县城环境卫生管理工作情况报告
随着经济社会的发展和城镇化速度加快，越来越多的市民对生活环境卫生质量要求越来越高，从而使县城环境卫生管理工作显得更为重要。近几年来，县委、县政府对城市建设管理工作高度重视，我局紧紧围绕县委、县政府“树正气、强管理、促发展、惠民生”的工作目标，加强城市管理，大力开展环境卫生整治，县城环境卫生管理工作取得了明显的效果。但是，由于县城环卫配套设施滞后、市民环卫意识淡薄、经费投入不足和管理经验相对缺乏等因素，远远不能适应城市发展的需要。为切实解决县城环境卫生问题，进一步提升环卫管理水平，应当立足当地实际，完善管理制度，强化工作措施，加大资金投入，加强部门配合，在做好舆论监督引导的同时加大执法力度，建立长效机制，促进城市环境卫生管理工作上台阶。
一、 县城环境卫生工作现状
目前，县城规划区内保洁面积为28平方公里，服务人口30万人，垃圾日生产量约250吨。为做好县城环境卫生管理工作，我局环卫管理部门下设三个所（海城、城东、附城）进行划片管理，现有工人850人（包括垃圾焚烧厂工人100人），环卫专用车辆（含三轮车、拉板车）共150多辆。配套设施有公厕15座，垃圾临时转运场4个，大小型垃圾斗（桶）150个，河面垃圾清理机动船1艘，垃圾处理焚烧厂1座。县城垃圾基本达到日产日
清，垃圾无害化处理率达70.5%。
县城卫生保洁、垃圾收集运输，由各站所、社区，根据不同区域和保洁质量标准分区划片，由环卫工人承包保洁，保洁责任标准、保洁质量落实到人，县城主干道实行全天候保洁，支路段、商住区、居民区、学校等区域实行分时段上门摇铃收运垃圾（每天早上6时至8时，下午4时至7时），城郊地带、工厂等实行每天一次上门收运垃圾。红城大道、二环路、广富路、海丽大道、人民路等主干道实行全天候保洁，做到垃圾定时定点投放、随到随运走，其它支干道定人负责定点管理，定时清运，确保干净整洁。同时，加强卫生巡查，督促各责任单位、沿街商户、住宅区、农贸市场门前“三包”制度的落实。以及做好市民按规定的时间、地点倾倒垃圾的宣传教育工作。近年来，通过我局环卫管理部门的努力和环卫工人的辛勤劳动，在经费严重不足，环卫设施配套不完善的情况下，基本能完成县城规划区内的保洁任务，改善了县城卫生环境。为开创县城环境卫生良好局面打好基础。
二、存在问题与困难
环境卫生管理工作是社会系统工程，领导关注、群众关心、部门重视，涉及方方面面，管理难度大、任务重、要求高。在管理中还存在许多问题和困难。一是市民环卫意识淡薄。由于县城有相当部分居民刚从农村进城，居民素质整体偏低，参与城市管理的意识不强，乱涂乱画、乱丢乱倒、乱吐乱扔等行为时有发生，特别是一些城乡结合部和僻街小巷环境不容乐观。二是环卫配套
设施严重缺乏。县城至今尚未配套垃圾屋、垃圾收集中转站、垃圾分类场地；扫路车、铲车、吸泥车、垃圾收集压缩车、机动大中小型垃圾箱、无害化公厕等卫生配套设施跟不上；垃圾无害化处理场地不足，垃圾处理能力不高；目前县城垃圾处理厂使用多年，垃圾填埋区垃圾堆积成山，几乎饱和，垃圾进厂困难，使用时间有限。环卫资源贫乏脆弱，环卫管理工作的开展受到制约，垃圾没有固定停放点，造成垃圾乱扔、随意倒放，既不文明，也不卫生，更不雅观，加大了环卫工人的工作负担。三是经费不足，工人待遇低。县财政每月下拨环卫经费仅有70万元，实际费用超过90万元，存在20多万元的资金缺口。经费不足导致了工人收入低，人均月工资收入仅有750元。加上工人无社医保待遇，劳动强度大，工人流动性大，且年龄偏大，工作效率偏低，“缺工”现象严重等，直接影响了环卫工作的正常开展。四是部门共管责任不落实。市政管理执法力度不到位，部门配合不力，对管理上的难题互相推诿，甚至对一些问题和现象不管不问，致使垃圾乱堆放，广告乱涂乱贴等现象随处可见；有些管线单位埋设管线，凿路施工，工程竣工后路面留下渣土，尘土飞扬；有的施工单位运载建筑泥沙不密封、不盖网，泥沙经常洒落路面；门前“三包”制度落实不到位，对本单位门前脏乱差现象不闻不问，与己无关，助长了不良风气漫延，加大了管理的难度。
三、 要求与建议
为推进城市化建设，提升海丰形象，完善海丰投资环境。应
把环卫管理工作提高到事关海丰发展和关注民生的政治高度来抓。
