202 1 年 2 第 月1期（ 总第 11 期）6
山
东政学行院报学J
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be ．2012 O．N 1S er．N ． 11o6
化强营企业民管 理进促营企业民发展郭
摘
宾
（ 东山烟草专省局（ 公司） 卖 ，南济2 01051
要） ：受全经球危济和国机产内结业构整调的响，影我 国营经济民临面一些不着忽视容的题和问困 难针对我国民。企营存业在问题， 应在坚的持科以学展观发指为的前导期下，切 加强民营企业实身建设自 ，强加民营企人才建业，设 努力高民提营企家素质； 同业时 政府部，应门大加策政持扶力， 切实解度决资难和融 税过负问重题， 促我国进民营业快速企、 健康、 续持展。 发键词：关治理结构； 企业 战；略科 发展学 ；力资人 源图中类号分： 276． F 5文标献码：识 A 文编号： 章108 0 －351 （ 24012 0）1 －008 － 20 3DI：O1 ．0 9639/ J ．SISN．100 8 －314． 5210．2 1． 001 2国民营企我业起于 源2 世纪 007 代末和 8年 0代初的 经济年体制革， 经改 30过余年 发的， 已经展成为国经民济设 建中的重要量和全球力济一体经化的亮点 中 民营经济蓬勃 。发，展 促在我进国济经长增 、促进就业、 加税收增 扩、大外 经对贸 增加居、财民、富 进社会促主义新村农设建等方面做 各地都纷把纷展发营民经出了巨 大贡献。特 是别近几来， 年建和谐构会的重大举社措。 作为新时济落期实学发展科观 、营民济经模规总不量壮大， 产业断构结升持级推进， 续织 形式组进一优化，步 经济效益进步显现一 。但就前目我国 营民业发企的展现来看状，由于受全球经济危机和 国内业 产结构调的整响，影民营经济仍面临着 些不一容忽的问视题 “进民退 ” 和国困难，甚至出现 了现象，的这 需要就一步进 增强加快展民营经发济的紧感迫责和感 。 上任现的企代业管理制度 主，表要现：在 族式家理体制严重； 管权结股相对单构； 所一权有、经营权 于一集。体 就这易容 成法人治理结造不规构范， 决策险偏高风 问。题的主要因原 是民营业企主对管理业体的重制要认识不性足 ，缺乏公对 司管体理制的计设与运，作 导企致管业理制滞后体，缺 乏 严创重缚了企束的业展 。发这 种族式家理体管制虽 新精， 然适神了初应的需要期制约了企业却发展的壮 。大 产其权制“ 缘三” 亲缘 、缘地的特 。点企业 部内 度上具有明的鲜血缘 管理把、选人、 用限制在了家人庭、 近亲这个小子里，圈往 往导 致力资源短缺人 无法形，成个良一的组织好架构。 此
外，民 企营业既没有外界参的股， 又没有权的多元化。产 企 业主不是仅最高的决策， 者是最高也监督的，者难 实现以决 策权监与督分离权 。 二（）缺乏明 的确业发企展略 战一 、现阶段我民国企营存业的在题 问企业根据产要和自身的优势确业定业企战的略目 标 。但目， 相当前一分部民营业无企确的发明目展标 有，的企业 （ 一 治）结构不合理理，管 不理学科现 段，阶国内大部 分民企业并营有没建立起正真意
收稿日义期：2 01 1－11 － 1
2提
出的发展目仅标仅限于产值 销售、入、 收润 利 经等济 指标 ，很 对少市场进分行判析断 缺乏，行对业的发展竞争对及
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212 0 年 月2 第 期（ 总第 1116 期
）山东行政学
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手的了解。有民些企营在业小到从 大 由弱到、强发的过展程中 ， 没有其管理组织对式及模时做出相的变革应创与，新 伴着随企的业快发速展 当现行组，织机已经构现出明的 不适应甚至显运作是失误，时企业才不 得被动地随意不加 、 增减削合或并关相能职门部 ，导致司公理管织组体系完不 、 整功能不全健。（ 三） 资难 融营民企的资业来金源要主是自身累和借贷积。 由银于行与企 业间缺沟通， 造乏银成行有资金 无、项目，而 业企 是有项目则、 无金。资且并元化的合法融多渠道资未尚形 成。 主表现在：要第一 ，民营业直接企资渠融狭道 。窄从 融金机构 方来面， 说先首由是金于机融构往往只注内重部监，控 防范金风险融 不，向敢民企营提业供贷款 。 次是由于其受 金行银良不款贷率高居不，下银 可放行贷力减 能危融机响影，弱 再次。是信贷权授信授度制与任追责究制使基银层行 失了丧贷的放极性积。最后是机网构点缩导收致信辐射面贷造成 信区域下贷。 此降外 ，银行观在念对上营民济经减少 安全，也性存顾在忌。第二， 民 企业间接营资融。 难由我 于为尽量免避资市本场的风险， 保资护国资 市场起本较晚步 ，本市的场稳运营，健 对营企民向社会公业开发行股票、 债券 限 制多， 较民企业上营困难较大市 第。，三不 正的常融资 加大了营民企的风险。 有业的营民业企供应商 、靠 代商理 为其资，融形 成定程一度利的益共体， 但资同金成本、高风险 ， 大且存法在上律的碍障 。营民企之间不业能相拆互借， 营企民向个人借贷业则有法非资 集、非 法收吸公存款之众 疑嫌因此。， 营民企资业来源金十分
