贵州吉顺矿业有限公司
晴隆县鸡场镇永荣煤矿文件
晴永矿字[2015]88号 签发人
关于印发《晴隆县永荣煤矿开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的 通 知
矿各科 室 队及班组：
《永荣煤矿开展煤矿安全教育实践活动实施方案》已经矿务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
贵州吉顺矿业有限公司晴隆县鸡场镇永荣煤矿
二0一五年十一月一日
呈报：晴隆县安监局
送：矿总经理、 矿长
下发：矿各科室队及班组
晴隆县鸡场镇永荣煤矿
开展煤矿安全教育实践活动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理及省委书记、省长陈敏尔等领导同志关于安全生产的系列重要指示精神和国务院安委办第六巡视督导组、普安县楼下镇政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故调查组的要求，认真汲取普安县楼下镇政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故的深刻教训以及黔安办【2015】1号文件（省安委会关于印发贯彻落实省委省政府安全教育实践活动工作方案的通知）及《黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔的通知》（州委办字〔2015〕182号）文件和晴党办发〔2015〕122号，晴隆县委办公室、晴隆县人民政府办公室关于印发《晴隆县开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的通知精神，以“抓典型促整改回头看”为主题，结合“双七条规定”、“八个100%”和中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故、普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故的惨痛教训，结合我矿实际情况，决定开展为期1年的煤矿安全教育实践活动，特制定本工作实施方案如下：
一、 活动意义及目标
坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以及坚持以人为本、科学发展、安全发展的理念，深入贯彻中央、省、市有关文件指示、批示精神，认真吸取事故教训，举一反三、警钟长鸣，彻底遏制煤矿事故的发生。
通过开展以“抓典型促整改回头看”为主题的煤矿安全教育实践活动，将煤矿安全教育实践深入贯彻落实到全矿全体职工中去，让全体职工深刻领会教育实践活动的实质，在教育实践过程中不断开创安全生产新局面，从典型问题入手深层次分析事故隐患原因，坚持一切从事故的角度转变方式思考问题，查缺补漏整改隐患，各科室队及班组要充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、长期性和紧迫性，正确处理安全和发展的关系，促使干部职工牢固树立安全“红线”意识、底线思维，
以法律、以本矿各种安全规章制度、经济处罚等手段，进一步完善和落实安全生产责任体系，强化安全生产治理，重点抓安全隐患排查力度，重点抓反“三违”不作为行为，摆正安全生产态度，夯实安全生产基础，促进安全生产工作得到根本好转，为实现安全科学发展、实现煤矿“零死亡”目标，确保矿工生命安全，营造良好的安全生产环境。
二、指导思想
坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）文件精神，按照《五落实五到位规定》的要求进一步健全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理、加大安全投入、改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生，实现煤矿“零死亡”目标。抓好我矿重点瓦斯治理攻坚战、抓好反“三违”工作、抓好隐患排查等重点工作，把煤矿安全生产工作思想实行群众路线管理，实行干部职工同时抓，把安全生产工作更进一步开展新局面。
三、领导小组
为确保煤矿安全教育实践活动取得实效，矿成立煤矿安全教育实践活动领导小组：
组 长：李长春（法人）
副组长：张守元 (矿长)
成 员：刘昌申 (安全矿长) 刘建国(生产矿长)
吴艳兵 (机电矿长) 蒙忠武（总工程师）
王 利（采掘副总） 童立荣（通防副总）
徐才学（工程师） 彭跃学（采煤跟班矿长）
刘宝奇（采煤跟班矿长） 李 华（采煤跟班矿长）
崔广东（掘进跟班矿长） 陈宗杰（通风队长）
王金龙（防突队长） 宋树清（机电队长）
史金新（调度、监控中心主任）唐永庆（行政经理）
杨克付（采煤队一班班长） 贺祥林（采煤队二班班长）
韦正选（采煤队三班班长） 任泽祥（掘进队队长）
领导小组下设办公室在矿长室，刘昌申同志兼任办公室主任，联系人：电话：[1**********]，负责对全矿安全教育实践活动协调指导和日常相关事务工作。
四、工作职责
组 长、副组长：（矿长/法人）负责全面统筹安排部署煤矿安全教育实践活动工作，组织活动小组制定相关方案及措施，落实企业安全管理机构建设，督促活动实施与整治工作。
成 员：（安全矿长）负责根据实施方案研究制定警示教育活动方案，安排落实下属各科室队组开展煤矿安全警示教育实践活动相关工作，抓好安全管理、调度监控、应急救援煤矿安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。
