第六篇 加快城乡协调发展(陈月生、方纲厚)
第十五章 进一步优化空间发展结构
（一）落实完善主体功能区划
（二）进一步优化新型城镇化发展空间布局
第十六章 进一步完善”以人为本”的新型城镇化建设
（一）拓展建设中心城区
（二）加快建设中小城镇
（三）推进“四化同步”
第十七章 促进城乡区域协调发展
（一）促进城乡统筹发展
（二）提升中心城区经济
专栏8：城区产业发展重点
（三）壮大乡镇经济，培育新的经济增长极 专栏9：各乡镇产业发展重点
四、坚持以人为本，推进城乡统筹发展
着力增强城镇承载能力。坚持建设与管理、新区与老城、地上与地下并重，大力加强城市综合管理，有效整合资源，加快数字福清、智慧城市建设，提高城市管理的精细化、智能化水平。全面推进环城路建设，力争年底前基本贯通“北半环”; 全面完成324国道福清段“白改黑”工程，加快推进滨海大通道、滨江大道、融港大道建设，打通瑞亭街等断头路，进一步优化路网结构，拉开城市框架。持续抓好城乡污水处理一体化、产业化试点工作，力促市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂建成并投入运营；建成市生活垃圾焚烧厂二期工程，继续推进镇街垃圾中转站建设，推广垃圾分类和垃圾不落地的经验和做法，进一步
完善垃圾处理体系。动建沙埔、东瀚、霞楼110kv 变电站，新建电力线路130公里，改造129公里，增设变压器189台，进一步提高供电可靠性。促进天然气供气向部分镇和工业区延伸，力争新增用户5000户。建成宏路高速出口公交接驳站，动建龙江客运枢纽站和火车站站前广场公交首末站，新辟和优化3条公交线路，强化出租车管理，提升公交服务水平。积极引导社会力量参与立体停车场和地下停车场建设。加快推进龙江中下游综合整治起步区建设，实施东门河、玉峰溪、玉塘河改造工程，完成6个中小河流重点县项目和4座小（二）型水库除险加固任务。建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园，动建虎溪西园，续建环龙江、环虎溪绿道，完成福百大道和龙江路立面景观改造，进一步提升城区绿化美化水平。
加速推进城乡一体化进程。强化“全域规划”和“多规合一”理念，加快完成城乡总体规划编制，推进城市中部控规修编和镇区规划梳理，进一步优化城镇功能布局。加快东部新城基础设施建设和土地收储出让，启动新区景观带建设和核心区城市设计工作；推进观溪新区区间道路、沿江公园等重点项目建设，动建市委党校新校区及工青妇和老年人活动中心，推进城市新区组团式开发。稳步推进龙塘村等“城中村”改造及清荣大道以北旧屋区改造，提升城市形象。坚持产港城融合，扎实抓好江阴“小城市”培育试点工作，加快推进龙田、高山、渔溪试点小城镇建设，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和现代农业大镇。启动实施第四轮“百村竞赛”, 加强农村环境综合整治，推进农村道路、户用沼气池、电网改造、饮水安全等基础设施建设，积极倡导文明乡风，激发群众参与的内生动力，打造一批有特色的“美丽乡村”. 深入实施第五轮农村扶贫济困春风行动，扎实开展农村“造福工程”, 着力改善农村困难群众生产生活条件。
巩固提升“三城同创”工作。切实抓好整改提升，确保通过国家环保模范城市验收，启动国家森林城市和新一轮全国文明城市创建工作，加快生态文明先行示范区建设。进一步加强节能减排工作，严格落实建设项目节能评估审查和环评、环保“三同时”制度，严格实施重点污染行业排污总量控制，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进排污权有偿使用和交易试点。深入实施城乡环境综合整治，计划投入30亿元，继续实施103项宜居环境建设项目，持续抓好“三边三节点”、“两违”
、河道整治、水土流失、非法采矿、乱建坟墓等专项整治和沿街景观改造、街巷整治、交通秩序整顿，形成连线扩片的规模效应和整治效果。
延边州农委关于加快推进城乡一体化建设工作的调研方案
按照州委、州政府确定的今年各部门重点调研课题，经研究，决定对我州“十一五”期间城乡一体化建设工作的现状、存在问题、有利条件、未来发展趋势等情况开展调研工作，现制定调研方案如下：
一、调研目的
通过实地调查、召开座谈会等调研方式，全面了解掌握当前我州城乡一体化建设的现状，影响城乡一体化建设的主要问题，加快城乡一体化建设的有利条件，针对发展中存在的问题提出一些建设性意见，为加快推进我州城乡一体化献计出力。
二、调研内容
（一）城乡一体化建设现状
具体包括：
1、城乡人口和土地情况；
2、城乡资源情况；
3、城乡收入水平和经济社会发展情况；
4、城乡户籍制度情况；
5、城乡产业发展情况（包括产业集聚和人口集聚情况）；
6、城乡基础设施建设情况；
7、城乡社会保障情况；
8、金融和投资情况
9、其他情况。
（二）城乡一体化建设中存在的问题
要通过调研注意发现和掌握城乡一体化建设中存在的问题，有什么问题说什么问题，问题一定要说的全面清楚。
（三）加快城乡一体化建设的有利条件
对调研过程中了解和掌握的材料进行全面分析，查找出加快城乡一体化建设的有利条件，有什么条件说什么条件，找出的条件一定要全面具体。
（四）城乡一体化建设的总体思路，发展目标，具体措施。
城乡一体化建设的总体思路要清晰，发展目标要具体，措施要切实可行。
三、调研范围及方法
这次调研的范围是全州八个县市、所有乡镇、行政村。调研采取全面调查和重点调研相结合的方法。各乡镇、各行政村只要求填报调查表。同时，做好相关规划、统计、总结资料的收集工作。各乡镇要认真做好村级调查表的汇总和各种资料的整理工作，并按时上报县市农业主管部门。乡镇、行政村无需撰写调研报告。
各县市农业主管部门也要认真填报调查表，同时，选择抽取部分乡镇开展重点调研，掌握第一手材料，形成本县市的调研报告，同时，做好乡镇调查表的汇总工作，及时上报州农委。
各县市选择抽取重点调研的乡镇数安排如下：延吉、图们、龙井各选择2个乡镇、敦化选择5个乡镇、珲春、和龙、
汪清、安图各选择3个乡镇。
州农委选择国家改革与发展10强镇中的部分镇、部分口岸乡镇、部分中心村进行调研。
四、调研时间
各县市农业主管部门收到州农委调研方案后，立即作好落实调研方案并组织开展调研工作，形成调研报告。七月中旬州农委到选择抽取的乡镇村开展调研工作。
五、调研要求
这次调研要求深入细致，掌握情况要真实可靠，研究分析要全面客观，形成的调研报告要有代表性、普遍性和可用性。
四、推进城乡一体化的目标思路和政策举措
当前和今后一段时期，扎实推进城乡一体化，必须全面贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以改革为动力，坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、
统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。
（一）加快农村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。一要加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设。加快通往示范乡镇、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建设，以及通往经济路、出口路、旅游路的公路建设。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，力争到“十一五”末乡镇开通公交车，80%以上行政村和学校有公交车停靠点。二要加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，保障城乡信息畅通。三要加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争3年内完成对乡村的规划编制，实现5年内整体推进的目标。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，量力而行，务求实效，切实改善农村卫生环境状况。
（二）加快发展覆盖城乡的社会事业。一要均衡发展教育事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加强新老城区教育资源布点工作，争取3年内初见规模、5年内能见成效。深化教育体制改革，完善以区政府管理为主的农村义务教育管理体制；建立以区级职业中学为龙头，乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。二要大力发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡（镇）有一所政府兴办的标准化卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新
模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。三要加强文化建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城区先进文化向农村的辐射。加快完成区级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育活动。
（三）着力加强就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立和完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到“十一五”末，力争农村劳动力培训率达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；农村劳动力转移规模比例达到80%以上。要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题，给予他们享受下岗职工的同等就业待遇，鼓励他们自主择业、另谋生路。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤和女职工生育保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。到“十一五”末，初步建立城乡居民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。
（四）统筹推进城乡产业协调发展。以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系。着力推进三个集中。一是强力推进工业向园区集中，加快工业化。着力改变过去城乡建设上存在的“村村点火、户户冒烟”粗放型发展格局，促进资源节约、环境保护，按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向园区集中。二是梯度引导农民向城镇集中，推进城镇化。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组
织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移。实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。三是稳步推进土地向规模经营集中，加速农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。
（五）着力推进城乡一体化制度建设。着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制。深化区乡财政体制改革。加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大对区的转移支付力度。深化户籍管理制度改革。建立城乡一体的新型户籍管理制度，本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，逐步对本市人口取消农业人口和非农业人口的划分，统一称为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。完善农村土地制度。鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。改革征地制度，完善征地程序，积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。改革行政管理体制。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民由村民向股东转变。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡改设街道办事处。鼓励建设中心村，支持撤并户数较少的自然村，进一步优化城乡布局。推进区域金融改革与发展。积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场。
0553991/2011-00635 主题分类：国民经济发展规划、计划
发文日期：2011年03月01日
主 题 词： 厂回族自治县 厂回族自治县“十二五”城乡一体化发展规划纲要(草案)
大厂回族自治县“十二五”城乡一体化发展规划纲要(草案)
