2007年8月第24卷 第4期枣庄学院学报
J OURNAL OF Z AOZ HUANG UNI VERS I TY Aug . 2007
Vo. l 24NO . 4
制约教育和谐发展的因素及其对策
魏运才
(枣庄学院政法与历史学系, 山东枣庄 277160)
[摘 要]当前制约我国教育和谐发展的因素主要有:教育的不公平、城乡教育巨大的差距、基础教育发展的不平衡、失衡的教育理念、偏颇的教育教学评价制度、教育法规不健全等等因素。推进教育和谐发展的相应对策有:更新教育理念, 进行相关的政策调整, 改革教育管理体制, 进一步下放办学自主权, 拓宽基础教育投资渠道, 坚持依法治教, 改革教育评价制度。
[关键词]教育; 和谐; 制约因素; 对策
[中图分类号]G 40-03 [文献标识码]A
[文章编号]1004-7077(2007) 04-0068-03事业统计公报显示, 该省2002年的毛入学率仅8. 64%; 至于阶层公平失衡, 人人有切身感受, 最明显地体现在择校费之类/钱学交易0或半遮半掩甚至公开的/权学交易0中。
国民占有教育资源的公平失衡现象, 绝不可等闲视之。在市场经济条件下, 人们接受教育的差距对应着收入的差距, 教育不公平的发展会使收入不公平不断发生/马太效应0, 恶化社会的利益格局, 造成城乡、地区、阶层等人际矛盾, 埋下社会关系紧张、冲突的隐患。
(二) 城乡教育差距较大
2005年1月8日, 中央党校首次公布了5中国农村九年义务教育的困境与出路6调查报告。该调查报告指出, 一方面, 所谓/基本普及0, 是指85%的人口覆盖地区实现这一要求, 还有15%的人口覆盖地区) ) ) 主要在西部贫困地区) ) ) 这一目标远未实现; 另一方面, 即便在/普九0已经验收的地区, 辍学率出现了明显反弹。近年来, 农村学生辍学、流失率偏高, 初中生辍学率上升, 有的地方农村辍学率高达10%以上。就许多地方的实际观察, 农村学生的辍学率, 比统计数字要高得多。报告同时还指出, 农村孩子享有九年义务教育的/待遇0远远低于城市孩子。在政府规定免除学费的同时, 却允许增收杂费, 这一规定在实质上取消了/义务0的无条件性。在
改革开放以来, 我国教育事业取得了长
足的发展, 但是, 目前教育的整体发展水平仍然比较落后, 教育体制也不能很好地适应当代科技发展的要求, 教育事业迎接知识经济的挑战面临重大压力, 而教育的发展又存在许多制约因素, 导致教育远未走上与社会经济发展相和谐的良性发展轨道。因此, 实现教育的和谐发展是构建社会主义和谐社会的又一迫切而重要的任务。
制约教育发展的不和谐因素
教育的不公平、城乡教育巨大的差距、教育发展的不平衡等等因素, 严重地制约着教育的和谐、快速发展。
(一) 教育上的不公平
近年来, 在教育快速发展的同时, 相伴而来的是国民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间的公平呈现失衡状态。比如, 2005年2月2日5中国青年报6就曾做过关于教育公平问题的特别报道, 披露的种种教育不公现象触目惊心:城乡公平失衡, 2002年全社会5800多亿元教育投资, 占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%; 地区公平失衡, 这里有个对比, 2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育已步入大众化阶段时, 称北京市的毛入学率达49%, 即为平均数15%的3倍多, 而云南省2002学年、2003学年初教育
*
[收稿日期]2006-11-08
[作者简介]魏运才(1957-), 男, 山东滕州人, 枣庄学院政法与历史学系副教授, 主要从事思想政治理论研究。
魏运才 制约教育和谐发展的因素及其对策
缺乏国家财政拨款支持的前提下, 农村教育部门由于财政困难, 不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源。
