推行安全风险管理 逐步实现施工现场本质安全
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本质安全，就是通过在施工流程中人、物、设备、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种风险因素始终处于受控制状态，并逐步消除风险因素，进而趋近本质型、永久型安全目标。本质安全追求的是从根源上减少或消除危险,而不是通过附加的安全防护措施来控制危险，施工中通过采用没有危险或危险性小的材料、工艺及高素质的作业人员、良好的设备状态、有序的施工环境, 将施工现场的风险减小到忽略不计的安全水平, 以求实现 “要全零、零事故”的目标，在施工过程对人、环境或财产没有危害。
目前，由于技术因素、人员的安全意识淡薄，施工现场效益与安全、质量与安全、工期与安全、环境与安全等矛盾的存在，施工现场不可避免地存在安全隐患和安全风险, 要彻底消除，是很难办到的。但我们采取主动措施，加大投入，加大落实，从而减少或减免事故的发生是可以办到的，我标段自开工以来,着力在人员培训教育、班组建设管理、现场监督检查、风险管理上下功夫，施工现场逐渐趋近本质安全。
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一、开展风险管理
1、风险识别
风险识别分二级，一级是经理部按专业识别，比如我标段目前正在施工的有桥梁、路基、制、架梁，无砟轨道预制及铺设，临近既有线施工等，识别的内容着重某专业施工中可能存在的普遍问题，如表一所示。一级是各分部按工点识别，比如二分部，车站路基工程分三大段，根椐工点施工内容、现场情况对可能存在的问题进行识别，如表二所示。
表一 沪昆II标路基工程安全风险识别分析登记表
风险风险风险事件 因 素 可能性危害性 编号 程度HKJX技术因素、人的因-II-临近既有线施工 很可能严重 极高素、环境 1
-2
-3
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-5
-6
-7
-8
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-10
表二 二分部DK400+173-+426路基工程安全风险识别分析登记表
风险风险事件 编号
HKJXCFG桩机、路基施工机械侵入既有-II-线界限 II-1 因 素 技术因素、人的因素、环境、设备 可能性很可能危害性 严重 风险程度极高高边坡上危石没清理干净 边坡开裂、溜坍 路基施工机械伤害 接触网基坑没有防护 集水井、陡坎无防护 CFG桩机倒塌 临时用电 资金到位影响 地方配合影响 人的因素、环境 技术因素、人的因素、环境 人的因素、设备 人的因素 很可能偶然的很可能很可能较严重 高度较严重 高度次要的 中度次要的 中度次要的 可忽略的 次要的 可忽略的 可忽略的 中度低度低度低度低度人的因素 偶然的人的因素、设备、极小的环境 人的因素、设备 偶然的自然与环境 自然与环境 极小的偶然的
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-3
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-7 既有线排水沟堵塞 路基施工机械伤害 CFG桩机倒塌 临时用电 资金到位影响 地方配合影响 人的因素、环境 人的因素、设备 人的因素、设备、不境 人的因素、设备 自然与环境 自然与环境 很可能很可能极小的偶然的极小 偶然的严重 次要的 可忽略的 次要的 可忽略的 可忽略
的 高度中度低度低度低度低度
2、风险责任的落实
为了确保风险点有效管理，在施工过程中逐步减少风险源，我标段发布了（沪昆赣〔2012〕55号）《关于印发《沪昆客专2标项目经理部领导挂牌责任包保管理细则》的通知》和（沪昆赣〔2012〕54号）《关于印发《沪昆客专2标站前工程安全质量红线管理责任追究办法》的通知》两个文件，确定了风险工点领导挂牌责任包保和施工现场红线责任追究制度。
