国家烟草专卖局
一、序言
烟草行业，因其市场需求之大，利润之高，以及烟草制品本身的特殊性，无论是在国际范围还是在我国内部，其相关的管理和制度都备受瞩目。
在我国，烟草局实行垂直管理，地方烟草局的人员不隶属地方政府，烟草局的人员调动、开支和经费也和政府财政无关。在百姓眼中，进入烟草系统无疑是与稳定高收入、优越待遇、高福利等诱人词汇划等号的。
“吸烟有害健康”的字样随处可见，部分国家，包括我国都陆续开始实施禁烟条例。但由于烟草本身历史源远流长，世界范围内烟民有13亿之多，仅中国就有3.5亿的烟民，全面禁烟是不现实的。但是任由烟草自由流通却也不可行，必须对烟草流通加以限制和疏导，因而我国专设机构进行管理，实行烟草专卖制度。下面介绍一下我国国家烟草总局的机构、职能与编制方面的信息。
二、国家烟草专卖局(STATE TOBACCO MONOPOLADMINISTRATION)
（一）机构概况
国家烟草专卖局，属于由国务院部委管理的国家局,同时也叫中国烟草总公司。政企合一，由国务院设立，是独立的行政主体。在行政上属副部级。
中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。
（二）机构历史
1981年，国务院决定实行烟草专营，成立中国烟草总公司作为负责机构。
1982年1月，中国烟草总公司正式挂牌成立。 1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。
1984年1月，国家烟草专卖局成立，与中国烟草总公司实行一个机构，两块牌子，属轻工业部管理，李益三任局长、经理。 1991年，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》。
1993年，根据第八届全国人民代表大会第一次会议的决议，国
家烟草专卖局划归国家经贸委管理。
2003年，第十届全国人民代表大会第一次会议决定组建商务
部，将中华人民共和国国家经济和贸易委员会的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施、国家计委的农产品进出口计划组织实施、外经贸部的职能整合划入该部,国家烟草专卖局改由国家发改委管理。
2008年，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定，国家烟
草专卖局划归工业和信息化部管理。
三、职能职责
（一）职能范围
中国烟草专卖局的职能范围是，统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，统筹安排烟草行业农、工、商、贸的协调发展，推动行业技术和管理进步，发展横向经济联合，解决行业生产经营中的重大问题。对烟草基层工商企业进行领导、协调、管理和服务。中国烟草总公司贯彻执行国家财政方针政策和财经纪律，根据国家财政规定制定烟草行业的财务、会计管理制度，加强经营管理，努力增收节支，提高全行业经济效益，积极完成国家财政上缴任务。
中国烟草总公司执行国家规定的劳动用工制度和劳动工资制度，严格按国家政策处理国家、企业、个人之间利益关系，维护国家利益。
（二）具体职责
1.根据国家中长期规划编制年度综合计划，研究投资方向，编制基本
建设和技术改造计划，组织重点项目的论证和实施，检查年度生产经营计划的执行情况，进行全行业统计分析工作。
2.以“科学技术是第一生产力”为指针，制定烟草行业科技规划，组织科技攻关，推广烟草行业新技术、新工艺、新材料的普及应用，依靠科技兴烟。
3.落实国家烟叶种植、收购、调拨计划，推广“良种化、规范化、区域化”等科学种烟措施，提高烟叶质量，安排好烟叶的加工、储备和出口。
4.组织实施年度卷烟工业生产计划，开发适销产品，提高产品质量，增加经济效益，推行现代化管理方法，加强企业管理。
5.安排全国卷烟市场，组织跨省、区卷烟调拨，负责商情调查、预测工作，开拓卷烟市场，搞好卷烟流通，满足城乡人民需要。
6.组织烟草行业专用设备和原、辅材料的生产、供应和先进技术的消化吸收工作。
7.贯彻国家对外贸易方针政策，统一管理烟草行业进出口业务，实行工贸结合、技贸结合，完成国家创汇任务。
8.中国烟草总公司下设办公室、综合计划部、财务会计部、生产管理部、科学技术部、行政管理部六个部室（与专卖局合署办公机构未列）和中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草物资公司、中国烟草机械公司、中国卷烟滤嘴材料公司、中国烟草进出口总公司六个专业公司。
9.中国烟草总公司在各省、自治区、直辖市设立省级烟草公司。各省