与此相印证, 国家教育科学/十五0规划课题) ) ) /我国高等教育公平问题的研究0课题组, 于近期发布的研究结果更是明确指出, 农村人口中低学历人口的比例远远高于城市人口, 城市人口中高学历人口的比例明显高于农村人口的比例, 城乡之间的巨大差距成为我国最主要、最显著的教育差距。国家重点高校, 占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女, 占了相当大的比重, 农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡, 转移为隐性的、更深层次的城乡差距。
我国财政预算内农村义务教育投入严重不足。1994年~2000年, 预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的比重为57. 7%。长期以来, 由于义务教育管理层次逐渐下放, 基层政府和农民承担了发展农村义务教育的主要责任, 这种分级办学体制加重了基层政府和农民负担, 迟滞了农村教育的发展, 造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。
综合各方面的数据看, 近年来我国的农村教育有全面恶化的危险, 我国城乡之间教育上的差距正在越来越演化成教育的不公平。而教育的不公平更加强化了城乡的二元结构, 使得农村子弟通过教育来改善自身境遇的希望变得更加渺茫。
(三) 基础教育发展的不平衡
由于历史和现实的各种原因, 导致我国基础教育发展严重失衡。这些不平衡, 主要表现在地区之间(经济发达地区与经济落后地区、民族地区之间) 、城乡之间、重点校与非重点校之间。
在教育投入上, 不同经济发展水平的地区, 由于地区经济的影响, 会出现很大的差距, 并且这种经济上的差距会产生循环反应, 最终导致地区之间基础教育发展不平衡的加剧。
在具体办学过程中, 城市中小学的教育设施由政府拨款建设, 而农村的中小学则要乡村筹集资金来建设。城乡经济发展水平上
的差异也同样导致城乡基础教育发展不平衡的加剧, 一方面城市教育高速发展; 另一方面农村教育资金匮乏, 教育设备、技术条件差, 质量难以保证, 从而造成城乡适龄儿童在接受教育的机会上的事实不均等。
在我国基础教育阶段有一种比较特殊的现象) ) ) 在各个地区都存在着重点校与非重点校之间的划分。重点学校往往作为一个地区的教育楷模, 在教育经费的投入和教育资源的配置上都比非重点学校要多得多。结果是, 同一地区的重点学校和非重点学校从生源到教学质量直至办学效益上都表现出强烈的反差:往往是重点学校在升学率上接近100%, 而有些非重点校则近乎为零; 重点学校在实验仪器设备等资源方面相当完备, 而非重点校则不是缺这就是少那。政府部门和教育主管部门在实施/科教兴国0战略时, 考虑优先发展的也往往是那些很有实力的重点学校。社会组织和企业单位进行赞助活动时也愿意找重点学校结对子。家长们即使花很多钱也要上重点中学而不愿上非重点学校。一来一去, 重点学校与非重点学校之间的差距也就越来越大。
推进教育和谐发展的相应对策
教育发展不平衡在一定范围内是不可避免的, 也是合理的。但是, 过分的不平衡, 不但有失社会公平, 也会拖累整个社会经济的发展, 造成社会的不稳定。因此, 我们一方面应该认识教育发展不平衡的不可避免性和必然性; 另一方面又必须把教育发展不平衡控制在一定范围内, 并且采取各种有效措施, 尽可能缩小教育发展的不平衡性。
(一) 进行相关的政策调整
化解教育领域面临的不均衡的矛盾, 应积极通过制度安排和政策调整来实现教育均衡发展, 增进教育公平。这其中, 政府的作用是最重要的。应当通过制订政策, 对有限的教育资源进行合理配置, 尤其要保证义务教育差距不能太大。例如:国家推行学校标准化, 对公办教育中的中小学校, 从校舍到教师、生均经费、实验室仪器配置、图书馆藏书等, 有统一的配备标准, 以约束政府合理分配教育资源, 使每一所中小学都能按法定标准, 拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件, 从而有一个公平的竞争舞台; 建立合理的资