（1）领导责任包保
领导挂牌责任包保分两级，一级是各分部所属子公司和分部项目部领导挂牌责任包保，各分部所属子公司有一名公司副职领导对项目挂牌负责，分部项目部领导班子成员对分部风险点挂牌负责。一级是局经理部领导班子成员分别对各分部风险点挂牌负责。并要求局经理部班子成员应组织对自已挂牌项目的施工生产、质量、安全等情况进行督导，其中：日常督导挂牌项目，每周不少于1次；质量、安全、工期等高风险项目，每周督导不少于3次。要求分部项目经理应对管段内所有工程项目进行督导，对管段内每个项目的督导每周不得少于4次，对存在危险性较大的分部分项工程项目、铁路营业线施工项目每天督导1次，分部班子成员应加强自已挂牌项目的生产安全、工程质量监管，并做到每天1次到工地检查督导。通过挂牌责任包保，形成了施工现场事事有人管，问题整改有人督促。
（2）红线责任追究
局经理部将国资委、铁道部、江西公司、股份公司、集团公司发布的涉及工程施工的红线整理了59条，出台了红线责任追究办法，办法规定项目违反红线条目，责任追究和处理采用停工整顿、经济处罚、领导约谈、行政处分等方式。局经理部认定各分部一起违反“红线”规定的行为，给予主要负责人5000元处罚，其他挂牌班子成员罚款3000元，各分部违反红线条目规定行为累计达到2次，则由局经理部常务副经理和安全总监对相关分部主要负责人进行约谈。各分部违反红线条目规定行为累计达到3次，则由局经理部项目经理对各分部所属子公司主要领导进行约谈。情节严重的对分部项目经理进行行政处分。
局经理部制定的责任包保和红线责任追究措施，要求各分部要对照制定相应的措施，形成层层包保，红线责任层层追究，使各级领导、各级管理人员充分认识了“三点共识”的重要性，各分部感觉到了风险与压力同在，各分部形成了从领导到部门、各架子队管理人员人人蹲工点，事事有人管的局面。从7月份我标段实行责任包保和红线责任追究制度以来，施工现场没有出现任何安全事故。
3、风险动态管理
风险动态管理的目的应该是施工过程中存在的风险越来越少，本质安全型的施工现场应该是随着施工进度的深入，出现的风险源、存在的安全隐患越来越少，随着风险源的整改销号、安全隐患的排除，逐步趋近“要全零”，以确保施工现场“零事故”的实现。但是我们现在的监督检查的模式，检查、整改，再检查、再整改，施工现场没有不存在的安全隐患，总是没完没了对问题进行整改，形成了屡犯屡改、屡改屡犯的恶性循环，究其原因是我们在检查、整改的过程中片面地强调检查了什么问题，检查了多少个问题，整改只强调对检查存在的问题是否整改到位，而对问题的整改是否举一反三还停留在口头上，没有在实际中真正得到落实，这样施工现场的安全状况总是停留在原地，没有形成一个螺旋式上升的态势。
（1）对问题的整改在纵向举一反三
问题的整改在纵向举一反三是一个作业人员、一个作业班组、一个架子队或分部在以后的施工过程中不出现同类问题，当某一个作业单元在作业过程中因没有按安全规程操作出
现问题时，应及时对其纠正，同时应对其进行培训教育，使作业单元中每一个成员明白为什么应这样做，而不是那样做，使每一个成员养成一种正确的习惯，即让标准成为习惯，这样在以后的施工过种中就不会出现同类问题。
（2）对问题的整改在横向举一反三
问题整改在横向举一反三是把纵向举一反三在多个层次上进行推广，比如某个工点出现安全问题，问题的预防措施要在其所属的架子队的所有工点进行推广，各分部要在所有架子队中进行推广，经理部要在所有分部进行推广，保证全标段不出现同类问题。随着检查、整改的一个个循环，全标段的风险源及安全隐患逐步减少，施工现场逐步趋近本质安全。
为了有效提高安全质量环保的施工管理水平，我标段出台了《安全质量环保监督大队交叉检查管理制度》,每月由局经理部组织各分部进行交叉检查，并规定参检人员在现场提出的问题，参检人员所在分部在下一次检查中发现同样问题要加重处罚，参检人员发现的亮点，要求每个分部都要进行推广。局经理部还针对质监站检查存在的问题进行汇编后发到各分部，要求各分部对照问题学习整改，并且针对我标段实际情况编成试卷，发到各分部进行考试。对做得好的工点，组织各分部进行参观学习。通过这些措施，取得了一定的效果，现场存在的问题逐步减少，确保了安全生产。
