突出抓好大项目建设的措施建议
抓好大项目建设是我市经济社会发展的关键环节。在科学发展观的指导下，针对存在的突出问题抓好大项目建设,是实现经济又好又快、更好更快发展的现实而紧迫的任务。
一、进一步明确大项目建设的总体思路
大项目建设要“以快求好，以变求新，以细求实，以严求治”，努力通过不长的时间，使我市大项目建设实现大的突破。
1、指导思想。2011年大项目建设要认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓国家产业转型机遇，紧紧围绕新兴战略和市场需求，以“四新”为核心，即“树立新形象、建立新机制、发展新产业、建设新项目”；以“三个一批”为重点，努力加快建设一批大项目，尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，带动投资加快增长，推动产业结构升级，努力实现经济发展方式转变。
2、总体目标。2011年，全市全社会固定资产投资力争增长30%;全市重点推进产业大项目40个，年度计划投资25亿元。大项目建设带动区域发展、结构调整、产业升级的能力明显增强，储备项目力争到2011年底总投资达到150亿元，质量显著提高，项目推进机制进一步建立和完善，为今
后一段时期投资增长和项目建设奠定良好的基础。
3、大项目建设的基本原则。坚持规划带动原则，大项目谋划与建设要与国家规划、年度计划和我市“十二五”规划、专项规划、区域规划等相衔接，将规划意图和规划重点落实到项目建设上。坚持市场导向原则，认真研究国内外两个市场，把握产业演替规律，围绕市场需求，选择前景好、潜力大、带动力强的大项目，避免低水平重复建设。坚持特色优势原则，根据区域特点、自身优势、经济基础等情况，充分发挥全市产业、科技、人才等方面的条件和资源配置潜力，提高项目竞争力。坚持统筹兼顾原则，统筹政府主导型和市场主导型项目，统筹区域发展和产业项目，统筹资源利用和和节能减排项目。坚持可持续发展原则，积极调整项目结构，强力发展现代产业项目，强化产业链延伸和产业集群建设，力争在高科技、外向型项目建设上实现大的突破。
二、加强项目的谋划和前期推进
项目谋划是前期工作的基础，项目前期是项目建设的前提。要切实加强大项目工作中心的转变，在加强项目管理、服务的同时，大力做好项目谋划和前期工作。
1、强化大项目谋划工作。要以超前的理念，战略的意识，全局的思维，着眼于增强我市经济社会发展后劲，综合考虑财税贡献、就业拉动、民生改善等因素，注重发挥政府、企业、社会等多方面的积极性，促进一批政府主导型和市场
主导性项目的生成。积极争取我市大项目纳入全省战略、行业规划和大型企业发展布局，对于已经确定的项目，要尽快启动前期工作。
2、拓宽大项目谋划的途径。以现代大农业、重大基础设施、重大资源综合开发利用、高技术产业、现代服务业等项目为谋划合作重点，保持和加深与大集团、大公司、大专院校、科研院所的联系合作，借助其人才、信息、技术、品牌等优势，全方位、多层次、高起点谋划一批对经济发展支撑作用强、产业关联度大、科技含量高、辐射带动作用强的大项目。
3、加快大项目前期工作。在科学谋划的基础上，按照配套条件落实、资源要素保障等难易程度，科学确定需要开展前期工作的项目。分行业、各阶段编制项目前期工作方案，明确前期工作方向、工作重点和工作要求。按照项目隶属关系，落实前期工作责任，加大大项目前期工作力度，确保项目前期工作的进度和质量。对于涉及全局性、根本性的重大项目，要成立专门前期工作推进组，确定专门人员组织实施。 4、建立大项目储备库。设立项目储备库，实行“联动储备、互联互通、滚动更新、信息共享”，提高项目储备的数字化、网络化和信息化水平。储备库中的项目包括谋划项目、前期项目、在建项目和力争开工项目。每半年对储备库中的项目进行一次评审，筛选并组织实施可开展前期工作以
及力争开工的项目，努力保持各阶段项目的合理投资比例。项目储备库做为编制大项目建设产期规划、年度计划、 向国家争取和省级安排投资、招商引资和向金融部门推荐项目的基本依据。
5、确保项目前期资金投入。要积极筹措项目前期资金，加大前期经费投入力度，为谋划好大项目、加快项目前期、增加项目储备提供资金保证。
