我 财国政 面临 的 四 大挑战 与对 策
彦
目前武
,
民
, 我 国 的 济经体 制 改 革 正在向纵 深 发
、
展在这
场 大 的 变 革伟中
,
。
,
财 体 制政改 革 同 其
,
他方面 革改的 不协 调
旧
的财 政 体 制 和收支 结 构的 性惯等 ,
必
然 会 在 财 分政配 中 所有反
映财政 论理 与 践也 面 实临 重重 挑 战挑战 一
之
: 就现几 个 突较出 问 的题 加以 讨 论又
集要 资聚金
。
既要 搞活 企业增 加 软 性收人
,
策对之
一
:,
调
整支 出范 围
。
。传
统体制 下 的 国 营 企 业在 配分 的上典 型 特 征 可是支 配的 财 力 太小
的 物 基 质础和 极 进积取 的 力 源 泉 因此动,
,根 本
不成形独 立 经营,
把下放 财权
.
,
,
明 确 国 家企 业与的 分 关配 系作 为 改
革的突 破 口 是 完全正 确的
9 实现 占利 的润 重比 由 1 了
9
在。 这个 思想指 下导.
这 几
年 企 业 掌 握 的 财力急 剧上升
1 %。
企业 留利
年的 1
2
,
3
升到
%
1 9 8 5的年3 9
从而 使企 有 业 了 一 的 自 我 完
定预算 集 中 率( 财政预 ,
善
、
自
我 展 的发 力能
。
在业 留企 增利 加 的 同时
家国 财政 却 深 资金感 不足 ,
。
。19 7 8 年以 来,
.
内算 收人占 国 民 收入 的 比 例 ) 大呈 度 幅 降 下年 份 甚 至财 收 政入 绝 对额 也出 现 萎 缩
财政连 年出 现 赤字 临 着 两 选难择
适 当 扩大
。
9 1 8 7年 仅为 2 5
4%
,比 1 9 7 年 降低81 %
2,
个
别收
相 入 对下降 和 支出 弹性不
使 足197 9
年
以 的来 家
国
1 9(8 5 年 除外) ,
,
赤字
累 计
已达6 0 亿0
元 ,,
。因此
, 国 财我政 在 分 配 领域 面,
:
为搞活 企
,
业使其拥 有完整 的 经 营权
力 有 的 已留 利比例 不 能 缩 小 甚至 还 应
,
但 财 政是 本 身的 资 金 拮 据 已 当相 明 显
不 仅
力 承无受 进 一 步让 利 的 力
压,
而且
宏从观 济 经 衡 的 平要 求 看来
财政 分 的配短期 目 似 标应 缩是小企 留利 业规
,
模
高提 预算集 中
率采 用何 种对 策 缓 解来这 对矛 盾 呢? 认 为 我上 寻求 对 策。
应主 要从 调整软 收 性 和入缩小 政财 支出范 围
,软 收 人 指性国 家 以 非 强 制 的 方 式获 取 的 财政收 入大 的
整的 调情况下 要 意义
。
主 要是 债 收 入
务
、。
在支出 内 容 发 不生,
, 用 利 增发公 债 来 高 提预 算 集中率、
、
,
于对 最 终消灭 赤
,字
平 衡
预 具算 有重 ,
这种 法 由 办于具 有不 改 变 资金所 有权,
自
认愿购
、
有
偿转 让 特等
点企
业 较比易于
,
接
受,
国家
则 可以 通 过提 高利 补 率财充 政资 金
, 。
调整 偿 还 期限
,
允许
债 券上 市 等 措 施。
吸
引社 会 资金
;
增,
加
公债 销售 额
然当
公
债销售 必 真 正建 须立 在愿 认自 购 基的础上 ,
否
则
它将 无异 于 强制 入收
企
业也 有会不 堪重 负 的感觉 ,
最 根本
的 衡平 预算 办法 还 是 应合理 在划 分事 的权条 件 下量 和
事业 规 模 定 的既 条下 各件社 主体会( 家
国
、调
支整 范出围
。
在
社会 资 金
总企业
、
个
人 等 ) 拥 所有 的财 权 事 和权必 须
, 完 对全称
。
否
则
,必 然会
出现 有 的 主体 掌 握的 财 力 不敷 分
配难
承 以 特担定 事 发 展 业 的
责任
,
有
的 主体握 的 有 财力 相 富对余
,
形成对 合 理 比例 关系 的冲
,
击
。
我
们目 前 的 财状政况
,,
主
要
问题是 财在力 财权 分散 的过 程 中
整个 事 权 未 能同 步散扩
、,
一
方面 企 业 财 权 增 得过加 多 过
;
快
形,成企 业 不 合理行 为 的根源 ( 如 搞大福 利
,
乱
发 奖 金等
)
、另
方面
、一
家国直 接 负 责 的
,
事
情 多太
不不 以得赤 字维 持
来
,。
因此
,
该应对 所有 的 支 出 任责 行进 甄 别企
亏 业损 补 贴,
从
家国 政 中财分
解、 一 出部 事分 权给 企业 (如 相 当大 一 分部扩 大 再生 产 证担
、
工
调 整资
生
活
保
贷款 归还 等)
使各 自的财 和权事 权都能 本基对称
。,
这样
,
,
企
业的 资 金 作合会 理分配 ;
预 算 束约 相会对 硬化
,生
经产 营的 动 力 压和力 会自 增然 强
。
国家 财政 则 会因 此 减 轻支 出
负从而
重 财建政 收 支 之 的 间平 关衡 系挑战 之 二,
:既
要 调协经 结济
构
,又
感 乏缺 建设 资金、
对 之策 二建 横向 筹 立 渠资道 诱导 社 会 金资 向 近投几 年 经 生济活 中 的 长线 与 短线 短 与缺 滞 的存结 构性 盾矛十 突分 门出”
:,
。
,
许多
瓶“颈
,
部或
业行
,
交通如 运输
、
邮电通 讯 ,
、
重
要 原 材 料 等 对 经 发 济展的 制 约度 长 期得 不到 缓
。
解直
接 影响 着现 有 生 产能 力 的充 分 发挥 和经 济 的 增长
及 这 些 产 业本 的 建身设 特 点
由
于 我 国 统 传的基 建 投 资体制 的限制 以,
重 点为设 建 项目 供 应资金 的 重 担不 得 不在压 财 政上
身:
这样
,
一 个 与又前述 矛 盾类 似 的两难 选择 摆 在 财政 前面财 收 支政平 衡 状况 更 加 恶化 妨 碍 济 经 的常 发 正 展
额,,
分 满 充 足线 短 发 的展资 金 需求 ,
,
必会然使
,
;
不
全 力支 持
短 线 业产的 发展。
。
则 势必加 剧 经 济结 的构 不协调,
.
