武汉市乡镇经济发展现状与对策研究
武汉市现有街乡镇67个，其中街道办事处30个，镇政府21个，乡政府16个，
二、武汉乡镇经济发展中存在的主要问题及原因分析
(二) 、制约武汉乡镇经济发展的主要因素
4、乡镇机关冗员充斥。
5、乡镇债务负担沉重。自20世纪90年代以来，由于盲目举债办企业、强制性“普九”达标、贷款搞基础设施建设以及借债弥补经费缺口等原因，武汉市郊乡镇负债情况比较严重。最近几年，虽然各地都很重视化解乡镇债务，工作力度在不断加大，但由于种种原因，化债的效果不大，债务总额仍呈上升趋势。据统计，截止2001年底，全市67个街乡镇共计负债2.71亿元，平均每个街乡镇负债405万元，全市乡镇负债总额比1999年上升了 41.77％。沉重的债务负担，严重地影响了乡镇干部发展经济的信心，削弱了乡镇经济发展的后劲。
武汉市的乡镇经济发展水平与发达地区的乡镇经济相比，为什么有这么大的差距？通过调查分析，我们认为，制约武汉乡镇经济发展的主要因素体现在以下四个方面：
1、工作力度不够。近些年来，尽管我市为发展农村经济做了很大努力，制定了不少措施，发了不少文件，但收效并不理想，乡镇
经济发展水平与发达地区相比差距有继续扩大之势。其中的一个重要原因，就是我们还没有跳出“大城市、小郊区” 的思维定势，还没有把乡镇经济当作全市经济的一个重要增长极来看待，在计划安排、资金投放、领导精力投入等方面，还没有把乡镇经济摆到应有的位置上。市直有关部门对乡镇经济的发展也缺乏有力的指导和支持。市郊各区的大都把主要精力放在办开发区、抓区级财源建设上，对乡镇经济的发展重视不够。
2、管理体制不顺。自20世纪80年代以来，我国基层行政管理体制已经发生了很大的变化，一个总的趋势是：条条（部门）权力逐步强化，管理职能上收；块块（基层政府）的管理职能趋于弱化，特别是乡镇一级政府的调控范围越来越小。目前，设在乡镇的各个站、所，基本上都由上级职能部门垂直管理，按规定，对站、所主要负责人的任命，上级职能部门要征求乡镇党委的意见，但实际上这一点在很多情况下都没有得到很好的执行，乡镇党委、政府对站、所基本上没有什么制约权力。这样，当部门利益与全局利益不一致时，有些站、所为了追求部门利益，往往成为“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）之源，严重地影响了当地的投资环境和经济秩序，而乡镇党委、政府对此往往是无能为力。
3、投资环境不佳。这主要表现在两个方面：一是交通方面的制约。目前，“老四县”除江夏区外，其它3个区进出市内中心城区，一般都有1~2座路桥收费站，坐小车到市内办事一个来回至少得花3~40元的过桥过路费，大车花费更大，少则7~80元，多则上百元，
令准备到这几个区投资的客商望而生畏，许多投资项目因此而流产。各区对此反映极为强烈，有些乡镇干部将市区周围的这几座收费站形象地称为“阻碍郊区经济发展的紧箍咒”。二是基础设施建设薄弱。近些年，为了改善投资环境，我市市、区两级都做了很大的努力，特别是在市、区两级开发区的建设上投入很大，并已取得了明显的成效；相比而言，乡镇一级财政大部分连保吃饭都有困难，基本上没有什么财力搞建设，交通、通讯、电力、供水等基础设施建设一般都很薄弱，乡镇工业园建设大都还没有起步，这在一定程度上影响了乡镇的招商引资工作。