1、强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势，大力宣传《海丰县公用事业设施管理规定》，增强市民遵纪守法意识，自觉注意环境卫生；二是动员广大干部职工带头参与城市管理，共同管理自己的家园，形成社会关注、政府重视、全民参与的浓厚氛围；三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。一是要加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站点等）与建筑工程同步规划建设，既有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，又可避免在建成区规划建设环卫设施时选址难的问题。二是严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。要求建设单位按规定标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时
施工的不予验收。环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的配套建设监管。
3、多渠道解决经费不足问题。经费不足直接影响县城环卫管理工作开展的质量，为使环卫专用经费得到根本保证，需多渠道解决环卫经费来源。一是政府重视，适当增加环卫资金投入，缓解县城环卫配套设施落后及工人工资低局面；二是进一步规范卫生服务费、垃圾处理费的收取。加大收费力度，采取有效措施，做到应收尽收。要运用行政、法律手段解决一些个体工商户、居民住户和个别单位恶意拖欠费问题。三是要求物价部门根据当前消费水平，适当提高“两费”的收费标准。同时核实各单位、企业的收费标准，杜绝部分单位拒收、少收现象的发生。
4、强化执法管理，落实部门共管责任。根据县城现状和环境卫生整治工作目标，落实“谁管理、谁负责”的岗位管理责任制。环管部门按划定的管理职能，依照工作要求，创新方法，严格管理，把群众关注的环卫工作管理好。实行划片、划责任地段，具体落实到责任人身上，做到每条路有人管，每条街有人包，每条巷有人理。把红城大道、广富路、海丽路、二环路等主要路段设定为严管路，实行环卫、绿化的强制管理。全面开展环境卫生整治，清理卫生盲区和死角，确保生活垃圾准时清扫、及时清运，逐步减少垃圾停放点，缩短垃圾滞留时间，为县城创建一个清新干净的环境。同时，与县城主要路道的机关企事业单位、酒楼、宾馆，门市等签订门前“三包”责任书，把管理责任落实到户、
具体到人。联合交警部门加大对泥头车的联合管理力度，设定准运线路和运载标准，保证交通安全和城市整洁。
5、建立长效机制，推进环卫管理上台阶。加强和改进环境卫生管理工作，要研究新思路，建立新体制，采取新措施，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理转变。一是要加大宣传力度，营造“城市管理，人人有责”的浓厚氛围，从而引导市民改变旧有的陋习恶习，自觉参与城市管理；二是要严格有关法律规定，依法查处违法行为，进一步规范执法工作，完善群众投诉处理机制，努力提高行政执法水平和执法效能。要形成严肃的城管执法环境，保障执法人员的人身安全，严厉打击暴力抗法、干扰公务、拒不执行行政处理的人和事，确保法律尊严和政府威信。三是在城市新区建设的进程中，要坚持规划先行的原则，从城市规划建设的源头渗透城市管理意识，强化对公共绿地、环卫设施等市政设施的规划，并强化建设执行和监管力度，保证城市配套设施与城建项目的统一施工，同步投入使用。四是要建立日常卫生保洁长效机制，全面落实门前“三包”责任制。采取切实措施，逐步解决环卫职工报酬偏低问题，稳定环卫队伍。抓好门前“三包”责任落实。要把以属地管理为抓手的门前“三包”作为实施城市长效管理工作的基础，对门前“三包”责任落实情况进行监督检查，通过挂牌公示、实名通报、媒体曝光等有效方式不断提高门前“三包”执行率，真正实现环卫管理的日常化、制度化和规范化。
6、深化体制改革，逐步推行市场化运作模式。要积极探索由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化等市政事业委托给企业经营的管理模式。将环卫作业逐步推向社会，实行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合当前县城环卫工作实际，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司或委托私营企业动作。将环卫作业企业化、社会化、市场化。
县城环境卫生管理工作情况报告