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二、人员培训
在施工过程中，我们逐步认识到创建本质安全施工现场人的因素是最重要的因素，只有人员素质提高，才能大量减少施工现场的风险因素，减少安全隐患。
1、走出去、请进来、多种形式的内部培训
我标段对人员的培训采取了走出去、请进来及内部培训三种形式，先后请贵阳铁路技校的老师来现场对1300多名各种技术工人进行了专业培训，请集团公司机电部专家来现场讲临时用电安全管理，请外监对施工技术人员培训3次共206人。送到南昌局进行既有线施工安全培训三批共56人，多次组织人员到沪昆浙江段、沪昆江西段其他标段、石武线、沪宁线学习观摩。沪昆铁路立交特大桥门式墩拼装、吊装是我标段下一步的重点，也是安全风险较高的施工工点，最近局经理部二次组织二分部到沪昆浙江段学习门式墩钢盖梁吊装施工，第一次学习钢盖梁的组装，第二次学习钢盖梁的吊装。局经理部组织对技术人员进行既有线施工安全、连续梁施工技术、无砟轨道施工技术、新验标学习等安全技术培训，组织各分部交叉学习，采用电子书、视频等学习方式，各分部及架子队均形成了常态化培训学习。通过请进来、送出去和内部培训，提升了人员素质，强化了安全质量意识。
2、营造安全文化氛围
采用宣传板报、漫画、宣讲、安全知识竞赛、宣传手册、安全宣示等形式，突出安全规章制度、安全规程、技术规程、反事故措施、风险点预控措施，通过入耳、入脑、入心的安全意识教育，营造人人、事事、时时讲安全以及我要安全、我懂安全、我会安全的安全文化氛围，使员工在这种安全文化氛围中潜移默化地增强安全意识。
通过人员培训，以此实现安全意识不断强化，防护能力持续增强，安全保障扎实有效，安全责任落实到位，安全行为约束有力的安全教育培训工作新机制，从人员素质上为安全生产保驾护航。
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三、开展本质安全班组建设
施工班组是控制安全事故的核心，目前班组安全管理手段主要是靠安全管理人员的监督和处罚，由于不少员工安全责任和自主管理的意识薄弱，所以班组安全没有真正落实全员安全责任，施工安全没有达到从 “监督管理”向“自主管理”﹑“互助管理” 转变。
我标段从去年开始，为加强班组建设，在安全生产管理领导小组、工会劳动保护监督检查委员会的领导下，在安质部门的业务指导下，开展群众安全生产监督工作。各分部按照因地制宜、比例合理、管理有效的原则，每个生产班组或作业点（均含协作队伍）、每道生产工序最少设置1名群众安全生产监督员，生产班组人员较多时可适当增设。群众安全生产监督员的比例按一线员工总数（含协作队伍）的5-10%掌握，群众安全生产监督员因工作变动时应及时补设。群众安全生产监督员必须设在生产一线，突出重点工程、关键岗位、重点设备、关键工序，特别是在协作队伍中设立群众安全生产监督员，把群众安全生产监督员延伸覆盖到每个岗位、每道工序，不留死角。群众安全生产监督员与作业工人一起生产、生活，
不但能及时纠正施工现场的违规操作，及时消除安全隐患，使安全风险消灭在萌芽状态，而且通过他们的带动、宣讲作用，提高作业工人的安全意识，提高作业班组的整体作业水平，促进安全生产自保、互保、联保，施工安全全员参与、全员负责，确保安全生产责任制的全面落实，使施工现场风险因素、安全隐患在班组的作业过程能有效减少或消除。
工程施工安全管理必须真正树立“预防为主”的安全观念，树立现代的“本质安全”管理理念，努力提高本质化安全施工水平，从宏观掌控来不断推进本质化管理，从微观治理来实现安全措施的完善，常抓不懈，切实为安全施工筑牢坚实的防线。用科学的管理方法，先进的安全理念，把安全管理主动权牢牢抓在手，把施工现场建成本质安全型环境。我标段通过安全风险二级管理、着力员工安全培训及班组群众安全生产监督员的建设，逐步消除施工现场风险因素，逐步实现施工现场本质安全。
