天办发„2011‟3号
关于印发《天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服务
中心“五务合一”实施方案》的
通 知
各村党委：
经研究，现将《天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服
务中心“五务合一”实施方案》印发给你们，请结合实际认
真贯彻执行。
天鹅洲经济开发区“五个基本”
建 设 领 导 小 组 办 公 室
2011年2月24日
天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服务中心
“五务合一”实施方案
为认真贯彻落实省委、市委组织部相关文件精神，推进
全区党员群众服务中心规范化建设，充分发挥党员群众服务
中心作用，现就进一步做好全区党员群众服务中心建设、管
理和使用工作制定《党员群众（居民）服务中心“五务合一”
实施方案》：
一、进一步增强抓好党员群众服务中心建设、管理和使
用工作的紧迫感和责任感
党员群众服务中心是基层党组织“五个基本”建设的重
要任务，是发挥基层党组织“七个体系”作用的基本依托，
是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众
的重要载体，是基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚
人心、促进和谐作用的基本平台。
目前，区党员群众服务中心建设任务基本完成，但管理
和发挥作用的任务还比较重。通过建好用好党员群众服务中
心，充分整合面向全区的服务资源，为广大人民群众提供便
捷、优质、高效的服务，是一项重大的惠民工程和民心工程。
建好、用好党员群众服务中心，实现社会管理由防范、控制
型管理向人性化、服务型管理的转变，让广大党员群众切实
感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐，有利于形成
社会管理人人参与、人人共享的良好局面，不断提高社会管
理水平。各村党委要切实增强工作的紧迫感和责任感，把建
好用好农村党员群众服务中心作为重要政治任务抓落实。
二、进一步明确建设标准，规范功能设置
党员群众服务中心建设、管理和使用要与“五个基本”
建设相协调，对照上级相关文件标准，重点抓好服务中心项
目服务水平的提升：
l、一个党员群众服务中心。有满足办公议事、党员活
动、便民服务、文体娱乐、卫生保健等功能需要的服务场所
阵地。 “党员群众服务中心”标识一般悬挂在党员群众服
务中心屋顶、门楣等位置，做到醒目、美观。各村服务中心
的标识样式、尺寸等，原则上要做到基本统一。
2、一套标牌。在党员群众服务中心大门两侧悬挂党组
织、村民委员会标识牌。其他村配套组织需要挂牌的，一般
制作成尺寸较小的方型牌匾，集中悬挂，要注意防止基层组
织挂牌过多过杂。
3、一套党旗党徽和一面国旗。多功能会议室（党员活
动室）要悬挂党旗党徽。党员群众服务中心屋顶或门前设置
旗杆，升挂一面国旗，国旗要做到定期更换，确保完好无损。
4、一个党务村务公开栏。主要用于定期公开村党务事
务，开展政策宣传、信息发布等，及时反馈群众反映问题和
事项的办理情况。公开栏一般设在基层组织办公活动场所周
边，位置要醒目，要带有防雨设施。
5、一个活动场地。在党员群众服务中心周边规划一定
面积的活动场地，满足群众日常活动和召开大型会议需要。
有条件的村可以依托活动场地搭建一个戏台。
6、一套体育设施。根据各村实际情况，配备篮球架、
乒乓球桌、体育健身器材等设施，满足群众开展文体活动的
需要。
7、一套广播喇叭系统、一个远程教育站点。一套广播
主要供村级组织用于政策宣传、信息发布、文化娱乐等。广
播喇叭控制室一般设在村级组织活动场所，扩音设备应覆盖
村民主要聚集区。远程教育站点主要用于党员群众教育培训
和文化娱乐。一般应配备投影仪、幕布、影碟机、音响等电
教设备，开通农村党员干部远程教育端口。
8、一个农资超市。主要为群众提供日常生产生活资料
采买服务。有条件的，可开通通讯等缴费服务。
9、一个村民说事室。主要用于接待党员群众来访说事
和谈心谈话。室内布置装饰应简洁舒适，室内墙面可张贴问
候语和说事谈心的相关制度。
10、一个党员电教室。主要用于会议、学习培训和活动。