十二五”时期，是大厂全面推进城乡一体化发展的关键时期，也是全面建设小康社会，推方式上水平的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”城乡一体化发展规划，对于贯彻落，构建城乡一体化发展新格局，推动富民强县的各项事业，具有十分重要的意义。
第一章 “十二五”基本构建城乡一体化新格局的
基本条件和历史机遇
十一五”期间，县委、县政府在中央和省市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚，图强求精”主体战略，坚定“小县大作为，大厂大发展”的目标追求，按照“全局统筹局部跨越、整体提升、基础保证”的工作格局，圆满完成了县第九次党代会确定的目标任建城乡一体化发展新格局创造了条件，奠定了坚实基础。
、推动城乡一体化发展具备了一定的经济社会基础。
过五年的快速发展积累，自治县的内在实力和外在面貌都得到了显著提升，全县经济社会筹、一体化发展的新的历史阶段。
一）规划体系日趋完备，一体化框架初具雏形。强化“先发靠政策，后发靠规划”、“站京”的理念，把科学规划作为基础，摆上了全县经济和社会发展的统领地位。累计投资委托中国城市规划设计院和国家发改委宏观经济研究院及美国毕博公司等国内外知名设计行大厂空间发展战略规划研究。以此为指导，先后编制了产业发展规划，县城、夏垫镇、规划，县域村庄空间布局规划等一系列法定规划以及道路交通、景观整治、人防消防等，启动了县城、夏垫镇、潮白新城控制性详细规划，大厂成为全省规划体系较为完备的县
一。投资1.27亿元建成了全方位展示规划成果的城市规划馆，给各项建设和发展以科学在区域功能和产业布局上的主动地位。
二）经济发展提速提质，产业化支撑稳固有力。按照“全县兴区、兴区强县”的思路，大施、项目、投资、人才等各种资源要素向园区集中，在整体的后发境地中打造园区的“环境接北京的大平台。积极探索实行“政府主导、企业为主体、市场化运作”的开发模式，建承载能力较强的省级工业园区，引建了首钢、金隅等一批投资几十亿、百亿元的大项目，型建材、电子信息等新兴产业初具集群规模。大厂工业园区荣获“中国十大最佳投资环境“中国现代装备制造业示范基地”称号，潮白河工业区获评“全国十大最佳投资环境工业国最具CBD 潜质经济园区”。两个园区累计完成基础设施投资25亿元。几年来共引进北总投资逾400亿元。“十一五”以来，地区生产总值年均递增13%，财政收入年均递增定资产投资年均递增58.6%，城乡居民收入年均分别递增17.2%和9.1%，三次产业比
5.6：27.3。综合实力由“十五”末排名第25位，到2009年跻身全省20强。工业化、发展，为推进城乡一体化提供了稳固有力的经济支撑。
三）基础设施日益完善，城镇功能不断提升。全县道路、供水、供电、供气、供热、通讯到省内先进水平。累计投资8.9亿元，完成各级公路新建、大修及改造202公里，全县公到184公里/百平方公里，四级以上公路通车总里程达到300公里。福喜路、大通路、蒋使道路的市政化、网络化和联通北京、辐射周边的路网体系不断完善，引入了北京930、，实现了城乡统一供水和有线电视双通，建成了污水处理厂、垃圾处理场，完成了热力站10程控电话，实现了华北、北京双回路供电和与北京的同城票据结算。初步形成以县城
白新城为中心的三点组团式发展格局，城镇化率达到43%。
四）社会保障形成网络，制度化体系先行建立。坚持“年年办实事，及时解难题，推进制计实施惠民实事113项，总投资达14亿元，占到基本公共财政支出的70%以上。在全国实施了新型农村社会养老保险制度、失地农民安置保障制度和农村干部养老保险制度，建医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“三位一体”的医疗保险体系，以服务均等化为核心的社会保障制度发展到17项，基本确立了社会保障体系框架。投资1省级示范性高中大厂民族中学，在全省率先实施了总投资1.2亿元的教育布局调整工程和准化建设，大厂高级实验中学建成为国家民委基础教育示范基地；以改善城乡群众就医条因病致贫、因病返贫问题为目标，投资8000万元启动了县人民医院迁扩建工程，全面实度，农民参合率达到95%以上。积极探索从制度上保障民生的机制。投资500万元建成了条龙”服务的社保综合服务中心，新农保参保率达到88%，居全省18个试点县首位。全县、医疗保险和社会救助为主导、覆盖城乡的社会保障体系。农村低保实现应保尽保，156众危房全部得到统一改建，“五保户”老人集中供养率达到80%、孤儿集中抚养率达到1平均工资和居民人均可支配收入由原来低于全市平均水平到位于全市县级单位前列。 、大厂推动城乡一体化发展面临着重大的历史机遇。
厂按照“一体两驱”格局推进城乡一体化发展，不仅自身具备了一定的实力和基础，而且发展方向，顺应中央和省市的政策导向，是必然性和现实性的统一。
一）国家总体形势有利于推进城乡一体化发展。我国已总体进入统筹城乡、一体化发展的，正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。中全会又提出了“加快转变经济发展方式、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加业，加强基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善城市化布局和形态，构建区
补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”，为城明确了方向。
二）区域融合、集群发展有利于加速城乡一体化发展。北京从奥运城市到世界城市的建设，产业外溢和核心辐射效应更加明显，对地处京畿的大厂辐射带动作用将更直接；作为全市群、工业群、港口群最为密集区域之一的京津冀都市圈，伴随其发展开始上升到国家战区位优势得到了进一步提升；京津冀之间区域合作的愿望更加强烈，作为后发地区的大厂享周边高地的资源，特别是河北提出建设环首都经济圈，必将为大厂进一步对接北京提供土地、资金方面的支持；作为北京重点建设新城之一的“通州新城”，其规划已经在道路施方面预留了接口。
、推动城乡一体化是大厂破解制约科学发展障碍的必然选择。
厂面临着缩小与北京差别和县域内城乡差别的双重任务，必须把统筹城乡、一体化发展作展的“总抓手”。
一）城乡一体化发展有利于破解二元矛盾制约。随着城乡发展的不断提速和阶段性变化，元矛盾日益突出，资源、功能、环境和体制等方面的制约日渐凸显，城市化建设落后对大产生了新的制约。树立城乡统筹意识，坚定不移地推进工业化，不失时机地加速城镇化的。推进城乡一体化发展是破解瓶颈制约的根本出路。
二）城乡一体化发展有利于全面协调快速可持续发展。推进城乡一体化，有利于克服县小可回旋余地小的缺点，实现城乡空间布局、生产要素和资源配置的优化；有利于集中人力加快城镇化建设进程，扩大城市规模，提升城市综合承载能力和管理服务水平；有利于加展方式，由过于依靠二产拉动向促进三次产业协调发展转变，提高发展的全面性、协调性有利于加快社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，从根本上解决城乡二元结构矛盾；
乡分割、条块对立的传统体制机制，解放和发展先进生产力，促进社会各项事业又好又快
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
、指导思想
举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯市决策部署，以科学发展为主题，以富民强县为主旨，以加快转变经济发展方式为主线城乡一体化发展新格局为主要任务，坚持创新驱动、城市带动、产业支撑、功能同城、制保障，力求实现在科学发展道路上后发崛起，使建县60周年展现城市繁荣舒适、人新面貌。
、基本原则
—以人为本、民生优先。关注民生、改善民生、保障民生，把实现好、维护好、发展好民的根本利益作为推进城乡一体化发展的根本出发点和落脚点，优先保障百姓权益和改以富民、利民、乐民、便民为宗旨，努力实现城乡社会保障同制、基本公共服务均等，大限度享受一体化发展成果。
—内开外合、图强求精。继续深入实施主体发展战略，更加全面地依托北京、联合周边、合资源，共建区域功能，利用区域分工和整体功能发展自己。坚定不移地推进工业化，更发梯度、开发集中度和开发效益，实现经济发展快速增长和经济总量快速膨胀，力求把小机地推进城镇化，按照一个城市和一体化格局，建设田园城市、生态城市，发展绿色产业活，改善生态环境，力求把大厂做精。
—改革创新、敢破敢立。坚持不断解放思想、更新观念、创新思路，对城乡一体化推进、关键环节、重点领域，从体制、机制、政策、办法上进行大胆改革和创新实践，敢于新机制、创造品牌、创建载体，以改革破瓶颈，以创新求突破。
—集聚集约、持续发展。坚持资本集中、资源集约、产业集聚、功能集成、生态友好将产业资本集中到园区，努力向高质量项目要产出率、要生产率、要资源利用率。着力体系，培育规模化、高端化、专业化、特色化主导产业，推动功能由分割到一体、产业、产品由大众到高端、产出由一般到高效转变，努力实现园区城市化、街区景区化、产筑精品化。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
—统筹兼顾、协调推进。坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设整体统筹，协筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环保、社会事业发展，统筹局部利益和整益和长远利益。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局、影响长远的主要工作、关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
、主要目标
合考虑未来发展趋势和内外条件，今后五年我县城乡一体化发展主要目标是：
—基本构建城乡一体化发展新格局。城市功能大幅提升，农村面貌焕然一新，城乡居民显著提高。基本实现城乡建设规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化共服务一体化、城乡管理体制一体化，城乡一体化发展格局基本形成。
—基本实现经济发展方式转变。经济增长的科技含量显著提高，单位资源产出率、社会能源消耗降低率大幅提升，污水处理率达到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%，率达到100%；生态环境质量明显改善，单位GDP 能耗大幅下降，主要污染物排放总量显盖率明显提高。
—基本形成城市主体形态和主导产业形态。以县域主路网为骨架的“两轴一心三片多点国道和大通 路两条东西走向的城镇与产业发展轴；一心：三个城镇片区之间的生态“
县城、夏垫和潮白新城三个城镇功能片区；多点：围绕城镇片区的居住组团）城市主体。城市功能基本实现与北京同城。
型工业化与新型城镇化同步深入推进，形成一批“销售收入十亿元企业、投资规模百亿值千亿元产业”，固定资产投资累计达到500亿元。
—基本建立以城市管理为主导的社会管理体系。社会管理的法律、体制和能力建设全面协调、高效、合理的城市管理体制初步建立。以城市管理为主导、带动农村管理方式转动态、信息化的社会环境相适应的社会化、职业化、规范化的社会管理体系基本建立，府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局得到健全。
—基本建成全面小康社会。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳同步，城乡社会保障制度统一，以大病统筹为主的新型农村合作医疗人 口覆盖率达1收入至少增一倍；GDP 达到200亿元，财政收入达到24亿元，分别实现翻两番；整体置明显提升，在全省县域中和全国少数民族自治县中综合实力排名分别跻身前十位。
第三章 城乡建设规划一体化
一步统筹城乡发展，高效配置县域资源，改革城乡规划单独编制的固有模式，将全县域作行规划设计，科学引领构建城乡一体化发展新格局，实现大厂县经济、社会和环境的全面发展。
、性质与职能定位
质：京东现代产业高地，民族特色文化名城，滨水生态和谐家园。
能定位：民族团结和繁荣发展示范县；首都北京重要卫星城；河北环京新兴产业发展先、城乡建设规模
市功能大幅提升，城乡面貌焕然一新，城乡基础设施基本完善，城镇基础设施和社会服务社区全覆盖。到2015年，城镇化率达到60%以上，城乡人口控制在24万人左右，城镇建到30平方公里。新民居示范村建设基本完成并向全县推开。
、发展战略
体发展战略：科学分析区域发展态势、大厂发展优势，抢抓环首都经济发展历史机遇，全外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体”总体发展战略，加快推进全县的工业化、城镇化乡一体化、区域同城化。
型工业化策略：坚持底线，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注展。
型城镇化策略:空间集聚，功能完备；改旧拓新，设施齐全；职住平衡，舒适低碳。 、城乡总体布局
乡功能布局：立足于首都地区、北三县和县域的发展需要，将全县城乡功能分为县城都市夏垫现代产业发展区、潮白新城首都功能配套合作区以及七个新农村社区。
镇片区规划。统筹和合理确定各片区城镇功能定位，加强城镇的发展方向的协调，明确各业发展以及城镇建设重点。
城片区：全县政治文化科教中心，具有民族特色的生态宜居城市。用地重点向西、向北发用地规模20平方公里。
垫片区:首都地区高新技术产业重要的配套地，河北省低碳产业示范区，京东快速崛起的期规划用地规模20平方公里。
