第四章 公共管理的环境与内容
【关键概念】
1. 全球化
2. 信息化
3. 风险社会
4. 不确定性
5. 风险
6. 复杂性
7. 知识化
8. 民主化
9. 常态管理
10. 危机管理
11. 公共管理环境
【思考与练习】
1．公共管理的环境是什么？请谈谈您对公共管理环境具有的两个基本历史特征的认识。
凡是对公共管理系统产生影响和作用的环境，都可以称之为公共管理环境。
戴维·奥斯本和特德·盖布勒指出：“我们生活，在一个变化令人吃惊的时代。我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。我们生在一个信息社会里，普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令只会感感，要求有自主权。我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。”
环境进行研究，我们从一般公共管理环境和具体公共管理环境两个层面进行界定。
1．一般公共管理环境
一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治。经济、文化环境和国际环境。
首先，一般公共管理环境包含自然地理环境。自然地理环境是人类活动的物质条件，如空气、水系、土地、气候、矿产资源以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。公共管理活动必须顺应、．维护或有效利用自然地理环境，否则，自然地理环境的恶化也将制约公共管章理发展的空间。
其次，一般公共管理环境含社会环境，，例如，政治环境、经济环境、文化环境和国际环境以及特定和团体社会环境。这些社会环境决定、、制约、影响着公士共管理功能、结构和运行。其中，政治环境包括政治制度、政党制度、政治气气候、公民参参与等；经济环境包括经济结构、经济体制、经济制度、经济布价值观念、意识形态、仃为规范等；国际环境包括国际形势、国家关系、对外政策、国际分工等；特定社会环境是与公共组织在功能上有直囊美-系的环境因素；团体社会环境是指众多利益团体互相依赖与与影响的环境因素。
2．具体公共管理环境
具体公共管理环境是指组织环境或内部环境、微观环境，，它具体而直接地影响和作用于公共组织，包括物理环境、心理环境和文化环境等。，物理环境要素包括工作地点的空气、照明、声音、色彩等。心理环境指组织内部的精神环境，它制约着组织成员的士气和合作程度。文化环境包括组织制度，．如组织流程、规章制度、考核制度、组织结构等；还包括组织文化，如价值观念、组织信念、管理哲学、组织精神等。公共管理的内部环境比较稳定，能够抵御或应对一般环境的压力。
研究和分析公共管理环境，对于公共组织正确认识和适应客观环境，提高公共管理水平，实现公共管理目标，具有十分重要的意义。
首先，公共管理环境是公共管理学研究的逻辑起点。只有通过对公共管理环境问题的研究，深入探究公共管理环境发展规律，充分认识公共管理环境系统对公共组织的影响，以及公共组织对公共环境的能动作用，才有可能更加深入了解和指导公共管理活动。
其次，公共管理环境是环境系统的重要组成部分。对公共组织所处环境进行研究的目的在于认识、利用和更好地适应客观环境，从而创造良好环境，促进公共组织系统与环境系统保持动态平衡。
最后，公共管理环境决定公理，但公共管理义影响公共管理环境。这也要求公共管理者必须认真研究公共管理环境，以及管理对象的特点、条件和要求，研究其运动、变化和发展的规律。
2．什么是风险社会？风险社会的两个突出特征是什么？
2．当今中国社会风险的形成原因及解决办法有哪些？
1．当代中国社会风险的成因
(1)传统的农业生产方式带来的传统风险和新技术带来的技术风险。
(2)社会转型和体制转轨带来的风险。
一般意义上讲，中国社会风险的累积与中国社会由传统社会向现代社会的转变过程也是密切相关的。整个社会的利益阶层和结构发生着巨变，而新的成熟的、*稳定的、高效赶的利益分配和协调机制尚未建立，，必然造成了矛盾冲突大量涌现，多种风险复合的局面。
(3)经济全球化带来的风险。美国经济全球化本身具有风险生成机制和风险传递机制，中国
在融人经济全球化的同时也融人了世界风社会，由此加剧了中国面临的社会风险。
2．中国应对社会风险之道
中国社会正处在一个历史转型期，张康之认为，当前中国政府在进行策略选择的时候，需要考虑的主要因素有：当前中国社会的资源拥有情况；当前中国在历史和现实中的位置，，以及中国走向未来的目标。他还他还提出了当前中国政府的十项策略：意识形态策略、制度策略、经济体策略、文化策略、组织策略、社会结构策略、教育策略、生活策略、政治策略和社会保障策略。