三、强力实施惠民工程建设
惠民工程是我市的薄弱环节，要积极推进“两棚一草”、 “三供两治”、教育和卫生设施等惠民工程建设，落实好相关配套政策，加快项目组织实施，创造和谐的社会氛围。
1、积极推进“两棚一草”项目实施。按照总体规划，充分发挥政府、企业和居民三方面的积极性，加快项目组织实施，到 2012年，全市基本消灭城市集中连片的棚户区。到2015年基本消灭农村泥草房。
2、全力抓好“三供两治”项目建设。加快项目规划的编制，努力吸引社会投资，按照建设条件落实程度，分期组织实施。到2011年，城市污水、垃圾处理项目全部建成。到2012年，启动供热、供气项目建成，供热、供气设施得到明显改善。
3、完成公路提档升级工程。积极落实项目建设各项条件，加快项目前期， 加快打通公路断头路和行政村通硬化
路面公路。
四、加强现代产业体系项目建设
建设现代产业体系是产业发展的普遍规律，是我市产业升级的必由之路。加强现代产业体系项目建设，加快现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业等项目的建设，提高食品加工、制药、森工等传统产业项目规模效益，增强产业可持续发展能力。
1、大力发展现代农业项目。突出抓好千亿斤粮食战略工程，建设好水利化、农机化、水稻大棚育秧、农业科技和服务体系支撑、中低产田改造、土地整理等六大工程以及粮食仓储及运力保障、粮油加工和林业生态等三项配套措施。
2、加快农产品深加工项目建设。加快产业和产品结构调整，优化和集聚生产要素，促进产业优化升级。加快培育大型企业集团，提高产业集中度，做大作强农产品加工企业。围绕农产品加工产业，建设一批专业化、标准化、规模化的优质加工原料基地。
3、加快高新技术产业项目建设。加速推进生物、新材料、新能源装备等高新技术产业项目建设。精心组织谋划项目，加快培育一些核心力强、经济效益好的高技术产业集群。以葵花药业、海明润、金业电子等企业为重点，加快我市高新技术产业发展。
4、加强园区项目载体建设。以园区为主要载体，科学
合理规划，突出产业特色，加快配套建设，推进优势产业、优势企业、优势资源集聚，促进产业链延伸，加快产业集群发展。进一步完善相关政策措施，探索“飞地工业”发展。
五、创建大项目审批绿色通道
建立项目审批绿色通道不是权宜之计，而是改善我市投资环境的根本之策。对于市政府重点推进的大项目，建立审批绿色通道，在依法行政的前提下，加快项目审批工作节奏，推动大项目快速组织实施。
1、提高项目审批效率。建立“并联审批”机制。按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”要求，建立审批时间缩短、申报成本降低、监督约束加强、审批效率提高的大项目并联审批机制。对需上报国家省市审批（核准）的大项目，要特事特办，立办立结，并落实专人负责向上级有关部门办理审批手续，对口争取国家省市支持，及时获得审批（核准）文件。
2、探索和尝试项目审批代办机制。探索对投资规模较大的项目推进代办制，按照“自愿委托，无偿代办，合法高效，配套改革”的原则，代办政府确定的重点推进大项目、重点招商引资项目。
六、建立和完善大项目推进工作机制
1、进一步加强大项目推进工作组织领导。实行我市投资任务和项目建设领导负责制度。由主要领导作为第一责任
人,对各自投资任务和项目建设负总责。在对各自投资任务指标进行分解的基础上,要把投资任务落到具体项目上,提出项目年度投资计划、形象进度安排和质量标准要求。
2、完善项目督导服务机制。按照定时间、定目标、定人员、定责任、定措施，保证项目按时落户和开工建设、保证按期竣工投产和发挥效益的“五定两保”责任制的要求，对全市大项目进行督导服务，切实解决项目推进和实施中遇到的困难与问题。
3、建立和完善能力提升机制。适应大项目建设高创新性、高挑战性与高复杂性的需要，完善大项目建设投资的统计制度，加强大项目建设工作人员和统计人员的岗位培训，完善大项目建设投资和统计工作，增强大项目推进工作水平。
4、强化对大项目建设的考核奖励。加大考核奖励工作力度，调动各部门抓投资、上项目的积极性。就签订责任书中的投资任务、项目投资、亿元以上项目及其中新开工项目等各项指标情况进行考核,并给予奖励。