随着经济社会的发展和城镇化速度加快，越来越多的市民对生活环境卫生质量要求越来越高，从而使县城环境卫生管理工作显得更为重要。近几年来，县委、县政府对城市建设管理工作高度重视，我局紧紧围绕县委、县政府“树正气、强管理、促发展、惠民生”的工作目标，加强城市管理，大力开展环境卫生整治，县城环境卫生管理工作取得了明显的效果。但是，由于县城环卫配套设施滞后、市民环卫意识淡薄、经费投入不足和管理经验相对缺乏等因素，远远不能适应城市发展的需要。为切实解决县城环境卫生问题，进一步提升环卫管理水平，应当立足当地实际，完善管理制度，强化工作措施，加大资金投入，加强部门配合，在做好舆论监督引导的同时加大执法力度，建立长效机制，促进城市环境卫生管理工作上台阶。
一、 县城环境卫生工作现状
目前，县城规划区内保洁面积为28平方公里，服务人口30万人，垃圾日生产量约250吨。为做好县城环境卫生管理工作，我局环卫管理部门下设三个所（海城、城东、附城）进行划片管理，现有工人850人（包括垃圾焚烧厂工人100人），环卫专用车辆（含三轮车、拉板车）共150多辆。配套设施有公厕15座，垃圾临时转运场4个，大小型垃圾斗（桶）150个，河面垃圾清理机动船1艘，垃圾处理焚烧厂1座。县城垃圾基本达到日产日
清，垃圾无害化处理率达70.5%。
县城卫生保洁、垃圾收集运输，由各站所、社区，根据不同区域和保洁质量标准分区划片，由环卫工人承包保洁，保洁责任标准、保洁质量落实到人，县城主干道实行全天候保洁，支路段、商住区、居民区、学校等区域实行分时段上门摇铃收运垃圾（每天早上6时至8时，下午4时至7时），城郊地带、工厂等实行每天一次上门收运垃圾。红城大道、二环路、广富路、海丽大道、人民路等主干道实行全天候保洁，做到垃圾定时定点投放、随到随运走，其它支干道定人负责定点管理，定时清运，确保干净整洁。同时，加强卫生巡查，督促各责任单位、沿街商户、住宅区、农贸市场门前“三包”制度的落实。以及做好市民按规定的时间、地点倾倒垃圾的宣传教育工作。近年来，通过我局环卫管理部门的努力和环卫工人的辛勤劳动，在经费严重不足，环卫设施配套不完善的情况下，基本能完成县城规划区内的保洁任务，改善了县城卫生环境。为开创县城环境卫生良好局面打好基础。
二、存在问题与困难
环境卫生管理工作是社会系统工程，领导关注、群众关心、部门重视，涉及方方面面，管理难度大、任务重、要求高。在管理中还存在许多问题和困难。一是市民环卫意识淡薄。由于县城有相当部分居民刚从农村进城，居民素质整体偏低，参与城市管理的意识不强，乱涂乱画、乱丢乱倒、乱吐乱扔等行为时有发生，特别是一些城乡结合部和僻街小巷环境不容乐观。二是环卫配套
设施严重缺乏。县城至今尚未配套垃圾屋、垃圾收集中转站、垃圾分类场地；扫路车、铲车、吸泥车、垃圾收集压缩车、机动大中小型垃圾箱、无害化公厕等卫生配套设施跟不上；垃圾无害化处理场地不足，垃圾处理能力不高；目前县城垃圾处理厂使用多年，垃圾填埋区垃圾堆积成山，几乎饱和，垃圾进厂困难，使用时间有限。环卫资源贫乏脆弱，环卫管理工作的开展受到制约，垃圾没有固定停放点，造成垃圾乱扔、随意倒放，既不文明，也不卫生，更不雅观，加大了环卫工人的工作负担。三是经费不足，工人待遇低。县财政每月下拨环卫经费仅有70万元，实际费用超过90万元，存在20多万元的资金缺口。经费不足导致了工人收入低，人均月工资收入仅有750元。加上工人无社医保待遇，劳动强度大，工人流动性大，且年龄偏大，工作效率偏低，“缺工”现象严重等，直接影响了环卫工作的正常开展。四是部门共管责任不落实。市政管理执法力度不到位，部门配合不力，对管理上的难题互相推诿，甚至对一些问题和现象不管不问，致使垃圾乱堆放，广告乱涂乱贴等现象随处可见；有些管线单位埋设管线，凿路施工，工程竣工后路面留下渣土，尘土飞扬；有的施工单位运载建筑泥沙不密封、不盖网，泥沙经常洒落路面；门前“三包”制度落实不到位，对本单位门前脏乱差现象不闻不问，与己无关，助长了不良风气漫延，加大了管理的难度。
三、 要求与建议
为推进城市化建设，提升海丰形象，完善海丰投资环境。应
把环卫管理工作提高到事关海丰发展和关注民生的政治高度来抓。