从 而 影 响财政 收支 衡平
问题的 解 决有 多种方 可案供 选
体择 践 实形
式
;
一种 是以 收 入 适应支
。
即出进 一 提步 高财政 收 入 份
,
使
国家 财政有可 能供 应 多的 更 资金 短于 线 产业 但 是, ,
前目开 征 的 重点建 设 基金实际 上 其是
继具 续增加 征 数额集 不仅 不符 合进 一 扩步大 企业自主 权 的改 革 方 向动摇 们 它 对 革 的 信改心
,,
而
且
也会 到 受业 的 企本能 反
感
因此
,
依靠这 种方 来案弥 补 点重建设 投
,
资
缺口 难 以 行得
通:
。
第
种 方 案 是二 以支 出适应 收入
括两 包途条 径
即
通 过减 少 一些 点 重 设 支 建 出来恢 复 财 收 支 政平
,
它
一 是衡放 慢 对短线 产 业 投资 增 速长度
,
长 产延 业 构结合 理 过 程 ;化,
,
二
适是 当
下
,放 投
权资 力
,
分散投 资 主本,
转 移财政 负
担
,。
第
一条 径 显 途 无 讨然 论 的必
要
因 ,为 不 仅 它会它
也会
迟
经 济滞结 构协调 过 程
抑 制有 现生产 能 的 力充分发 挥 限 制财 增源
长,
而 且从 单 纯
财 观 点 来看 政小缩财 政 收 人 模规。
。
在 时长期 内影 响 社会 经 效济益的 提高
我们研 究 和 实践 的 重点 应 放在 第二 种方案 的 第 二条 途 上
径 已 有 握 当 相数额 的 预 算 外 资 金 ( 统据
1计9 7 8一 19 87年
经
过 九年 的 革
改
,
企 业 手
这中些金
间资
,
预 算
外资 金 规模 已 由 3 74 元 增
亿 ,
,加
1 9 3 时乙元 到
向“
,年
递增度 速 达2 1 ) 居 民% 人个手 中 有也为 可数观 的 暂 时闲置 货 币 , ,
无 在正确诱导 的 情 况 短下平
”
一 方 面 快 使会消费 资金 膨胀
。
,
击 冲消 品费市 场
另一 方面 会过 多 地投
:
型
目
・项
,使
长 短 更线加分 明
,
此因
,,
我 们
应 采取 当下列 对
策
;
,不再 增 加 至甚减
, 由 财 政少 出 形支 成的 源 能交通 重 建点设 投
资
取 尽争早 实 财 现收 支平 衡 。
此与同时
迅速建
多立种 资 渠筹 ( 目前 市道
之前
场,
,
某 地些 小方范 围 横的 向资集渠 道 初 已建步 立)
,
开放 国 性全的 资 金 ,
据 市 场 原根则 集 中 会 社资 金4
加
短 线速产 业发展
,
在,短 产 线 价品格尚 未 调 市 到 价格 或场者
财政 以 可用腾 出 来的 部分建 设 资金
或
者 直 接给 某 些项 的 投 资 提供目部 分补
代贴 偿为付一 部 或 部全贷 款 息 (甚利至 部分 本 金 一)
这
样 就 可 以 有以限 的财政资 金 动 推额巨
的
社 资
会金 于 短线产 的 业 发展
,
既
决解了 财 政 本身 资 不金 足 困的难减 了 轻 费 品消 场 市 压的 力,
。
,
又
加 快了产 业 构结 的调
整
,
还引 了导社 资会金 的 投向
挑 战 之三
:,
财
政 分 配范围 逐 步 小
缩转化 财 政职能
, ,,
财政 调节地 又位 需 加 强
。。
对策
三
枢之 系
纽。
、
:
强化间接 调 控
在
统 传的财 政理 论 与 实践中 总
约制的 导主调 节 地位,
.