4、政策导向不利。比较突出的问题有两个：一是乡镇财政体制缺乏激励机制。目前，市郊各区对乡镇财政收入大都采取“核定收入基数、收入全额上缴、支出按人头核拨、超收分成、歉收扣减”的办法，由于年初区里给乡镇下达的基数属于一种跳起来摘果的指标，对于大多数乡镇而言，能完成就不错了，“超收分成”是指望不上的；而对于少数基础较好的乡镇，则会造成当年超收越多则下年的任务基数越大的弊端，鞭打快牛，超收对改善乡镇财政收支状况实际上没有多大好处。如黄陂区某街2001年区里下达的财政收入指标是2450万元（递增15%），当年实际完成2300万元，结果年终结算时街里的包干经费被扣减了150万元；而另一个乡只完成了100万元的财政收入，却因为超额完成了任务而被奖励了10万元。因此，这实际上是一种吃大锅饭的财政体制，缺乏引导乡镇大力发展经济的激励机制。二是乡镇主要负责人调动太快。目前，街乡镇党政一把手很少在同一职位
上干完两个任期的，相反倒有不少党委书记或乡镇长（主任）未能任满一届任期就被调走（主要去向是到区直部门任职）。
三、加快武汉乡镇经济发展的对策建议
（一）、加快乡镇经济发展的总体思路
乡镇经济是武汉全市经济发展中的“软肋”，是制约全市综合经济实力提高的一个重要因素。武汉市与沿海发达地区同类城市相比在经济实力上的差距，主要体现在郊区经济特别是乡镇经济上，我市乡镇经济规模比沿海发达地区的乡镇至少要低一个数量级，也就是说，我们一个乡镇的经济实力大都还不如人家的一个村。因此，下步我们在制定全市经济发展战略时，一定要进一步凸显乡镇经济的特殊重要地位，下大决心，拿硬措施，尽快把我市的乡镇经济搞上去。
根据当前形势，我市乡镇经济发展的总体要求是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五届六中全会精神，围绕富民强镇，深入实施“改革推动、开放带动、科教兴镇、城乡一体”战略，大力发展非农产业，强力推进农业产业化经营，努力培植骨干财源，促进乡镇经济快速、健康发展，进而实现全市城乡经济社会的协调发展。
根据武汉乡镇经济发展的现状，当前乡镇经济发展应坚持以下几个原则：一是以结构调整为主线。结构调整是乡镇经济工作的长期任务，要围绕提升农业整体竞争力，积极推进农业结构的战略性调整，积极发展都市农业；围绕提高农村工业化水平，积极推进农村产业结构调整，大力发展二、三产业；围绕提高农村城镇化水平，积极推进
农村社会结构调整，大力发展小城镇和农民新村。二是以民营经济为主体。民营经济是现阶段乡镇经济发展中最具活力和潜力的增长点，要进一步解放思想，更新观念，认真贯彻落中央、省、市鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施，切实放宽市场准入条件，坚持公平竞争，为民营经济创造良好的发展环境，促进民营经济超常规发展。三是以招商引资为动力。招商引资是加快乡镇经济发展的根本途径，要充分利用中国加入WTO 后出现的新一轮外商投资热潮，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，坚持内资、外资、民资一起引，一、
二、三产业一起招，力争使我市乡镇一级的招商引资工作有一个大的突破。四是以特色优势为支撑。在市场经济条件下，特色就是市场，特色就是效益，特色就是竞争力，各乡镇街要充分挖掘自身的区位、资源、人文等优势，咬定特色不放松，围绕特色形成自己的支柱产业、优势行业和主导产品，使资源优势转化为经济优势，形成有竞争力的产业体系。
（二）加快乡镇经济发展的主要措施建议