枣庄学院学报2007年第4期
源配置机制, 从根本上解决教育资源配置失衡现象, 争取普遍提高现有学校办学水平; 学校设施应有上限, 限制过量的建设投资, 遏止追求过高的办学条件, 合理使用社会财富; 校长和教师的智力资源的配置要打破校际壁垒, 合理流动, 从人力资源配置上推进教育均衡; 采取财政转移支付政策, 缩小地区差距。
(二) 改革教育管理体制, 进一步下放办
学自主权
管理机构层级多、结构复杂、人员众多、权力分散造成了中小学在工作的过程中/婆婆0多、要求多, 干扰正常的教学活动, 使中小学在办学活动中缺乏自主性; 而当中小学在工作中遇到困难, 需要帮助时, 各部门或个人却又相互扯皮, 推卸责任, 出现无人做主的现象。面对诸如此类的现象, 惟一能解决问题的办法, 就是进一步精简机构, 下放权力, 给中小学更多的自主生存的空间, 使中小学摆脱多头领导的困扰, 集中精力搞好教育教学工作。
自主办学应该具有一定的人事接收权。我国中小学普遍没有独立的人事聘任权和人事接收权。中小学的人事接收必须通过教委统一安排调拨。近些年, 随着人事制度的改革, 这种局面有所改变, 但在用人制度上由于没有直接的人事权, 所以在选人、用人上出现过不少问题, 有用的人进不来, 进来的人不能用, 最终影响到教育质量。从长远的角度看, 要提高基础教育质量, 还需要赋予中小学很大程度上的人事权, 从而使中小学运用人事调度权达到优化师资队伍、提高学校教育教学水平的目的。
基础教育市场化的国际化大趋势要求我们给中小学进一步的自主经营权, 这主要包括:对教育质量的保障机制的制定、教育产品以及服务价值的核定和收费标准的制定、教育生产规模和服务范围的制定等。
(三) 拓宽基础教育投资渠道
1. 争取国外资金对基础教育的投入中国的家长肯花费大量的资金让孩子出国留学, 接受西方发达教育, 我们何不转换思维, 将西方发达教育引入国内, 使家庭经济比较富裕的孩子在自己的家门口接受与国外同样的教育呢? 政府部门应该积极创造政治环境和政策条件, 吸引外国资金投放中国基础教育市场, 以补充我国现有基础教育经费不足的状况。
2. 加大基础教育投资力度
对基础教育基础性、战略性、优先发展的认识不能只停留在观念层次, 而应当付诸行动, 加大投资, 用行动体现战略性认识。当前急需完善现行义务教育公共投资体制, 强化政府依法保证义务教育公共投资的责任和行为, 把更多的公共资源配置在义务教育上。建立起义务教育经费由各级政府共同分担, 非义务教育由政府、社会、个人分担的机制。
3. 平衡基础教育发展速度
基础教育发展的平衡性迫切要求加大农村和老少边穷地区教育经费的投入。国家应该实行中央、省、县、乡四级共同分担义务教育公共经费的新机制, 其核心是加大中央和省级政府对农村贫困地区义务教育的分担责任。可以采取财政转移支付或专项补助方式加大中央和省级财政对贫困地区义务教育的投资比重, 减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。
4. 合理分配教育资源和教育投资
提高基础教育产业化、市场化的程度, 就要适当放宽基础教育收费政策, 将基础比较雄厚、具备市场竞争能力的中小学(一些重点校) 从公立学校中分离出去, 进行市场化运作。这样政府就可以节省一部分资金投向比较薄弱的地区和学校, 从而平衡基础教育整体发展速度, 达到提高基础教育整体发展水平的目的。
参考文献
[1]孙夕龙. 哲学视野下的中国基础教育[M ].杭州:浙江教育出版社, 2004. [2]王炎斌. 基础教育的战略思考[M ].北京:北京大学出版社, 2005.
[3]联合国教科文组织国际发展委员会. 学会生存[M ].北京:教育科学出版社, 1996. [4]顾明远, 孟繁华. 国际教育新理念[M].海口:海南出版社, 2001.