成 员：（生产矿长）负责安排落实下属生产科室队组开展煤矿安全教育实践活动相关工作，抓好生产科采掘、顶板管理安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作，抓好技术科、通防科、防突队、抽采队、通风组、地测组开展一通三防及地测防治水安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。。
成 员：（机电矿长）负责安排落实下属科室队组开展煤矿安全教育实践活动相关工作，抓好机运科、机电队、运输队、机修队矿井机电、运输安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。
成 员：（通防副总）负责落实执行通防专业相关煤矿安全教育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成通防专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（地测副总）负责落实执行地质测量、防治水专业相关煤矿安全教育实
践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成地质测量、防治水专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（采掘副总）负责落实执行采煤、掘进、顶板管理专业相关煤矿安全教育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成采煤、掘进、顶板管理专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（跟班矿长）负责落实执行生产科教育实践活动具体工作，落实执行开拓、开采、顶板管理专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（机电队长）负责落实执行机运科机电、运输专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（调度室主任）负责落实执行安全调度专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（行政经理）负责落实执行煤矿安全教育实践活动后勤管理工作，按计划完成活动所需物资及材料采购工作。
四、典型问题及活动目标要求
（一）解决典型突出问题。从典型问题入手、从基层次原头入手、从重点难点入手，着力解决安全“红线”意识不牢、安全摆位不正、责任落实不到位、“三违”行为不止、瓦斯治理、防突工作不到位等突出问题。
（二）解决煤矿重点监管县存在问题。通过煤矿安全教育实践活动，加大隐患排查力度，创新监管方试，确保2016年全国煤矿重点监管县顺利通过国家验收。
（三）解决瓦斯治理攻坚问题。通过安全教育实践活动,全面提升我矿瓦斯防范意识、治理和管理水平,准确把握瓦斯治理重点和难点，解决瓦斯治理存在的突出问
践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成地质测量、防治水专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（采掘副总）负责落实执行采煤、掘进、顶板管理专业相关煤矿安全教
育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成采煤、掘进、顶板管理专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（跟班矿长）负责落实执行生产科教育实践活动具体工作，落实执行开
拓、开采、顶板管理专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（机电队长）负责落实执行机运科机电、运输专业煤矿安全教育实践活
动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（调度室主任）负责落实执行安全调度专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（行政经理）负责落实执行煤矿安全教育实践活动后勤管理工作，按计
划完成活动所需物资及材料采购工作。
四、典型问题及活动目标要求
（一）解决典型突出问题。从典型问题入手、从基层次原头入手、从重点难点
入手，着力解决安全“红线”意识不牢、安全摆位不正、责任落实不到位、“三违”行为不止、瓦斯治理、防突工作不到位等突出问题。
（二）解决煤矿重点监管县存在问题。通过煤矿安全教育实践活动，加大隐患
排查力度，创新监管方试，确保2016年全国煤矿重点监管县顺利通过国家验收。
（三）解决瓦斯治理攻坚问题。通过安全教育实践活动,全面提升我矿瓦斯防范意识、治理和管理水平,准确把握瓦斯治理重点和难点，解决瓦斯治理存在的突出问
题，严格落实瓦斯治理“十个必须”“十个严禁”“十个防止”和“十个攻坚”内容，坚决杜绝较大瓦斯事故和重特大瓦斯事故的发生,确保我矿“零死亡”目标。
（四）活动目标要求。通过安全教育实践活动，进一步树立安全“红线”意识、“底线”思维，落实安全生产责任体系，夯实安全生产基础，深刻汲取事故教训，举一反三，抓好整改隐患，杜绝安全事故。促进我矿安全生产水平迈上新台阶。
五、活动时间安排及主要内容
第一阶段：动员阶段，由领导小组负责编制煤矿安全教育实践活动实施方案及
报备阶段从2015年11月1日-10日。
结合矿井实际情况编制煤矿安全教育实践活动实施方案，按照实施方案启动煤
矿安全教育实践活动，并向上级主管部门报送煤矿安全教育实践活动实施方案。
第二阶段：安全警示教育阶段，从2015年11月10日至12月30日。