级烟草公司可根据业务发展需要，在所辖区内分别设立地（市）、县级烟草公司。
（三）职责调整
1.取消已由国务院公布取消的行政审批事项，
2.取消组织烟草行业储运、组建跨地区的企业集团、管理直属院校的职责。
3.按照政企分开的原则，稳步推进烟草行业改革。
4.履行《烟草控制框架公约》有关的责任和义务，加强烟草制品减害降焦工作。
三、机构编制
（一）内设机构
根据上述职责，国家烟草专卖局设8个内设机构 (副司局级)；
1.办公室(外事司)。
负责协调机关政务工作；负责机关文电、档案、保密、信访、新闻发布、行政事务等工作；管理烟草系统外事工作。
2.发展计划司。
拟订行业发展战略和规划；组织编制行业固定资产投资规划，审核烟草制品生产企业固定资产投资项目，拟订并组织实施烟草专卖品产供销及进出口的年度计划，组织行业对外经济技术合作；承担烟草专卖品的价格管理工作；拟订烟草专卖品管理名录。
3.专卖监督管理司。
承担烟草专卖许可工作；承办违法、违规案件查处和计划外烟厂查禁、关停工作，保护合法经营；监督检查烟草专卖品的生产、经营活动。
4.经济运行司。
承担行业生产和经营的统一调度工作，掌握、分析产销动态，协调产供销的衔接：承担行业质量管理工作；指导行业安全生产工作，处理重大安全事故。
5.政策法规与体制改革司。
组织起草相关法律法规、规章草案和重大政策；承办相关行政复议、行政应诉工作；拟订行业体制改革的政策措施；组织实施卷烟工业企业联合重组工作，指导企业和专业性公司改革工作；审核烟草企业的设立、分立、合并、撤销。
6.财务管理与监督司(审计司)。
提出行业有关经济政策建议；拟订并组织实施行业财务管理、资产经营管理、会计核算、审计监督的制度、办法；管理监督行业财务资金；拟订并组织实施国有资产保值增值考核办法和标准。
7.科技司。
承担烟草制品减害降焦工作；拟订行业科技发展政策；组织实施技术创新和重大科研项目攻关及科技成果应用推广工作；承担行业技术监督和标准化工作。
8.人事司
负责机关及系统人事管理、劳动工资、培训工作；指导行业精神文明建设，承办机关党委的日常工作。
机关党委负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部办公室负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。
(二)人员编制
国家烟草专卖局机关事业编制为220名(含离退休干部工作人员编制10名)。其中：局长1名、副局长4名，正副司长职数29名(含总会计师1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数 1名)。
（三）现任领导
1984.3-1988.10 福建省龙岩烟草专卖局（公司）副书记/局长/经理
1988.10-1994.12 福建省烟草专卖局（公司）党组书记/局长/经理
1994.12-2001.3 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
2001.3-2002.6 国家烟草专卖局 党组副书记/副局长
2002.6-2002.9 国家烟草专卖局 党组书记/局长
2002.9至今 国家烟草专卖局党组书记/
局长 中国烟草总公司总经理
1991.8-1992.11 淮阴卷烟厂 党委书记/厂长
1992.11-1995.5 江苏淮阴市烟草专卖局 党组书记/局长/经理
兼任淮阴卷烟厂 党委书记/厂长
1995.5-1998.8 江苏省烟草专卖局（公司）党组成员/副局长/副经理
1998.8-2000.1 合肥经济技术学院 党委书记
2000.1-2003.4 安徽省烟草专卖局（公司）党组书记/局长/经理
2003.4-2003.7 安徽中烟工业公司 总经理
2003.7至今 国家烟草专卖局 党组成员/
副局长
1988.2-1994.7 安徽省烟草专卖局（公司）生产技术处 主任科员/副处长/处长 1994.7-1997.6 国家烟草专卖局生产调度司生产处 处长
1997.6-1998.7 中国烟草总公司河北省公司 党组成员/副经理
1998.7-2000.3 国家烟草专卖局发展计划司 副司长
2000.3-2002.5 国家烟草专卖局经济运行司 司长
2002.5-2003.7 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2003.7至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
潘家华同志 分管纪检组、监察局，兼任直属机关党委书记、国家烟草专卖局党校
（中国烟草职工培训中心）校长。
