如何做好新形势下纪检监察信访工作
2006-8-15 发布方：广东纪检监察网
纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分。当前，信访形势发生了很大变化，信访工作不能再停留在以前抄抄写写、转转办办的水平上，而应该积极调整思路，适应新形势的变化，在促进党风廉政建设、促进社会安定和谐方面发挥更加突出的作用。
一、创新四项机制，构建信访工作新格局
1.建立高效运转的领导负责机制。把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，建立健全“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓的信访工作领导责任机制。坚持和完善领导阅批重要群众来信，接访、下访、约访群众，分片巡访，领导包案处理信访大要案等具体工作制度，推动信访工作扎实开展。
2.建立畅通无阻的信访反映机制。一是通过新闻媒体、宣传栏等形式公开信访举报机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、接待时间、地点和接待人姓名、受理范围和程序等，引导群众依纪依法、逐级信访。二是热情接待来访，耐心接听举报电话，认真对待群众的每一个反映。三是大力开展下访活动，就地解决问题。四是在确保安全、保密的情况下，积极推行网上举报。通过畅通群众信访渠道，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。
3.建立有效的信访举报处理机制。做到“四个确保”：建立健全信访举报工作制度，确保件件有着落；加强对信访件的督办，确保事事有结果；严把案件报结关，确保案件质量；严格把握信访监督范围，确保实施效果。
4.建立保护信访当事人合法权益的保障机制。一是对署实名举报者，按照《关于实施实名举报反馈制度的试行办法》（粤纪发〔2002〕9号）的要求，在规定时间内向举报人反馈受理情况以及初核、查处的结果，并听取举报人的意见。二是对如实举报有功的当事人，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（粤纪发〔2003〕12号）的规定，给予奖励。三是严肃查处打击报复举报人行为。四是及时为受到错告或诬告的党员干部澄清事实。对诬告者严肃处理，但认定诬告要审慎，必须经地市级以上党委、纪委批准。五是对信访举报工作中的失职、渎职行为依照规定追究有关责任人的党纪政纪责任。
二、处好五个关系，发挥信访举报工作的最大效益
1.处理好带着感情做工作与不能感情用事的关系。带着感情做工作，是对群众的态度问题，就是心里想着群众，装着群众，真正把解决群众的困难当作自己的责任，把满足群众合理的愿望当成自己努力的目标。不能感情用事，是指在处理问题时，不受感情驱使，严格按政策和法律法规办事，不乱表态，不乱许愿。始终如一地坚持“四个不能”：不能突破法律法规界限；不能突破政策底线；不能用花钱买稳定来代替做工作；不能为一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。只有带着感情做工作，才能更好地为上访群众服务。只有不感情用事，才能把握好政策界限，维护绝大多数群众的利益，维护正常的信访秩序。
2.处理好对上级负责与对群众负责的关系。信访干部的责任就是把上级的指示、要求变为解决群众问题的具体办法和措施，以解决问题来实现上级的意图。不从实际出发，对领导的指示照抄照搬，不是真正的对上级负责；只考虑当时的情况，不顾原则、政策，对群众乱表态、乱许愿，不是真正的对群众负责。处理好对上级负责与对群众负责的关系，从根本上讲，就是要牢固树立宗旨意识，排除私心杂念，把群众的意愿作为检验工作的标准。在具体工作中，就是要把心思放在做好上访群众的思想工作和解决具体问题
上，使群众感受到党和政府的温暖。