组织全体职工继续深入贯彻落实从中央、省、市有关文件及批示警示，贯彻学
习煤矿“双七条规定、八个100%、和汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训，并收集整理煤矿事故案例，全面剖析全县、周边煤矿事故、本矿历年来各种安全事故原因，组织全矿安全管理人员、从业人员观看事故案例，分析讨论事故原因和经验教训，从思想上、管理上、措施上找漏洞、找不足，认真深刻吸取事故教训，真正做到“一矿出事故、矿矿受教育、一矿有隐患、矿矿受警示。
第三阶段：自查及整改实践阶段，从2016年1月1日至31日。
组织相关科室队及班组及活动小组开展全面自查与整改工作，查找问题围绕煤
矿双七条规定、八个100%和汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训，查大系统，除大隐患为主要内容逐条对照，再剖析、再警示，确保不留死角、不留盲区、不走过场，切实做到真查、真改、真验，确保查出的典型突出问题和重大隐患全面整改落实到位。开展深入性的
大排查，注重重点、关键环节、突出重点问题。经自查后由活动领导小组研究制定整改方案进行报批整改，隐患整改必须严格按照“五落实”的要求，及时安排落实整改。
第四阶段：验收及总结阶段，从2016年3月1日至2016年4月31日。抓好节
后开工复工的安全工作验收，坚守安全“红线”意识，严格落实安全生产方针政策、安全生产投入及基础保障、配齐配强安全管理机构干部队伍、营造宣传舆论氛围、做好安全责任体系建设的落实、机构设置齐全、人员配备满足需要、建立健全完善的规章制度、加大安全投入、加强对新老工人的警示教育、抓好隐患排查治理、认真抓好上级监管监察指令整改的落实，加强职工安全基础知识教育培训工作、抓好现场管理、确保安全“红线”意识教育的顺利开展。
第五阶段：认真开展“回头看”工作，进一步查缺补漏（2016年5月至11月） 严格按照《黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔
矿安全教育实践活动实施方案>的通知》（州委办字〔2015〕182号）文件和晴党办发〔2015〕122号，晴隆县委办公室、晴隆县人民政府办公室关于印发《晴隆县开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的通知精神，结合本矿实际情况认真进行总结，以对矿工生命安全高度负责的精神，立足长效完善制度、强化责任、加强管理、抓好现场管理，把安全生产主体责任落到实处，汲取典型事故教训，抓好防范措施的落实等问题，更进一步贯彻落实煤矿安全“双七条”的规定，确保我安全生产。
各科室队及班组必须组织检查组认真开展“回头看”再检查工作，一级抓一级、一级检查一级，层层把关。深入研究如何从典型问题、深层次原因、重点难点等方面解决安全生产思想认识低、摆位不正、责任不实、措施不到位、“三违”屡禁不止、瓦斯超限事故频发等问题。矿管理干部要开展好对职工谈心对话活动。提高职工队伍的安全思想意识
活动小组根据整改进度及时安排对各专业小组整改任务进行验收，并提出复查
意见，认真总结煤矿安全教育实践活动工作取得的经验及成果，分析存在问题及差
距，总结下一步安全生产工作方法。
五、安全教育实践活动实施方案内容
以开展煤矿安全教育实践活动为主题，分别开展煤矿安全警示教育活动和煤矿
安全隐患排查治理活动，具体内容如下：
（一）、开展煤矿安全警示教育活动
广泛宣传动员开展煤矿安全警示教育活动，充分利用宣传横幅、标语、宣传栏、专题培训营造安全警示教育活动良好氛围，促使广大职工能够深刻领悟规定精神实质，做到入脑入心。
1、组织全体职工深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总
书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神，深入贯彻国发99号文，贯彻落实全省安全生产会议精神及黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室发电 州府办发电〔2015〕103号州人民政府办公室《关于切实做好全州煤矿“真停”“真改”“真验”工作》的通知精神
2、继续组织深入贯彻七条规定、八个100%，认真汲取中田煤矿“1·04”较大
煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训。
3、组织全体职工开展安全警示教育培训工作，收集整理本矿周边典型事故案例，
深度剖析事故原因总结经验教训，真正做到一矿出事故矿矿受教育、人人受教育。
（二）开展隐患排查治理活动
开展本次隐患排查治理活动应在开展煤矿安全警示教育活动的前提下，从思想
上转变过去工作作风、提高思想认识，牢固树立安全“红线”意识、“底线”思维，正确对待安全与生产摆位问题，从思想上、责任心上、制度上、管理上、措施上、教育培训上找漏洞、找不足、深刻汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训。结合“双七条”规定、“八个100%”、“1077攻坚措施”、“五落实五到位”以及煤矿安全生产法律法规、技术规范、
行业标准、规程等标准为主要排查治理内容的依据，开展煤矿隐患排查治理活动，结合本矿实际情况经对照相关标准及要求制定具体排查整治内容如下：
1、排查处理矿井持证情况，对证件过期的必须按时办理相关手续，排查安全生
产机构及特殊工种人员配备是否满足安全生产需求。组织相关科室重新审查修改矿井安全生产责任制，完善矿井安全生产责任制，并按要求进行落实执行。
2、排查整治矿井开拓开采系统，是否存在多头多面现象，是否存在、巷道式采