[责任编辑:李成文]
2007年8月第24卷 第4期枣庄学院学报
J OURNAL OF Z AOZ HUANG UNI VERS I TY Aug . 2007
Vo. l 24NO . 4
制约教育和谐发展的因素及其对策
魏运才
(枣庄学院政法与历史学系, 山东枣庄 277160)
[摘 要]当前制约我国教育和谐发展的因素主要有:教育的不公平、城乡教育巨大的差距、基础教育发展的不平衡、失衡的教育理念、偏颇的教育教学评价制度、教育法规不健全等等因素。推进教育和谐发展的相应对策有:更新教育理念, 进行相关的政策调整, 改革教育管理体制, 进一步下放办学自主权, 拓宽基础教育投资渠道, 坚持依法治教, 改革教育评价制度。
[关键词]教育; 和谐; 制约因素; 对策
[中图分类号]G 40-03 [文献标识码]A
[文章编号]1004-7077(2007) 04-0068-03事业统计公报显示, 该省2002年的毛入学率仅8. 64%; 至于阶层公平失衡, 人人有切身感受, 最明显地体现在择校费之类/钱学交易0或半遮半掩甚至公开的/权学交易0中。
国民占有教育资源的公平失衡现象, 绝不可等闲视之。在市场经济条件下, 人们接受教育的差距对应着收入的差距, 教育不公平的发展会使收入不公平不断发生/马太效应0, 恶化社会的利益格局, 造成城乡、地区、阶层等人际矛盾, 埋下社会关系紧张、冲突的隐患。
(二) 城乡教育差距较大
2005年1月8日, 中央党校首次公布了5中国农村九年义务教育的困境与出路6调查报告。该调查报告指出, 一方面, 所谓/基本普及0, 是指85%的人口覆盖地区实现这一要求, 还有15%的人口覆盖地区) ) ) 主要在西部贫困地区) ) ) 这一目标远未实现; 另一方面, 即便在/普九0已经验收的地区, 辍学率出现了明显反弹。近年来, 农村学生辍学、流失率偏高, 初中生辍学率上升, 有的地方农村辍学率高达10%以上。就许多地方的实际观察, 农村学生的辍学率, 比统计数字要高得多。报告同时还指出, 农村孩子享有九年义务教育的/待遇0远远低于城市孩子。在政府规定免除学费的同时, 却允许增收杂费, 这一规定在实质上取消了/义务0的无条件性。在
改革开放以来, 我国教育事业取得了长
足的发展, 但是, 目前教育的整体发展水平仍然比较落后, 教育体制也不能很好地适应当代科技发展的要求, 教育事业迎接知识经济的挑战面临重大压力, 而教育的发展又存在许多制约因素, 导致教育远未走上与社会经济发展相和谐的良性发展轨道。因此, 实现教育的和谐发展是构建社会主义和谐社会的又一迫切而重要的任务。
制约教育发展的不和谐因素
教育的不公平、城乡教育巨大的差距、教育发展的不平衡等等因素, 严重地制约着教育的和谐、快速发展。
(一) 教育上的不公平
近年来, 在教育快速发展的同时, 相伴而来的是国民占有的教育资源在城乡、地区、阶层之间的公平呈现失衡状态。比如, 2005年2月2日5中国青年报6就曾做过关于教育公平问题的特别报道, 披露的种种教育不公现象触目惊心:城乡公平失衡, 2002年全社会5800多亿元教育投资, 占总人口60%以上的农村却只获得其中的23%; 地区公平失衡, 这里有个对比, 2003年教育部副部长吴启迪宣布我国高等教育已步入大众化阶段时, 称北京市的毛入学率达49%, 即为平均数15%的3倍多, 而云南省2002学年、2003学年初教育
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[收稿日期]2006-11-08
[作者简介]魏运才(1957-), 男, 山东滕州人, 枣庄学院政法与历史学系副教授, 主要从事思想政治理论研究。
魏运才 制约教育和谐发展的因素及其对策
缺乏国家财政拨款支持的前提下, 农村教育部门由于财政困难, 不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源。