建设经济强乡强镇，实现强镇富民目标，是一个跳起来摘果的艰苦过程，也是一项复杂的系统工程，需要全市上下联动、各方共同努力才行。为此，特提出如下建议：
1、立足区域优势，大力推进乡镇经济结构调整。在市场经济条件下，结构调整是一个永恒的主题，为了保持区域经济的活力和竞争力，必须不断地调整优化经济结构。近年来，我市乡镇经济结构调整虽然取得了一定的成效，但继续调整的任务仍很艰巨，主要问题是非
农产业发展严重滞后，农业内部“小而全”、经济特色不明显。当前，我市乡镇经济结构的调整，应着眼于发挥区域经济优势，调出特色。一是农业要围绕特色上规模。各街乡镇要紧紧抓住各自的资源、地理和人文特点，大作特色文章，按照产业化的要求，将各地的特色产品，如徐古的蘑菇、李集的香葱、舒安的藠头、大花山的苗木花卉等，尽快做大做强，逐步发展成一村或数村一品、一乡或数乡一业的区域特色产业，形成一批“蘑菇之乡、雷竹之乡、藠头之乡”。二是非农业要找准特色求突破。农业是富民之本，非农业是强镇之基，二、三产业发展不足是我市乡镇存在的普遍问题。各乡镇也要瞄准自身的特色，如资源优势、区位优势、产业基础等，适宜什么就上什么，象流芳街依托东湖开发区办工业小区、塔耳乡依托木兰湖发展旅游业、辛冲镇根据当地良好的建筑业基础发展建筑业，都是比较成功的发展模式。
2、强化主体意识，全方位发展民营经济。近年来，我市乡镇的民营经济已有了一定的发展，并逐步成为乡镇经济的主体，但与先进地区相比，我市乡镇民营经济无论是发展的速度、规模，还是发展的质量、水平，都有很大的差距。今后乡镇经济能不能上得去，主要是看民营经济能不能有一个的发展。因此，各乡镇要进一步强化民营经济的主体地位，为民营经济的发展创造宽松的环境，在政治上鼓励，政策上扶持，资金上支持，方向上引导，法律上服务，让民营经济在乡镇经济中唱主角、有大作为。在发展方向上，要积极引导民营经济向创办农业产业化龙头企业、农产品加工企业、农村社会化服务组织
和参与小城镇基础设施建设等方面发展。要努力创造条件，着力引导有资金、有技能的外出打工人员回乡创业，兴办民营企业。
3、着眼开放搞活，突破性地抓好招商引资工作。发展乡镇经济，资金是瓶颈。无论是改造老企业所进行的存量结构调整，还是发展新企业所要求的增量扩大，都需要有大量的新资本介入。在全球经济日益一体化的今天，充分利用国内外两种资源、两个市场，大量利用国内外资金，不仅有利于弥补乡镇经济建设发展资金的不足，更主要的是还可以为乡镇经济发展注入新的观念和管理理念，促进技术进步和产业结构的调整。当前，乡镇抓招商引资，重点是要抓好投资环境特别是软环境的建设，坚决制止“三乱”，搞好社会治安，提供周到的服务，切实为客商排忧解难。要认真落实各项优惠政策，做到能放宽的尽量放宽，能让利的尽量让利，能变通的尽量变通，真正让客商有利可图、有钱可赚，形成我让利你发财、你发财我发展的良性循环。同时，乡镇的招商引资应坚持因地制宜，扬长避短，利用农村劳动力成本低廉、自然资源丰富的特点，着重发展劳动密集型、资源密集型产业，以盘活现有资产存量为主。
4、以小城镇建设为载体，大力推进农村城镇化。要富裕农民，首先必须减少农民，“三农”问题的核心是人的问题，是过剩劳动力的问题。大力推进农村城镇化，可以有效解决农村剩余劳动力转移困难、农业劳动生产率提高缓慢、农民收入增长迟缓、农村市场有效需求不足、第三产业发展不快等一系列问题，是解决“三农”问题的根本出路。发展农村小城镇，必须用改革开放的办法，加快制度创新，