五常市发展改革局
突出抓好大项目建设的措施建议
抓好大项目建设是我市经济社会发展的关键环节。在科学发展观的指导下，针对存在的突出问题抓好大项目建设,是实现经济又好又快、更好更快发展的现实而紧迫的任务。
一、进一步明确大项目建设的总体思路
大项目建设要“以快求好，以变求新，以细求实，以严求治”，努力通过不长的时间，使我市大项目建设实现大的突破。
1、指导思想。2011年大项目建设要认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓国家产业转型机遇，紧紧围绕新兴战略和市场需求，以“四新”为核心，即“树立新形象、建立新机制、发展新产业、建设新项目”；以“三个一批”为重点，努力加快建设一批大项目，尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目，带动投资加快增长，推动产业结构升级，努力实现经济发展方式转变。
2、总体目标。2011年，全市全社会固定资产投资力争增长30%;全市重点推进产业大项目40个，年度计划投资25亿元。大项目建设带动区域发展、结构调整、产业升级的能力明显增强，储备项目力争到2011年底总投资达到150亿元，质量显著提高，项目推进机制进一步建立和完善，为今
后一段时期投资增长和项目建设奠定良好的基础。
3、大项目建设的基本原则。坚持规划带动原则，大项目谋划与建设要与国家规划、年度计划和我市“十二五”规划、专项规划、区域规划等相衔接，将规划意图和规划重点落实到项目建设上。坚持市场导向原则，认真研究国内外两个市场，把握产业演替规律，围绕市场需求，选择前景好、潜力大、带动力强的大项目，避免低水平重复建设。坚持特色优势原则，根据区域特点、自身优势、经济基础等情况，充分发挥全市产业、科技、人才等方面的条件和资源配置潜力，提高项目竞争力。坚持统筹兼顾原则，统筹政府主导型和市场主导型项目，统筹区域发展和产业项目，统筹资源利用和和节能减排项目。坚持可持续发展原则，积极调整项目结构，强力发展现代产业项目，强化产业链延伸和产业集群建设，力争在高科技、外向型项目建设上实现大的突破。
二、加强项目的谋划和前期推进
项目谋划是前期工作的基础，项目前期是项目建设的前提。要切实加强大项目工作中心的转变，在加强项目管理、服务的同时，大力做好项目谋划和前期工作。
1、强化大项目谋划工作。要以超前的理念，战略的意识，全局的思维，着眼于增强我市经济社会发展后劲，综合考虑财税贡献、就业拉动、民生改善等因素，注重发挥政府、企业、社会等多方面的积极性，促进一批政府主导型和市场
主导性项目的生成。积极争取我市大项目纳入全省战略、行业规划和大型企业发展布局，对于已经确定的项目，要尽快启动前期工作。
2、拓宽大项目谋划的途径。以现代大农业、重大基础设施、重大资源综合开发利用、高技术产业、现代服务业等项目为谋划合作重点，保持和加深与大集团、大公司、大专院校、科研院所的联系合作，借助其人才、信息、技术、品牌等优势，全方位、多层次、高起点谋划一批对经济发展支撑作用强、产业关联度大、科技含量高、辐射带动作用强的大项目。
3、加快大项目前期工作。在科学谋划的基础上，按照配套条件落实、资源要素保障等难易程度，科学确定需要开展前期工作的项目。分行业、各阶段编制项目前期工作方案，明确前期工作方向、工作重点和工作要求。按照项目隶属关系，落实前期工作责任，加大大项目前期工作力度，确保项目前期工作的进度和质量。对于涉及全局性、根本性的重大项目，要成立专门前期工作推进组，确定专门人员组织实施。 4、建立大项目储备库。设立项目储备库，实行“联动储备、互联互通、滚动更新、信息共享”，提高项目储备的数字化、网络化和信息化水平。储备库中的项目包括谋划项目、前期项目、在建项目和力争开工项目。每半年对储备库中的项目进行一次评审，筛选并组织实施可开展前期工作以
及力争开工的项目，努力保持各阶段项目的合理投资比例。项目储备库做为编制大项目建设产期规划、年度计划、 向国家争取和省级安排投资、招商引资和向金融部门推荐项目的基本依据。
5、确保项目前期资金投入。要积极筹措项目前期资金，加大前期经费投入力度，为谋划好大项目、加快项目前期、增加项目储备提供资金保证。