白新城片区:首都都市功能合作区，河北省休闲旅游和文化创意产业重要集聚地，新兴园远期规划用地规模16平方公里。
民居社区规划
照“两沿、两靠近、两集中”的规划思路，统筹村庄布局。即：城镇新农民小区和农村新路或河流布置，以方便交通出行和借利景观；向靠近大型的公共服务中心或农村产业用地生产和生活；集中安置回民聚集村庄，集中异地安排处于灾害易发区的村庄。
全县105个行政村整理合并为17个新农民小区和农村新社区，其中城镇规划区外7个，
第四章 城乡产业发展一体化
彻落实国家和省市产业政策，以产业结构调整为主攻方向，坚持把引进大项目、好项目作以项目质量的提高带动产业结构的优化升级，全力构筑“两带五区”的产业格局。实施“、积极集聚发展、逐步提高门槛、全面推进转型”的发展策略，积极引进龙头企业，促进业聚集，不断延伸产业链条，培育发展新兴产业，严格限制高耗、低效、污染企业，提高强度，降低万元GDP 能耗，坚持绿色、低碳、可持续发展的理念，全面推进县域经济由传方式转变。
、优化城乡产业结构
一步转变发展方式，调整产业结构，力促上档升级，全面推进农业现代化、工业化、城镇015年，三次产业结构将调整到10∶56∶34。
业结构调整方向为：优化第一产业由传统农业向生态农业、观光农业、都市型农业和设施建新型农业业态，扩大规模经营。推进农业标准化生产，提高产品质量和竞争力。巩固、，淘汰落后产能，大力培育新型装备制造业、电动汽车及零配件产业，强化产业聚集功能企业、大品牌入驻，扶持中小企业和民营企业创业园建设。加快壮大第三产业，发展生产活性服务业，引导、培植现代物流业，全力推进旅游休闲产业发展。
、调整城乡产业布局
照全省关于“十二五”期间重点加快环首都经济圈产业发展的目标要求，结合我县实际现点线建设、纵向联动、梯次发展、整体推进的原则，构建以“两带五区”为主要框架的展新格局。保护与合理开发潮白河左岸休闲度假会展产业带：充分利用潮白河自然资源，房地产、休闲度假及会展等产业，打造京东知名休闲度假中心区。整治与开发建设鲍邱河康健产业带：在加强鲍邱河综合治理和两岸生态环境保护的基础上，高标准分梯度建设大所、健身康复中心以及高级保健养生会所，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合服务体北部现代制造产业区：本着低碳、节能的原则，主要发展先进制造业、现代仓储物流等产西部现代服务产业区：主要发展文化创意、电子信息、科技研发、知识外包等现代服务业层次人才创业园。加快发展南部新兴产业示范区：发展新能源汽车、新材料、节能环保装产业和物流、物联新型现代服务产业。优化发展中部都市服务产业区：重点发展以金融保、旅游购物、总部基地等为代表的都市产业。集约发展东部现代农业和生态健康产业区：健康产业为依托，三次产业互动，打造绿色、生态、健康之区。
、打造园区集群效应
业集群吸引高端要素在一个区域内的聚集，能够发挥协同效应，提升要素配置效率、推动化企业优胜劣汰机制，形成提高生产率和激发创新的优良环境。创新园区体制机制，增强。完善园区基础设施和公共服务设施等配套功能，促进项目、资金、技术、人才等生产要以及向城镇方向的加快发展，为产业集聚创造良好环境。十二五期间，重点打造以下园区
端制造园：以首钢装备基地建设为重点，集聚现代装备制造业相关产业，重点发展冶金成械、电机电器、通讯设备及配套产业。现代物流园：发挥毗邻北京区位条件和潜在市场，，在县域北部和南部，分别建设物流园区，发展现代物流业。新材料园：以北京金隅集团基础，大力承接京津两地关联产业转移，带动上下游企业集聚发展。高层次人才创业园区白新城，集中设置创业园区，并通过政府主导、合作开发模式，做好园区配套，筑巢引凤高层次人才创业提供平台和空间。科技成果孵化园区：倾力打造环首都高新技术成果转进高新技术和设立技术研发、成果转化、企业孵化和服务机构，支持多种模式的产业孵化业中心、检验检测中心、中试和试验中心建设。新兴产业示范园区：借势上级政策，重点制造、新能源汽车及配件、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略新兴产业，全力个省级园区。现代农业科技示范园区：以陈府乡农业资源为依托，借助密涿高速建成后的以“优化种植业、提升养殖业、突破加工业、拓展观光业、活跃服务业”为产业发展方向色有机蔬菜基地、观光农业基地。
第五章 城乡基础设施一体化
、加快区域路网及公共交通建设
一）优化道路等级，构建区域大通道和四通八达的内部路网体系。
依托密涿高速、京哈高速、京平高速、北京六环等周边高速公路环（网）逐步完善城乡主干路、生活性主干路、次干路、支路，形成以“一高二快七横七纵”的交通性主干路为能区城乡生活性主干路和城市次干路为补充的道路网络体系。“一高”，指规划的密涿高”，即大通北路和福喜路。“七横”，即七条东西向主干路，包括夏北路、102国道、双、大通路、大祁路、祁陈新路。“七纵”， 即七条南北向主干路，包括蒋谭路、燕祁路大路、大香路、双马路、马皇路。
二）增加与北京的联系通道，拓展公交渠道与运输方式。
极推进大通路新友谊大桥建设，构建第二主通道。
超前规划轨道交通线路，分别是M6支线和依托京秦铁路而建S3/S5线。远景轨道网络枢外客运场站相结合的3个换乘枢纽组成。
建设快速公交系统，规划2条快速公交线路，分别为大厂1号线和大厂2号线，1号线依的建设，沿大通路、大通南路至大厂客运站，2号线依托102国道经大香路至大厂客运站优化现有公交体系，规范小型公交车运行线路，扶持出租汽车企业建设。
、加速城镇及市政功能建设
一）加快城镇新区核心区建设。
扩大城市规模，完善城市功能。实现县城西拓北扩，启动县城新区4.8平方公里的开发态、智能、低碳等理念，启动并基本完成新城区内路网建设，配套建设商业、服务设施和。
加快大厂工业园区、潮白新城商务中心区建设，分别建设中心公园、文体中心、星级酒等公共服务设施，完善功能，打造亮点标志，推动园区向城市发展。
二）启动城镇旧区、干道两侧改造。
加快县城旧区改造，提升城市形象。对县城内38个平房小区分步骤进行整体改造，高标中高层住宅，配建公共绿地、公服设施等，大幅度提高居住质量，提高保障房水平。 实施国道两侧改造，打造标志地段。对102国道两侧临街建筑及相应进深地段实施整体能区段，塑造特色建筑景观，构建地理标识。
三）推进市政道路与排水建设。
快城市道路与排水建设，新建框架路，打通断头路，形成完善的城市交通路网与排水网络
华安路、和平路、荣昌路、永安路、幸福路、东环路北通，北辰街西通，北新街贯通，新外环、北外环和南外环等道路及排水工程。同步启动潮白新城、夏垫两个片区内的市政道设。
四）完善其它基础设施建设。
扩容县城水厂，新建县第二水厂和潮白新城南区水厂，完善管网建设，形成环状安全型。
分别建设夏垫、潮白新城污水处理厂，日处理10万吨污水能力。
建立、完善垃圾处理工作机制，实施“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的城垃圾集中处理体系。建设潮白河工业区垃圾处理场、夏垫镇垃圾处理场。到2015年，全闭收集运输，日产日清，清运率达到100%，城镇片区主次干道、重点区域机械化清扫率达县城建成区内保留现状四座供热锅炉房的供热格局，通过改造升级、热源挖潜、管网优等措施来扩大集中供热规模。对县城北辰供热公司进行扩建改造，供热能力提高到80万白新城南区供热站，设计供热能力为200万平方米；建设大厂工业园区第二热力站，设计万平方米。
、完成祁屯110kV 输变电工程、八百户110kV 变电站、陈府110KV 变电站建设工程，到十成五座110kV 变电站，主变总容量达到463MVA 。
、完善通信支撑网络，与其它城市基础设施的建设同步规划建设电信管道网，做到管沟空设智能化、综合化、个人化、移动化的综合业务数字网，推进三网融合发展。
、完成潮白新城东部天然气门站建设，逐步形成县域内环状为主、环枝结合的管网结构、加强新农村及新民居建设
一）加速推进新农村基础设施建设。
道路建设为重点，全面提升村村通道路标准，建立切实可行的村庄街道养护管理体制，率。加强城乡供水排水管网的建设、管护、管理，破解农村给排水难题。将数字网络电，大幅提高城乡覆盖率。
二）重点建设新民居示范村。
照“好位置、好房子、好生活、好体面”的新民居建设要求，重点实施1号、2号、3号和城A 小区等新民居建设项目。新民居做到“三新六有”，三新，即结构体现新设计、术、外观呈现新面貌；六有，即有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施（设备）。新设施做到“九通即：路、水、电、讯、暖、燃气、公交、宽带、有线；六有，即有村民活动中心或文化活织活动场所、幼儿园、安全防范措施和物业管理、社区卫生服务中心、农资超市或农家店“四化一处理”，“四化”，即：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；“一活垃圾实行集中收集处理。在示范村取得经验基础上，全面展开新民居建设工作。 、加大生态环境建设力度
一）全面落实节能减排和环境整治目标任务。
面加强环境治理力度，增加环保投入，加强综合协调和分类指导。建立长效管理机制，加度，确保污染物稳定达标排放。实施“碧水、蓝天、绿地、净街、宁城”五大工程。“十能减排和环境整治目标任务全面落实，城区空气质量二级以上天数达到290天以上，农0%以上。加快县域河流综合治理，全面改造潮白河、鲍邱河，实施“引潮济鲍”工程，，建设连通“两河”的城乡水网。实施植树造林和园林景观工程，建设“森林城市”、““景观通道”，全县森林覆盖率达到32.5%，建成区绿化覆盖率达到35%。
二）加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费方式。
进资源合理利用，大力发展循环经济。加强自然资源开发管理和生态保护，加大以节水、技术改造力度。开展节能示范工程，淘汰落后产能，倡导使用清洁能源。组织实施工业废中水回用等综合节水示范工程。积极推进循环经济示范性园区建设。
三）创建全省农村环境综合治理示范县。
强屠宰加工专业村的治污力度，开展集中治污排污；大力发展农作物秸秆综合利用，大力，构建县域“水、田、林、城”的绿色空间，扎实开展文明生态村建设，加快推进农村生处理工程，全力创建全省农村环境综合治理示范县。
第六章 城乡基本公共服务一体化
、统筹城乡社会保障事业发展
完善农村征地补偿安置和失地农民社会保障制度为突破口，探索新民居迁建村和农民整有效途径，建立失地农民长期稳定的社会保障机制；建立实施城镇居民养老保险制度，盖；关注弱势群体，积极应对人口老龄化。探索建立城乡一体的医疗保障体系、养老保兜底的社会救助体系。
、统筹城乡劳动就业
化就业制度改革，打破城乡二元就业结构，建立与经济和社会发展相适应的、城乡统一系、服务体系、信息网络体系和劳动用工管理体系等，实现劳动力资源城乡合理配置。
二、三产业劳动力、困难群众的就业创业培训，制定城乡统一的就业困难人员帮扶制度益性岗位，安置弱势就业群体，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。 、统筹城乡教育事业发展
极增加教育基础设施投入，加强师资队伍、办学条件、教育教学管理质量建设，打造全特色教育。将全县教育布局调整与城镇发展、新民居建设紧密结合，按照合理的服务半
，考虑学校布局，到2015年，全县建成标准化小学14所、初中3所、高中2所，以县础，争办职业学院1所。大力扶持学前教育，所有农村社区和城镇中规模较大的住宅小儿园。
、统筹城乡卫生事业发展
化医药卫生体制改革，建立健全城乡一体化公共卫生和基本医疗服务体系，加强急救医设，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件能力。加强妇女儿童保健、卫生防疫划生育建设。完善农村药品供应和监督体系，保证农村用药经济、安全。重点实施县医改建工程，升级夏垫和祁各庄卫生院为二级甲等医院，建设新农村社区卫生院，积极引医疗机构，适时启动老年康复中心和社区卫生院建设。
、统筹城乡文化科技事业发展
快文化管理体制改革和运行机制创新，建设以评剧团为龙头的文娱演出体系；抓好农村建设，大力繁荣和发展文化市场，积极扶持文博事业发展，建设以图书馆、档案馆、文、影剧院为主要内容的综合文化中心区；到2015年，基本建成1个县级文化中心、2文化活动中心。构建新型科技服务体系，突出农业科技成果转化体系建设；保护历史文，研究延续民族建筑文化特点，打造民族风情特色街区。
第七章 城乡管理体制一体化
、建立与一体化相适应的运行新机制
城乡一体化为目标，合理配置资源，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，完善组织领导、监督检查、协调调度工作机制，创建符合社会发展的社区管理新模式区政策理论宣传、文化知识传播，推进从农耕文化到城市文明转变，促进管理机构和管。探索建立党组织主抓、自治组织协同、物业管理部门服务的新型管理模式。
、完善发展农村土地制度
分把握城乡挂钩的土地利用政策，以新民居建设为重点，大力推进村庄整治、联村合建开展“承包经营权换保障”试点工作，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的范农地征收征用工作，制定并实行新的“征地补偿和安置办法”，确保集体、个人长村集体建设用地流转和宅基地管理机制，进一步激活土地要素的流动性，做好农村土地、优化公共财政体制
照公共财政内在要求，坚持事权和财权相统一原则，科学划分县、乡政府的财权和事权，与乡财政管理体制。加大并规范一般性转移支付，控制专项转移支付规模，逐步构建以公的城乡一体公共财政支出体系，实现地区间基本公共服务均等化。建立新民居建设和村庄乡镇、园区之间的按比例分成机制，逐步增加基层财力。