逐步建立市场化的小城镇发展机制，切实改变由政府包揽一切的做法，广辟城建资金来源，鼓励社会资本、民营资本和境外资本投资城镇基础设施建设。要加快有关的配套制度改革，解除农民进入小城镇的一切制度障碍，吸引农民进镇投资兴业。要继续坚持“三大战略”扭在一起抓，将农业产业化、乡镇企业二次创业与小城镇建设有效地结合起来，积极引导农业产业化龙头企业、乡镇企业和个体工商户向小城镇相对集中、连片发展，加快小城镇的产业整合，形成产业裂变和规模扩张效应，走产业兴镇的路子。
5、理顺各种关系，加大对乡镇经济发展的支持力度。在我国东南沿海发达地区，各大中城市的经济都是典型的金字塔结构，重心在下，区（县）、乡的经济实力一般都比较强；而我市则刚好相反，经济属于倒金字塔结构，头重脚轻，经济重心在市一级，区、乡的经济实力普遍较弱。这是我市与沿海发达地区同类城市差距的重要所在。近年来，在市、区的共同努力下，区级经济发展速度逐步加快，但乡镇经济发展仍然起色不大，成为制约全市综合经济实力提高的一个重要因素。因此，我们必须统一认识，加大对乡镇经济发展的支持力度，采取综合措施，尽快把乡镇经济搞上去。一是强化对乡镇经济发展的投入，加强乡镇基础设施建设，改善乡镇投资的硬环境；适当增加对乡镇的转移支付，改变乡镇财政运转困难的窘境。二是理顺乡镇职能部门的管理体制，财政、土地、工商、农林等有关站所，管理权限能下放的一律下放，加大乡镇政府的行政调控能力，便于政令畅通。三是改革乡镇财政体制，将大多数郊区现行的近乎统收统支的乡镇财政
体制，改为“核定收入基数、增量部分对半分成”的新体制，以增强财政体制的激励机制，让一部分基础条件较好的街乡镇先发展起来。四是尽快消除交通瓶颈制约，市区周围的几个路桥收费站，应尽快撤销；一时不能撤销的，要进行归并，降低收费标准，以改善郊区的投资环境。
武汉市乡镇经济发展现状与对策研究
武汉市现有街乡镇67个，其中街道办事处30个，镇政府21个，乡政府16个，
二、武汉乡镇经济发展中存在的主要问题及原因分析
(二) 、制约武汉乡镇经济发展的主要因素
4、乡镇机关冗员充斥。
5、乡镇债务负担沉重。自20世纪90年代以来，由于盲目举债办企业、强制性“普九”达标、贷款搞基础设施建设以及借债弥补经费缺口等原因，武汉市郊乡镇负债情况比较严重。最近几年，虽然各地都很重视化解乡镇债务，工作力度在不断加大，但由于种种原因，化债的效果不大，债务总额仍呈上升趋势。据统计，截止2001年底，全市67个街乡镇共计负债2.71亿元，平均每个街乡镇负债405万元，全市乡镇负债总额比1999年上升了 41.77％。沉重的债务负担，严重地影响了乡镇干部发展经济的信心，削弱了乡镇经济发展的后劲。
武汉市的乡镇经济发展水平与发达地区的乡镇经济相比，为什么有这么大的差距？通过调查分析，我们认为，制约武汉乡镇经济发展的主要因素体现在以下四个方面：
1、工作力度不够。近些年来，尽管我市为发展农村经济做了很大努力，制定了不少措施，发了不少文件，但收效并不理想，乡镇
经济发展水平与发达地区相比差距有继续扩大之势。其中的一个重要原因，就是我们还没有跳出“大城市、小郊区” 的思维定势，还没有把乡镇经济当作全市经济的一个重要增长极来看待，在计划安排、资金投放、领导精力投入等方面，还没有把乡镇经济摆到应有的位置上。市直有关部门对乡镇经济的发展也缺乏有力的指导和支持。市郊各区的大都把主要精力放在办开发区、抓区级财源建设上，对乡镇经济的发展重视不够。