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推行安全风险管理 逐步实现施工现场本质安全
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本质安全，就是通过在施工流程中人、物、设备、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种风险因素始终处于受控制状态，并逐步消除风险因素，进而趋近本质型、永久型安全目标。本质安全追求的是从根源上减少或消除危险,而不是通过附加的安全防护措施来控制危险，施工中通过采用没有危险或危险性小的材料、工艺及高素质的作业人员、良好的设备状态、有序的施工环境, 将施工现场的风险减小到忽略不计的安全水平, 以求实现 “要全零、零事故”的目标，在施工过程对人、环境或财产没有危害。
目前，由于技术因素、人员的安全意识淡薄，施工现场效益与安全、质量与安全、工期与安全、环境与安全等矛盾的存在，施工现场不可避免地存在安全隐患和安全风险, 要彻底消除，是很难办到的。但我们采取主动措施，加大投入，加大落实，从而减少或减免事故的发生是可以办到的，我标段自开工以来,着力在人员培训教育、班组建设管理、现场监督检查、风险管理上下功夫，施工现场逐渐趋近本质安全。
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一、开展风险管理
1、风险识别
风险识别分二级，一级是经理部按专业识别，比如我标段目前正在施工的有桥梁、路基、制、架梁，无砟轨道预制及铺设，临近既有线施工等，识别的内容着重某专业施工中可能存在的普遍问题，如表一所示。一级是各分部按工点识别，比如二分部，车站路基工程分三大段，根椐工点施工内容、现场情况对可能存在的问题进行识别，如表二所示。
表一 沪昆II标路基工程安全风险识别分析登记表
风险风险风险事件 因 素 可能性危害性 编号 程度HKJX技术因素、人的因-II-临近既有线施工 很可能严重 极高素、环境 1
-2
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表二 二分部DK400+173-+426路基工程安全风险识别分析登记表
风险风险事件 编号
HKJXCFG桩机、路基施工机械侵入既有-II-线界限 II-1 因 素 技术因素、人的因素、环境、设备 可能性很可能危害性 严重 风险程度极高高边坡上危石没清理干净 边坡开裂、溜坍 路基施工机械伤害 接触网基坑没有防护 集水井、陡坎无防护 CFG桩机倒塌 临时用电 资金到位影响 地方配合影响 人的因素、环境 技术因素、人的因素、环境 人的因素、设备 人的因素 很可能偶然的很可能很可能较严重 高度较严重 高度次要的 中度次要的 中度次要的 可忽略的 次要的 可忽略的 可忽略的 中度低度低度低度低度人的因素 偶然的人的因素、设备、极小的环境 人的因素、设备 偶然的自然与环境 自然与环境 极小的偶然的
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-7 既有线排水沟堵塞 路基施工机械伤害 CFG桩机倒塌 临时用电 资金到位影响 地方配合影响 人的因素、环境 人的因素、设备 人的因素、设备、不境 人的因素、设备 自然与环境 自然与环境 很可能很可能极小的偶然的极小 偶然的严重 次要的 可忽略的 次要的 可忽略的 可忽略
的 高度中度低度低度低度低度
2、风险责任的落实
为了确保风险点有效管理，在施工过程中逐步减少风险源，我标段发布了（沪昆赣〔2012〕55号）《关于印发《沪昆客专2标项目经理部领导挂牌责任包保管理细则》的通知》和（沪昆赣〔2012〕54号）《关于印发《沪昆客专2标站前工程安全质量红线管理责任追究办法》的通知》两个文件，确定了风险工点领导挂牌责任包保和施工现场红线责任追究制度。
（1）领导责任包保