、深化投融资体制改革
足、用活上级政策，进一步拓宽融资渠道，建立社区银行、推进小额贷款、健全国有资制。规范与激活土地储备机制，建立与运行规划建设用地储备中心，突出抓好以经营土市经营，充分使用好政府对土地一级市场的绝对控制权，增加财政收益，增强干事实力、创新规划管理体制
据城乡一体化管理需要，整合国土资源局、城乡规划局、住房保障和城乡建设局、综合执执法职能，组建联合执法队伍，加大执法力度；建立县城乡规划委员会、县城乡规划局、村规划专管员四个层级的城乡规划管理体制，将规划管理由县城延伸至园区和乡村，实现盖；运用科技手段，创建数字化管理平台，强化政府的规划总揽能力，提高行政效能。 、建立新型户籍管理制度
化户籍制度改革，按照上级要求，取消农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口人口向城镇聚集的鼓励性政策，促进人口向城镇聚集，对进城农民可仍然保留土地承包县已购买住房或就业的外来人员可办理落户手续。
第八章 规划实施的保障
效实施本规划对今后五年我县构建城乡一体化发展新格局、基本建成小康社会至关重要一体化发展的系统研究、统筹规划、详细设计，不断推进体制创新、机制创新、制度创，健全完善综合配套体制机制、政策措施及保障体系，保障本规划有效实施。 、加强和改善党的领导，为推进城乡一体化发展提供组织保障
立健全城乡一体化发展的领导体系、推进机构，做到党政领导负总责，亲自抓，把组织协结合起来，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力，有效组织和调动一切人力、物统筹城乡发展、加快推进城乡一体化工作落到实处。全面加强干部队伍建设，不断增强各领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，引导广大干部熟悉和掌握城乡统筹的方法，改件下的旧办法、老习惯，树立适应一体化发展的思维方式和工作方法。在本规划纲要的框专项规划，使各项工作有规可依，科学有序推进。
、加强民主法制建设，为推进城乡一体化发展保驾护航
快政府职能转变，自觉接受人大、政协监督，加强政府法制建设，规范行政执法主体。加和行政审批事项的清理力度，大力压缩行政审批项目审批时限。认真办理行政复议案件，和效率，保障社会公平正义。加强政法队伍建设；规范司法行为，促进司法公正，维护社权威；实施普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉制度创新，深化行政权力公开透明运行，加强对权力运行的制约和监督。同时，全面贯
策，切实做好民族和宗教工作；支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协作，推进社会事业全面发展。
、加强精神文明建设，为推进城乡一体化发展奠定广泛社会基础
强社会主义核心价值体系建设；大力倡导公民基本道德规范；广泛开展理想信念教育、、形势政策教育和县情党史教育；努力净化社会文化环境；加大政府对文化事业的投入盖城乡、比较完备的公共文化服务体系建设，谋划实施县民族影剧院、民族体育（健身化馆、民族博物馆、民族科技馆、民族艺术（群众演艺）馆、档案馆建设，充分利用各种技手段，不断拓展群众性精神文明创建活动；培育形成富有时代特色和民族特征的大厂、加强社会管理，为推进城乡一体化发展创造和谐环境
照一个城市、一体化格局的要求，统筹城乡科技防范体系建设，加大社会治安综合治理力安全稳定。有针对性地加强对人民群众的日常宣传、教育、引导；建立调处化解矛盾纠经常性、滚动性地开展矛盾纠纷排查化解活动；完善人民调解、行政调解、司法调解联；大力开展平安创建活动，打造环首都社会治安“首善之区”，努力营造和谐稳定的社品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；全面排查和治理重大安全隐患，坚决遏制各类生。
、加强考核评估管理，为推进城乡一体化发展提供有力支撑
规划经县人民代表大会审议批准后，要向全社会公布，利用大众媒体广泛宣传，提高社会成人人关心和积极参与规划实施的良好氛围。
乡镇、各部门要根据本规划制定相应的实施意见，明确分年度目标和任务。本规划确定的为乡镇和县直有关部门的考核内容，同时建立相应的统计制度和目标管理体系，一年一考
社会公布规划执行情况，接受群众监督。
重规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修改如对规划内容进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。规划期结束后，县政府向报告规划执行情况。
十二五”城乡一体化发展规划是今后五年乃至更长时期大厂县经济社会发展的行动纲领体化发展，是富民强县的宏伟工程，任务艰巨而光荣。全县人民要解放思想、实事求是开拓创新，为实现“十二五”时期大厂城乡一体化发展目标任务而努力。
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关于城乡一体化的调研报告
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力
的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资
本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社
会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民
与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规
划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长
期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一
致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续
发展。
一、当前推进城乡一体化存在的主要问题
ｌ．产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射弱；２．政策体制差异太大；３．资金短缺，农村金融服务体制不健全；４．社会阶层结构和城乡人口比例失调；５．农村与城市基础设施差别太大； ６．农村居民整体综合素质较低；７．生产力水平不高。
二、推进城乡一体化的对策
根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：
（一）加快实施我市村镇规划“１２３”工程。规划是城乡建设的“先行者”，城乡经济、社会和生态的建设必须要以科学、合理及适度超前的规划为指导，走可持续协调发展的道路，按照《防城港市村镇规划“１２３”工程实施方案》（防政办发［２００５］８３号）提出的目标、任务、要求，加快实施我区三个建制镇和２２个行政村的规划工作（工业区内行政村也要做好搬迁安置）。通过做好村镇规划，指导村镇各项建设，把镇、村建设成为具有地方特色的良好的人居环境，基础设施和城镇功能完善，经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，以进一步推动城镇化发展。
（二）大力推进城镇化建设。１．通过市场运作多渠道筹措城镇基础设施建设的资金，确保建设资金足额到位；２．盘活土地市场，依靠全社会力量，启动建设热潮；３．旧城改造与新城区建设同步进行；４．制订优惠政策，引导政府、社会资金投向村级基础设施建设，加大对农村的支持力度。
（三）打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度建设是城乡一体化的保障，针对我区的现状，应当从以下几方面着手：ｌ．建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要建立包括户籍管理、劳动力市场、资源配量、国民收入分配和金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。２．建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治，近期应特别重点建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通，为其他要素的流动提供人力保证。３．加大户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。４．创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。５．建立城乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入发展轨道。
（四）依靠科技和技术创新增加农民收入。继续加强优良品种、水产养殖、海洋捕捞、水产
品加工等农业科技研究，推广农业先进技术，增加农民收入。同时，政府要引导建立健全农业社会化的服务体系和农产品流通体系，大力发展农产品加工，促进农村第二、三产业的发展。
（五）以点带面，加快推进城乡一体化的发展。１．按照十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的建设目标，以及实施“城乡清洁工程”的标准和要求，改善农村居民的生产、生活环境。２．要重视对农村的财政收入，建立新型的公共财政体制，加大对农村基础设施投入，加大教育、文化、卫生等社会事业的投入。以共建共享为重点，统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化，让更多农村居民共享城市文明，推进城乡文明互动。３．要加强公共就业服务体系的建设和培训资源的整合，强化农民工的再就业技能培训，加快农民就业向非农产业转移。４．实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，推进农村各项事业的发展。５．通过市场运作，加快城中村的改造。首先要制订完善合理的搬迁安置补偿办法，让居民在城中村改造过程中得到实惠；其次要修编近期建设规划，组织编制城市建设的年度计划，指导城市建设。
城乡一体化规划包括哪些内涵? 城乡一体化规划的内容有哪些? 绿维创景指出，随着我国经济社会的不断向前发展，推进城乡一体化规划要在科学规划的基础上，把握发展的规律，完善和补充规划系统的体系，抓住关键环节，扎实推进城乡一体化建设，将城乡一体化建设做到城乡均衡、缩小城乡差距、建设更高水平小康社会的重要步骤。规划体系既要宏观掌控，又要微观布局; 既要专业细致，又要综合全面。加大城市基础设施建设，让城市基础设施向农村延伸和扩展，城市功能向农村及周边地区辐射，利用科技改善农村生产条件，切实提高农民生活的质量，同时也要保障农民向城市的迁移，适应城市节奏，两者相互依托。一、城乡一体化规划的内涵与外延内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域(地带) 。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划; 也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。二、城乡一体化规划的内容的初步探讨规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划。经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划) 、措施的操作建议、可行性的分析与研究。综上所述，做好城乡一体化的统筹指导工作，方能进一步加快城乡一体化的步伐。对城乡结合部这一较为模糊的地带给以辅助性规划，科学安排和测
量城乡结合部的诸多具体问题。实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设，对构建城乡统筹的新城乡体系具有积极意义。
福州市2014年支持新型城镇化建设加快促进城乡一
体化
1. 加大城镇化建设投入。以马尾新城、长乐航空新城、福清海港
新城、琅岐岛开发建设为载体，多元化投入为支撑，加快城乡基础
设施建设，加大城镇化建设步伐。
2. 推动基本公共服务均等化。提高失地农民补偿标准，增加社保
支出，支持农民工参加医疗、失业和养老保险，加快城乡社会救助
一体化建设，推进农民向市民转化。加大对下转移支付力度，重点
帮扶财政困难县和老少边贫岛地区，缓解基层财政困难。
3. 推进“美丽乡村”建设。整合各级农业扶持、新农村建设、土地
整理、“一事一议”以及对口协作等专项资金，加快农村城镇基础设施
建设、环境综合整治和村镇建设，支持“美丽乡村”和精品示范村建设。
4. 加快农业产业化发展。加大农业综合开发的投入，加快农田改
造、土地整理和水利建设，增加对农民专业合作社、农场综合服务
社和农业龙头企业的补助。支持“菜篮子”基地建设，增加农民收入。
安排1.5亿元专项资金，扶持设施农业、循环农业、休闲观光农业发
展，支持建设现代农业示范点，加快发展都市现代农业。
第六篇 加快城乡协调发展(陈月生、方纲厚)
第十五章 进一步优化空间发展结构
（一）落实完善主体功能区划
（二）进一步优化新型城镇化发展空间布局
第十六章 进一步完善”以人为本”的新型城镇化建设