财
政 作为 家 在分 配 国域 领 代的
表。
,
历 来处于 分 配 过程 总
财 政的分 配比 例基 本上 可 以 决定 国民收 人 分 配 的 重大 例比关 居民 个 人 得所 国 民 占 可支配 收
.
但在目
前
.体
制 革 使改国 民 入 分收 配 格局 发生 剧 变烈动 3
的人比 重 由1 9 7 8 年 的5 3
%
升上 为 1 9 86年 的 %65
,
、
,
而 同
期内 政 分财配 所 占比例 相应 由3 3
.7
% 到2降
9 45
.
6
%
。
社在 会总 资 中
预投 拨 算款 比重 由1 7 9 8年的 4 1
. .
2
%3 到降1 968的 年
1、
.
6
%
,同
期.
内国
内 款贷 投 资和生 产 单
%位
, 居 个 民 人 筹资 重 则 分 比别 由20 6
%4
,
倍3 2
8
.%
上升 到3 2
9
%和
银行 款 投贷资规 模 是预 算拨 款投 资的 2
。
社 会
投 资需总求 的形 成机 制 正 在由财
政
,
导主 型 向 贷信主 导型 玲 化
那么
是, 是 不 政 的 财主 导调节 地 会 发位生 根本 性 动 摇 ?呢 的 回 答 是我否 定
,
的是
但
,这
并 不 说是财 政依 然 可 以 直 接 决定 配 分 程过独 立 的商品 生 产 者 和 经 营 者地 位 的确 立 项 基 金 的比 的 例 降下第 一
,,
恰 相 反恰
,
随
经着济 体 制 改 革的 深
,
入
,业企 相 对 直接形 成 各
,,
财政直 接控制 的 国 民 收 人 份 额的 减少
;
都是
种 必 一然 象现
但国 财家政 能 有更 地效 发 间 挥 接调节 功 能
。
它在
,
直 接调 节 领 域 位 的 地 降下 完全可 以 过通 它 在接 调间节 领 域地位 的 升而上得 补 到偿
政 是财 直接 由国 家 掌 握 调的 工 节具,
,
家是国社 会 经 济 生 活 最 主 中 要的调 节 主 体 。
、
财政
作为以 国家为 主 体 的 分 配范 决畴 财 定政调 节 诸要 素标 准象,
、
家 国利用 起 来最 为得心 应手
、
这 不
仅由于 国家 可以 直接 、
,
税如种、
、
税目
税率
,
、
减免税
债
息率。
、
还债期限,
贴补对象
、
补贴
包千 办法
,
、
分成 方
式
折 率 旧
,
等还
于 国 家由可 以通 过财 政 分 配
直接作 用 于调 节对
调
节 结 果 的 确可定 程 度对 相较高
,更 易于
现实 调节 目标
财政
调 节 的这 特一 点是 信 货
调
节、难以 比 的拟等 式方
,介,
这
因 为 规 范 是化 的 贷 调 节信只 能建立 各专在 银 业行和 非 银行 金 融 机 构按 企 业 国 利家 时 用 通需过 中 央行银变 动 存 准款 备率,
化原 则
经 营的墓 础
因此上
,
再 贴
率现
、
贷 再款利 率
影
响 资 金市 场上的存 贷 利 率,
再作 于用经济 生
。活
, 中 这需间要 经 过 较 多 的 调 节中
,
国 利 用 起家 就 不来那 么 如自
财 政调 手 段 丰节富 多样
。
、
第二费
、具
调 节范,围 广 各泛 种税收 式形、
,可达 到 级多 节 目调标 债务 入
收、
、
重对 大比 例 关
、系
的 形成 挥 发十 分 重 的控制要 用
作
债息支
,付
、、
租赁
,
费财政 收性
征
集 基金,
政补财贴 ,
、
政 财资金 包 干 和有 偿 使
用
收 人, 成分
等,
都
是 政 财掌 的握 调 工
节
。不 论
经 济生 活
还是 社
生 活
,会,
不是 管 产生
、
分
配,
还是 通
流消费
也。 论不经济 发 展,
水高 低
平所有 形制式如 何
财
政 节调都 可 直 接介人
服务。 于政策 要
,
求因此
财政 可利用
,
手 中众
多的 调节 手 段节 手所段无 法 比 拟的 挑战
之四:
把有 限 的
政 资财金 变 成一 股强 的大 制控 量
力对
配分 构
乃结生 产至
。
结
构 与 费消结 产 构 生 举足轻重 的 影 响
,毫
无疑
问。
财 在政 间接调 节 领域 的重要 地 位是 其他
调
。
财 分 配政 范 围 缩的小 和 财 的政主 导调节 地 位 完 全 可 以一统 起
来
既 ,要 动调 地 方积极 性
要 又持 维中 财 政平央衡
。
对策之四
:
理合划 分 事 权 权
财,
收
支挂钩 自 求平衡
,
财 体政制 内部 如 何处 理 好 中 与 地 央方 的 分 配关 系 不 什是么 问 新题但 以 往 在的 财政 理
论
,
与
实 践中财
政资 金 3 政
结 余 重 2复建设
,
都 未 从 根能本上 解 决好,
。
现在
,
,
这个问 题又 以 新 的形 式 现出在 我 们面 因前 制地宜 的 能 力
.
:
要调
动地 方
政 府的 积 极
性
.