三、强力实施惠民工程建设
惠民工程是我市的薄弱环节，要积极推进“两棚一草”、 “三供两治”、教育和卫生设施等惠民工程建设，落实好相关配套政策，加快项目组织实施，创造和谐的社会氛围。
1、积极推进“两棚一草”项目实施。按照总体规划，充分发挥政府、企业和居民三方面的积极性，加快项目组织实施，到 2012年，全市基本消灭城市集中连片的棚户区。到2015年基本消灭农村泥草房。
2、全力抓好“三供两治”项目建设。加快项目规划的编制，努力吸引社会投资，按照建设条件落实程度，分期组织实施。到2011年，城市污水、垃圾处理项目全部建成。到2012年，启动供热、供气项目建成，供热、供气设施得到明显改善。
3、完成公路提档升级工程。积极落实项目建设各项条件，加快项目前期， 加快打通公路断头路和行政村通硬化
路面公路。
四、加强现代产业体系项目建设
建设现代产业体系是产业发展的普遍规律，是我市产业升级的必由之路。加强现代产业体系项目建设，加快现代农业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业等项目的建设，提高食品加工、制药、森工等传统产业项目规模效益，增强产业可持续发展能力。
1、大力发展现代农业项目。突出抓好千亿斤粮食战略工程，建设好水利化、农机化、水稻大棚育秧、农业科技和服务体系支撑、中低产田改造、土地整理等六大工程以及粮食仓储及运力保障、粮油加工和林业生态等三项配套措施。
2、加快农产品深加工项目建设。加快产业和产品结构调整，优化和集聚生产要素，促进产业优化升级。加快培育大型企业集团，提高产业集中度，做大作强农产品加工企业。围绕农产品加工产业，建设一批专业化、标准化、规模化的优质加工原料基地。
3、加快高新技术产业项目建设。加速推进生物、新材料、新能源装备等高新技术产业项目建设。精心组织谋划项目，加快培育一些核心力强、经济效益好的高技术产业集群。以葵花药业、海明润、金业电子等企业为重点，加快我市高新技术产业发展。
4、加强园区项目载体建设。以园区为主要载体，科学
合理规划，突出产业特色，加快配套建设，推进优势产业、优势企业、优势资源集聚，促进产业链延伸，加快产业集群发展。进一步完善相关政策措施，探索“飞地工业”发展。
五、创建大项目审批绿色通道
建立项目审批绿色通道不是权宜之计，而是改善我市投资环境的根本之策。对于市政府重点推进的大项目，建立审批绿色通道，在依法行政的前提下，加快项目审批工作节奏，推动大项目快速组织实施。
1、提高项目审批效率。建立“并联审批”机制。按照“统一受理、分头介入、同步审查、限时办结”要求，建立审批时间缩短、申报成本降低、监督约束加强、审批效率提高的大项目并联审批机制。对需上报国家省市审批（核准）的大项目，要特事特办，立办立结，并落实专人负责向上级有关部门办理审批手续，对口争取国家省市支持，及时获得审批（核准）文件。
2、探索和尝试项目审批代办机制。探索对投资规模较大的项目推进代办制，按照“自愿委托，无偿代办，合法高效，配套改革”的原则，代办政府确定的重点推进大项目、重点招商引资项目。
六、建立和完善大项目推进工作机制
1、进一步加强大项目推进工作组织领导。实行我市投资任务和项目建设领导负责制度。由主要领导作为第一责任
人,对各自投资任务和项目建设负总责。在对各自投资任务指标进行分解的基础上,要把投资任务落到具体项目上,提出项目年度投资计划、形象进度安排和质量标准要求。
2、完善项目督导服务机制。按照定时间、定目标、定人员、定责任、定措施，保证项目按时落户和开工建设、保证按期竣工投产和发挥效益的“五定两保”责任制的要求，对全市大项目进行督导服务，切实解决项目推进和实施中遇到的困难与问题。
3、建立和完善能力提升机制。适应大项目建设高创新性、高挑战性与高复杂性的需要，完善大项目建设投资的统计制度，加强大项目建设工作人员和统计人员的岗位培训，完善大项目建设投资和统计工作，增强大项目推进工作水平。
4、强化对大项目建设的考核奖励。加大考核奖励工作力度，调动各部门抓投资、上项目的积极性。就签订责任书中的投资任务、项目投资、亿元以上项目及其中新开工项目等各项指标情况进行考核,并给予奖励。
五常市发展改革局