1、强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识。“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势，大力宣传《海丰县公用事业设施管理规定》，增强市民遵纪守法意识，自觉注意环境卫生；二是动员广大干部职工带头参与城市管理，共同管理自己的家园，形成社会关注、政府重视、全民参与的浓厚氛围；三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。一是要加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站点等）与建筑工程同步规划建设，既有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，又可避免在建成区规划建设环卫设施时选址难的问题。二是严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。要求建设单位按规定标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时
施工的不予验收。环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的配套建设监管。
3、多渠道解决经费不足问题。经费不足直接影响县城环卫管理工作开展的质量，为使环卫专用经费得到根本保证，需多渠道解决环卫经费来源。一是政府重视，适当增加环卫资金投入，缓解县城环卫配套设施落后及工人工资低局面；二是进一步规范卫生服务费、垃圾处理费的收取。加大收费力度，采取有效措施，做到应收尽收。要运用行政、法律手段解决一些个体工商户、居民住户和个别单位恶意拖欠费问题。三是要求物价部门根据当前消费水平，适当提高“两费”的收费标准。同时核实各单位、企业的收费标准，杜绝部分单位拒收、少收现象的发生。
4、强化执法管理，落实部门共管责任。根据县城现状和环境卫生整治工作目标，落实“谁管理、谁负责”的岗位管理责任制。环管部门按划定的管理职能，依照工作要求，创新方法，严格管理，把群众关注的环卫工作管理好。实行划片、划责任地段，具体落实到责任人身上，做到每条路有人管，每条街有人包，每条巷有人理。把红城大道、广富路、海丽路、二环路等主要路段设定为严管路，实行环卫、绿化的强制管理。全面开展环境卫生整治，清理卫生盲区和死角，确保生活垃圾准时清扫、及时清运，逐步减少垃圾停放点，缩短垃圾滞留时间，为县城创建一个清新干净的环境。同时，与县城主要路道的机关企事业单位、酒楼、宾馆，门市等签订门前“三包”责任书，把管理责任落实到户、
具体到人。联合交警部门加大对泥头车的联合管理力度，设定准运线路和运载标准，保证交通安全和城市整洁。
5、建立长效机制，推进环卫管理上台阶。加强和改进环境卫生管理工作，要研究新思路，建立新体制，采取新措施，力争实现从经验管理向制度管理、突击管理向长效管理、传统管理向现代管理转变。一是要加大宣传力度，营造“城市管理，人人有责”的浓厚氛围，从而引导市民改变旧有的陋习恶习，自觉参与城市管理；二是要严格有关法律规定，依法查处违法行为，进一步规范执法工作，完善群众投诉处理机制，努力提高行政执法水平和执法效能。要形成严肃的城管执法环境，保障执法人员的人身安全，严厉打击暴力抗法、干扰公务、拒不执行行政处理的人和事，确保法律尊严和政府威信。三是在城市新区建设的进程中，要坚持规划先行的原则，从城市规划建设的源头渗透城市管理意识，强化对公共绿地、环卫设施等市政设施的规划，并强化建设执行和监管力度，保证城市配套设施与城建项目的统一施工，同步投入使用。四是要建立日常卫生保洁长效机制，全面落实门前“三包”责任制。采取切实措施，逐步解决环卫职工报酬偏低问题，稳定环卫队伍。抓好门前“三包”责任落实。要把以属地管理为抓手的门前“三包”作为实施城市长效管理工作的基础，对门前“三包”责任落实情况进行监督检查，通过挂牌公示、实名通报、媒体曝光等有效方式不断提高门前“三包”执行率，真正实现环卫管理的日常化、制度化和规范化。
6、深化体制改革，逐步推行市场化运作模式。要积极探索由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化等市政事业委托给企业经营的管理模式。将环卫作业逐步推向社会，实行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合当前县城环卫工作实际，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司或委托私营企业动作。将环卫作业企业化、社会化、市场化。