应配置一定数量的会议桌椅，配置党旗党徽。室内墙面可张
贴入党誓词、党员权利义务、党员群像图(含公开承诺事项)、
村级议事决策、党务村务管理等相关制度。
11、一个农家书屋。主要用于党员群众阅读学习。应配
备书柜(书架)、阅读桌椅及一定数量的党报党刊、党建、农
业技术、文学、艺术、科普生活保健等类书籍。有条件的村，
可配备电脑，开通电子阅览服务。室内墙面可张贴图书借阅
管理制度、读书名言警句等。
12、一个档案室。主要用于存放基层组织各种档案资料。
应配备档案柜、档案盒等设施，对各项工作、各类人员资料
等规范建档，并定期整理。
13、一个卫生室。主要为群众提供基本医疗保健服务。
三、进一步发挥党员群众服务中心的作用
党员群众服务中心重在建设，关键在用。要按照 “建
起来、用起来、活起来、强起来”的要求，强化功能整合，
抓好管理使用，做好活动记载，充分发挥党员群众服务中心
的作用。
(一)强化组织领导功能，发挥区域政治中心作用
1、依托党员群众服务中心，经常开展理论学习、“三
会一课”、远程教育、党内会议等党务活动，加强基层党组
织建设，提高党员队伍素质。常开展民主议事决策活动，全
面实行村务重大决策“五议五公开”，提高村务管理水平。
2、加强基层党组织对村配套组织、服务组织的领导，
全面推行党员“设岗定责”，实现党的组织和工作全覆盖，
充分发挥村党组织的领导核心作用。
(二)强化引领发展功能，发挥区域经济中心作用
1、选准发展项目，大力发展村级集体经济，发挥“党
员创业致富计划”的示范作用，引领群众兴办产业、增收致
富。
2、加强对农资超市的监督管理，为群众提供质优价廉
的生产生活物质采买服务，方便群众生活，促进群众生产。
3、依托党员群众服务中心，定期发布农业技术信息，
开展农业技术培训，邀请农机服务组织、农业技术人员定期
到村，指导和帮助群众开展农业生产。定期发布农产品市场
信息、组织农产品集中销售，活跃商贸流通，帮助农民增加
收入。
(三)强化桥梁纽带功能，发挥区域公共服务中心的作
用
1、统一编印并向群众普遍发放《基层党组织联系服务
群众工作手册》，将各级服务网点、服务项目、办事流程、
服务承诺、联系方式等向群众公开，方便群众办事。
2、经常性组织开展互联共建等活动，区农业、民政、
文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能
部门经常主动深入到党员群众服务中心现场办公，方便群众
办事。
4、组织党员干部开展结对帮扶困难群众活动，定期走
访慰问老党员、老模范、老干部。
(四)强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作
用
1、用好农村党员干部现代远程教育平台，坚持全天候
开放，做到党的方针政策，党员干部先学；健康文艺节目，
面向群众热播；实用致富技术，按需点播推广。
2、用好广播喇叭系统，做到早中晚定时播放，富民利
民政策随时宣讲，遇到紧急突发性事件及时提醒。
3、利用党务村务公开栏、标语、横幅等，宣传党的方
针政策，开展普法教育、文明道德教育。
(五)强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心的
作用
l、用好图书室(农家书屋)，组织群众特别是青少年读
书学习，提高文化素质。
2、用好文化体育场所，组织群众性文体组织，经常开
展健康向上的文化娱乐活动。
3、依托群团组织，组织青年、妇女、空巢老人、留守
儿童等经常开展活动，特别是利用“三八”、“五四”、“六
一”、“九九”等节庆开展活动。
(六)强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心的作用
l、建立说事谈心制度，引导群众“有困难找干部，要
上访找支书”，通过村党组织表达利益诉求、维护合法权益。
2、建立干部值班制度，随时掌握村情动态，及时解决
群众反映的问题，做到“小事不出村，大事不出区”。
3、建立干部包组、党员联户、每户必访等制度，注重
发挥党员信息员作用，及时了解群众所思所想所盼，及时理
顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷。
4、建立重要事项报告制度和突发事件处置预案，及时