与此相印证, 国家教育科学/十五0规划课题) ) ) /我国高等教育公平问题的研究0课题组, 于近期发布的研究结果更是明确指出, 农村人口中低学历人口的比例远远高于城市人口, 城市人口中高学历人口的比例明显高于农村人口的比例, 城乡之间的巨大差距成为我国最主要、最显著的教育差距。国家重点高校, 占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女, 占了相当大的比重, 农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡, 转移为隐性的、更深层次的城乡差距。
我国财政预算内农村义务教育投入严重不足。1994年~2000年, 预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的比重为57. 7%。长期以来, 由于义务教育管理层次逐渐下放, 基层政府和农民承担了发展农村义务教育的主要责任, 这种分级办学体制加重了基层政府和农民负担, 迟滞了农村教育的发展, 造成了农村与城市之间以及地区之间义务教育机会不平等的延续乃至扩大。
综合各方面的数据看, 近年来我国的农村教育有全面恶化的危险, 我国城乡之间教育上的差距正在越来越演化成教育的不公平。而教育的不公平更加强化了城乡的二元结构, 使得农村子弟通过教育来改善自身境遇的希望变得更加渺茫。
(三) 基础教育发展的不平衡
由于历史和现实的各种原因, 导致我国基础教育发展严重失衡。这些不平衡, 主要表现在地区之间(经济发达地区与经济落后地区、民族地区之间) 、城乡之间、重点校与非重点校之间。
在教育投入上, 不同经济发展水平的地区, 由于地区经济的影响, 会出现很大的差距, 并且这种经济上的差距会产生循环反应, 最终导致地区之间基础教育发展不平衡的加剧。
在具体办学过程中, 城市中小学的教育设施由政府拨款建设, 而农村的中小学则要乡村筹集资金来建设。城乡经济发展水平上
的差异也同样导致城乡基础教育发展不平衡的加剧, 一方面城市教育高速发展; 另一方面农村教育资金匮乏, 教育设备、技术条件差, 质量难以保证, 从而造成城乡适龄儿童在接受教育的机会上的事实不均等。
在我国基础教育阶段有一种比较特殊的现象) ) ) 在各个地区都存在着重点校与非重点校之间的划分。重点学校往往作为一个地区的教育楷模, 在教育经费的投入和教育资源的配置上都比非重点学校要多得多。结果是, 同一地区的重点学校和非重点学校从生源到教学质量直至办学效益上都表现出强烈的反差:往往是重点学校在升学率上接近100%, 而有些非重点校则近乎为零; 重点学校在实验仪器设备等资源方面相当完备, 而非重点校则不是缺这就是少那。政府部门和教育主管部门在实施/科教兴国0战略时, 考虑优先发展的也往往是那些很有实力的重点学校。社会组织和企业单位进行赞助活动时也愿意找重点学校结对子。家长们即使花很多钱也要上重点中学而不愿上非重点学校。一来一去, 重点学校与非重点学校之间的差距也就越来越大。
推进教育和谐发展的相应对策
教育发展不平衡在一定范围内是不可避免的, 也是合理的。但是, 过分的不平衡, 不但有失社会公平, 也会拖累整个社会经济的发展, 造成社会的不稳定。因此, 我们一方面应该认识教育发展不平衡的不可避免性和必然性; 另一方面又必须把教育发展不平衡控制在一定范围内, 并且采取各种有效措施, 尽可能缩小教育发展的不平衡性。
(一) 进行相关的政策调整
化解教育领域面临的不均衡的矛盾, 应积极通过制度安排和政策调整来实现教育均衡发展, 增进教育公平。这其中, 政府的作用是最重要的。应当通过制订政策, 对有限的教育资源进行合理配置, 尤其要保证义务教育差距不能太大。例如:国家推行学校标准化, 对公办教育中的中小学校, 从校舍到教师、生均经费、实验室仪器配置、图书馆藏书等, 有统一的配备标准, 以约束政府合理分配教育资源, 使每一所中小学都能按法定标准, 拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件, 从而有一个公平的竞争舞台; 建立合理的资