使;其 有 一 灵定活 机动
、
必,须 有 一 部 可 分由 地方支 配的
地 财
、
方 但前 地目 方 财权 财 力 的 扩大
3 6亿元
,
, 一方面 直 接 致导 中央 财政 不 平衡 ( 1 8 96 年
而
中央 财 出 现 政字赤 94
、
1
8 亿元 )
,
另一 方面 又 为 些一 地方 的盲 目 建设
。、
市
场 据
割地
区封锁 现 等提象供 了 物质 基
,
础那
么三个 素 容因,
,
应如
何 理 处央中 与 地方 的 财 政分配 系呢关? 我认 为 一 是国 家 在整个 社 会经 济生 活 中的 职责
范
。围
,
这
个关 系 处 得 好 坏取 决理于 ,
, 二是中 央与 地方 的 事 权 划分 格
。局
三是各 财 政级的 收 人 获取 方 式与 收 支 挂 钩 方
式
第 一个 因素 尽 管不 属 于财 政 体 制 本 的身
内不设 难想,
它 但却 构 正成确 理 处央中与 地方财 政分配 关 系 的 本 基前提
、
果 国家如 在个整、
社 经会 济生 活 中 的 职范责围 定 确 得不 当恰权 与力 经济权 力 于 一 身
,
等如 包揽的 事 情太多
,
、
管
得 具 体太
,
集
过多的 政
行不 论 家国内 部权 如 何力 分配 。
财 政金资如 何 分 割、
都
不 对会 社会,
经 的济和 谐运 产生行应 有 积的极 作用
我认 为
,
,据根社 会 主义 级 初阶段 社 会 经 济的基 本 特征 、
以 及 发展社 会 主 义 商 品 经济 必的然 要求
,展
家国除 了 负 责 政行国 防 外 及交其 社 他会 管理外
,
主
职 要 范 权应 围限制 在 盈 利 性非生 产 建 项设 目不 同
区 地间社会 经济 发展 协的
调,
非经 营性 的 科
、
教。
、
文
、
卫
、,
体 事等 的业发
宏
观 济经 重 大中比 关 例 的系 调整 等国 不家 宜 再插 其手间
对 大绝部 分可 按
。
市场
则 原 织组 其生 产 营经活 动 的 企 业事
权 财 权 的是 础
的基 心核、
,
。
家整 国体职 责范 围 的确 定为 政 财 资金总 量 定 规 确定 了基 本 依据
,
如
何
把既 定的事 权分 配于 中央 与 地 方
。 以并 此为 础 划 基 各分 政 级 府财 权玲 力
,
、
财
这 , 财是 政体制
。
事
权划 分 原 则 应 是的限 据 不 同 事业 影的 响 面大 小外交
、
归分各 政级府 进行 管 理
、
中 央事、
权
包 括涉及 个 国整家 社 会的 经 济生 活的 国防 关
民政
科
学
、
教育,
休育、
、卫
生
,海
保
环
,
以 具及 有 国全性 影响 非的 盈利性 生 产 项 和 非目 经营 事性业 的建 设 与 发 展 ,
对不 发
达地
区 的支
援宏
经观济 例比 的调 控
等
。
地 方 事权 要主 有地 行方政 管
理。
。
及以 本地 区内 的
非,
盈利 性 生产 项目和 非经 性 事营业 的 建 设与 发 展
整个财改资 金 应以此 为 础基,
合理 确 中定 央
地 与 以方 及地 各方 级 1之 的收 支 总 量构成 Ib
不 同级别 的 财 政 总 确 量 定后之人 员 增
收 节支 的 积 性极,
,
能 它否在执 行 中得 到 实 现
。
能激 发 否各级 府 政其及 税
财,
还 赖 于 有支 收挂钩 方式的 合理 确
。定
不
言而 喻
一合个理 的挂 钩
。方
式
,
应 当 是 本级
财 支 出政规 完 全模取决 于 它 以
正 方当 式获 的取 财 政 收 总入
量所谓 理合,
,
样这:
,
问
的
(1题) 收
关 键 必 是 须 各为级 政府规定 一 合个理 的收 人 来源
入道渠必 须 规 范 化
起 码 括 包 个 三方面,
任何 一级政 府都 无 任权意 开设 付 临 性 的 收入 渠道 ;
( 2 , ) 收人数 额必须
能
满 本足 级 政府 常 正开支
除 乱消摊 派 现
不 象能 相互 台
。拆
;
(
3 ) 任何一级 财 政收 人的 获取
。
都
不以 能损 分 税和制 补 多收 支
,多
害 其他 级别的 收 人 为条件
央 政 财不 再干 预 ;
,
,此 厚薄彼
,
根
这 据样的标 准 来 量衡
,,
,
贴 包
干相 结 合 的办 法最 为 合适
行 实分税制
相对 发 达 地区 可做 到 自 收 自支,
中 由
困地贫区 可 由中 央 予 一以定 补助 或 ( 一 定按比
例
或 固定 补 ,贴数 额) 、
,
地 方
包干 使 用
设、
。
除 之外此
,
纳税人 有权 制一 切抵摊
派 ,
各,级 政 府 也将 根据 自 己 通过 规范 化 收 重 建
。复
入 道渠 获 取的收
人
合理 安 排 本 级 出支
有
利于 有 解效决 目 前 十分突 出的 盲目建 设
乱 派摊等 不合理行 为
有 也利 于 保证 各级 财 政 的 收 支平衡
我 财国政 面临 的 四 大挑战 与对 策
彦
目前武
,
民
, 我 国 的 济经体 制 改 革 正在向纵 深 发
、
展在这
场 大 的 变 革伟中
,
。
,
财 体 制政改 革 同 其
,
他方面 革改的 不协 调
旧
的财 政 体 制 和收支 结 构的 性惯等 ,
必
然 会 在 财 分政配 中 所有反
映财政 论理 与 践也 面 实临 重重 挑 战挑战 一
之
: 就现几 个 突较出 问 的题 加以 讨 论又
集要 资聚金
。
既要 搞活 企业增 加 软 性收人
,
策对之
一
:,
调
整支 出范 围
。
。传
统体制 下 的 国 营 企 业在 配分 的上典 型 特 征 可是支 配的 财 力 太小
的 物 基 质础和 极 进积取 的 力 源 泉 因此动,
,根 本
不成形独 立 经营,
把下放 财权
.