领导挂牌责任包保分两级，一级是各分部所属子公司和分部项目部领导挂牌责任包保，各分部所属子公司有一名公司副职领导对项目挂牌负责，分部项目部领导班子成员对分部风险点挂牌负责。一级是局经理部领导班子成员分别对各分部风险点挂牌负责。并要求局经理部班子成员应组织对自已挂牌项目的施工生产、质量、安全等情况进行督导，其中：日常督导挂牌项目，每周不少于1次；质量、安全、工期等高风险项目，每周督导不少于3次。要求分部项目经理应对管段内所有工程项目进行督导，对管段内每个项目的督导每周不得少于4次，对存在危险性较大的分部分项工程项目、铁路营业线施工项目每天督导1次，分部班子成员应加强自已挂牌项目的生产安全、工程质量监管，并做到每天1次到工地检查督导。通过挂牌责任包保，形成了施工现场事事有人管，问题整改有人督促。
（2）红线责任追究
局经理部将国资委、铁道部、江西公司、股份公司、集团公司发布的涉及工程施工的红线整理了59条，出台了红线责任追究办法，办法规定项目违反红线条目，责任追究和处理采用停工整顿、经济处罚、领导约谈、行政处分等方式。局经理部认定各分部一起违反“红线”规定的行为，给予主要负责人5000元处罚，其他挂牌班子成员罚款3000元，各分部违反红线条目规定行为累计达到2次，则由局经理部常务副经理和安全总监对相关分部主要负责人进行约谈。各分部违反红线条目规定行为累计达到3次，则由局经理部项目经理对各分部所属子公司主要领导进行约谈。情节严重的对分部项目经理进行行政处分。
局经理部制定的责任包保和红线责任追究措施，要求各分部要对照制定相应的措施，形成层层包保，红线责任层层追究，使各级领导、各级管理人员充分认识了“三点共识”的重要性，各分部感觉到了风险与压力同在，各分部形成了从领导到部门、各架子队管理人员人人蹲工点，事事有人管的局面。从7月份我标段实行责任包保和红线责任追究制度以来，施工现场没有出现任何安全事故。
3、风险动态管理
风险动态管理的目的应该是施工过程中存在的风险越来越少，本质安全型的施工现场应该是随着施工进度的深入，出现的风险源、存在的安全隐患越来越少，随着风险源的整改销号、安全隐患的排除，逐步趋近“要全零”，以确保施工现场“零事故”的实现。但是我们现在的监督检查的模式，检查、整改，再检查、再整改，施工现场没有不存在的安全隐患，总是没完没了对问题进行整改，形成了屡犯屡改、屡改屡犯的恶性循环，究其原因是我们在检查、整改的过程中片面地强调检查了什么问题，检查了多少个问题，整改只强调对检查存在的问题是否整改到位，而对问题的整改是否举一反三还停留在口头上，没有在实际中真正得到落实，这样施工现场的安全状况总是停留在原地，没有形成一个螺旋式上升的态势。
（1）对问题的整改在纵向举一反三
问题的整改在纵向举一反三是一个作业人员、一个作业班组、一个架子队或分部在以后的施工过程中不出现同类问题，当某一个作业单元在作业过程中因没有按安全规程操作出
现问题时，应及时对其纠正，同时应对其进行培训教育，使作业单元中每一个成员明白为什么应这样做，而不是那样做，使每一个成员养成一种正确的习惯，即让标准成为习惯，这样在以后的施工过种中就不会出现同类问题。
（2）对问题的整改在横向举一反三
问题整改在横向举一反三是把纵向举一反三在多个层次上进行推广，比如某个工点出现安全问题，问题的预防措施要在其所属的架子队的所有工点进行推广，各分部要在所有架子队中进行推广，经理部要在所有分部进行推广，保证全标段不出现同类问题。随着检查、整改的一个个循环，全标段的风险源及安全隐患逐步减少，施工现场逐步趋近本质安全。
为了有效提高安全质量环保的施工管理水平，我标段出台了《安全质量环保监督大队交叉检查管理制度》,每月由局经理部组织各分部进行交叉检查，并规定参检人员在现场提出的问题，参检人员所在分部在下一次检查中发现同样问题要加重处罚，参检人员发现的亮点，要求每个分部都要进行推广。局经理部还针对质监站检查存在的问题进行汇编后发到各分部，要求各分部对照问题学习整改，并且针对我标段实际情况编成试卷，发到各分部进行考试。对做得好的工点，组织各分部进行参观学习。通过这些措施，取得了一定的效果，现场存在的问题逐步减少，确保了安全生产。