1988.3-1989.6 福建省建阳地区烟草局（分公司） 副局长/副经理
1989.6-1992.3 福建省南平地区烟草局（分公司） 党组成员/副局长
1992.3-1996.7 福建省南平地区烟草局（分公司） 党组书记/局长/经理
1996.7-2004.2 福建省烟草专卖局（公司） 党组成员/副总经理
2004.2-2005.8 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2005.8-2011.10 福建省烟草专卖局（公司） 党组书记/局长/总经理
2011.10至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
1989.11-1994.11 国家烟草专卖局办公室 科员/副主任科员/主任科员
1994.11-1996.10 河北省秦皇岛市烟草分公司 副经理
1996.10-1998.8 国家烟草专卖局综合计划司物价处 副处长（主持工作）/处长
1998.8-1999.12 国家烟草专卖局发展计划司多元化经营管理处 处长
1999.12-2003.10 国家烟草专卖局经济运行司 副司长
2003.10-2006.7 安徽省烟草专卖局（公司） 党组副书记/副局长/副总经理/主持
工作
2006.7-2011.10 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2011.10至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
四、社会效益
烟草专卖局的工作成果，对国家来说主要是在于税收，众所周知，我国对烟草征重税，由烟草业得来的税收收入占总税收的比重接近10% 。而对全社会而言，烟草专卖局的作用主要是保证了香烟的质量，从种植、生产、销售三个环节对烟草进行管理。并且打击假烟的流通。
中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。1982－2004年累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。
但是，在控烟成为一个世界大趋势的今天，由于行业的特殊性，国家烟草总局的职能方向应该更加关心国民健康，除了为财政收入、经济发展作贡献之外。还应该向限制烟草行业过度发展的职能方向转变。才能为社会带来更大效益。
国家烟草专卖局
一、序言
烟草行业，因其市场需求之大，利润之高，以及烟草制品本身的特殊性，无论是在国际范围还是在我国内部，其相关的管理和制度都备受瞩目。
在我国，烟草局实行垂直管理，地方烟草局的人员不隶属地方政府，烟草局的人员调动、开支和经费也和政府财政无关。在百姓眼中，进入烟草系统无疑是与稳定高收入、优越待遇、高福利等诱人词汇划等号的。
“吸烟有害健康”的字样随处可见，部分国家，包括我国都陆续开始实施禁烟条例。但由于烟草本身历史源远流长，世界范围内烟民有13亿之多，仅中国就有3.5亿的烟民，全面禁烟是不现实的。但是任由烟草自由流通却也不可行，必须对烟草流通加以限制和疏导，因而我国专设机构进行管理，实行烟草专卖制度。下面介绍一下我国国家烟草总局的机构、职能与编制方面的信息。
二、国家烟草专卖局(STATE TOBACCO MONOPOLADMINISTRATION)
（一）机构概况
国家烟草专卖局，属于由国务院部委管理的国家局,同时也叫中国烟草总公司。政企合一，由国务院设立，是独立的行政主体。在行政上属副部级。
中国烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。国家烟草专卖局（中国烟草总公司）对全国烟草行业“人、财、物、产、供、销、内、外、贸”进行集中统一管理。
（二）机构历史
1981年，国务院决定实行烟草专营，成立中国烟草总公司作为负责机构。
1982年1月，中国烟草总公司正式挂牌成立。 1983年9月，国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。
1984年1月，国家烟草专卖局成立，与中国烟草总公司实行一个机构，两块牌子，属轻工业部管理，李益三任局长、经理。 1991年，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《中华人民共和国烟草专卖法》。
1993年，根据第八届全国人民代表大会第一次会议的决议，国
家烟草专卖局划归国家经贸委管理。
2003年，第十届全国人民代表大会第一次会议决定组建商务