2、管理体制不顺。自20世纪80年代以来，我国基层行政管理体制已经发生了很大的变化，一个总的趋势是：条条（部门）权力逐步强化，管理职能上收；块块（基层政府）的管理职能趋于弱化，特别是乡镇一级政府的调控范围越来越小。目前，设在乡镇的各个站、所，基本上都由上级职能部门垂直管理，按规定，对站、所主要负责人的任命，上级职能部门要征求乡镇党委的意见，但实际上这一点在很多情况下都没有得到很好的执行，乡镇党委、政府对站、所基本上没有什么制约权力。这样，当部门利益与全局利益不一致时，有些站、所为了追求部门利益，往往成为“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）之源，严重地影响了当地的投资环境和经济秩序，而乡镇党委、政府对此往往是无能为力。
3、投资环境不佳。这主要表现在两个方面：一是交通方面的制约。目前，“老四县”除江夏区外，其它3个区进出市内中心城区，一般都有1~2座路桥收费站，坐小车到市内办事一个来回至少得花3~40元的过桥过路费，大车花费更大，少则7~80元，多则上百元，
令准备到这几个区投资的客商望而生畏，许多投资项目因此而流产。各区对此反映极为强烈，有些乡镇干部将市区周围的这几座收费站形象地称为“阻碍郊区经济发展的紧箍咒”。二是基础设施建设薄弱。近些年，为了改善投资环境，我市市、区两级都做了很大的努力，特别是在市、区两级开发区的建设上投入很大，并已取得了明显的成效；相比而言，乡镇一级财政大部分连保吃饭都有困难，基本上没有什么财力搞建设，交通、通讯、电力、供水等基础设施建设一般都很薄弱，乡镇工业园建设大都还没有起步，这在一定程度上影响了乡镇的招商引资工作。
4、政策导向不利。比较突出的问题有两个：一是乡镇财政体制缺乏激励机制。目前，市郊各区对乡镇财政收入大都采取“核定收入基数、收入全额上缴、支出按人头核拨、超收分成、歉收扣减”的办法，由于年初区里给乡镇下达的基数属于一种跳起来摘果的指标，对于大多数乡镇而言，能完成就不错了，“超收分成”是指望不上的；而对于少数基础较好的乡镇，则会造成当年超收越多则下年的任务基数越大的弊端，鞭打快牛，超收对改善乡镇财政收支状况实际上没有多大好处。如黄陂区某街2001年区里下达的财政收入指标是2450万元（递增15%），当年实际完成2300万元，结果年终结算时街里的包干经费被扣减了150万元；而另一个乡只完成了100万元的财政收入，却因为超额完成了任务而被奖励了10万元。因此，这实际上是一种吃大锅饭的财政体制，缺乏引导乡镇大力发展经济的激励机制。二是乡镇主要负责人调动太快。目前，街乡镇党政一把手很少在同一职位
上干完两个任期的，相反倒有不少党委书记或乡镇长（主任）未能任满一届任期就被调走（主要去向是到区直部门任职）。
三、加快武汉乡镇经济发展的对策建议
（一）、加快乡镇经济发展的总体思路
乡镇经济是武汉全市经济发展中的“软肋”，是制约全市综合经济实力提高的一个重要因素。武汉市与沿海发达地区同类城市相比在经济实力上的差距，主要体现在郊区经济特别是乡镇经济上，我市乡镇经济规模比沿海发达地区的乡镇至少要低一个数量级，也就是说，我们一个乡镇的经济实力大都还不如人家的一个村。因此，下步我们在制定全市经济发展战略时，一定要进一步凸显乡镇经济的特殊重要地位，下大决心，拿硬措施，尽快把我市的乡镇经济搞上去。