,
,
明 确 国 家企 业与的 分 关配 系作 为 改
革的突 破 口 是 完全正 确的
9 实现 占利 的润 重比 由 1 了
9
在。 这个 思想指 下导.
这 几
年 企 业 掌 握 的 财力急 剧上升
1 %。
企业 留利
年的 1
2
,
3
升到
%
1 9 8 5的年3 9
从而 使企 有 业 了 一 的 自 我 完
定预算 集 中 率( 财政预 ,
善
、
自
我 展 的发 力能
。
在业 留企 增利 加 的 同时
家国 财政 却 深 资金感 不足 ,
。
。19 7 8 年以 来,
.
内算 收人占 国 民 收入 的 比 例 ) 大呈 度 幅 降 下年 份 甚 至财 收 政入 绝 对额 也出 现 萎 缩
财政连 年出 现 赤字 临 着 两 选难择
适 当 扩大
。
9 1 8 7年 仅为 2 5
4%
,比 1 9 7 年 降低81 %
2,
个
别收
相 入 对下降 和 支出 弹性不
使 足197 9
年
以 的来 家
国
1 9(8 5 年 除外) ,
,
赤字
累 计
已达6 0 亿0
元 ,,
。因此
, 国 财我政 在 分 配 领域 面,
:
为搞活 企
,
业使其拥 有完整 的 经 营权
力 有 的 已留 利比例 不 能 缩 小 甚至 还 应
,
但 财 政是 本 身的 资 金 拮 据 已 当相 明 显
不 仅
力 承无受 进 一 步让 利 的 力
压,
而且
宏从观 济 经 衡 的 平要 求 看来
财政 分 的配短期 目 似 标应 缩是小企 留利 业规
,
模
高提 预算集 中
率采 用何 种对 策 缓 解来这 对矛 盾 呢? 认 为 我上 寻求 对 策。
应主 要从 调整软 收 性 和入缩小 政财 支出范 围
,软 收 人 指性国 家 以 非 强 制 的 方 式获 取 的 财政收 入大 的
整的 调情况下 要 意义
。
主 要是 债 收 入
务
、。
在支出 内 容 发 不生,
, 用 利 增发公 债 来 高 提预 算 集中率、
、
,
于对 最 终消灭 赤
,字
平 衡
预 具算 有重 ,
这种 法 由 办于具 有不 改 变 资金所 有权,
自
认愿购
、
有
偿转 让 特等
点企
业 较比易于
,
接
受,
国家
则 可以 通 过提 高利 补 率财充 政资 金
, 。
调整 偿 还 期限
,
允许
债 券上 市 等 措 施。
吸
引社 会 资金
;
增,
加
公债 销售 额
然当
公
债销售 必 真 正建 须立 在愿 认自 购 基的础上 ,
否
则
它将 无异 于 强制 入收
企
业也 有会不 堪重 负 的感觉 ,
最 根本
的 衡平 预算 办法 还 是 应合理 在划 分事 的权条 件 下量 和
事业 规 模 定 的既 条下 各件社 主体会( 家
国
、调
支整 范出围
。
在
社会 资 金
总企业
、
个
人 等 ) 拥 所有 的财 权 事 和权必 须
, 完 对全称
。
否
则
,必 然会
出现 有 的 主体 掌 握的 财 力 不敷 分
配难
承 以 特担定 事 发 展 业 的
责任
,
有
的 主体握 的 有 财力 相 富对余
,
形成对 合 理 比例 关系 的冲
,
击
。
我
们目 前 的 财状政况
,,
主
要
问题是 财在力 财权 分散 的过 程 中
整个 事 权 未 能同 步散扩
、,
一
方面 企 业 财 权 增 得过加 多 过
;
快
形,成企 业 不 合理行 为 的根源 ( 如 搞大福 利
,
乱
发 奖 金等
)
、另
方面
、一
家国直 接 负 责 的
,
事
情 多太
不不 以得赤 字维 持
来
,。
因此
,
该应对 所有 的 支 出 任责 行进 甄 别企
亏 业损 补 贴,
从
家国 政 中财分
解、 一 出部 事分 权给 企业 (如 相 当大 一 分部扩 大 再生 产 证担
、
工
调 整资
生
活
保
贷款 归还 等)
使各 自的财 和权事 权都能 本基对称
。,
这样
,
,
企
业的 资 金 作合会 理分配 ;
预 算 束约 相会对 硬化
,生
经产 营的 动 力 压和力 会自 增然 强
。
国家 财政 则 会因 此 减 轻支 出
负从而
重 财建政 收 支 之 的 间平 关衡 系挑战 之 二,
:既
要 调协经 结济
构
,又
感 乏缺 建设 资金、
对 之策 二建 横向 筹 立 渠资道 诱导 社 会 金资 向 近投几 年 经 生济活 中 的 长线 与 短线 短 与缺 滞 的存结 构性 盾矛十 突分 门出”
:,
。
,
许多
瓶“颈
,
部或
业行
,
交通如 运输
、
邮电通 讯 ,
、
重
要 原 材 料 等 对 经 发 济展的 制 约度 长 期得 不到 缓
。
解直
接 影响 着现 有 生 产能 力 的充 分 发挥 和经 济 的 增长
及 这 些 产 业本 的 建身设 特 点
由
于 我 国 统 传的基 建 投 资体制 的限制 以,
重 点为设 建 项目 供 应资金 的 重 担不 得 不在压 财 政上
身:
这样
,
一 个 与又前述 矛 盾类 似 的两难 选择 摆 在 财政 前面财 收 支政平 衡 状况 更 加 恶化 妨 碍 济 经 的常 发 正 展
额,,
分 满 充 足线 短 发 的展资 金 需求 ,
,
必会然使
,
;
不
全 力支 持
短 线 业产的 发展。
。
则 势必加 剧 经 济结 的构 不协调,
.