部，将中华人民共和国国家经济和贸易委员会的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施、国家计委的农产品进出口计划组织实施、外经贸部的职能整合划入该部,国家烟草专卖局改由国家发改委管理。
2008年，第十一届全国人民代表大会第一次会议决定，国家烟
草专卖局划归工业和信息化部管理。
三、职能职责
（一）职能范围
中国烟草专卖局的职能范围是，统一组织和安排全国烟草行业的生产经营和建设工作，统筹安排烟草行业农、工、商、贸的协调发展，推动行业技术和管理进步，发展横向经济联合，解决行业生产经营中的重大问题。对烟草基层工商企业进行领导、协调、管理和服务。中国烟草总公司贯彻执行国家财政方针政策和财经纪律，根据国家财政规定制定烟草行业的财务、会计管理制度，加强经营管理，努力增收节支，提高全行业经济效益，积极完成国家财政上缴任务。
中国烟草总公司执行国家规定的劳动用工制度和劳动工资制度，严格按国家政策处理国家、企业、个人之间利益关系，维护国家利益。
（二）具体职责
1.根据国家中长期规划编制年度综合计划，研究投资方向，编制基本
建设和技术改造计划，组织重点项目的论证和实施，检查年度生产经营计划的执行情况，进行全行业统计分析工作。
2.以“科学技术是第一生产力”为指针，制定烟草行业科技规划，组织科技攻关，推广烟草行业新技术、新工艺、新材料的普及应用，依靠科技兴烟。
3.落实国家烟叶种植、收购、调拨计划，推广“良种化、规范化、区域化”等科学种烟措施，提高烟叶质量，安排好烟叶的加工、储备和出口。
4.组织实施年度卷烟工业生产计划，开发适销产品，提高产品质量，增加经济效益，推行现代化管理方法，加强企业管理。
5.安排全国卷烟市场，组织跨省、区卷烟调拨，负责商情调查、预测工作，开拓卷烟市场，搞好卷烟流通，满足城乡人民需要。
6.组织烟草行业专用设备和原、辅材料的生产、供应和先进技术的消化吸收工作。
7.贯彻国家对外贸易方针政策，统一管理烟草行业进出口业务，实行工贸结合、技贸结合，完成国家创汇任务。
8.中国烟草总公司下设办公室、综合计划部、财务会计部、生产管理部、科学技术部、行政管理部六个部室（与专卖局合署办公机构未列）和中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草物资公司、中国烟草机械公司、中国卷烟滤嘴材料公司、中国烟草进出口总公司六个专业公司。
9.中国烟草总公司在各省、自治区、直辖市设立省级烟草公司。各省
级烟草公司可根据业务发展需要，在所辖区内分别设立地（市）、县级烟草公司。
（三）职责调整
1.取消已由国务院公布取消的行政审批事项，
2.取消组织烟草行业储运、组建跨地区的企业集团、管理直属院校的职责。
3.按照政企分开的原则，稳步推进烟草行业改革。
4.履行《烟草控制框架公约》有关的责任和义务，加强烟草制品减害降焦工作。
三、机构编制
（一）内设机构
根据上述职责，国家烟草专卖局设8个内设机构 (副司局级)；
1.办公室(外事司)。
负责协调机关政务工作；负责机关文电、档案、保密、信访、新闻发布、行政事务等工作；管理烟草系统外事工作。
2.发展计划司。
拟订行业发展战略和规划；组织编制行业固定资产投资规划，审核烟草制品生产企业固定资产投资项目，拟订并组织实施烟草专卖品产供销及进出口的年度计划，组织行业对外经济技术合作；承担烟草专卖品的价格管理工作；拟订烟草专卖品管理名录。
3.专卖监督管理司。
承担烟草专卖许可工作；承办违法、违规案件查处和计划外烟厂查禁、关停工作，保护合法经营；监督检查烟草专卖品的生产、经营活动。
4.经济运行司。
承担行业生产和经营的统一调度工作，掌握、分析产销动态，协调产供销的衔接：承担行业质量管理工作；指导行业安全生产工作，处理重大安全事故。
5.政策法规与体制改革司。
组织起草相关法律法规、规章草案和重大政策；承办相关行政复议、行政应诉工作；拟订行业体制改革的政策措施；组织实施卷烟工业企业联合重组工作，指导企业和专业性公司改革工作；审核烟草企业的设立、分立、合并、撤销。
6.财务管理与监督司(审计司)。
提出行业有关经济政策建议；拟订并组织实施行业财务管理、资产经营管理、会计核算、审计监督的制度、办法；管理监督行业财务资金；拟订并组织实施国有资产保值增值考核办法和标准。
7.科技司。
承担烟草制品减害降焦工作；拟订行业科技发展政策；组织实施技术创新和重大科研项目攻关及科技成果应用推广工作；承担行业技术监督和标准化工作。
8.人事司
负责机关及系统人事管理、劳动工资、培训工作；指导行业精神文明建设，承办机关党委的日常工作。
机关党委负责机关和在京直属单位的党群工作。