煤、以掘代采等非正规采煤。
3、排查治理矿井通风系统，通风系统是否稳定、可靠、合理，杜绝出现无风、微风、循环风冒险作业、瓦斯超限作业现象发生，局部通风管理是否合理。通风设施设备是否完善，掘进工作面局部通风机是否实现“三专两闭锁”，是否实现双风机、双电源，是否存在无风、微风、循环风作业；专用回风巷是否符合要求，是否存在共用回风等现象；是否严格执行矿井停、送电撤人措施。
4、进一步普查收集矿井瓦斯参数，建立健全瓦斯抽采系统，制定矿井瓦斯抽采
达标评判细则，编制瓦斯抽采规划、年度计划、矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、采掘工作面瓦斯抽采施工设计，按要求施工瓦斯抽采钻孔、进行抽采效果评判，瓦斯抽采率符合要求，对应抽煤层必须严格落实防突措施，确保抽采达标，消突后再进行采掘活动。安全监控系统是否真实、可靠。安全监控系统瓦斯传感器数量、位置是否按规定布置，是否正常运行。瓦斯传感器传递的数据是否与实际相符，是否存在有意移动、遮掩、撤除瓦斯传感器的行为，人员定位系统是否灵敏可靠、正常使用，重点作业场所是否安装视频探头且清晰可靠。是否完善监控系统管理制度，
加强监控系统维护管理，确保监控系统运行稳定、有效，瓦斯超限是否立即撤人。
5、排查矿井防治水措施落实情况，是否严格落实煤矿防治水规定。查明老空（窑）水并编制水文地质图；是否开采防隔水煤柱，排水系统是否可靠；是否执行有掘必探，物探先行，钻探验证。
6、修改完善矿井机电管理制度，落实机电安全生产各级岗位安全生产责任制，加强矿井机电设备管理保证井下机电和所有提升设备完好，杜绝非阻燃、非防爆设备违规入井。是否制定机电设备检修措施；是否定期检查电气设备，是否存在失爆现象。
7、规范矿领导下井带班制度，排查是否严格执行领导带班下井制度。领导是否真正带班入井并与矿工同时入井同时升井；是否存在虚假带班行为，冒充顶替现象，是否严格入井检查登记制度，是否实现矿灯发放、自救器发放、检身记录、人员定位“四统一”。排查梳理员工培训持证情况，确保员工培训合格、持证上岗，建立健全必须规范劳动用工管理，严格执行“五统一”的要求。
8、排查整治是否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍，或与救护队签订救援服务协调，配备应急救援装备，预案演练、应急培训是否符合要求。
9、排查整治矿井生产过程中是否存在“四假”（假钻孔、假图纸、假数据、假封闭）行为，集中整治“三超”、超层越界、图实不符现象，图纸与实际是否相符，是否存在上级部门检查时用一套图纸，实际采掘时用另一套图纸现象，是否存在弄虚作假，逃避监管行为，是否存在违法违规承包转包、以包代管等现象。
10、排查是否认真开展隐患排查治理工作。每月必须由矿长牵头开展一次全面的安全生产大检查工作，对排查出来的隐患，必须制定整改方案，逐一落实整改责任人、整改时限和验收人，并建立台帐。对各级安全检查提出的隐患，必须认真制定方案，组织整改，按要求时限完成整改工作，做到真查、真改、真验。
11、排查是否严格执行放炮撤人制度：
（1）对放炮员资质的要求。井下放炮工作必须由专职放炮员担任，严禁由其他人员担任放炮员。且放炮员必须有2年以上采掘工龄，经过专门培训合格并取得资格证。
（2）要落实好放炮制度。严格执行“班队长带班放炮”、“三人连锁放炮”、“一
炮三检”制度 >。
（3）加强放炮管理。炮眼必须按照规定充填黄泥和水泡泥。所有爆破作业必须设置安全警戒线，站岗撤人必须到位。放炮45分钟后必须确认瓦斯浓度在0.8%以下并经调度员同意后方可进入工作面。
（4）井巷掘穿突出煤层必须采用远距离放炮 ，必须制定专项措施，措施中必须包括放炮地点、停电、撤人、警戒范围及避灾路线等，必须汇报调度室经值班领导同意后方可放炮。
（5）、煤巷掘进工作面放炮时，放炮位置必须设置在进风侧防突风门以外的全风压通风的新鲜风流中，实行远距离放炮。采面放炮时放炮位置距工作面距离要超过100米以上。
12、隐患排查治理活动由活动领导小组组织各科室专业人员开展，开展自查后将隐患排查结果汇总并提交自查分析报告，再由活动小组研究制定专项整改方案并逐条按照“五落实”要求落实整改工作。
六、保障措施
1、加强领导，精心组织
为加强对此次“安全教育实践活动的实施”行动顺利组织实施，成立由法人任组长、矿长任组长、副矿长及副总工等及各部门、单位负责人为成员的《永荣煤矿“安全教育实践活动” 行动实施方案》领导小组，组织领导全矿安全教育实践活动工作。煤矿“安全教育实践活动”领导小组，要高度重视，把安全教育实践活动当作当前的首要任务之一，抓紧抓实。制定工作方案，严格按照“五定”安全生产隐患整治。同时要注意协调解决隐患整治中的有关问题，加强对隐患排查整治工作的监督检查，安全教育实践活动办公室，做好相关情况的汇报。
2、强化管理，严格问责
排查出的隐患及时下达隐患整改通知，对未按时、按质整改或隐患整改不彻底
的单位，要追究有关人员责任。整改不到位的部门或个人要进行从重处罚，绝不姑息迁就。
3、健全制度，建立安全生产长效机制
要以这次“安全教育实践活动”为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设。要通过“安全教育实践活动”的开展，建立完善重大隐患排查治理机制，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、制度化;建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度;建立安全生产隐患排查的长效机制，有效规范安全生产隐患排查工作。
4、加强培训，严格按年初制定的培训方案，有计划地组织相关人员进行培训、学习。