面对社会风险，从宏观角度来考虑要逐步建立和完善社会利益分配和协调机制，有序实现利益均衡，遏止社会风险。具体来说包括
(1)树立科学发展观，强化复合公共责任，加快和谐社会建设。
(2)增强国家能力，培育并壮大市场与公民社会，健全利益协调分配机制。
(3)坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，构筑社会风险应对机制：，任何
(4)提供有效的产权制度安排。各国在
(5)加强国际合作，积极应对全球化挑战。
3． 中国应该如何应对全球化、信息化、知识化及民主化的时代背景？
4． 您如何看待常态管理与危机管理之间的关系？
所谓常态管理，可以视为在社会正常的相对平稳的运行态势下，公共管理主体所进行的一切处理公共事务的活动，也就是我们平常意义上所理解的公共管理。而所谓危机管理，在国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。
但从公共管理的本质特征来看，公共管理作为一种处理各类公共事务的过程管理，应是危机事件与常态事件的统一体。“常态管理与危机管理‘就应该是公共管理的“一体两面”，不可分割，仅从词义上理解，没有常态管理，就没有必要区分危机管理，没有危机管理，也就无所谓常态与非常态。人为地将常态管理和危机管理割裂开来，不仅无益，反而有害。
5． 目前中国应该如何实现常态管理与危机管理的有机结合？
危机是一种对社会组织的基本价值和行为准则产生严重威，并且在时间压力和不确定性极高
的情况下，必须对其作出关键决策的事件。
如何针对突发公共事件的不确定性，找出其中的规律，采取有效的管理措施，加强预防和预警，提高应急响应和处置的及时性、有效性和可控性，，这是危机管理的核心所在。②“凡事预则立，不预则废”，能够有效处理好危机事件，关键在于平时。具体而言，可以从以下几个方面着手
第一，居安思危，预防为主。
第二，统一领导，分级负责。
第三，依法规范，加强管理。
第四，快速反应，协同应对。
第五，依靠科技，提高素质。
【案例分析】全球金融危机的严重后果
问题思考：
1. 全球金融危机对我国公共管理有哪些影响？
2. 全球金融危机反映出公共管理环境的哪些特征？
第四章 公共管理的环境与内容
【关键概念】
1. 全球化
2. 信息化
3. 风险社会
4. 不确定性
5. 风险
6. 复杂性
7. 知识化
8. 民主化
9. 常态管理
10. 危机管理
11. 公共管理环境
【思考与练习】
1．公共管理的环境是什么？请谈谈您对公共管理环境具有的两个基本历史特征的认识。
凡是对公共管理系统产生影响和作用的环境，都可以称之为公共管理环境。
戴维·奥斯本和特德·盖布勒指出：“我们生活，在一个变化令人吃惊的时代。我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。我们生在一个信息社会里，普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令只会感感，要求有自主权。我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。”
环境进行研究，我们从一般公共管理环境和具体公共管理环境两个层面进行界定。
1．一般公共管理环境
一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治。经济、文化环境和国际环境。
首先，一般公共管理环境包含自然地理环境。自然地理环境是人类活动的物质条件，如空气、水系、土地、气候、矿产资源以及由各种微生物、动植物构成的生态系统。公共管理活动必须顺应、．维护或有效利用自然地理环境，否则，自然地理环境的恶化也将制约公共管章理发展的空间。
其次，一般公共管理环境含社会环境，，例如，政治环境、经济环境、文化环境和国际环境以及特定和团体社会环境。这些社会环境决定、、制约、影响着公士共管理功能、结构和运行。其中，政治环境包括政治制度、政党制度、政治气气候、公民参参与等；经济环境包括经济结构、经济体制、经济制度、经济布价值观念、意识形态、仃为规范等；国际环境包括国际形势、国家关系、对外政策、国际分工等；特定社会环境是与公共组织在功能上有直囊美-系的环境因素；团体社会环境是指众多利益团体互相依赖与与影响的环境因素。
2．具体公共管理环境