根据当前形势，我市乡镇经济发展的总体要求是：以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五届六中全会精神，围绕富民强镇，深入实施“改革推动、开放带动、科教兴镇、城乡一体”战略，大力发展非农产业，强力推进农业产业化经营，努力培植骨干财源，促进乡镇经济快速、健康发展，进而实现全市城乡经济社会的协调发展。
根据武汉乡镇经济发展的现状，当前乡镇经济发展应坚持以下几个原则：一是以结构调整为主线。结构调整是乡镇经济工作的长期任务，要围绕提升农业整体竞争力，积极推进农业结构的战略性调整，积极发展都市农业；围绕提高农村工业化水平，积极推进农村产业结构调整，大力发展二、三产业；围绕提高农村城镇化水平，积极推进
农村社会结构调整，大力发展小城镇和农民新村。二是以民营经济为主体。民营经济是现阶段乡镇经济发展中最具活力和潜力的增长点，要进一步解放思想，更新观念，认真贯彻落中央、省、市鼓励支持民营经济发展的一系列政策措施，切实放宽市场准入条件，坚持公平竞争，为民营经济创造良好的发展环境，促进民营经济超常规发展。三是以招商引资为动力。招商引资是加快乡镇经济发展的根本途径，要充分利用中国加入WTO 后出现的新一轮外商投资热潮，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，坚持内资、外资、民资一起引，一、
二、三产业一起招，力争使我市乡镇一级的招商引资工作有一个大的突破。四是以特色优势为支撑。在市场经济条件下，特色就是市场，特色就是效益，特色就是竞争力，各乡镇街要充分挖掘自身的区位、资源、人文等优势，咬定特色不放松，围绕特色形成自己的支柱产业、优势行业和主导产品，使资源优势转化为经济优势，形成有竞争力的产业体系。
（二）加快乡镇经济发展的主要措施建议
建设经济强乡强镇，实现强镇富民目标，是一个跳起来摘果的艰苦过程，也是一项复杂的系统工程，需要全市上下联动、各方共同努力才行。为此，特提出如下建议：
1、立足区域优势，大力推进乡镇经济结构调整。在市场经济条件下，结构调整是一个永恒的主题，为了保持区域经济的活力和竞争力，必须不断地调整优化经济结构。近年来，我市乡镇经济结构调整虽然取得了一定的成效，但继续调整的任务仍很艰巨，主要问题是非
农产业发展严重滞后，农业内部“小而全”、经济特色不明显。当前，我市乡镇经济结构的调整，应着眼于发挥区域经济优势，调出特色。一是农业要围绕特色上规模。各街乡镇要紧紧抓住各自的资源、地理和人文特点，大作特色文章，按照产业化的要求，将各地的特色产品，如徐古的蘑菇、李集的香葱、舒安的藠头、大花山的苗木花卉等，尽快做大做强，逐步发展成一村或数村一品、一乡或数乡一业的区域特色产业，形成一批“蘑菇之乡、雷竹之乡、藠头之乡”。二是非农业要找准特色求突破。农业是富民之本，非农业是强镇之基，二、三产业发展不足是我市乡镇存在的普遍问题。各乡镇也要瞄准自身的特色，如资源优势、区位优势、产业基础等，适宜什么就上什么，象流芳街依托东湖开发区办工业小区、塔耳乡依托木兰湖发展旅游业、辛冲镇根据当地良好的建筑业基础发展建筑业，都是比较成功的发展模式。
2、强化主体意识，全方位发展民营经济。近年来，我市乡镇的民营经济已有了一定的发展，并逐步成为乡镇经济的主体，但与先进地区相比，我市乡镇民营经济无论是发展的速度、规模，还是发展的质量、水平，都有很大的差距。今后乡镇经济能不能上得去，主要是看民营经济能不能有一个的发展。因此，各乡镇要进一步强化民营经济的主体地位，为民营经济的发展创造宽松的环境，在政治上鼓励，政策上扶持，资金上支持，方向上引导，法律上服务，让民营经济在乡镇经济中唱主角、有大作为。在发展方向上，要积极引导民营经济向创办农业产业化龙头企业、农产品加工企业、农村社会化服务组织