5、广泛宣传，加强引导。以宣传漫画、条幅标语等手段引导发挥监督作用，加大安全教育实践活动、安全监管和隐患排查治理工作的宣传力度，形成一张“横向到边、纵向到底”的安全网，实现安全生产齐抓共管的良好氛围。
贵州吉顺矿业有限公司
晴隆县鸡场镇永荣煤矿文件
晴永矿字[2015]88号 签发人
关于印发《晴隆县永荣煤矿开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的 通 知
矿各科 室 队及班组：
《永荣煤矿开展煤矿安全教育实践活动实施方案》已经矿务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
贵州吉顺矿业有限公司晴隆县鸡场镇永荣煤矿
二0一五年十一月一日
呈报：晴隆县安监局
送：矿总经理、 矿长
下发：矿各科室队及班组
晴隆县鸡场镇永荣煤矿
开展煤矿安全教育实践活动实施方案
为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理及省委书记、省长陈敏尔等领导同志关于安全生产的系列重要指示精神和国务院安委办第六巡视督导组、普安县楼下镇政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故调查组的要求，认真汲取普安县楼下镇政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故的深刻教训以及黔安办【2015】1号文件（省安委会关于印发贯彻落实省委省政府安全教育实践活动工作方案的通知）及《黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔的通知》（州委办字〔2015〕182号）文件和晴党办发〔2015〕122号，晴隆县委办公室、晴隆县人民政府办公室关于印发《晴隆县开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的通知精神，以“抓典型促整改回头看”为主题，结合“双七条规定”、“八个100%”和中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故、普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故的惨痛教训，结合我矿实际情况，决定开展为期1年的煤矿安全教育实践活动，特制定本工作实施方案如下：
一、 活动意义及目标
坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，以及坚持以人为本、科学发展、安全发展的理念，深入贯彻中央、省、市有关文件指示、批示精神，认真吸取事故教训，举一反三、警钟长鸣，彻底遏制煤矿事故的发生。
通过开展以“抓典型促整改回头看”为主题的煤矿安全教育实践活动，将煤矿安全教育实践深入贯彻落实到全矿全体职工中去，让全体职工深刻领会教育实践活动的实质，在教育实践过程中不断开创安全生产新局面，从典型问题入手深层次分析事故隐患原因，坚持一切从事故的角度转变方式思考问题，查缺补漏整改隐患，各科室队及班组要充分认识安全生产工作的极端重要性、复杂性、长期性和紧迫性，正确处理安全和发展的关系，促使干部职工牢固树立安全“红线”意识、底线思维，
以法律、以本矿各种安全规章制度、经济处罚等手段，进一步完善和落实安全生产责任体系，强化安全生产治理，重点抓安全隐患排查力度，重点抓反“三违”不作为行为，摆正安全生产态度，夯实安全生产基础，促进安全生产工作得到根本好转，为实现安全科学发展、实现煤矿“零死亡”目标，确保矿工生命安全，营造良好的安全生产环境。
二、指导思想
坚持以人为本、科学发展、安全发展理念，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）文件精神，按照《五落实五到位规定》的要求进一步健全并落实安全生产责任和安全生产规章制度，加强安全管理、加大安全投入、改善安全生产条件，切实提高安全生产水平，有效防范各类事故发生，实现煤矿“零死亡”目标。抓好我矿重点瓦斯治理攻坚战、抓好反“三违”工作、抓好隐患排查等重点工作，把煤矿安全生产工作思想实行群众路线管理，实行干部职工同时抓，把安全生产工作更进一步开展新局面。
三、领导小组
为确保煤矿安全教育实践活动取得实效，矿成立煤矿安全教育实践活动领导小组：
组 长：李长春（法人）
副组长：张守元 (矿长)
成 员：刘昌申 (安全矿长) 刘建国(生产矿长)
吴艳兵 (机电矿长) 蒙忠武（总工程师）
王 利（采掘副总） 童立荣（通防副总）
徐才学（工程师） 彭跃学（采煤跟班矿长）
刘宝奇（采煤跟班矿长） 李 华（采煤跟班矿长）
崔广东（掘进跟班矿长） 陈宗杰（通风队长）
王金龙（防突队长） 宋树清（机电队长）
史金新（调度、监控中心主任）唐永庆（行政经理）
杨克付（采煤队一班班长） 贺祥林（采煤队二班班长）
韦正选（采煤队三班班长） 任泽祥（掘进队队长）
领导小组下设办公室在矿长室，刘昌申同志兼任办公室主任，联系人：电话：[1**********]，负责对全矿安全教育实践活动协调指导和日常相关事务工作。
四、工作职责
组 长、副组长：（矿长/法人）负责全面统筹安排部署煤矿安全教育实践活动工作，组织活动小组制定相关方案及措施，落实企业安全管理机构建设，督促活动实施与整治工作。
成 员：（安全矿长）负责根据实施方案研究制定警示教育活动方案，安排落实下属各科室队组开展煤矿安全警示教育实践活动相关工作，抓好安全管理、调度监控、应急救援煤矿安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。