（一）拓展建设中心城区
（二）加快建设中小城镇
（三）推进“四化同步”
第十七章 促进城乡区域协调发展
（一）促进城乡统筹发展
（二）提升中心城区经济
专栏8：城区产业发展重点
（三）壮大乡镇经济，培育新的经济增长极 专栏9：各乡镇产业发展重点
四、坚持以人为本，推进城乡统筹发展
着力增强城镇承载能力。坚持建设与管理、新区与老城、地上与地下并重，大力加强城市综合管理，有效整合资源，加快数字福清、智慧城市建设，提高城市管理的精细化、智能化水平。全面推进环城路建设，力争年底前基本贯通“北半环”; 全面完成324国道福清段“白改黑”工程，加快推进滨海大通道、滨江大道、融港大道建设，打通瑞亭街等断头路，进一步优化路网结构，拉开城市框架。持续抓好城乡污水处理一体化、产业化试点工作，力促市第二污水处理厂和龙田、高山、渔溪污水处理厂建成并投入运营；建成市生活垃圾焚烧厂二期工程，继续推进镇街垃圾中转站建设，推广垃圾分类和垃圾不落地的经验和做法，进一步
完善垃圾处理体系。动建沙埔、东瀚、霞楼110kv 变电站，新建电力线路130公里，改造129公里，增设变压器189台，进一步提高供电可靠性。促进天然气供气向部分镇和工业区延伸，力争新增用户5000户。建成宏路高速出口公交接驳站，动建龙江客运枢纽站和火车站站前广场公交首末站，新辟和优化3条公交线路，强化出租车管理，提升公交服务水平。积极引导社会力量参与立体停车场和地下停车场建设。加快推进龙江中下游综合整治起步区建设，实施东门河、玉峰溪、玉塘河改造工程，完成6个中小河流重点县项目和4座小（二）型水库除险加固任务。建成天宝陂公园、观音埔湿地公园和溪下湿地公园，动建虎溪西园，续建环龙江、环虎溪绿道，完成福百大道和龙江路立面景观改造，进一步提升城区绿化美化水平。
加速推进城乡一体化进程。强化“全域规划”和“多规合一”理念，加快完成城乡总体规划编制，推进城市中部控规修编和镇区规划梳理，进一步优化城镇功能布局。加快东部新城基础设施建设和土地收储出让，启动新区景观带建设和核心区城市设计工作；推进观溪新区区间道路、沿江公园等重点项目建设，动建市委党校新校区及工青妇和老年人活动中心，推进城市新区组团式开发。稳步推进龙塘村等“城中村”改造及清荣大道以北旧屋区改造，提升城市形象。坚持产港城融合，扎实抓好江阴“小城市”培育试点工作，加快推进龙田、高山、渔溪试点小城镇建设，培育发展一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和现代农业大镇。启动实施第四轮“百村竞赛”, 加强农村环境综合整治，推进农村道路、户用沼气池、电网改造、饮水安全等基础设施建设，积极倡导文明乡风，激发群众参与的内生动力，打造一批有特色的“美丽乡村”. 深入实施第五轮农村扶贫济困春风行动，扎实开展农村“造福工程”, 着力改善农村困难群众生产生活条件。
巩固提升“三城同创”工作。切实抓好整改提升，确保通过国家环保模范城市验收，启动国家森林城市和新一轮全国文明城市创建工作，加快生态文明先行示范区建设。进一步加强节能减排工作，严格落实建设项目节能评估审查和环评、环保“三同时”制度，严格实施重点污染行业排污总量控制，绝不以牺牲环境为代价换取一时的发展。完善生态补偿和资源有偿使用制度，推进排污权有偿使用和交易试点。深入实施城乡环境综合整治，计划投入30亿元，继续实施103项宜居环境建设项目，持续抓好“三边三节点”、“两违”
、河道整治、水土流失、非法采矿、乱建坟墓等专项整治和沿街景观改造、街巷整治、交通秩序整顿，形成连线扩片的规模效应和整治效果。
延边州农委关于加快推进城乡一体化建设工作的调研方案
按照州委、州政府确定的今年各部门重点调研课题，经研究，决定对我州“十一五”期间城乡一体化建设工作的现状、存在问题、有利条件、未来发展趋势等情况开展调研工作，现制定调研方案如下：
一、调研目的
通过实地调查、召开座谈会等调研方式，全面了解掌握当前我州城乡一体化建设的现状，影响城乡一体化建设的主要问题，加快城乡一体化建设的有利条件，针对发展中存在的问题提出一些建设性意见，为加快推进我州城乡一体化献计出力。
二、调研内容
（一）城乡一体化建设现状
具体包括：
1、城乡人口和土地情况；
2、城乡资源情况；
3、城乡收入水平和经济社会发展情况；
4、城乡户籍制度情况；
5、城乡产业发展情况（包括产业集聚和人口集聚情况）；
6、城乡基础设施建设情况；
7、城乡社会保障情况；
8、金融和投资情况
9、其他情况。
（二）城乡一体化建设中存在的问题
要通过调研注意发现和掌握城乡一体化建设中存在的问题，有什么问题说什么问题，问题一定要说的全面清楚。
（三）加快城乡一体化建设的有利条件
对调研过程中了解和掌握的材料进行全面分析，查找出加快城乡一体化建设的有利条件，有什么条件说什么条件，找出的条件一定要全面具体。
（四）城乡一体化建设的总体思路，发展目标，具体措施。
城乡一体化建设的总体思路要清晰，发展目标要具体，措施要切实可行。
三、调研范围及方法
这次调研的范围是全州八个县市、所有乡镇、行政村。调研采取全面调查和重点调研相结合的方法。各乡镇、各行政村只要求填报调查表。同时，做好相关规划、统计、总结资料的收集工作。各乡镇要认真做好村级调查表的汇总和各种资料的整理工作，并按时上报县市农业主管部门。乡镇、行政村无需撰写调研报告。
各县市农业主管部门也要认真填报调查表，同时，选择抽取部分乡镇开展重点调研，掌握第一手材料，形成本县市的调研报告，同时，做好乡镇调查表的汇总工作，及时上报州农委。
各县市选择抽取重点调研的乡镇数安排如下：延吉、图们、龙井各选择2个乡镇、敦化选择5个乡镇、珲春、和龙、
汪清、安图各选择3个乡镇。
州农委选择国家改革与发展10强镇中的部分镇、部分口岸乡镇、部分中心村进行调研。
四、调研时间
各县市农业主管部门收到州农委调研方案后，立即作好落实调研方案并组织开展调研工作，形成调研报告。七月中旬州农委到选择抽取的乡镇村开展调研工作。
五、调研要求
这次调研要求深入细致，掌握情况要真实可靠，研究分析要全面客观，形成的调研报告要有代表性、普遍性和可用性。
四、推进城乡一体化的目标思路和政策举措
当前和今后一段时期，扎实推进城乡一体化，必须全面贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以改革为动力，坚持以工促农、以城带乡，按照“统筹规划、融合产业、优势互补、一体化发展”的原则，初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系，城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。形成以统筹城乡产业发展、统筹社会事业发展、统筹基础设施建设、
统筹劳动就业和社会保障为重点的城乡一体化新格局。
（一）加快农村基础设施建设。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。一要加快城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设。加快通往示范乡镇、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建设，以及通往经济路、出口路、旅游路的公路建设。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，力争到“十一五”末乡镇开通公交车，80%以上行政村和学校有公交车停靠点。二要加强城乡公用设施建设。搞好统一布局规划，加快城镇供排水、供气、公交等公用设施建设，完善城镇服务功能。鼓励城市公用设施向有条件的农村延伸。加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，保障城乡信息畅通。三要加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，节约村庄建设用地，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，力争3年内完成对乡村的规划编制，实现5年内整体推进的目标。加大以改水、改圈、改厨、改厕以及垃圾集中处理、污水处理等为主要内容的村容村貌整治力度，量力而行，务求实效，切实改善农村卫生环境状况。
（二）加快发展覆盖城乡的社会事业。一要均衡发展教育事业。按照城乡一体化的要求，着力调整农村教育布局和结构，加强新老城区教育资源布点工作，争取3年内初见规模、5年内能见成效。深化教育体制改革，完善以区政府管理为主的农村义务教育管理体制；建立以区级职业中学为龙头，乡（镇）成人文化学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广机构为骨干，向村组延伸辐射的区、乡（镇）、村三级教育培训体系。建立城乡统一的农村居民转变为城镇居民和进城务工人员子女就学保障机制。二要大力发展卫生事业。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，确保每个建制乡（镇）有一所政府兴办的标准化卫生院，建立以中心卫生院为核心的乡村卫生服务网络。建成规范化的村卫生所（室）并实现乡村卫生服务管理一体化；合理布局村卫生站，加强卫生站的房屋和基本诊疗设施建设。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新
模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场，促进农村卫生医疗事业健康发展。三要加强文化建设。加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城区先进文化向农村的辐射。加快完成区级文化馆、图书馆的达标改造，实现乡镇有综合文化站、村有文化活动室。广泛开展创建“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强体育设施建设，因地制宜地开展适合农村特点的大众体育活动。
（三）着力加强就业和社会保障体系建设。建立城乡统一开放的劳动力市场。深化就业制度改革，建立城乡统一的就业、求职和失业登记制度，建立和完善城乡平等、统一的劳动就业管理体制。取消对农民进城就业的限制性规定，建立农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。健全农民职业培训教育制度，整合城乡各种职业培训教育资源，结合“阳光工程”培训，加强对农民的职业技能培训教育，提高农民的就业能力。到“十一五”末，力争农村劳动力培训率达到80%，其中土地被征占农村劳动力培训率达到100%；农村劳动力转移规模比例达到80%以上。要突出抓好农村富余劳动力的转移，重点解决好土地被征占农民的就业问题，给予他们享受下岗职工的同等就业待遇，鼓励他们自主择业、另谋生路。健全社会保障体系。积极创造条件，逐步实现城乡社会保障制度接轨，让农民享受和城市居民同等的社会保障。加快建立以养老保险、新型农村合作医疗、五保对象集中供养和最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系。完善城镇社会保障制度，不断扩大覆盖面，将灵活就业人员、进城务工人员以及城中村和城郊转户农民逐步纳入养老、失业、医疗、工伤和女职工生育保险体系。认真解决被征地农民的社会保障问题。到“十一五”末，初步建立城乡居民“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所保”的社会保障体系。
（四）统筹推进城乡产业协调发展。以产业发展为支撑，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的产业体系。着力推进三个集中。一是强力推进工业向园区集中，加快工业化。着力改变过去城乡建设上存在的“村村点火、户户冒烟”粗放型发展格局，促进资源节约、环境保护，按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过规划调控、政策引导，建立投资促进机制，强力推进工业向园区集中。二是梯度引导农民向城镇集中，推进城镇化。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，有组
织分层次地引导农民向城镇和二三产业转移。实行农村与城市社区完全接轨，按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。三是稳步推进土地向规模经营集中，加速农业现代化。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，实施规模化、集约经营。
（五）着力推进城乡一体化制度建设。着眼于打破城乡二元结构，逐步消除城乡分割的体制性障碍，努力构建城乡一体的新型管理体制。深化区乡财政体制改革。加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大对区的转移支付力度。深化户籍管理制度改革。建立城乡一体的新型户籍管理制度，本着“降低门槛、放宽政策、简化手续”原则，逐步对本市人口取消农业人口和非农业人口的划分，统一称为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。完善农村土地制度。鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。改革征地制度，完善征地程序，积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。改革行政管理体制。积极支持农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。鼓励农村推行社区股份合作制改革，促进农民由村民向股东转变。支持具备条件的乡撤乡建镇，推进具备条件的城郊乡改设街道办事处。鼓励建设中心村，支持撤并户数较少的自然村，进一步优化城乡布局。推进区域金融改革与发展。积极开展组建农村合作银行试点，鼓励设立多种所有制形式的农村社区金融组织，支持发展农村信贷担保机构，逐步形成包括小额信贷组织和农户资金互助组织、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次的区域金融体系，培育农村竞争性金融市场。