3.处理好解决思想问题和解决实际问题的关系。一般来说，上访群众的思想问题都是由实际问题引起的，要解决思想问题，必须解决实际问题。但是，在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然不知其所以然；不解决实际问题，思想政治工作就没有说服力。只解决实际问题不做思想政治工作，实际问题的解决就会大打折扣；只做思想政治工作不解决实际问题，思想政治工作就成为“无源之水、无本之木”。只有将思想政治工作融入到解决实际问题的全过程，思想政治工作才会有“源头活水”，实际问题的解决才有可靠的保证。
4.处理好眼前效益与长远利益的关系。眼前效益，就是处理好当前群众所反映的问题；长远利益，就是处理问题后在社会上有良好的影响。在具体工作中，就是不能“急功近利”、采取突破政策的手段来解决群众反映的问题，也不能“新官不理旧事”，对遗留问题不受理，将群众反映的问题推之拒之，而是既要解决当前群众反映的问题，又要让群众看到我们为此而付出的努力。要把做好上访群众工作的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。
5.处理好信访量多与少的关系。群众来信来访不是越多越好，也不是越少越好。我们不能机械地从数量上看信访工作，信访工作的好坏应该看为群众解决问题质量的高低。一方面，信访部门通过为群众解决问题，避免了重复信访和越级信访，逐步达到减少信访、不积累信访的目的。另一方面，通过为群众解决实际问题，提高纪检监察机关的威信，让更多的群众信任我们，向我们反映问题，这又增加了信访。
三、增强六种能力，全面履行信访举报工作职能
1.控源治本，增强预防预警能力。要充分发挥信访信息“晴雨表”和“资源库”的作用，把事后查处变为事前监督，更好地把握信访工作的主动权。具体做好“三转化”：一是把
信访信息转化为组织监督。通过开展信访约谈、发信访通知书，为组织人事部门提供廉政信息，为纪检监察机关领导同下级党政负责人谈话提供信访材料等方式，将群众通过信访举报实施的监督有效地转化为组织监督。二是把信访信息转化为决策依据。对发现和捕捉到的改革中出现腐败问题的苗头和倾向，及时反馈和提出防范措施，供领导决策参考。三是把信访信息转化为制度约束。紧紧抓住群众信访中的共性问题，研究制定防范措施，用制度的约束来加强事前监督。
2.截流治标，增强解决信访问题的能力。一是充分发挥主渠道作用，精心筛选案件线索，及时移交其他监督执纪部门办理。二是选择一些严重损害群众利益的典型问题、集体访背后的腐败问题、情节简单、亟待查明的问题，由信访部门直接办理。三是选择性质严重、可查性较强的典型问题，严重损害群众利益引发群体性事件的违纪行为，大规模集体访、异常访和上访老户问题，群众反映强烈的突出问题，及时交办给下级纪检监察机关办理，推动信访问题的解决。
3.通力合作，增强联系协调能力。一是对涉及面广，涉及部门多的信访举报，明确主要负责处理的部门。二是对涉及业务性、政策性较强的问题，从有关部门抽调人员进行联合查办。三是建立信访工作联系会议制度，加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，共同研究、制定解决信访问题的方案和措施。四是探索信访联合听证制度，让信访人与信访问题涉及部门的代表进行面对面沟通，公开调处，达成共识和结论性认定，彻底解决信访问题。
4.施教于先，增强疏导化解问题的能力。要把思想教育工作贯穿于信访工作的全过程，引导、教育群众正确行使民主权利，依纪依法信访。一是做好政策的宣传和解释工作，使上访人员正确行使自己的民主权利。二是紧紧围绕党的路线、方针政策，实实在在地同上访人沟通思想。三是转变作风，变上访为下访，为广大群众解决实际问题。
5.规范管理，增强基层化解矛盾的能力。基层是信访问题产生的主要源头，也是解决信访问题、化解矛盾的“第一道关口”。因此，信访工作要重心下移，努力把信访问题解决在基层，减少越级访、集体访和重复访。如，实行初信初访首办责任制，提高信访件自办率，健全信访网络、推行信访举报工作办事公开等。
6.提高素质，增强临机处置能力。信访举报问题涉及方方面面，其中，有的问题是突发性的，需要我们迅速作出处理，这就不仅要求信访工作人员要精通业务知识，而且要具有一定的政策理论水平和灵活的应变能力。对突发性事件，要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，通过耐心细致的说服教育，积极稳妥地进行处理。此外，对重大突发性事件、重大集体上访和恶性上访事件，要及时向领导和上级机关报告，以免贻误战机。（省纪委信访室主任 贾永庆）