成 员：（生产矿长）负责安排落实下属生产科室队组开展煤矿安全教育实践活动相关工作，抓好生产科采掘、顶板管理安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作，抓好技术科、通防科、防突队、抽采队、通风组、地测组开展一通三防及地测防治水安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。。
成 员：（机电矿长）负责安排落实下属科室队组开展煤矿安全教育实践活动相关工作，抓好机运科、机电队、运输队、机修队矿井机电、运输安全教育实践活动动员部署、问题查找、督促整改及验收等工作。
成 员：（通防副总）负责落实执行通防专业相关煤矿安全教育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成通防专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（地测副总）负责落实执行地质测量、防治水专业相关煤矿安全教育实
践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成地质测量、防治水专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（采掘副总）负责落实执行采煤、掘进、顶板管理专业相关煤矿安全教育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成采煤、掘进、顶板管理专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（跟班矿长）负责落实执行生产科教育实践活动具体工作，落实执行开拓、开采、顶板管理专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（机电队长）负责落实执行机运科机电、运输专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（调度室主任）负责落实执行安全调度专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（行政经理）负责落实执行煤矿安全教育实践活动后勤管理工作，按计划完成活动所需物资及材料采购工作。
四、典型问题及活动目标要求
（一）解决典型突出问题。从典型问题入手、从基层次原头入手、从重点难点入手，着力解决安全“红线”意识不牢、安全摆位不正、责任落实不到位、“三违”行为不止、瓦斯治理、防突工作不到位等突出问题。
（二）解决煤矿重点监管县存在问题。通过煤矿安全教育实践活动，加大隐患排查力度，创新监管方试，确保2016年全国煤矿重点监管县顺利通过国家验收。
（三）解决瓦斯治理攻坚问题。通过安全教育实践活动,全面提升我矿瓦斯防范意识、治理和管理水平,准确把握瓦斯治理重点和难点，解决瓦斯治理存在的突出问
践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成地质测量、防治水专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（采掘副总）负责落实执行采煤、掘进、顶板管理专业相关煤矿安全教
育实践活动具体工作，按工作方案及时间节点完成采煤、掘进、顶板管理专业隐患自查与整改工作，并按时进行工作总结及资料收集汇总。
成 员：（跟班矿长）负责落实执行生产科教育实践活动具体工作，落实执行开
拓、开采、顶板管理专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（机电队长）负责落实执行机运科机电、运输专业煤矿安全教育实践活
动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（调度室主任）负责落实执行安全调度专业煤矿安全教育实践活动工作，按工作方案及时间节点完成本专业隐患排查与督促整改工作，并按时将隐患排查治理结果进行资料收集汇总及工作总结。
成 员：（行政经理）负责落实执行煤矿安全教育实践活动后勤管理工作，按计
划完成活动所需物资及材料采购工作。
四、典型问题及活动目标要求
（一）解决典型突出问题。从典型问题入手、从基层次原头入手、从重点难点
入手，着力解决安全“红线”意识不牢、安全摆位不正、责任落实不到位、“三违”行为不止、瓦斯治理、防突工作不到位等突出问题。
（二）解决煤矿重点监管县存在问题。通过煤矿安全教育实践活动，加大隐患
排查力度，创新监管方试，确保2016年全国煤矿重点监管县顺利通过国家验收。
（三）解决瓦斯治理攻坚问题。通过安全教育实践活动,全面提升我矿瓦斯防范意识、治理和管理水平,准确把握瓦斯治理重点和难点，解决瓦斯治理存在的突出问
题，严格落实瓦斯治理“十个必须”“十个严禁”“十个防止”和“十个攻坚”内容，坚决杜绝较大瓦斯事故和重特大瓦斯事故的发生,确保我矿“零死亡”目标。
（四）活动目标要求。通过安全教育实践活动，进一步树立安全“红线”意识、“底线”思维，落实安全生产责任体系，夯实安全生产基础，深刻汲取事故教训，举一反三，抓好整改隐患，杜绝安全事故。促进我矿安全生产水平迈上新台阶。
五、活动时间安排及主要内容
第一阶段：动员阶段，由领导小组负责编制煤矿安全教育实践活动实施方案及
报备阶段从2015年11月1日-10日。
结合矿井实际情况编制煤矿安全教育实践活动实施方案，按照实施方案启动煤
矿安全教育实践活动，并向上级主管部门报送煤矿安全教育实践活动实施方案。
第二阶段：安全警示教育阶段，从2015年11月10日至12月30日。
组织全体职工继续深入贯彻落实从中央、省、市有关文件及批示警示，贯彻学