0553991/2011-00635 主题分类：国民经济发展规划、计划
发文日期：2011年03月01日
主 题 词： 厂回族自治县 厂回族自治县“十二五”城乡一体化发展规划纲要(草案)
大厂回族自治县“十二五”城乡一体化发展规划纲要(草案)
十二五”时期，是大厂全面推进城乡一体化发展的关键时期，也是全面建设小康社会，推方式上水平的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”城乡一体化发展规划，对于贯彻落，构建城乡一体化发展新格局，推动富民强县的各项事业，具有十分重要的意义。
第一章 “十二五”基本构建城乡一体化新格局的
基本条件和历史机遇
十一五”期间，县委、县政府在中央和省市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚，图强求精”主体战略，坚定“小县大作为，大厂大发展”的目标追求，按照“全局统筹局部跨越、整体提升、基础保证”的工作格局，圆满完成了县第九次党代会确定的目标任建城乡一体化发展新格局创造了条件，奠定了坚实基础。
、推动城乡一体化发展具备了一定的经济社会基础。
过五年的快速发展积累，自治县的内在实力和外在面貌都得到了显著提升，全县经济社会筹、一体化发展的新的历史阶段。
一）规划体系日趋完备，一体化框架初具雏形。强化“先发靠政策，后发靠规划”、“站京”的理念，把科学规划作为基础，摆上了全县经济和社会发展的统领地位。累计投资委托中国城市规划设计院和国家发改委宏观经济研究院及美国毕博公司等国内外知名设计行大厂空间发展战略规划研究。以此为指导，先后编制了产业发展规划，县城、夏垫镇、规划，县域村庄空间布局规划等一系列法定规划以及道路交通、景观整治、人防消防等，启动了县城、夏垫镇、潮白新城控制性详细规划，大厂成为全省规划体系较为完备的县
一。投资1.27亿元建成了全方位展示规划成果的城市规划馆，给各项建设和发展以科学在区域功能和产业布局上的主动地位。
二）经济发展提速提质，产业化支撑稳固有力。按照“全县兴区、兴区强县”的思路，大施、项目、投资、人才等各种资源要素向园区集中，在整体的后发境地中打造园区的“环境接北京的大平台。积极探索实行“政府主导、企业为主体、市场化运作”的开发模式，建承载能力较强的省级工业园区，引建了首钢、金隅等一批投资几十亿、百亿元的大项目，型建材、电子信息等新兴产业初具集群规模。大厂工业园区荣获“中国十大最佳投资环境“中国现代装备制造业示范基地”称号，潮白河工业区获评“全国十大最佳投资环境工业国最具CBD 潜质经济园区”。两个园区累计完成基础设施投资25亿元。几年来共引进北总投资逾400亿元。“十一五”以来，地区生产总值年均递增13%，财政收入年均递增定资产投资年均递增58.6%，城乡居民收入年均分别递增17.2%和9.1%，三次产业比
5.6：27.3。综合实力由“十五”末排名第25位，到2009年跻身全省20强。工业化、发展，为推进城乡一体化提供了稳固有力的经济支撑。
三）基础设施日益完善，城镇功能不断提升。全县道路、供水、供电、供气、供热、通讯到省内先进水平。累计投资8.9亿元，完成各级公路新建、大修及改造202公里，全县公到184公里/百平方公里，四级以上公路通车总里程达到300公里。福喜路、大通路、蒋使道路的市政化、网络化和联通北京、辐射周边的路网体系不断完善，引入了北京930、，实现了城乡统一供水和有线电视双通，建成了污水处理厂、垃圾处理场，完成了热力站10程控电话，实现了华北、北京双回路供电和与北京的同城票据结算。初步形成以县城
白新城为中心的三点组团式发展格局，城镇化率达到43%。
四）社会保障形成网络，制度化体系先行建立。坚持“年年办实事，及时解难题，推进制计实施惠民实事113项，总投资达14亿元，占到基本公共财政支出的70%以上。在全国实施了新型农村社会养老保险制度、失地农民安置保障制度和农村干部养老保险制度，建医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险“三位一体”的医疗保险体系，以服务均等化为核心的社会保障制度发展到17项，基本确立了社会保障体系框架。投资1省级示范性高中大厂民族中学，在全省率先实施了总投资1.2亿元的教育布局调整工程和准化建设，大厂高级实验中学建成为国家民委基础教育示范基地；以改善城乡群众就医条因病致贫、因病返贫问题为目标，投资8000万元启动了县人民医院迁扩建工程，全面实度，农民参合率达到95%以上。积极探索从制度上保障民生的机制。投资500万元建成了条龙”服务的社保综合服务中心，新农保参保率达到88%，居全省18个试点县首位。全县、医疗保险和社会救助为主导、覆盖城乡的社会保障体系。农村低保实现应保尽保，156众危房全部得到统一改建，“五保户”老人集中供养率达到80%、孤儿集中抚养率达到1平均工资和居民人均可支配收入由原来低于全市平均水平到位于全市县级单位前列。 、大厂推动城乡一体化发展面临着重大的历史机遇。
厂按照“一体两驱”格局推进城乡一体化发展，不仅自身具备了一定的实力和基础，而且发展方向，顺应中央和省市的政策导向，是必然性和现实性的统一。
一）国家总体形势有利于推进城乡一体化发展。我国已总体进入统筹城乡、一体化发展的，正处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。中全会又提出了“加快转变经济发展方式、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加业，加强基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善城市化布局和形态，构建区
补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局”，为城明确了方向。
二）区域融合、集群发展有利于加速城乡一体化发展。北京从奥运城市到世界城市的建设，产业外溢和核心辐射效应更加明显，对地处京畿的大厂辐射带动作用将更直接；作为全市群、工业群、港口群最为密集区域之一的京津冀都市圈，伴随其发展开始上升到国家战区位优势得到了进一步提升；京津冀之间区域合作的愿望更加强烈，作为后发地区的大厂享周边高地的资源，特别是河北提出建设环首都经济圈，必将为大厂进一步对接北京提供土地、资金方面的支持；作为北京重点建设新城之一的“通州新城”，其规划已经在道路施方面预留了接口。
、推动城乡一体化是大厂破解制约科学发展障碍的必然选择。
厂面临着缩小与北京差别和县域内城乡差别的双重任务，必须把统筹城乡、一体化发展作展的“总抓手”。
一）城乡一体化发展有利于破解二元矛盾制约。随着城乡发展的不断提速和阶段性变化，元矛盾日益突出，资源、功能、环境和体制等方面的制约日渐凸显，城市化建设落后对大产生了新的制约。树立城乡统筹意识，坚定不移地推进工业化，不失时机地加速城镇化的。推进城乡一体化发展是破解瓶颈制约的根本出路。
二）城乡一体化发展有利于全面协调快速可持续发展。推进城乡一体化，有利于克服县小可回旋余地小的缺点，实现城乡空间布局、生产要素和资源配置的优化；有利于集中人力加快城镇化建设进程，扩大城市规模，提升城市综合承载能力和管理服务水平；有利于加展方式，由过于依靠二产拉动向促进三次产业协调发展转变，提高发展的全面性、协调性有利于加快社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，从根本上解决城乡二元结构矛盾；
乡分割、条块对立的传统体制机制，解放和发展先进生产力，促进社会各项事业又好又快
第二章 指导思想、基本原则和主要目标
、指导思想
举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯市决策部署，以科学发展为主题，以富民强县为主旨，以加快转变经济发展方式为主线城乡一体化发展新格局为主要任务，坚持创新驱动、城市带动、产业支撑、功能同城、制保障，力求实现在科学发展道路上后发崛起，使建县60周年展现城市繁荣舒适、人新面貌。
、基本原则
—以人为本、民生优先。关注民生、改善民生、保障民生，把实现好、维护好、发展好民的根本利益作为推进城乡一体化发展的根本出发点和落脚点，优先保障百姓权益和改以富民、利民、乐民、便民为宗旨，努力实现城乡社会保障同制、基本公共服务均等，大限度享受一体化发展成果。
—内开外合、图强求精。继续深入实施主体发展战略，更加全面地依托北京、联合周边、合资源，共建区域功能，利用区域分工和整体功能发展自己。坚定不移地推进工业化，更发梯度、开发集中度和开发效益，实现经济发展快速增长和经济总量快速膨胀，力求把小机地推进城镇化，按照一个城市和一体化格局，建设田园城市、生态城市，发展绿色产业活，改善生态环境，力求把大厂做精。
—改革创新、敢破敢立。坚持不断解放思想、更新观念、创新思路，对城乡一体化推进、关键环节、重点领域，从体制、机制、政策、办法上进行大胆改革和创新实践，敢于新机制、创造品牌、创建载体，以改革破瓶颈，以创新求突破。
—集聚集约、持续发展。坚持资本集中、资源集约、产业集聚、功能集成、生态友好将产业资本集中到园区，努力向高质量项目要产出率、要生产率、要资源利用率。着力体系，培育规模化、高端化、专业化、特色化主导产业，推动功能由分割到一体、产业、产品由大众到高端、产出由一般到高效转变，努力实现园区城市化、街区景区化、产筑精品化。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量经济发展与人口资源环境相协调，实现经济社会永续发展。
—统筹兼顾、协调推进。坚持经济建设、政治建设、文化建设和社会建设整体统筹，协筹城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环保、社会事业发展，统筹局部利益和整益和长远利益。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局、影响长远的主要工作、关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
、主要目标
合考虑未来发展趋势和内外条件，今后五年我县城乡一体化发展主要目标是：
—基本构建城乡一体化发展新格局。城市功能大幅提升，农村面貌焕然一新，城乡居民显著提高。基本实现城乡建设规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化共服务一体化、城乡管理体制一体化，城乡一体化发展格局基本形成。
—基本实现经济发展方式转变。经济增长的科技含量显著提高，单位资源产出率、社会能源消耗降低率大幅提升，污水处理率达到85%，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%，率达到100%；生态环境质量明显改善，单位GDP 能耗大幅下降，主要污染物排放总量显盖率明显提高。
—基本形成城市主体形态和主导产业形态。以县域主路网为骨架的“两轴一心三片多点国道和大通 路两条东西走向的城镇与产业发展轴；一心：三个城镇片区之间的生态“
县城、夏垫和潮白新城三个城镇功能片区；多点：围绕城镇片区的居住组团）城市主体。城市功能基本实现与北京同城。
型工业化与新型城镇化同步深入推进，形成一批“销售收入十亿元企业、投资规模百亿值千亿元产业”，固定资产投资累计达到500亿元。
—基本建立以城市管理为主导的社会管理体系。社会管理的法律、体制和能力建设全面协调、高效、合理的城市管理体制初步建立。以城市管理为主导、带动农村管理方式转动态、信息化的社会环境相适应的社会化、职业化、规范化的社会管理体系基本建立，府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局得到健全。
—基本建成全面小康社会。努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳同步，城乡社会保障制度统一，以大病统筹为主的新型农村合作医疗人 口覆盖率达1收入至少增一倍；GDP 达到200亿元，财政收入达到24亿元，分别实现翻两番；整体置明显提升，在全省县域中和全国少数民族自治县中综合实力排名分别跻身前十位。
第三章 城乡建设规划一体化
一步统筹城乡发展，高效配置县域资源，改革城乡规划单独编制的固有模式，将全县域作行规划设计，科学引领构建城乡一体化发展新格局，实现大厂县经济、社会和环境的全面发展。
、性质与职能定位
质：京东现代产业高地，民族特色文化名城，滨水生态和谐家园。
能定位：民族团结和繁荣发展示范县；首都北京重要卫星城；河北环京新兴产业发展先、城乡建设规模
市功能大幅提升，城乡面貌焕然一新，城乡基础设施基本完善，城镇基础设施和社会服务社区全覆盖。到2015年，城镇化率达到60%以上，城乡人口控制在24万人左右，城镇建到30平方公里。新民居示范村建设基本完成并向全县推开。