枣庄学院学报2007年第4期
源配置机制, 从根本上解决教育资源配置失衡现象, 争取普遍提高现有学校办学水平; 学校设施应有上限, 限制过量的建设投资, 遏止追求过高的办学条件, 合理使用社会财富; 校长和教师的智力资源的配置要打破校际壁垒, 合理流动, 从人力资源配置上推进教育均衡; 采取财政转移支付政策, 缩小地区差距。
(二) 改革教育管理体制, 进一步下放办
学自主权
管理机构层级多、结构复杂、人员众多、权力分散造成了中小学在工作的过程中/婆婆0多、要求多, 干扰正常的教学活动, 使中小学在办学活动中缺乏自主性; 而当中小学在工作中遇到困难, 需要帮助时, 各部门或个人却又相互扯皮, 推卸责任, 出现无人做主的现象。面对诸如此类的现象, 惟一能解决问题的办法, 就是进一步精简机构, 下放权力, 给中小学更多的自主生存的空间, 使中小学摆脱多头领导的困扰, 集中精力搞好教育教学工作。
自主办学应该具有一定的人事接收权。我国中小学普遍没有独立的人事聘任权和人事接收权。中小学的人事接收必须通过教委统一安排调拨。近些年, 随着人事制度的改革, 这种局面有所改变, 但在用人制度上由于没有直接的人事权, 所以在选人、用人上出现过不少问题, 有用的人进不来, 进来的人不能用, 最终影响到教育质量。从长远的角度看, 要提高基础教育质量, 还需要赋予中小学很大程度上的人事权, 从而使中小学运用人事调度权达到优化师资队伍、提高学校教育教学水平的目的。
基础教育市场化的国际化大趋势要求我们给中小学进一步的自主经营权, 这主要包括:对教育质量的保障机制的制定、教育产品以及服务价值的核定和收费标准的制定、教育生产规模和服务范围的制定等。
(三) 拓宽基础教育投资渠道
1. 争取国外资金对基础教育的投入中国的家长肯花费大量的资金让孩子出国留学, 接受西方发达教育, 我们何不转换思维, 将西方发达教育引入国内, 使家庭经济比较富裕的孩子在自己的家门口接受与国外同样的教育呢? 政府部门应该积极创造政治环境和政策条件, 吸引外国资金投放中国基础教育市场, 以补充我国现有基础教育经费不足的状况。
2. 加大基础教育投资力度
对基础教育基础性、战略性、优先发展的认识不能只停留在观念层次, 而应当付诸行动, 加大投资, 用行动体现战略性认识。当前急需完善现行义务教育公共投资体制, 强化政府依法保证义务教育公共投资的责任和行为, 把更多的公共资源配置在义务教育上。建立起义务教育经费由各级政府共同分担, 非义务教育由政府、社会、个人分担的机制。
3. 平衡基础教育发展速度
基础教育发展的平衡性迫切要求加大农村和老少边穷地区教育经费的投入。国家应该实行中央、省、县、乡四级共同分担义务教育公共经费的新机制, 其核心是加大中央和省级政府对农村贫困地区义务教育的分担责任。可以采取财政转移支付或专项补助方式加大中央和省级财政对贫困地区义务教育的投资比重, 减轻贫困地区义务教育公共投资的财政压力。
4. 合理分配教育资源和教育投资
提高基础教育产业化、市场化的程度, 就要适当放宽基础教育收费政策, 将基础比较雄厚、具备市场竞争能力的中小学(一些重点校) 从公立学校中分离出去, 进行市场化运作。这样政府就可以节省一部分资金投向比较薄弱的地区和学校, 从而平衡基础教育整体发展速度, 达到提高基础教育整体发展水平的目的。
参考文献
[1]孙夕龙. 哲学视野下的中国基础教育[M ].杭州:浙江教育出版社, 2004. [2]王炎斌. 基础教育的战略思考[M ].北京:北京大学出版社, 2005.
[3]联合国教科文组织国际发展委员会. 学会生存[M ].北京:教育科学出版社, 1996. [4]顾明远, 孟繁华. 国际教育新理念[M].海口:海南出版社, 2001.
[责任编辑:李成文]