习煤矿“双七条规定、八个100%、和汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训，并收集整理煤矿事故案例，全面剖析全县、周边煤矿事故、本矿历年来各种安全事故原因，组织全矿安全管理人员、从业人员观看事故案例，分析讨论事故原因和经验教训，从思想上、管理上、措施上找漏洞、找不足，认真深刻吸取事故教训，真正做到“一矿出事故、矿矿受教育、一矿有隐患、矿矿受警示。
第三阶段：自查及整改实践阶段，从2016年1月1日至31日。
组织相关科室队及班组及活动小组开展全面自查与整改工作，查找问题围绕煤
矿双七条规定、八个100%和汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训，查大系统，除大隐患为主要内容逐条对照，再剖析、再警示，确保不留死角、不留盲区、不走过场，切实做到真查、真改、真验，确保查出的典型突出问题和重大隐患全面整改落实到位。开展深入性的
大排查，注重重点、关键环节、突出重点问题。经自查后由活动领导小组研究制定整改方案进行报批整改，隐患整改必须严格按照“五落实”的要求，及时安排落实整改。
第四阶段：验收及总结阶段，从2016年3月1日至2016年4月31日。抓好节
后开工复工的安全工作验收，坚守安全“红线”意识，严格落实安全生产方针政策、安全生产投入及基础保障、配齐配强安全管理机构干部队伍、营造宣传舆论氛围、做好安全责任体系建设的落实、机构设置齐全、人员配备满足需要、建立健全完善的规章制度、加大安全投入、加强对新老工人的警示教育、抓好隐患排查治理、认真抓好上级监管监察指令整改的落实，加强职工安全基础知识教育培训工作、抓好现场管理、确保安全“红线”意识教育的顺利开展。
第五阶段：认真开展“回头看”工作，进一步查缺补漏（2016年5月至11月） 严格按照《黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发黔
矿安全教育实践活动实施方案>的通知》（州委办字〔2015〕182号）文件和晴党办发〔2015〕122号，晴隆县委办公室、晴隆县人民政府办公室关于印发《晴隆县开展煤矿安全教育实践活动实施方案》的通知精神，结合本矿实际情况认真进行总结，以对矿工生命安全高度负责的精神，立足长效完善制度、强化责任、加强管理、抓好现场管理，把安全生产主体责任落到实处，汲取典型事故教训，抓好防范措施的落实等问题，更进一步贯彻落实煤矿安全“双七条”的规定，确保我安全生产。
各科室队及班组必须组织检查组认真开展“回头看”再检查工作，一级抓一级、一级检查一级，层层把关。深入研究如何从典型问题、深层次原因、重点难点等方面解决安全生产思想认识低、摆位不正、责任不实、措施不到位、“三违”屡禁不止、瓦斯超限事故频发等问题。矿管理干部要开展好对职工谈心对话活动。提高职工队伍的安全思想意识
活动小组根据整改进度及时安排对各专业小组整改任务进行验收，并提出复查
意见，认真总结煤矿安全教育实践活动工作取得的经验及成果，分析存在问题及差
距，总结下一步安全生产工作方法。
五、安全教育实践活动实施方案内容
以开展煤矿安全教育实践活动为主题，分别开展煤矿安全警示教育活动和煤矿
安全隐患排查治理活动，具体内容如下：
（一）、开展煤矿安全警示教育活动
广泛宣传动员开展煤矿安全警示教育活动，充分利用宣传横幅、标语、宣传栏、专题培训营造安全警示教育活动良好氛围，促使广大职工能够深刻领悟规定精神实质，做到入脑入心。
1、组织全体职工深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总
书记、李克强总理对安全生产工作的批示、指示精神，深入贯彻国发99号文，贯彻落实全省安全生产会议精神及黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室发电 州府办发电〔2015〕103号州人民政府办公室《关于切实做好全州煤矿“真停”“真改”“真验”工作》的通知精神
2、继续组织深入贯彻七条规定、八个100%，认真汲取中田煤矿“1·04”较大
煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训。
3、组织全体职工开展安全警示教育培训工作，收集整理本矿周边典型事故案例，
深度剖析事故原因总结经验教训，真正做到一矿出事故矿矿受教育、人人受教育。
（二）开展隐患排查治理活动
开展本次隐患排查治理活动应在开展煤矿安全警示教育活动的前提下，从思想
上转变过去工作作风、提高思想认识，牢固树立安全“红线”意识、“底线”思维，正确对待安全与生产摆位问题，从思想上、责任心上、制度上、管理上、措施上、教育培训上找漏洞、找不足、深刻汲取中田煤矿“1·04”较大煤与瓦斯突出事故和普安政忠煤矿“8·11”重大煤与瓦斯突出事故教训。结合“双七条”规定、“八个100%”、“1077攻坚措施”、“五落实五到位”以及煤矿安全生产法律法规、技术规范、
行业标准、规程等标准为主要排查治理内容的依据，开展煤矿隐患排查治理活动，结合本矿实际情况经对照相关标准及要求制定具体排查整治内容如下：
1、排查处理矿井持证情况，对证件过期的必须按时办理相关手续，排查安全生
产机构及特殊工种人员配备是否满足安全生产需求。组织相关科室重新审查修改矿井安全生产责任制，完善矿井安全生产责任制，并按要求进行落实执行。
2、排查整治矿井开拓开采系统，是否存在多头多面现象，是否存在、巷道式采
煤、以掘代采等非正规采煤。