从 而 影 响财政 收支 衡平
问题的 解 决有 多种方 可案供 选
体择 践 实形
式
;
一种 是以 收 入 适应支
。
即出进 一 提步 高财政 收 入 份
,
使
国家 财政有可 能供 应 多的 更 资金 短于 线 产业 但 是, ,
前目开 征 的 重点建 设 基金实际 上 其是
继具 续增加 征 数额集 不仅 不符 合进 一 扩步大 企业自主 权 的改 革 方 向动摇 们 它 对 革 的 信改心
,,
而
且
也会 到 受业 的 企本能 反
感
因此
,
依靠这 种方 来案弥 补 点重建设 投
,
资
缺口 难 以 行得
通:
。
第
种 方 案 是二 以支 出适应 收入
括两 包途条 径
即
通 过减 少 一些 点 重 设 支 建 出来恢 复 财 收 支 政平
,
它
一 是衡放 慢 对短线 产 业 投资 增 速长度
,
长 产延 业 构结合 理 过 程 ;化,
,
二
适是 当
下
,放 投
权资 力
,
分散投 资 主本,
转 移财政 负
担
,。
第
一条 径 显 途 无 讨然 论 的必
要
因 ,为 不 仅 它会它
也会
迟
经 济滞结 构协调 过 程
抑 制有 现生产 能 的 力充分发 挥 限 制财 增源
长,
而 且从 单 纯
财 观 点 来看 政小缩财 政 收 人 模规。
。
在 时长期 内影 响 社会 经 效济益的 提高
我们研 究 和 实践 的 重点 应 放在 第二 种方案 的 第 二条 途 上
径 已 有 握 当 相数额 的 预 算 外 资 金 ( 统据
1计9 7 8一 19 87年
经
过 九年 的 革
改
,
企 业 手
这中些金
间资
,
预 算
外资 金 规模 已 由 3 74 元 增
亿 ,
,加
1 9 3 时乙元 到
向“
,年
递增度 速 达2 1 ) 居 民% 人个手 中 有也为 可数观 的 暂 时闲置 货 币 , ,
无 在正确诱导 的 情 况 短下平
”
一 方 面 快 使会消费 资金 膨胀
。
,
击 冲消 品费市 场
另一 方面 会过 多 地投
:
型
目
・项
,使
长 短 更线加分 明
,
此因
,,
我 们
应 采取 当下列 对
策
;
,不再 增 加 至甚减
, 由 财 政少 出 形支 成的 源 能交通 重 建点设 投
资
取 尽争早 实 财 现收 支平 衡 。
此与同时
迅速建
多立种 资 渠筹 ( 目前 市道
之前
场,
,
某 地些 小方范 围 横的 向资集渠 道 初 已建步 立)
,
开放 国 性全的 资 金 ,
据 市 场 原根则 集 中 会 社资 金4
加
短 线速产 业发展
,
在,短 产 线 价品格尚 未 调 市 到 价格 或场者
财政 以 可用腾 出 来的 部分建 设 资金
或
者 直 接给 某 些项 的 投 资 提供目部 分补
代贴 偿为付一 部 或 部全贷 款 息 (甚利至 部分 本 金 一)
这
样 就 可 以 有以限 的财政资 金 动 推额巨
的
社 资
会金 于 短线产 的 业 发展
,
既
决解了 财 政 本身 资 不金 足 困的难减 了 轻 费 品消 场 市 压的 力,
。
,
又
加 快了产 业 构结 的调
整
,
还引 了导社 资会金 的 投向
挑 战 之三
:,
财
政 分 配范围 逐 步 小
缩转化 财 政职能
, ,,
财政 调节地 又位 需 加 强
。。
对策
三
枢之 系
纽。
、
:
强化间接 调 控
在
统 传的财 政理 论 与 实践中 总
约制的 导主调 节 地位,
.