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二、人员培训
在施工过程中，我们逐步认识到创建本质安全施工现场人的因素是最重要的因素，只有人员素质提高，才能大量减少施工现场的风险因素，减少安全隐患。
1、走出去、请进来、多种形式的内部培训
我标段对人员的培训采取了走出去、请进来及内部培训三种形式，先后请贵阳铁路技校的老师来现场对1300多名各种技术工人进行了专业培训，请集团公司机电部专家来现场讲临时用电安全管理，请外监对施工技术人员培训3次共206人。送到南昌局进行既有线施工安全培训三批共56人，多次组织人员到沪昆浙江段、沪昆江西段其他标段、石武线、沪宁线学习观摩。沪昆铁路立交特大桥门式墩拼装、吊装是我标段下一步的重点，也是安全风险较高的施工工点，最近局经理部二次组织二分部到沪昆浙江段学习门式墩钢盖梁吊装施工，第一次学习钢盖梁的组装，第二次学习钢盖梁的吊装。局经理部组织对技术人员进行既有线施工安全、连续梁施工技术、无砟轨道施工技术、新验标学习等安全技术培训，组织各分部交叉学习，采用电子书、视频等学习方式，各分部及架子队均形成了常态化培训学习。通过请进来、送出去和内部培训，提升了人员素质，强化了安全质量意识。
2、营造安全文化氛围
采用宣传板报、漫画、宣讲、安全知识竞赛、宣传手册、安全宣示等形式，突出安全规章制度、安全规程、技术规程、反事故措施、风险点预控措施，通过入耳、入脑、入心的安全意识教育，营造人人、事事、时时讲安全以及我要安全、我懂安全、我会安全的安全文化氛围，使员工在这种安全文化氛围中潜移默化地增强安全意识。
通过人员培训，以此实现安全意识不断强化，防护能力持续增强，安全保障扎实有效，安全责任落实到位，安全行为约束有力的安全教育培训工作新机制，从人员素质上为安全生产保驾护航。
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三、开展本质安全班组建设
施工班组是控制安全事故的核心，目前班组安全管理手段主要是靠安全管理人员的监督和处罚，由于不少员工安全责任和自主管理的意识薄弱，所以班组安全没有真正落实全员安全责任，施工安全没有达到从 “监督管理”向“自主管理”﹑“互助管理” 转变。
我标段从去年开始，为加强班组建设，在安全生产管理领导小组、工会劳动保护监督检查委员会的领导下，在安质部门的业务指导下，开展群众安全生产监督工作。各分部按照因地制宜、比例合理、管理有效的原则，每个生产班组或作业点（均含协作队伍）、每道生产工序最少设置1名群众安全生产监督员，生产班组人员较多时可适当增设。群众安全生产监督员的比例按一线员工总数（含协作队伍）的5-10%掌握，群众安全生产监督员因工作变动时应及时补设。群众安全生产监督员必须设在生产一线，突出重点工程、关键岗位、重点设备、关键工序，特别是在协作队伍中设立群众安全生产监督员，把群众安全生产监督员延伸覆盖到每个岗位、每道工序，不留死角。群众安全生产监督员与作业工人一起生产、生活，
不但能及时纠正施工现场的违规操作，及时消除安全隐患，使安全风险消灭在萌芽状态，而且通过他们的带动、宣讲作用，提高作业工人的安全意识，提高作业班组的整体作业水平，促进安全生产自保、互保、联保，施工安全全员参与、全员负责，确保安全生产责任制的全面落实，使施工现场风险因素、安全隐患在班组的作业过程能有效减少或消除。
工程施工安全管理必须真正树立“预防为主”的安全观念，树立现代的“本质安全”管理理念，努力提高本质化安全施工水平，从宏观掌控来不断推进本质化管理，从微观治理来实现安全措施的完善，常抓不懈，切实为安全施工筑牢坚实的防线。用科学的管理方法，先进的安全理念，把安全管理主动权牢牢抓在手，把施工现场建成本质安全型环境。我标段通过安全风险二级管理、着力员工安全培训及班组群众安全生产监督员的建设，逐步消除施工现场风险因素，逐步实现施工现场本质安全。
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