向上级党组织报告本地重要情况，及时处置突发事件，维护
村级和谐稳定。
主题词：五务合一 方案 通知 抄送：石首市“五个基本”建设工作领导小组办公室 天鹅洲经济开发区“五个基本”建设领导小组办公室 2011年2月24日
天办发„2011‟3号
关于印发《天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服务
中心“五务合一”实施方案》的
通 知
各村党委：
经研究，现将《天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服
务中心“五务合一”实施方案》印发给你们，请结合实际认
真贯彻执行。
天鹅洲经济开发区“五个基本”
建 设 领 导 小 组 办 公 室
2011年2月24日
天鹅洲经济开发区党员群众（居民）服务中心
“五务合一”实施方案
为认真贯彻落实省委、市委组织部相关文件精神，推进
全区党员群众服务中心规范化建设，充分发挥党员群众服务
中心作用，现就进一步做好全区党员群众服务中心建设、管
理和使用工作制定《党员群众（居民）服务中心“五务合一”
实施方案》：
一、进一步增强抓好党员群众服务中心建设、管理和使
用工作的紧迫感和责任感
党员群众服务中心是基层党组织“五个基本”建设的重
要任务，是发挥基层党组织“七个体系”作用的基本依托，
是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众
的重要载体，是基层党组织发挥推动发展、服务群众、凝聚
人心、促进和谐作用的基本平台。
目前，区党员群众服务中心建设任务基本完成，但管理
和发挥作用的任务还比较重。通过建好用好党员群众服务中
心，充分整合面向全区的服务资源，为广大人民群众提供便
捷、优质、高效的服务，是一项重大的惠民工程和民心工程。
建好、用好党员群众服务中心，实现社会管理由防范、控制
型管理向人性化、服务型管理的转变，让广大党员群众切实
感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐，有利于形成
社会管理人人参与、人人共享的良好局面，不断提高社会管
理水平。各村党委要切实增强工作的紧迫感和责任感，把建
好用好农村党员群众服务中心作为重要政治任务抓落实。
二、进一步明确建设标准，规范功能设置
党员群众服务中心建设、管理和使用要与“五个基本”
建设相协调，对照上级相关文件标准，重点抓好服务中心项
目服务水平的提升：
l、一个党员群众服务中心。有满足办公议事、党员活
动、便民服务、文体娱乐、卫生保健等功能需要的服务场所
阵地。 “党员群众服务中心”标识一般悬挂在党员群众服
务中心屋顶、门楣等位置，做到醒目、美观。各村服务中心
的标识样式、尺寸等，原则上要做到基本统一。
2、一套标牌。在党员群众服务中心大门两侧悬挂党组
织、村民委员会标识牌。其他村配套组织需要挂牌的，一般
制作成尺寸较小的方型牌匾，集中悬挂，要注意防止基层组
织挂牌过多过杂。
3、一套党旗党徽和一面国旗。多功能会议室（党员活
动室）要悬挂党旗党徽。党员群众服务中心屋顶或门前设置
旗杆，升挂一面国旗，国旗要做到定期更换，确保完好无损。
4、一个党务村务公开栏。主要用于定期公开村党务事
务，开展政策宣传、信息发布等，及时反馈群众反映问题和
事项的办理情况。公开栏一般设在基层组织办公活动场所周
边，位置要醒目，要带有防雨设施。
5、一个活动场地。在党员群众服务中心周边规划一定
面积的活动场地，满足群众日常活动和召开大型会议需要。
有条件的村可以依托活动场地搭建一个戏台。
6、一套体育设施。根据各村实际情况，配备篮球架、
乒乓球桌、体育健身器材等设施，满足群众开展文体活动的
需要。
7、一套广播喇叭系统、一个远程教育站点。一套广播
主要供村级组织用于政策宣传、信息发布、文化娱乐等。广
播喇叭控制室一般设在村级组织活动场所，扩音设备应覆盖
村民主要聚集区。远程教育站点主要用于党员群众教育培训
和文化娱乐。一般应配备投影仪、幕布、影碟机、音响等电
教设备，开通农村党员干部远程教育端口。
8、一个农资超市。主要为群众提供日常生产生活资料
采买服务。有条件的，可开通通讯等缴费服务。
9、一个村民说事室。主要用于接待党员群众来访说事
和谈心谈话。室内布置装饰应简洁舒适，室内墙面可张贴问