离退休干部办公室负责机关离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。
(二)人员编制
国家烟草专卖局机关事业编制为220名(含离退休干部工作人员编制10名)。其中：局长1名、副局长4名，正副司长职数29名(含总会计师1名、机关党委专职副书记1名、离退休干部办公室领导职数 1名)。
（三）现任领导
1984.3-1988.10 福建省龙岩烟草专卖局（公司）副书记/局长/经理
1988.10-1994.12 福建省烟草专卖局（公司）党组书记/局长/经理
1994.12-2001.3 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
2001.3-2002.6 国家烟草专卖局 党组副书记/副局长
2002.6-2002.9 国家烟草专卖局 党组书记/局长
2002.9至今 国家烟草专卖局党组书记/
局长 中国烟草总公司总经理
1991.8-1992.11 淮阴卷烟厂 党委书记/厂长
1992.11-1995.5 江苏淮阴市烟草专卖局 党组书记/局长/经理
兼任淮阴卷烟厂 党委书记/厂长
1995.5-1998.8 江苏省烟草专卖局（公司）党组成员/副局长/副经理
1998.8-2000.1 合肥经济技术学院 党委书记
2000.1-2003.4 安徽省烟草专卖局（公司）党组书记/局长/经理
2003.4-2003.7 安徽中烟工业公司 总经理
2003.7至今 国家烟草专卖局 党组成员/
副局长
1988.2-1994.7 安徽省烟草专卖局（公司）生产技术处 主任科员/副处长/处长 1994.7-1997.6 国家烟草专卖局生产调度司生产处 处长
1997.6-1998.7 中国烟草总公司河北省公司 党组成员/副经理
1998.7-2000.3 国家烟草专卖局发展计划司 副司长
2000.3-2002.5 国家烟草专卖局经济运行司 司长
2002.5-2003.7 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2003.7至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
潘家华同志 分管纪检组、监察局，兼任直属机关党委书记、国家烟草专卖局党校
（中国烟草职工培训中心）校长。
1988.3-1989.6 福建省建阳地区烟草局（分公司） 副局长/副经理
1989.6-1992.3 福建省南平地区烟草局（分公司） 党组成员/副局长
1992.3-1996.7 福建省南平地区烟草局（分公司） 党组书记/局长/经理
1996.7-2004.2 福建省烟草专卖局（公司） 党组成员/副总经理
2004.2-2005.8 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2005.8-2011.10 福建省烟草专卖局（公司） 党组书记/局长/总经理
2011.10至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
1989.11-1994.11 国家烟草专卖局办公室 科员/副主任科员/主任科员
1994.11-1996.10 河北省秦皇岛市烟草分公司 副经理
1996.10-1998.8 国家烟草专卖局综合计划司物价处 副处长（主持工作）/处长
1998.8-1999.12 国家烟草专卖局发展计划司多元化经营管理处 处长
1999.12-2003.10 国家烟草专卖局经济运行司 副司长
2003.10-2006.7 安徽省烟草专卖局（公司） 党组副书记/副局长/副总经理/主持
工作
2006.7-2011.10 国家烟草专卖局发展计划司 司长
2011.10至今 国家烟草专卖局 党组成员/副局长
四、社会效益
烟草专卖局的工作成果，对国家来说主要是在于税收，众所周知，我国对烟草征重税，由烟草业得来的税收收入占总税收的比重接近10% 。而对全社会而言，烟草专卖局的作用主要是保证了香烟的质量，从种植、生产、销售三个环节对烟草进行管理。并且打击假烟的流通。
中国烟草行业实行专卖专营体制以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了经济效益不断提高。1982－2004年累计实现工商税利15778亿元，为增加国家财政积累、满足市场消费做出了积极贡献。
但是，在控烟成为一个世界大趋势的今天，由于行业的特殊性，国家烟草总局的职能方向应该更加关心国民健康，除了为财政收入、经济发展作贡献之外。还应该向限制烟草行业过度发展的职能方向转变。才能为社会带来更大效益。