、发展战略
体发展战略：科学分析区域发展态势、大厂发展优势，抢抓环首都经济发展历史机遇，全外合、图强求精；两轮驱动，城乡一体”总体发展战略，加快推进全县的工业化、城镇化乡一体化、区域同城化。
型工业化策略：坚持底线，拓展空间；提高门槛，转变模式；优化结构，三产联动；注展。
型城镇化策略:空间集聚，功能完备；改旧拓新，设施齐全；职住平衡，舒适低碳。 、城乡总体布局
乡功能布局：立足于首都地区、北三县和县域的发展需要，将全县城乡功能分为县城都市夏垫现代产业发展区、潮白新城首都功能配套合作区以及七个新农村社区。
镇片区规划。统筹和合理确定各片区城镇功能定位，加强城镇的发展方向的协调，明确各业发展以及城镇建设重点。
城片区：全县政治文化科教中心，具有民族特色的生态宜居城市。用地重点向西、向北发用地规模20平方公里。
垫片区:首都地区高新技术产业重要的配套地，河北省低碳产业示范区，京东快速崛起的期规划用地规模20平方公里。
白新城片区:首都都市功能合作区，河北省休闲旅游和文化创意产业重要集聚地，新兴园远期规划用地规模16平方公里。
民居社区规划
照“两沿、两靠近、两集中”的规划思路，统筹村庄布局。即：城镇新农民小区和农村新路或河流布置，以方便交通出行和借利景观；向靠近大型的公共服务中心或农村产业用地生产和生活；集中安置回民聚集村庄，集中异地安排处于灾害易发区的村庄。
全县105个行政村整理合并为17个新农民小区和农村新社区，其中城镇规划区外7个，
第四章 城乡产业发展一体化
彻落实国家和省市产业政策，以产业结构调整为主攻方向，坚持把引进大项目、好项目作以项目质量的提高带动产业结构的优化升级，全力构筑“两带五区”的产业格局。实施“、积极集聚发展、逐步提高门槛、全面推进转型”的发展策略，积极引进龙头企业，促进业聚集，不断延伸产业链条，培育发展新兴产业，严格限制高耗、低效、污染企业，提高强度，降低万元GDP 能耗，坚持绿色、低碳、可持续发展的理念，全面推进县域经济由传方式转变。
、优化城乡产业结构
一步转变发展方式，调整产业结构，力促上档升级，全面推进农业现代化、工业化、城镇015年，三次产业结构将调整到10∶56∶34。
业结构调整方向为：优化第一产业由传统农业向生态农业、观光农业、都市型农业和设施建新型农业业态，扩大规模经营。推进农业标准化生产，提高产品质量和竞争力。巩固、，淘汰落后产能，大力培育新型装备制造业、电动汽车及零配件产业，强化产业聚集功能企业、大品牌入驻，扶持中小企业和民营企业创业园建设。加快壮大第三产业，发展生产活性服务业，引导、培植现代物流业，全力推进旅游休闲产业发展。
、调整城乡产业布局
照全省关于“十二五”期间重点加快环首都经济圈产业发展的目标要求，结合我县实际现点线建设、纵向联动、梯次发展、整体推进的原则，构建以“两带五区”为主要框架的展新格局。保护与合理开发潮白河左岸休闲度假会展产业带：充分利用潮白河自然资源，房地产、休闲度假及会展等产业，打造京东知名休闲度假中心区。整治与开发建设鲍邱河康健产业带：在加强鲍邱河综合治理和两岸生态环境保护的基础上，高标准分梯度建设大所、健身康复中心以及高级保健养生会所，培育集保健、康复、锻炼于一体的综合服务体北部现代制造产业区：本着低碳、节能的原则，主要发展先进制造业、现代仓储物流等产西部现代服务产业区：主要发展文化创意、电子信息、科技研发、知识外包等现代服务业层次人才创业园。加快发展南部新兴产业示范区：发展新能源汽车、新材料、节能环保装产业和物流、物联新型现代服务产业。优化发展中部都市服务产业区：重点发展以金融保、旅游购物、总部基地等为代表的都市产业。集约发展东部现代农业和生态健康产业区：健康产业为依托，三次产业互动，打造绿色、生态、健康之区。
、打造园区集群效应
业集群吸引高端要素在一个区域内的聚集，能够发挥协同效应，提升要素配置效率、推动化企业优胜劣汰机制，形成提高生产率和激发创新的优良环境。创新园区体制机制，增强。完善园区基础设施和公共服务设施等配套功能，促进项目、资金、技术、人才等生产要以及向城镇方向的加快发展，为产业集聚创造良好环境。十二五期间，重点打造以下园区
端制造园：以首钢装备基地建设为重点，集聚现代装备制造业相关产业，重点发展冶金成械、电机电器、通讯设备及配套产业。现代物流园：发挥毗邻北京区位条件和潜在市场，，在县域北部和南部，分别建设物流园区，发展现代物流业。新材料园：以北京金隅集团基础，大力承接京津两地关联产业转移，带动上下游企业集聚发展。高层次人才创业园区白新城，集中设置创业园区，并通过政府主导、合作开发模式，做好园区配套，筑巢引凤高层次人才创业提供平台和空间。科技成果孵化园区：倾力打造环首都高新技术成果转进高新技术和设立技术研发、成果转化、企业孵化和服务机构，支持多种模式的产业孵化业中心、检验检测中心、中试和试验中心建设。新兴产业示范园区：借势上级政策，重点制造、新能源汽车及配件、节能环保、生物医药、新一代信息技术等战略新兴产业，全力个省级园区。现代农业科技示范园区：以陈府乡农业资源为依托，借助密涿高速建成后的以“优化种植业、提升养殖业、突破加工业、拓展观光业、活跃服务业”为产业发展方向色有机蔬菜基地、观光农业基地。
第五章 城乡基础设施一体化
、加快区域路网及公共交通建设
一）优化道路等级，构建区域大通道和四通八达的内部路网体系。
依托密涿高速、京哈高速、京平高速、北京六环等周边高速公路环（网）逐步完善城乡主干路、生活性主干路、次干路、支路，形成以“一高二快七横七纵”的交通性主干路为能区城乡生活性主干路和城市次干路为补充的道路网络体系。“一高”，指规划的密涿高”，即大通北路和福喜路。“七横”，即七条东西向主干路，包括夏北路、102国道、双、大通路、大祁路、祁陈新路。“七纵”， 即七条南北向主干路，包括蒋谭路、燕祁路大路、大香路、双马路、马皇路。
二）增加与北京的联系通道，拓展公交渠道与运输方式。
极推进大通路新友谊大桥建设，构建第二主通道。
超前规划轨道交通线路，分别是M6支线和依托京秦铁路而建S3/S5线。远景轨道网络枢外客运场站相结合的3个换乘枢纽组成。
建设快速公交系统，规划2条快速公交线路，分别为大厂1号线和大厂2号线，1号线依的建设，沿大通路、大通南路至大厂客运站，2号线依托102国道经大香路至大厂客运站优化现有公交体系，规范小型公交车运行线路，扶持出租汽车企业建设。
、加速城镇及市政功能建设
一）加快城镇新区核心区建设。
扩大城市规模，完善城市功能。实现县城西拓北扩，启动县城新区4.8平方公里的开发态、智能、低碳等理念，启动并基本完成新城区内路网建设，配套建设商业、服务设施和。
加快大厂工业园区、潮白新城商务中心区建设，分别建设中心公园、文体中心、星级酒等公共服务设施，完善功能，打造亮点标志，推动园区向城市发展。
二）启动城镇旧区、干道两侧改造。
加快县城旧区改造，提升城市形象。对县城内38个平房小区分步骤进行整体改造，高标中高层住宅，配建公共绿地、公服设施等，大幅度提高居住质量，提高保障房水平。 实施国道两侧改造，打造标志地段。对102国道两侧临街建筑及相应进深地段实施整体能区段，塑造特色建筑景观，构建地理标识。
三）推进市政道路与排水建设。
快城市道路与排水建设，新建框架路，打通断头路，形成完善的城市交通路网与排水网络
华安路、和平路、荣昌路、永安路、幸福路、东环路北通，北辰街西通，北新街贯通，新外环、北外环和南外环等道路及排水工程。同步启动潮白新城、夏垫两个片区内的市政道设。
四）完善其它基础设施建设。
扩容县城水厂，新建县第二水厂和潮白新城南区水厂，完善管网建设，形成环状安全型。
分别建设夏垫、潮白新城污水处理厂，日处理10万吨污水能力。
建立、完善垃圾处理工作机制，实施“户分类、村收集、镇（乡）转运、县处理”的城垃圾集中处理体系。建设潮白河工业区垃圾处理场、夏垫镇垃圾处理场。到2015年，全闭收集运输，日产日清，清运率达到100%，城镇片区主次干道、重点区域机械化清扫率达县城建成区内保留现状四座供热锅炉房的供热格局，通过改造升级、热源挖潜、管网优等措施来扩大集中供热规模。对县城北辰供热公司进行扩建改造，供热能力提高到80万白新城南区供热站，设计供热能力为200万平方米；建设大厂工业园区第二热力站，设计万平方米。
、完成祁屯110kV 输变电工程、八百户110kV 变电站、陈府110KV 变电站建设工程，到十成五座110kV 变电站，主变总容量达到463MVA 。
、完善通信支撑网络，与其它城市基础设施的建设同步规划建设电信管道网，做到管沟空设智能化、综合化、个人化、移动化的综合业务数字网，推进三网融合发展。
、完成潮白新城东部天然气门站建设，逐步形成县域内环状为主、环枝结合的管网结构、加强新农村及新民居建设
一）加速推进新农村基础设施建设。
道路建设为重点，全面提升村村通道路标准，建立切实可行的村庄街道养护管理体制，率。加强城乡供水排水管网的建设、管护、管理，破解农村给排水难题。将数字网络电，大幅提高城乡覆盖率。
二）重点建设新民居示范村。
照“好位置、好房子、好生活、好体面”的新民居建设要求，重点实施1号、2号、3号和城A 小区等新民居建设项目。新民居做到“三新六有”，三新，即结构体现新设计、术、外观呈现新面貌；六有，即有干净整洁的厨房、有安全卫生的饮水设施、有沼气或其有太阳能或其他淋浴设施、有卫生型厕所、有节能取暖设施（设备）。新设施做到“九通即：路、水、电、讯、暖、燃气、公交、宽带、有线；六有，即有村民活动中心或文化活织活动场所、幼儿园、安全防范措施和物业管理、社区卫生服务中心、农资超市或农家店“四化一处理”，“四化”，即：村内道路硬化、街道亮化、街院净化、村庄绿化；“一活垃圾实行集中收集处理。在示范村取得经验基础上，全面展开新民居建设工作。 、加大生态环境建设力度
一）全面落实节能减排和环境整治目标任务。
面加强环境治理力度，增加环保投入，加强综合协调和分类指导。建立长效管理机制，加度，确保污染物稳定达标排放。实施“碧水、蓝天、绿地、净街、宁城”五大工程。“十能减排和环境整治目标任务全面落实，城区空气质量二级以上天数达到290天以上，农0%以上。加快县域河流综合治理，全面改造潮白河、鲍邱河，实施“引潮济鲍”工程，，建设连通“两河”的城乡水网。实施植树造林和园林景观工程，建设“森林城市”、““景观通道”，全县森林覆盖率达到32.5%，建成区绿化覆盖率达到35%。
二）加快形成有利于生态环境保护的产业结构、增长方式和消费方式。
进资源合理利用，大力发展循环经济。加强自然资源开发管理和生态保护，加大以节水、技术改造力度。开展节能示范工程，淘汰落后产能，倡导使用清洁能源。组织实施工业废中水回用等综合节水示范工程。积极推进循环经济示范性园区建设。
三）创建全省农村环境综合治理示范县。
强屠宰加工专业村的治污力度，开展集中治污排污；大力发展农作物秸秆综合利用，大力，构建县域“水、田、林、城”的绿色空间，扎实开展文明生态村建设，加快推进农村生处理工程，全力创建全省农村环境综合治理示范县。
第六章 城乡基本公共服务一体化
、统筹城乡社会保障事业发展
完善农村征地补偿安置和失地农民社会保障制度为突破口，探索新民居迁建村和农民整有效途径，建立失地农民长期稳定的社会保障机制；建立实施城镇居民养老保险制度，盖；关注弱势群体，积极应对人口老龄化。探索建立城乡一体的医疗保障体系、养老保兜底的社会救助体系。
、统筹城乡劳动就业
化就业制度改革，打破城乡二元就业结构，建立与经济和社会发展相适应的、城乡统一系、服务体系、信息网络体系和劳动用工管理体系等，实现劳动力资源城乡合理配置。
二、三产业劳动力、困难群众的就业创业培训，制定城乡统一的就业困难人员帮扶制度益性岗位，安置弱势就业群体，建立城乡平等、统一的劳动就业管理体制。 、统筹城乡教育事业发展
极增加教育基础设施投入，加强师资队伍、办学条件、教育教学管理质量建设，打造全特色教育。将全县教育布局调整与城镇发展、新民居建设紧密结合，按照合理的服务半
，考虑学校布局，到2015年，全县建成标准化小学14所、初中3所、高中2所，以县础，争办职业学院1所。大力扶持学前教育，所有农村社区和城镇中规模较大的住宅小儿园。
、统筹城乡卫生事业发展
化医药卫生体制改革，建立健全城乡一体化公共卫生和基本医疗服务体系，加强急救医设，提高医疗卫生机构应对各类突发公共卫生事件能力。加强妇女儿童保健、卫生防疫划生育建设。完善农村药品供应和监督体系，保证农村用药经济、安全。重点实施县医改建工程，升级夏垫和祁各庄卫生院为二级甲等医院，建设新农村社区卫生院，积极引医疗机构，适时启动老年康复中心和社区卫生院建设。
、统筹城乡文化科技事业发展
快文化管理体制改革和运行机制创新，建设以评剧团为龙头的文娱演出体系；抓好农村建设，大力繁荣和发展文化市场，积极扶持文博事业发展，建设以图书馆、档案馆、文、影剧院为主要内容的综合文化中心区；到2015年，基本建成1个县级文化中心、2文化活动中心。构建新型科技服务体系，突出农业科技成果转化体系建设；保护历史文，研究延续民族建筑文化特点，打造民族风情特色街区。
第七章 城乡管理体制一体化
、建立与一体化相适应的运行新机制
城乡一体化为目标，合理配置资源，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，完善组织领导、监督检查、协调调度工作机制，创建符合社会发展的社区管理新模式区政策理论宣传、文化知识传播，推进从农耕文化到城市文明转变，促进管理机构和管。探索建立党组织主抓、自治组织协同、物业管理部门服务的新型管理模式。
、完善发展农村土地制度
