与”的多元治理形态。
领导推动社区民主自治建设。社区是“自我服务、自我管理、自我教育”的居民自治组织，社区党组织要在社会管理中发挥领导核心的作用，就要使自身的工作融入到社区民主自治建设中，成为推进社区民主自治的核心力量。社区党组织要成为党联系群众的桥梁和纽带，促进党和群众的沟通从单向流程到多向交流的转换，尽可能促进信息上下交流的双向运行，加强党组织与群众横向信息交流。通过规范社区党务、政务公开，改变社区居民与党委、政府信息不对称的现状，实现信息畅通无阻。⑦建立畅通的利益诉求和表达渠道，为居民提供“出气口”和“减压阀”，化解社会矛盾和不稳定因素。
（作者分别为辽宁省社会科学院地方党史研究所助理研究员，辽宁省社会科学院地方党史研究所所长、研究员）
【注释】
①潘嘉，谢志强：“‘单位人’变‘社区人’对社会管理提出的新挑战”，《中国党政干部论坛》，2011年第11期。
②孙伟林：“让社会组织有钱做事”，《人民日报》，2011年3月18日。
③迟福林：“破解新阶段社会管理创新几大难题”，《小康》，2012年第1期。
④周英峰：“全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训示范班综述”，http：//politics.people.com.cn/GB/1026/14810293.html。
⑤李俊伟：“从十八大报告看如何夯实党的组织基础”，http：//renshi.people.com.cn/n/2012/1207/c139617-19828798-2.html。
⑥陈文新：“基层党组织：社会管理创新的政治资源”，《理论与改革》，2012年第4期。
⑦黄春梅：“城市社会管理视域下社区党组织功能变化探析”，《福州党校学报》，2011年第5期。
责编/ 王坤娜