如何做好新形势下纪检监察信访工作
2006-8-15 发布方：广东纪检监察网
纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是党和国家人民信访工作的重要组成部分。当前，信访形势发生了很大变化，信访工作不能再停留在以前抄抄写写、转转办办的水平上，而应该积极调整思路，适应新形势的变化，在促进党风廉政建设、促进社会安定和谐方面发挥更加突出的作用。
一、创新四项机制，构建信访工作新格局
1.建立高效运转的领导负责机制。把信访举报工作纳入纪检监察工作总体部署，建立健全“一把手”负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓的信访工作领导责任机制。坚持和完善领导阅批重要群众来信，接访、下访、约访群众，分片巡访，领导包案处理信访大要案等具体工作制度，推动信访工作扎实开展。
2.建立畅通无阻的信访反映机制。一是通过新闻媒体、宣传栏等形式公开信访举报机构的通讯地址、电子信箱、投诉电话、接待时间、地点和接待人姓名、受理范围和程序等，引导群众依纪依法、逐级信访。二是热情接待来访，耐心接听举报电话，认真对待群众的每一个反映。三是大力开展下访活动，就地解决问题。四是在确保安全、保密的情况下，积极推行网上举报。通过畅通群众信访渠道，让群众难有处诉，冤有处申，愿有处偿。
3.建立有效的信访举报处理机制。做到“四个确保”：建立健全信访举报工作制度，确保件件有着落；加强对信访件的督办，确保事事有结果；严把案件报结关，确保案件质量；严格把握信访监督范围，确保实施效果。
4.建立保护信访当事人合法权益的保障机制。一是对署实名举报者，按照《关于实施实名举报反馈制度的试行办法》（粤纪发〔2002〕9号）的要求，在规定时间内向举报人反馈受理情况以及初核、查处的结果，并听取举报人的意见。二是对如实举报有功的当事人，按照《关于奖励举报有功人员的暂行办法》（粤纪发〔2003〕12号）的规定，给予奖励。三是严肃查处打击报复举报人行为。四是及时为受到错告或诬告的党员干部澄清事实。对诬告者严肃处理，但认定诬告要审慎，必须经地市级以上党委、纪委批准。五是对信访举报工作中的失职、渎职行为依照规定追究有关责任人的党纪政纪责任。
二、处好五个关系，发挥信访举报工作的最大效益
1.处理好带着感情做工作与不能感情用事的关系。带着感情做工作，是对群众的态度问题，就是心里想着群众，装着群众，真正把解决群众的困难当作自己的责任，把满足群众合理的愿望当成自己努力的目标。不能感情用事，是指在处理问题时，不受感情驱使，严格按政策和法律法规办事，不乱表态，不乱许愿。始终如一地坚持“四个不能”：不能突破法律法规界限；不能突破政策底线；不能用花钱买稳定来代替做工作；不能为一时一事的解决而引起其他类似情况的攀比。只有带着感情做工作，才能更好地为上访群众服务。只有不感情用事，才能把握好政策界限，维护绝大多数群众的利益，维护正常的信访秩序。
2.处理好对上级负责与对群众负责的关系。信访干部的责任就是把上级的指示、要求变为解决群众问题的具体办法和措施，以解决问题来实现上级的意图。不从实际出发，对领导的指示照抄照搬，不是真正的对上级负责；只考虑当时的情况，不顾原则、政策，对群众乱表态、乱许愿，不是真正的对群众负责。处理好对上级负责与对群众负责的关系，从根本上讲，就是要牢固树立宗旨意识，排除私心杂念，把群众的意愿作为检验工作的标准。在具体工作中，就是要把心思放在做好上访群众的思想工作和解决具体问题
上，使群众感受到党和政府的温暖。
3.处理好解决思想问题和解决实际问题的关系。一般来说，上访群众的思想问题都是由实际问题引起的，要解决思想问题，必须解决实际问题。但是，在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然不知其所以然；不解决实际问题，思想政治工作就没有说服力。只解决实际问题不做思想政治工作，实际问题的解决就会大打折扣；只做思想政治工作不解决实际问题，思想政治工作就成为“无源之水、无本之木”。只有将思想政治工作融入到解决实际问题的全过程，思想政治工作才会有“源头活水”，实际问题的解决才有可靠的保证。
