行政机关的厅.局.院.委员会这几个名称后缀之间的区别是什么?

这个问题竟然是两年前的我自己提的。。。

机构编制的名称是有一套很复杂的命名规则。但是最令人头痛的是,有一些单位的名称还不按照规则来。单位的名称一般是由区域名和格级名中间夹着矢名来命名的。

比如,中华人民共和国外交部。「中华人民共和国」是区域名,「外交」是矢名,「部」是格级名。由此可见,题主的问题主要是想询问不同的格级名之间的区别。

先来看这张老生常谈的图。

(图片来源于百度搜索,侵删)

可以看到从国家级往下的级别,依次为省部级,地司厅级,县处级和乡科级,形成了我国的五级行政级别。通过读图我们也可以清楚的看到,厅局级是平级的,那为什么省级单位有「公安厅」、「财政厅」,也有「地税局」、「工商局」呢?

这就不得不提到行政系统的管理形式,主要有垂直管理和属地化管理。垂直管理也分为中央垂直和省级垂直,比如拿我所在的国税局来说,这是中央垂直管理单位。最上面的叫国家税务总局(在这里,「国家」是区域名,「税务」是矢名,「总局」是格级名,不同的名称有不同的级别和含义,如有兴趣以后再说),往下,江苏省国家税务局就属于「中央国家行政机关直属机构」,也就是说,江苏省国家税务局不是自己一个单位,它只是国家税务总局的一个直属机构而已。同样的,如果我们把江苏省财政「厅」拿出来做对比。财政系统属于「属地化管理」,省财政厅是一个单独的行政机关,不属于任何部门所属。这就是「厅」的含义。

可能绕的有点多。省级单位是达不到司局级的,名字里提到「局」的,大多数都是上级直管单位。转不过弯来的,可以将「江苏省国税局」理解为「国家税务总局江苏省办事处」,这样就好理解了。

最后还有就是「委员会」这个命名。其实这个很简单,属于公共管理学的基本内容。公共组织的组织结构,有传统厅局的「科层制」,也有更加弹性化的组织比如「委员会制」、「矩阵制」等等。委员会制只是其中一种而已,这种组织结构就是一群具有相关经验的人来进行共同决定,委员各自还会行使不同的职能。委员会制可以集思广益,避免独断专行,比起传统的首长制机构,更加民主也更能避免徇私舞弊。但是相应的,三个和尚没水吃,民主的后果就是责任不明,决策迟缓,互相推诿,效率降低。

这个问题竟然是两年前的我自己提的。。。

机构编制的名称是有一套很复杂的命名规则。但是最令人头痛的是,有一些单位的名称还不按照规则来。单位的名称一般是由区域名和格级名中间夹着矢名来命名的。

比如,中华人民共和国外交部。「中华人民共和国」是区域名,「外交」是矢名,「部」是格级名。由此可见,题主的问题主要是想询问不同的格级名之间的区别。

先来看这张老生常谈的图。

(图片来源于百度搜索,侵删)

可以看到从国家级往下的级别,依次为省部级,地司厅级,县处级和乡科级,形成了我国的五级行政级别。通过读图我们也可以清楚的看到,厅局级是平级的,那为什么省级单位有「公安厅」、「财政厅」,也有「地税局」、「工商局」呢?

这就不得不提到行政系统的管理形式,主要有垂直管理和属地化管理。垂直管理也分为中央垂直和省级垂直,比如拿我所在的国税局来说,这是中央垂直管理单位。最上面的叫国家税务总局(在这里,「国家」是区域名,「税务」是矢名,「总局」是格级名,不同的名称有不同的级别和含义,如有兴趣以后再说),往下,江苏省国家税务局就属于「中央国家行政机关直属机构」,也就是说,江苏省国家税务局不是自己一个单位,它只是国家税务总局的一个直属机构而已。同样的,如果我们把江苏省财政「厅」拿出来做对比。财政系统属于「属地化管理」,省财政厅是一个单独的行政机关,不属于任何部门所属。这就是「厅」的含义。

可能绕的有点多。省级单位是达不到司局级的,名字里提到「局」的,大多数都是上级直管单位。转不过弯来的,可以将「江苏省国税局」理解为「国家税务总局江苏省办事处」,这样就好理解了。

最后还有就是「委员会」这个命名。其实这个很简单,属于公共管理学的基本内容。公共组织的组织结构,有传统厅局的「科层制」,也有更加弹性化的组织比如「委员会制」、「矩阵制」等等。委员会制只是其中一种而已,这种组织结构就是一群具有相关经验的人来进行共同决定,委员各自还会行使不同的职能。委员会制可以集思广益,避免独断专行,比起传统的首长制机构,更加民主也更能避免徇私舞弊。但是相应的,三个和尚没水吃,民主的后果就是责任不明,决策迟缓,互相推诿,效率降低。


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