分把握城乡挂钩的土地利用政策，以新民居建设为重点，大力推进村庄整治、联村合建开展“承包经营权换保障”试点工作，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的范农地征收征用工作，制定并实行新的“征地补偿和安置办法”，确保集体、个人长村集体建设用地流转和宅基地管理机制，进一步激活土地要素的流动性，做好农村土地、优化公共财政体制
照公共财政内在要求，坚持事权和财权相统一原则，科学划分县、乡政府的财权和事权，与乡财政管理体制。加大并规范一般性转移支付，控制专项转移支付规模，逐步构建以公的城乡一体公共财政支出体系，实现地区间基本公共服务均等化。建立新民居建设和村庄乡镇、园区之间的按比例分成机制，逐步增加基层财力。
、深化投融资体制改革
足、用活上级政策，进一步拓宽融资渠道，建立社区银行、推进小额贷款、健全国有资制。规范与激活土地储备机制，建立与运行规划建设用地储备中心，突出抓好以经营土市经营，充分使用好政府对土地一级市场的绝对控制权，增加财政收益，增强干事实力、创新规划管理体制
据城乡一体化管理需要，整合国土资源局、城乡规划局、住房保障和城乡建设局、综合执执法职能，组建联合执法队伍，加大执法力度；建立县城乡规划委员会、县城乡规划局、村规划专管员四个层级的城乡规划管理体制，将规划管理由县城延伸至园区和乡村，实现盖；运用科技手段，创建数字化管理平台，强化政府的规划总揽能力，提高行政效能。 、建立新型户籍管理制度
化户籍制度改革，按照上级要求，取消农业和非农业的户口性质划分，实行一元化户口人口向城镇聚集的鼓励性政策，促进人口向城镇聚集，对进城农民可仍然保留土地承包县已购买住房或就业的外来人员可办理落户手续。
第八章 规划实施的保障
效实施本规划对今后五年我县构建城乡一体化发展新格局、基本建成小康社会至关重要一体化发展的系统研究、统筹规划、详细设计，不断推进体制创新、机制创新、制度创，健全完善综合配套体制机制、政策措施及保障体系，保障本规划有效实施。 、加强和改善党的领导，为推进城乡一体化发展提供组织保障
立健全城乡一体化发展的领导体系、推进机构，做到党政领导负总责，亲自抓，把组织协结合起来，调动方方面面的积极性，形成强大的工作合力，有效组织和调动一切人力、物统筹城乡发展、加快推进城乡一体化工作落到实处。全面加强干部队伍建设，不断增强各领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，引导广大干部熟悉和掌握城乡统筹的方法，改件下的旧办法、老习惯，树立适应一体化发展的思维方式和工作方法。在本规划纲要的框专项规划，使各项工作有规可依，科学有序推进。
、加强民主法制建设，为推进城乡一体化发展保驾护航
快政府职能转变，自觉接受人大、政协监督，加强政府法制建设，规范行政执法主体。加和行政审批事项的清理力度，大力压缩行政审批项目审批时限。认真办理行政复议案件，和效率，保障社会公平正义。加强政法队伍建设；规范司法行为，促进司法公正，维护社权威；实施普法规划，开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推进反腐倡廉制度创新，深化行政权力公开透明运行，加强对权力运行的制约和监督。同时，全面贯
策，切实做好民族和宗教工作；支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协作，推进社会事业全面发展。
、加强精神文明建设，为推进城乡一体化发展奠定广泛社会基础
强社会主义核心价值体系建设；大力倡导公民基本道德规范；广泛开展理想信念教育、、形势政策教育和县情党史教育；努力净化社会文化环境；加大政府对文化事业的投入盖城乡、比较完备的公共文化服务体系建设，谋划实施县民族影剧院、民族体育（健身化馆、民族博物馆、民族科技馆、民族艺术（群众演艺）馆、档案馆建设，充分利用各种技手段，不断拓展群众性精神文明创建活动；培育形成富有时代特色和民族特征的大厂、加强社会管理，为推进城乡一体化发展创造和谐环境
照一个城市、一体化格局的要求，统筹城乡科技防范体系建设，加大社会治安综合治理力安全稳定。有针对性地加强对人民群众的日常宣传、教育、引导；建立调处化解矛盾纠经常性、滚动性地开展矛盾纠纷排查化解活动；完善人民调解、行政调解、司法调解联；大力开展平安创建活动，打造环首都社会治安“首善之区”，努力营造和谐稳定的社品药品安全监管，保障群众饮食用药安全；全面排查和治理重大安全隐患，坚决遏制各类生。
、加强考核评估管理，为推进城乡一体化发展提供有力支撑
规划经县人民代表大会审议批准后，要向全社会公布，利用大众媒体广泛宣传，提高社会成人人关心和积极参与规划实施的良好氛围。
乡镇、各部门要根据本规划制定相应的实施意见，明确分年度目标和任务。本规划确定的为乡镇和县直有关部门的考核内容，同时建立相应的统计制度和目标管理体系，一年一考
社会公布规划执行情况，接受群众监督。
重规划实施的监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测，及时发现问题并提出修改如对规划内容进行重大调整，需提请县人民代表大会审议批准。规划期结束后，县政府向报告规划执行情况。
十二五”城乡一体化发展规划是今后五年乃至更长时期大厂县经济社会发展的行动纲领体化发展，是富民强县的宏伟工程，任务艰巨而光荣。全县人民要解放思想、实事求是开拓创新，为实现“十二五”时期大厂城乡一体化发展目标任务而努力。
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关于城乡一体化的调研报告
城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，是城市发展的一个新阶段，是随着生产力
的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资
本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社
会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是把工业与农业、城市与农村，城镇居民
与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规
划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长
期形成的城乡二元经济结构，实现城乡政策上的平等，产业发展上的互补、国民待遇上的一
致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡经济社会与环境全面协调，可持续
发展。
一、当前推进城乡一体化存在的主要问题
ｌ．产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射弱；２．政策体制差异太大；３．资金短缺，农村金融服务体制不健全；４．社会阶层结构和城乡人口比例失调；５．农村与城市基础设施差别太大； ６．农村居民整体综合素质较低；７．生产力水平不高。
二、推进城乡一体化的对策
根据我区当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：
（一）加快实施我市村镇规划“１２３”工程。规划是城乡建设的“先行者”，城乡经济、社会和生态的建设必须要以科学、合理及适度超前的规划为指导，走可持续协调发展的道路，按照《防城港市村镇规划“１２３”工程实施方案》（防政办发［２００５］８３号）提出的目标、任务、要求，加快实施我区三个建制镇和２２个行政村的规划工作（工业区内行政村也要做好搬迁安置）。通过做好村镇规划，指导村镇各项建设，把镇、村建设成为具有地方特色的良好的人居环境，基础设施和城镇功能完善，经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，以进一步推动城镇化发展。
（二）大力推进城镇化建设。１．通过市场运作多渠道筹措城镇基础设施建设的资金，确保建设资金足额到位；２．盘活土地市场，依靠全社会力量，启动建设热潮；３．旧城改造与新城区建设同步进行；４．制订优惠政策，引导政府、社会资金投向村级基础设施建设，加大对农村的支持力度。
（三）打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度建设是城乡一体化的保障，针对我区的现状，应当从以下几方面着手：ｌ．建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要建立包括户籍管理、劳动力市场、资源配量、国民收入分配和金融体制、医疗卫生、文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。２．建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治，近期应特别重点建立城乡统一的劳动力市场和人才市场，统一管理城乡就业，加速劳动力的流通，为其他要素的流动提供人力保证。３．加大户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。４．创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。５．建立城乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入发展轨道。
（四）依靠科技和技术创新增加农民收入。继续加强优良品种、水产养殖、海洋捕捞、水产
品加工等农业科技研究，推广农业先进技术，增加农民收入。同时，政府要引导建立健全农业社会化的服务体系和农产品流通体系，大力发展农产品加工，促进农村第二、三产业的发展。
（五）以点带面，加快推进城乡一体化的发展。１．按照十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村的建设目标，以及实施“城乡清洁工程”的标准和要求，改善农村居民的生产、生活环境。２．要重视对农村的财政收入，建立新型的公共财政体制，加大对农村基础设施投入，加大教育、文化、卫生等社会事业的投入。以共建共享为重点，统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化，让更多农村居民共享城市文明，推进城乡文明互动。３．要加强公共就业服务体系的建设和培训资源的整合，强化农民工的再就业技能培训，加快农民就业向非农产业转移。４．实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，推进农村各项事业的发展。５．通过市场运作，加快城中村的改造。首先要制订完善合理的搬迁安置补偿办法，让居民在城中村改造过程中得到实惠；其次要修编近期建设规划，组织编制城市建设的年度计划，指导城市建设。
城乡一体化规划包括哪些内涵? 城乡一体化规划的内容有哪些? 绿维创景指出，随着我国经济社会的不断向前发展，推进城乡一体化规划要在科学规划的基础上，把握发展的规律，完善和补充规划系统的体系，抓住关键环节，扎实推进城乡一体化建设，将城乡一体化建设做到城乡均衡、缩小城乡差距、建设更高水平小康社会的重要步骤。规划体系既要宏观掌控，又要微观布局; 既要专业细致，又要综合全面。加大城市基础设施建设，让城市基础设施向农村延伸和扩展，城市功能向农村及周边地区辐射，利用科技改善农村生产条件，切实提高农民生活的质量，同时也要保障农民向城市的迁移，适应城市节奏，两者相互依托。一、城乡一体化规划的内涵与外延内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域(地带) 。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅助性规划; 也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。二、城乡一体化规划的内容的初步探讨规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划。经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划) 、措施的操作建议、可行性的分析与研究。综上所述，做好城乡一体化的统筹指导工作，方能进一步加快城乡一体化的步伐。对城乡结合部这一较为模糊的地带给以辅助性规划，科学安排和测
量城乡结合部的诸多具体问题。实现产业统一规划与布局、资源统一利用、生态环境统一保护、基本公共服务均等化和基础设施一体化建设，对构建城乡统筹的新城乡体系具有积极意义。
福州市2014年支持新型城镇化建设加快促进城乡一
体化
1. 加大城镇化建设投入。以马尾新城、长乐航空新城、福清海港
新城、琅岐岛开发建设为载体，多元化投入为支撑，加快城乡基础
设施建设，加大城镇化建设步伐。
2. 推动基本公共服务均等化。提高失地农民补偿标准，增加社保
支出，支持农民工参加医疗、失业和养老保险，加快城乡社会救助
一体化建设，推进农民向市民转化。加大对下转移支付力度，重点
帮扶财政困难县和老少边贫岛地区，缓解基层财政困难。
3. 推进“美丽乡村”建设。整合各级农业扶持、新农村建设、土地
整理、“一事一议”以及对口协作等专项资金，加快农村城镇基础设施
建设、环境综合整治和村镇建设，支持“美丽乡村”和精品示范村建设。
4. 加快农业产业化发展。加大农业综合开发的投入，加快农田改
造、土地整理和水利建设，增加对农民专业合作社、农场综合服务
社和农业龙头企业的补助。支持“菜篮子”基地建设，增加农民收入。
安排1.5亿元专项资金，扶持设施农业、循环农业、休闲观光农业发
展，支持建设现代农业示范点，加快发展都市现代农业。