财
政 作为 家 在分 配 国域 领 代的
表。
,
历 来处于 分 配 过程 总
财 政的分 配比 例基 本上 可 以 决定 国民收 人 分 配 的 重大 例比关 居民 个 人 得所 国 民 占 可支配 收
.
但在目
前
.体
制 革 使改国 民 入 分收 配 格局 发生 剧 变烈动 3
的人比 重 由1 9 7 8 年 的5 3
%
升上 为 1 9 86年 的 %65
,
、
,
而 同
期内 政 分财配 所 占比例 相应 由3 3
.7
% 到2降
9 45
.
6
%
。
社在 会总 资 中
预投 拨 算款 比重 由1 7 9 8年的 4 1
. .
2
%3 到降1 968的 年
1、
.
6
%
,同
期.
内国
内 款贷 投 资和生 产 单
%位
, 居 个 民 人 筹资 重 则 分 比别 由20 6
%4
,
倍3 2
8
.%
上升 到3 2
9
%和
银行 款 投贷资规 模 是预 算拨 款投 资的 2
。
社 会
投 资需总求 的形 成机 制 正 在由财
政
,
导主 型 向 贷信主 导型 玲 化
那么
是, 是 不 政 的 财主 导调节 地 会 发位生 根本 性 动 摇 ?呢 的 回 答 是我否 定
,
的是
但
,这
并 不 说是财 政依 然 可 以 直 接 决定 配 分 程过独 立 的商品 生 产 者 和 经 营 者地 位 的确 立 项 基 金 的比 的 例 降下第 一
,,
恰 相 反恰
,
随
经着济 体 制 改 革的 深
,
入
,业企 相 对 直接形 成 各
,,
财政直 接控制 的 国 民 收 人 份 额的 减少
;
都是
种 必 一然 象现
但国 财家政 能 有更 地效 发 间 挥 接调节 功 能
。
它在
,
直 接调 节 领 域 位 的 地 降下 完全可 以 过通 它 在接 调间节 领 域地位 的 升而上得 补 到偿
政 是财 直接 由国 家 掌 握 调的 工 节具,
,
家是国社 会 经 济 生 活 最 主 中 要的调 节 主 体 。
、
财政
作为以 国家为 主 体 的 分 配范 决畴 财 定政调 节 诸要 素标 准象,
、
家 国利用 起 来最 为得心 应手
、
这 不
仅由于 国家 可以 直接 、
,
税如种、
、
税目
税率
,
、
减免税
债
息率。
、
还债期限,
贴补对象
、
补贴
包千 办法
,
、
分成 方
式
折 率 旧
,
等还
于 国 家由可 以通 过财 政 分 配
直接作 用 于调 节对
调
节 结 果 的 确可定 程 度对 相较高
,更 易于
现实 调节 目标
财政
调 节 的这 特一 点是 信 货
调
节、难以 比 的拟等 式方
,介,
这
因 为 规 范 是化 的 贷 调 节信只 能建立 各专在 银 业行和 非 银行 金 融 机 构按 企 业 国 利家 时 用 通需过 中 央行银变 动 存 准款 备率,
化原 则
经 营的墓 础
因此上
,
再 贴
率现
、
贷 再款利 率
影
响 资 金市 场上的存 贷 利 率,
再作 于用经济 生
。活
, 中 这需间要 经 过 较 多 的 调 节中
,
国 利 用 起家 就 不来那 么 如自
财 政调 手 段 丰节富 多样
。
、
第二费
、具
调 节范,围 广 各泛 种税收 式形、
,可达 到 级多 节 目调标 债务 入
收、
、
重对 大比 例 关
、系
的 形成 挥 发十 分 重 的控制要 用
作
债息支
,付
、、
租赁
,
费财政 收性
征
集 基金,
政补财贴 ,
、
政 财资金 包 干 和有 偿 使
用
收 人, 成分
等,
都
是 政 财掌 的握 调 工
节
。不 论
经 济生 活
还是 社
生 活
,会,
不是 管 产生
、
分
配,
还是 通
流消费
也。 论不经济 发 展,
水高 低
平所有 形制式如 何
财
政 节调都 可 直 接介人
服务。 于政策 要
,
求因此
财政 可利用
,
手 中众
多的 调节 手 段节 手所段无 法 比 拟的 挑战
之四:
把有 限 的
政 资财金 变 成一 股强 的大 制控 量
力对
配分 构
乃结生 产至
。
结
构 与 费消结 产 构 生 举足轻重 的 影 响
,毫
无疑
问。
财 在政 间接调 节 领域 的重要 地 位是 其他
调
。
财 分 配政 范 围 缩的小 和 财 的政主 导调节 地 位 完 全 可 以一统 起
来
既 ,要 动调 地 方积极 性
要 又持 维中 财 政平央衡
。
对策之四
:
理合划 分 事 权 权
财,
收
支挂钩 自 求平衡
,
财 体政制 内部 如 何处 理 好 中 与 地 央方 的 分 配关 系 不 什是么 问 新题但 以 往 在的 财政 理
论
,
与
实 践中财
政资 金 3 政
结 余 重 2复建设
,
都 未 从 根能本上 解 决好,
。
现在
,
,
这个问 题又 以 新 的形 式 现出在 我 们面 因前 制地宜 的 能 力
.
:
要调
动地 方
政 府的 积 极
性
.