3、排查治理矿井通风系统，通风系统是否稳定、可靠、合理，杜绝出现无风、微风、循环风冒险作业、瓦斯超限作业现象发生，局部通风管理是否合理。通风设施设备是否完善，掘进工作面局部通风机是否实现“三专两闭锁”，是否实现双风机、双电源，是否存在无风、微风、循环风作业；专用回风巷是否符合要求，是否存在共用回风等现象；是否严格执行矿井停、送电撤人措施。
4、进一步普查收集矿井瓦斯参数，建立健全瓦斯抽采系统，制定矿井瓦斯抽采
达标评判细则，编制瓦斯抽采规划、年度计划、矿井瓦斯抽采达标工艺方案设计、采掘工作面瓦斯抽采施工设计，按要求施工瓦斯抽采钻孔、进行抽采效果评判，瓦斯抽采率符合要求，对应抽煤层必须严格落实防突措施，确保抽采达标，消突后再进行采掘活动。安全监控系统是否真实、可靠。安全监控系统瓦斯传感器数量、位置是否按规定布置，是否正常运行。瓦斯传感器传递的数据是否与实际相符，是否存在有意移动、遮掩、撤除瓦斯传感器的行为，人员定位系统是否灵敏可靠、正常使用，重点作业场所是否安装视频探头且清晰可靠。是否完善监控系统管理制度，
加强监控系统维护管理，确保监控系统运行稳定、有效，瓦斯超限是否立即撤人。
5、排查矿井防治水措施落实情况，是否严格落实煤矿防治水规定。查明老空（窑）水并编制水文地质图；是否开采防隔水煤柱，排水系统是否可靠；是否执行有掘必探，物探先行，钻探验证。
6、修改完善矿井机电管理制度，落实机电安全生产各级岗位安全生产责任制，加强矿井机电设备管理保证井下机电和所有提升设备完好，杜绝非阻燃、非防爆设备违规入井。是否制定机电设备检修措施；是否定期检查电气设备，是否存在失爆现象。
7、规范矿领导下井带班制度，排查是否严格执行领导带班下井制度。领导是否真正带班入井并与矿工同时入井同时升井；是否存在虚假带班行为，冒充顶替现象，是否严格入井检查登记制度，是否实现矿灯发放、自救器发放、检身记录、人员定位“四统一”。排查梳理员工培训持证情况，确保员工培训合格、持证上岗，建立健全必须规范劳动用工管理，严格执行“五统一”的要求。
8、排查整治是否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍，或与救护队签订救援服务协调，配备应急救援装备，预案演练、应急培训是否符合要求。
9、排查整治矿井生产过程中是否存在“四假”（假钻孔、假图纸、假数据、假封闭）行为，集中整治“三超”、超层越界、图实不符现象，图纸与实际是否相符，是否存在上级部门检查时用一套图纸，实际采掘时用另一套图纸现象，是否存在弄虚作假，逃避监管行为，是否存在违法违规承包转包、以包代管等现象。
10、排查是否认真开展隐患排查治理工作。每月必须由矿长牵头开展一次全面的安全生产大检查工作，对排查出来的隐患，必须制定整改方案，逐一落实整改责任人、整改时限和验收人，并建立台帐。对各级安全检查提出的隐患，必须认真制定方案，组织整改，按要求时限完成整改工作，做到真查、真改、真验。
11、排查是否严格执行放炮撤人制度：
（1）对放炮员资质的要求。井下放炮工作必须由专职放炮员担任，严禁由其他人员担任放炮员。且放炮员必须有2年以上采掘工龄，经过专门培训合格并取得资格证。
（2）要落实好放炮制度。严格执行“班队长带班放炮”、“三人连锁放炮”、“一
炮三检”制度 >。
（3）加强放炮管理。炮眼必须按照规定充填黄泥和水泡泥。所有爆破作业必须设置安全警戒线，站岗撤人必须到位。放炮45分钟后必须确认瓦斯浓度在0.8%以下并经调度员同意后方可进入工作面。
（4）井巷掘穿突出煤层必须采用远距离放炮 ，必须制定专项措施，措施中必须包括放炮地点、停电、撤人、警戒范围及避灾路线等，必须汇报调度室经值班领导同意后方可放炮。
（5）、煤巷掘进工作面放炮时，放炮位置必须设置在进风侧防突风门以外的全风压通风的新鲜风流中，实行远距离放炮。采面放炮时放炮位置距工作面距离要超过100米以上。
12、隐患排查治理活动由活动领导小组组织各科室专业人员开展，开展自查后将隐患排查结果汇总并提交自查分析报告，再由活动小组研究制定专项整改方案并逐条按照“五落实”要求落实整改工作。
六、保障措施
1、加强领导，精心组织
为加强对此次“安全教育实践活动的实施”行动顺利组织实施，成立由法人任组长、矿长任组长、副矿长及副总工等及各部门、单位负责人为成员的《永荣煤矿“安全教育实践活动” 行动实施方案》领导小组，组织领导全矿安全教育实践活动工作。煤矿“安全教育实践活动”领导小组，要高度重视，把安全教育实践活动当作当前的首要任务之一，抓紧抓实。制定工作方案，严格按照“五定”安全生产隐患整治。同时要注意协调解决隐患整治中的有关问题，加强对隐患排查整治工作的监督检查，安全教育实践活动办公室，做好相关情况的汇报。
2、强化管理，严格问责
排查出的隐患及时下达隐患整改通知，对未按时、按质整改或隐患整改不彻底
的单位，要追究有关人员责任。整改不到位的部门或个人要进行从重处罚，绝不姑息迁就。
3、健全制度，建立安全生产长效机制
要以这次“安全教育实践活动”为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除严重威胁安全生产的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设。要通过“安全教育实践活动”的开展，建立完善重大隐患排查治理机制，使隐患排查治理、事故防范工作规范化、制度化;建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度;建立安全生产隐患排查的长效机制，有效规范安全生产隐患排查工作。
4、加强培训，严格按年初制定的培训方案，有计划地组织相关人员进行培训、学习。
5、广泛宣传，加强引导。以宣传漫画、条幅标语等手段引导发挥监督作用，加大安全教育实践活动、安全监管和隐患排查治理工作的宣传力度，形成一张“横向到边、纵向到底”的安全网，实现安全生产齐抓共管的良好氛围。