候语和说事谈心的相关制度。
10、一个党员电教室。主要用于会议、学习培训和活动。
应配置一定数量的会议桌椅，配置党旗党徽。室内墙面可张
贴入党誓词、党员权利义务、党员群像图(含公开承诺事项)、
村级议事决策、党务村务管理等相关制度。
11、一个农家书屋。主要用于党员群众阅读学习。应配
备书柜(书架)、阅读桌椅及一定数量的党报党刊、党建、农
业技术、文学、艺术、科普生活保健等类书籍。有条件的村，
可配备电脑，开通电子阅览服务。室内墙面可张贴图书借阅
管理制度、读书名言警句等。
12、一个档案室。主要用于存放基层组织各种档案资料。
应配备档案柜、档案盒等设施，对各项工作、各类人员资料
等规范建档，并定期整理。
13、一个卫生室。主要为群众提供基本医疗保健服务。
三、进一步发挥党员群众服务中心的作用
党员群众服务中心重在建设，关键在用。要按照 “建
起来、用起来、活起来、强起来”的要求，强化功能整合，
抓好管理使用，做好活动记载，充分发挥党员群众服务中心
的作用。
(一)强化组织领导功能，发挥区域政治中心作用
1、依托党员群众服务中心，经常开展理论学习、“三
会一课”、远程教育、党内会议等党务活动，加强基层党组
织建设，提高党员队伍素质。常开展民主议事决策活动，全
面实行村务重大决策“五议五公开”，提高村务管理水平。
2、加强基层党组织对村配套组织、服务组织的领导，
全面推行党员“设岗定责”，实现党的组织和工作全覆盖，
充分发挥村党组织的领导核心作用。
(二)强化引领发展功能，发挥区域经济中心作用
1、选准发展项目，大力发展村级集体经济，发挥“党
员创业致富计划”的示范作用，引领群众兴办产业、增收致
富。
2、加强对农资超市的监督管理，为群众提供质优价廉
的生产生活物质采买服务，方便群众生活，促进群众生产。
3、依托党员群众服务中心，定期发布农业技术信息，
开展农业技术培训，邀请农机服务组织、农业技术人员定期
到村，指导和帮助群众开展农业生产。定期发布农产品市场
信息、组织农产品集中销售，活跃商贸流通，帮助农民增加
收入。
(三)强化桥梁纽带功能，发挥区域公共服务中心的作
用
1、统一编印并向群众普遍发放《基层党组织联系服务
群众工作手册》，将各级服务网点、服务项目、办事流程、
服务承诺、联系方式等向群众公开，方便群众办事。
2、经常性组织开展互联共建等活动，区农业、民政、
文化、卫生、体育、科技、计生、妇联、共青团等相关职能
部门经常主动深入到党员群众服务中心现场办公，方便群众
办事。
4、组织党员干部开展结对帮扶困难群众活动，定期走
访慰问老党员、老模范、老干部。
(四)强化教育培训功能，发挥区域宣传教育中心的作
用
1、用好农村党员干部现代远程教育平台，坚持全天候
开放，做到党的方针政策，党员干部先学；健康文艺节目，
面向群众热播；实用致富技术，按需点播推广。
2、用好广播喇叭系统，做到早中晚定时播放，富民利
民政策随时宣讲，遇到紧急突发性事件及时提醒。
3、利用党务村务公开栏、标语、横幅等，宣传党的方
针政策，开展普法教育、文明道德教育。
(五)强化文化娱乐功能，发挥区域党员群众活动中心的
作用
l、用好图书室(农家书屋)，组织群众特别是青少年读
书学习，提高文化素质。
2、用好文化体育场所，组织群众性文体组织，经常开
展健康向上的文化娱乐活动。
3、依托群团组织，组织青年、妇女、空巢老人、留守
儿童等经常开展活动，特别是利用“三八”、“五四”、“六
一”、“九九”等节庆开展活动。
(六)强化社会管理功能，发挥区域信访维稳中心的作用
l、建立说事谈心制度，引导群众“有困难找干部，要
上访找支书”，通过村党组织表达利益诉求、维护合法权益。
2、建立干部值班制度，随时掌握村情动态，及时解决
群众反映的问题，做到“小事不出村，大事不出区”。
3、建立干部包组、党员联户、每户必访等制度，注重
发挥党员信息员作用，及时了解群众所思所想所盼，及时理
顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷。
4、建立重要事项报告制度和突发事件处置预案，及时
向上级党组织报告本地重要情况，及时处置突发事件，维护
村级和谐稳定。
主题词：五务合一 方案 通知 抄送：石首市“五个基本”建设工作领导小组办公室 天鹅洲经济开发区“五个基本”建设领导小组办公室 2011年2月24日