具体公共管理环境是指组织环境或内部环境、微观环境，，它具体而直接地影响和作用于公共组织，包括物理环境、心理环境和文化环境等。，物理环境要素包括工作地点的空气、照明、声音、色彩等。心理环境指组织内部的精神环境，它制约着组织成员的士气和合作程度。文化环境包括组织制度，．如组织流程、规章制度、考核制度、组织结构等；还包括组织文化，如价值观念、组织信念、管理哲学、组织精神等。公共管理的内部环境比较稳定，能够抵御或应对一般环境的压力。
研究和分析公共管理环境，对于公共组织正确认识和适应客观环境，提高公共管理水平，实现公共管理目标，具有十分重要的意义。
首先，公共管理环境是公共管理学研究的逻辑起点。只有通过对公共管理环境问题的研究，深入探究公共管理环境发展规律，充分认识公共管理环境系统对公共组织的影响，以及公共组织对公共环境的能动作用，才有可能更加深入了解和指导公共管理活动。
其次，公共管理环境是环境系统的重要组成部分。对公共组织所处环境进行研究的目的在于认识、利用和更好地适应客观环境，从而创造良好环境，促进公共组织系统与环境系统保持动态平衡。
最后，公共管理环境决定公理，但公共管理义影响公共管理环境。这也要求公共管理者必须认真研究公共管理环境，以及管理对象的特点、条件和要求，研究其运动、变化和发展的规律。
2．什么是风险社会？风险社会的两个突出特征是什么？
2．当今中国社会风险的形成原因及解决办法有哪些？
1．当代中国社会风险的成因
(1)传统的农业生产方式带来的传统风险和新技术带来的技术风险。
(2)社会转型和体制转轨带来的风险。
一般意义上讲，中国社会风险的累积与中国社会由传统社会向现代社会的转变过程也是密切相关的。整个社会的利益阶层和结构发生着巨变，而新的成熟的、*稳定的、高效赶的利益分配和协调机制尚未建立，，必然造成了矛盾冲突大量涌现，多种风险复合的局面。
(3)经济全球化带来的风险。美国经济全球化本身具有风险生成机制和风险传递机制，中国
在融人经济全球化的同时也融人了世界风社会，由此加剧了中国面临的社会风险。
2．中国应对社会风险之道
中国社会正处在一个历史转型期，张康之认为，当前中国政府在进行策略选择的时候，需要考虑的主要因素有：当前中国社会的资源拥有情况；当前中国在历史和现实中的位置，，以及中国走向未来的目标。他还他还提出了当前中国政府的十项策略：意识形态策略、制度策略、经济体策略、文化策略、组织策略、社会结构策略、教育策略、生活策略、政治策略和社会保障策略。
面对社会风险，从宏观角度来考虑要逐步建立和完善社会利益分配和协调机制，有序实现利益均衡，遏止社会风险。具体来说包括
(1)树立科学发展观，强化复合公共责任，加快和谐社会建设。
(2)增强国家能力，培育并壮大市场与公民社会，健全利益协调分配机制。
(3)坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，构筑社会风险应对机制：，任何
(4)提供有效的产权制度安排。各国在
(5)加强国际合作，积极应对全球化挑战。
3． 中国应该如何应对全球化、信息化、知识化及民主化的时代背景？
4． 您如何看待常态管理与危机管理之间的关系？
所谓常态管理，可以视为在社会正常的相对平稳的运行态势下，公共管理主体所进行的一切处理公共事务的活动，也就是我们平常意义上所理解的公共管理。而所谓危机管理，在国际上，公共危机管理通常指发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施。政府危机的内涵偏重于紧急事件或灾难，兼有自然灾难和人为破坏的双重因素。
但从公共管理的本质特征来看，公共管理作为一种处理各类公共事务的过程管理，应是危机事件与常态事件的统一体。“常态管理与危机管理‘就应该是公共管理的“一体两面”，不可分割，仅从词义上理解，没有常态管理，就没有必要区分危机管理，没有危机管理，也就无所谓常态与非常态。人为地将常态管理和危机管理割裂开来，不仅无益，反而有害。
5． 目前中国应该如何实现常态管理与危机管理的有机结合？
危机是一种对社会组织的基本价值和行为准则产生严重威，并且在时间压力和不确定性极高
的情况下，必须对其作出关键决策的事件。
如何针对突发公共事件的不确定性，找出其中的规律，采取有效的管理措施，加强预防和预警，提高应急响应和处置的及时性、有效性和可控性，，这是危机管理的核心所在。②“凡事预则立，不预则废”，能够有效处理好危机事件，关键在于平时。具体而言，可以从以下几个方面着手
第一，居安思危，预防为主。
第二，统一领导，分级负责。
第三，依法规范，加强管理。
第四，快速反应，协同应对。
第五，依靠科技，提高素质。
【案例分析】全球金融危机的严重后果
问题思考：
1. 全球金融危机对我国公共管理有哪些影响？
2. 全球金融危机反映出公共管理环境的哪些特征？