使;其 有 一 灵定活 机动
、
必,须 有 一 部 可 分由 地方支 配的
地 财
、
方 但前 地目 方 财权 财 力 的 扩大
3 6亿元
,
, 一方面 直 接 致导 中央 财政 不 平衡 ( 1 8 96 年
而
中央 财 出 现 政字赤 94
、
1
8 亿元 )
,
另一 方面 又 为 些一 地方 的盲 目 建设
。、
市
场 据
割地
区封锁 现 等提象供 了 物质 基
,
础那
么三个 素 容因,
,
应如
何 理 处央中 与 地方 的 财 政分配 系呢关? 我认 为 一 是国 家 在整个 社 会经 济生 活 中的 职责
范
。围
,
这
个关 系 处 得 好 坏取 决理于 ,
, 二是中 央与 地方 的 事 权 划分 格
。局
三是各 财 政级的 收 人 获取 方 式与 收 支 挂 钩 方
式
第 一个 因素 尽 管不 属 于财 政 体 制 本 的身
内不设 难想,
它 但却 构 正成确 理 处央中与 地方财 政分配 关 系 的 本 基前提
、
果 国家如 在个整、
社 经会 济生 活 中 的 职范责围 定 确 得不 当恰权 与力 经济权 力 于 一 身
,
等如 包揽的 事 情太多
,
、
管
得 具 体太
,
集
过多的 政
行不 论 家国内 部权 如 何力 分配 。
财 政金资如 何 分 割、
都
不 对会 社会,
经 的济和 谐运 产生行应 有 积的极 作用
我认 为
,
,据根社 会 主义 级 初阶段 社 会 经 济的基 本 特征 、
以 及 发展社 会 主 义 商 品 经济 必的然 要求
,展
家国除 了 负 责 政行国 防 外 及交其 社 他会 管理外
,
主
职 要 范 权应 围限制 在 盈 利 性非生 产 建 项设 目不 同
区 地间社会 经济 发展 协的
调,
非经 营性 的 科
、
教。
、
文
、
卫
、,
体 事等 的业发
宏
观 济经 重 大中比 关 例 的系 调整 等国 不家 宜 再插 其手间
对 大绝部 分可 按
。
市场
则 原 织组 其生 产 营经活 动 的 企 业事
权 财 权 的是 础
的基 心核、
,
。
家整 国体职 责范 围 的确 定为 政 财 资金总 量 定 规 确定 了基 本 依据
,
如
何
把既 定的事 权分 配于 中央 与 地 方
。 以并 此为 础 划 基 各分 政 级 府财 权玲 力
,
、
财
这 , 财是 政体制
。
事
权划 分 原 则 应 是的限 据 不 同 事业 影的 响 面大 小外交
、
归分各 政级府 进行 管 理
、
中 央事、
权
包 括涉及 个 国整家 社 会的 经 济生 活的 国防 关
民政
科
学
、
教育,
休育、
、卫
生
,海
保
环
,
以 具及 有 国全性 影响 非的 盈利性 生 产 项 和 非目 经营 事性业 的建 设 与 发 展 ,
对不 发
达地
区 的支
援宏
经观济 例比 的调 控
等
。
地 方 事权 要主 有地 行方政 管
理。
。
及以 本地 区内 的
非,
盈利 性 生产 项目和 非经 性 事营业 的 建 设与 发 展
整个财改资 金 应以此 为 础基,
合理 确 中定 央
地 与 以方 及地 各方 级 1之 的收 支 总 量构成 Ib
不 同级别 的 财 政 总 确 量 定后之人 员 增
收 节支 的 积 性极,
,
能 它否在执 行 中得 到 实 现
。
能激 发 否各级 府 政其及 税
财,
还 赖 于 有支 收挂钩 方式的 合理 确
。定
不
言而 喻
一合个理 的挂 钩
。方
式
,
应 当 是 本级
财 支 出政规 完 全模取决 于 它 以
正 方当 式获 的取 财 政 收 总入
量所谓 理合,
,
样这:
,
问
的
(1题) 收
关 键 必 是 须 各为级 政府规定 一 合个理 的收 人 来源
入道渠必 须 规 范 化
起 码 括 包 个 三方面,
任何 一级政 府都 无 任权意 开设 付 临 性 的 收入 渠道 ;
( 2 , ) 收人数 额必须
能
满 本足 级 政府 常 正开支
除 乱消摊 派 现
不 象能 相互 台
。拆
;
(
3 ) 任何一级 财 政收 人的 获取
。
都
不以 能损 分 税和制 补 多收 支
,多
害 其他 级别的 收 人 为条件
央 政 财不 再干 预 ;
,
,此 厚薄彼
,
根
这 据样的标 准 来 量衡
,,
,
贴 包
干相 结 合 的办 法最 为 合适
行 实分税制
相对 发 达 地区 可做 到 自 收 自支,
中 由
困地贫区 可 由中 央 予 一以定 补助 或 ( 一 定按比
例
或 固定 补 ,贴数 额) 、
,
地 方
包干 使 用
设、
。
除 之外此
,
纳税人 有权 制一 切抵摊
派 ,
各,级 政 府 也将 根据 自 己 通过 规范 化 收 重 建
。复
入 道渠 获 取的收
人
合理 安 排 本 级 出支
有
利于 有 解效决 目 前 十分突 出的 盲目建 设
乱 派摊等 不合理行 为
有 也利 于 保证 各级 财 政 的 收 支平衡