和参与小城镇基础设施建设等方面发展。要努力创造条件，着力引导有资金、有技能的外出打工人员回乡创业，兴办民营企业。
3、着眼开放搞活，突破性地抓好招商引资工作。发展乡镇经济，资金是瓶颈。无论是改造老企业所进行的存量结构调整，还是发展新企业所要求的增量扩大，都需要有大量的新资本介入。在全球经济日益一体化的今天，充分利用国内外两种资源、两个市场，大量利用国内外资金，不仅有利于弥补乡镇经济建设发展资金的不足，更主要的是还可以为乡镇经济发展注入新的观念和管理理念，促进技术进步和产业结构的调整。当前，乡镇抓招商引资，重点是要抓好投资环境特别是软环境的建设，坚决制止“三乱”，搞好社会治安，提供周到的服务，切实为客商排忧解难。要认真落实各项优惠政策，做到能放宽的尽量放宽，能让利的尽量让利，能变通的尽量变通，真正让客商有利可图、有钱可赚，形成我让利你发财、你发财我发展的良性循环。同时，乡镇的招商引资应坚持因地制宜，扬长避短，利用农村劳动力成本低廉、自然资源丰富的特点，着重发展劳动密集型、资源密集型产业，以盘活现有资产存量为主。
4、以小城镇建设为载体，大力推进农村城镇化。要富裕农民，首先必须减少农民，“三农”问题的核心是人的问题，是过剩劳动力的问题。大力推进农村城镇化，可以有效解决农村剩余劳动力转移困难、农业劳动生产率提高缓慢、农民收入增长迟缓、农村市场有效需求不足、第三产业发展不快等一系列问题，是解决“三农”问题的根本出路。发展农村小城镇，必须用改革开放的办法，加快制度创新，
逐步建立市场化的小城镇发展机制，切实改变由政府包揽一切的做法，广辟城建资金来源，鼓励社会资本、民营资本和境外资本投资城镇基础设施建设。要加快有关的配套制度改革，解除农民进入小城镇的一切制度障碍，吸引农民进镇投资兴业。要继续坚持“三大战略”扭在一起抓，将农业产业化、乡镇企业二次创业与小城镇建设有效地结合起来，积极引导农业产业化龙头企业、乡镇企业和个体工商户向小城镇相对集中、连片发展，加快小城镇的产业整合，形成产业裂变和规模扩张效应，走产业兴镇的路子。
5、理顺各种关系，加大对乡镇经济发展的支持力度。在我国东南沿海发达地区，各大中城市的经济都是典型的金字塔结构，重心在下，区（县）、乡的经济实力一般都比较强；而我市则刚好相反，经济属于倒金字塔结构，头重脚轻，经济重心在市一级，区、乡的经济实力普遍较弱。这是我市与沿海发达地区同类城市差距的重要所在。近年来，在市、区的共同努力下，区级经济发展速度逐步加快，但乡镇经济发展仍然起色不大，成为制约全市综合经济实力提高的一个重要因素。因此，我们必须统一认识，加大对乡镇经济发展的支持力度，采取综合措施，尽快把乡镇经济搞上去。一是强化对乡镇经济发展的投入，加强乡镇基础设施建设，改善乡镇投资的硬环境；适当增加对乡镇的转移支付，改变乡镇财政运转困难的窘境。二是理顺乡镇职能部门的管理体制，财政、土地、工商、农林等有关站所，管理权限能下放的一律下放，加大乡镇政府的行政调控能力，便于政令畅通。三是改革乡镇财政体制，将大多数郊区现行的近乎统收统支的乡镇财政
体制，改为“核定收入基数、增量部分对半分成”的新体制，以增强财政体制的激励机制，让一部分基础条件较好的街乡镇先发展起来。四是尽快消除交通瓶颈制约，市区周围的几个路桥收费站，应尽快撤销；一时不能撤销的，要进行归并，降低收费标准，以改善郊区的投资环境。