4.处理好眼前效益与长远利益的关系。眼前效益，就是处理好当前群众所反映的问题；长远利益，就是处理问题后在社会上有良好的影响。在具体工作中，就是不能“急功近利”、采取突破政策的手段来解决群众反映的问题，也不能“新官不理旧事”，对遗留问题不受理，将群众反映的问题推之拒之，而是既要解决当前群众反映的问题，又要让群众看到我们为此而付出的努力。要把做好上访群众工作的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。
5.处理好信访量多与少的关系。群众来信来访不是越多越好，也不是越少越好。我们不能机械地从数量上看信访工作，信访工作的好坏应该看为群众解决问题质量的高低。一方面，信访部门通过为群众解决问题，避免了重复信访和越级信访，逐步达到减少信访、不积累信访的目的。另一方面，通过为群众解决实际问题，提高纪检监察机关的威信，让更多的群众信任我们，向我们反映问题，这又增加了信访。
三、增强六种能力，全面履行信访举报工作职能
1.控源治本，增强预防预警能力。要充分发挥信访信息“晴雨表”和“资源库”的作用，把事后查处变为事前监督，更好地把握信访工作的主动权。具体做好“三转化”：一是把
信访信息转化为组织监督。通过开展信访约谈、发信访通知书，为组织人事部门提供廉政信息，为纪检监察机关领导同下级党政负责人谈话提供信访材料等方式，将群众通过信访举报实施的监督有效地转化为组织监督。二是把信访信息转化为决策依据。对发现和捕捉到的改革中出现腐败问题的苗头和倾向，及时反馈和提出防范措施，供领导决策参考。三是把信访信息转化为制度约束。紧紧抓住群众信访中的共性问题，研究制定防范措施，用制度的约束来加强事前监督。
2.截流治标，增强解决信访问题的能力。一是充分发挥主渠道作用，精心筛选案件线索，及时移交其他监督执纪部门办理。二是选择一些严重损害群众利益的典型问题、集体访背后的腐败问题、情节简单、亟待查明的问题，由信访部门直接办理。三是选择性质严重、可查性较强的典型问题，严重损害群众利益引发群体性事件的违纪行为，大规模集体访、异常访和上访老户问题，群众反映强烈的突出问题，及时交办给下级纪检监察机关办理，推动信访问题的解决。
3.通力合作，增强联系协调能力。一是对涉及面广，涉及部门多的信访举报，明确主要负责处理的部门。二是对涉及业务性、政策性较强的问题，从有关部门抽调人员进行联合查办。三是建立信访工作联系会议制度，加强与党委、政府信访部门、行政执法部门、司法机关的横向联系，定期互通情况，共同研究、制定解决信访问题的方案和措施。四是探索信访联合听证制度，让信访人与信访问题涉及部门的代表进行面对面沟通，公开调处，达成共识和结论性认定，彻底解决信访问题。
4.施教于先，增强疏导化解问题的能力。要把思想教育工作贯穿于信访工作的全过程，引导、教育群众正确行使民主权利，依纪依法信访。一是做好政策的宣传和解释工作，使上访人员正确行使自己的民主权利。二是紧紧围绕党的路线、方针政策，实实在在地同上访人沟通思想。三是转变作风，变上访为下访，为广大群众解决实际问题。
5.规范管理，增强基层化解矛盾的能力。基层是信访问题产生的主要源头，也是解决信访问题、化解矛盾的“第一道关口”。因此，信访工作要重心下移，努力把信访问题解决在基层，减少越级访、集体访和重复访。如，实行初信初访首办责任制，提高信访件自办率，健全信访网络、推行信访举报工作办事公开等。
6.提高素质，增强临机处置能力。信访举报问题涉及方方面面，其中，有的问题是突发性的，需要我们迅速作出处理，这就不仅要求信访工作人员要精通业务知识，而且要具有一定的政策理论水平和灵活的应变能力。对突发性事件，要坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可结”的原则，通过耐心细致的说服教育，积极稳妥地进行处理。此外，对重大突发性事件、重大集体上访和恶性上访事件，要及时向领导和上级机关报告，以免贻误战机。（省纪委信访室主任 贾永庆）