紧张。 （）四企业决 策素质有者待提高 目， 大前多民数营业业企主化文质素偏低，他们 虽然有 定一经济的作经运验 ，但缺必要的乏代现经营管知理识，不 善 理性于分地、析 策划市场 凡，事凭验经感觉决，断不适应 企的业大壮展发许多业主。对在才人使用面方的识认具 上有狭隘， 性少竞缺意识，争只 顾前眼利，益致使优 秀人的 不愿才到体个营私业， 企而企现有人业纷纷才槽跳 。由 企 业于主体决策者素质的高不 ，成造策质量决低下 失、增误加，严 影重了企响的业展发速 度。我国 济经环的不断境化变 使他，难以们根市场据的变化时作出决策及 ，误延商。 （ 五） 机企人业力源缺资 乏营企民业的高管级人才难求是民理企业家营临面一的 道难， 不题民少营企业难找很到高质的管理人员素 一些
。2［］ ［ 1］
特别是那
些地打工外 优的秀业职经理人难在企以业久， 的留级管理人员，高跳 频繁。槽由于企 主的防人之业较重心，许 从多地来外优的职业秀理经在人种氛这围下感到难以 则足立，因 他们为很难获得板的真正老信 。 任个一缺人乏 一个不才断流失人的企才业 劲后的企业难以继是续长成的 更，难是持以续展。发 （）六国 扶家持体系待健全有完善 ，企业负偏重税 前目 ，国还缺少专内为民门经济服务营的信平台息，投 资信 、息 业信息、 产场市警信息的沟通预渠道通畅 。不民营 济发经缺展有效的政少策扶持 ，技支持术、 人才进等方面引的服务 也待进一步有升 。 此外， 提据国全工联商业企家 执58 %的企业认为，委问卷 查显调示 当前，税偏重， 负这而企些 还都是业资产规较模的大， 其小型和微他型业企力压大更 中华。全国总工最会发新布的告指出报 20：0 年， 1中民国营 济贡献经收税收 1．入 1万 元亿 ，比同增 长0% ， 较22 050年上升 72． 14%， 年 均增速 22 2%．。 三 、加强国民我企业营展发的策
对
对我国民营企业存在的针问题 笔，者认为 ：在坚应以 科学发展观为持导的指前期， 下切实加民营企业自身建强设， 强民营企加人业建设，才努 提高力营企民家业素质 同时，。 政府门部加应政策扶持力大，度切 实解决融资和税难过负 问重题 促，我国民营企业快进 、速健康、 持续发 。展 一）（坚持 科以学展发为观导 民营企业首指是经先济组织， 时也是同会器社官。 因，此 民营企不业把利润最能大作为化发的唯一展目，标 而把要 经济润利与社责会任的一统作为展发根的本求 。追 是一应坚持 全协调可面续持展， 发仅不要求经追规模济的扩张， 要追求更业内企的发展涵。 二是要 持统坚筹顾。兼
民
营企 发业的成展熟度，是市场 体与主场市需求断不 弈博的 果结。 是要三持发展坚不摇 动。我国民营 济经发的历展程重和 大献贡表，明民 经营是社济会义主市经场济重要组的部成， 发展社分主会义市场经必须济发民展经济， 发展民营经营济 是就展社会主义市场经发 。 民济企营要业正认确宏识观 控调的重大义意 主动，适应济经势的新变形，化探 索新办法 和新径， 坚定途展的信心， 积极发求寻发展路。之 （二） 加 民营企业强身建自 设组织企是业行运必的备载 体。离 了管开组织理的效
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行学院学报
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支撑， 业企的生存与展是不可发想象的。 营民业应企强 加身自建设 ，是一注重领导子班建设 ，期优定决化层策构，结“ 液血 ” 合，理进决策分行， 不断吸工收鲜 确保旺新盛的生命力 二是加大。督与监约束制，机从 本根克上服监弱、督 约 束软，管 随理性意大，行为短期 等化题。 问三建立对决是策 进层行考与评奖惩机制的， 行全方实的位务升降职制，机 真 能正上下能 四是。在分 充到企做领业导子班成员能能进， 发出薪挥酬励作用的前提下，激 重视长期励激机的作用制， 包括 权激励、股福利 激以及励环激励等方面， 境力求到既达 留住人才能能充分又调他动的们作积极性工的的 目。（ 三） 高民营提业家企素 质高提民营企业素质，家一 加大对民是营企业家的质素民企的决 者要及时策整知调结构识 要努力学， 育和教培，训习 学知科、 专业技识知术识， 更要习党的学基本路线国家和的 法、律 规。 法不提高断策能决， 主动适力市应，场 在市 竞场争中立于败不地之 研究发。， 现前企目家业受教育的程有 过超一的半度越 来高。有越资关显料示： 截至2 09 0底年 有 ，6%左 的右企业接受过家 MA 企业家B有大专上学历以， 教的， 育超过 5%0的 业企接受过家济管理 、 经导才能方面领的培 训8%。的 业家有企过参军入的经伍历 。 是加强二民营企 业家自建设。 身在德、 信“ 、、孝 俭 、礼、敛、 省 ”上 下功 要有又职敏感性， 业到嗅觉 夫。既要做抢抓机有的遇意识 并且要做，充分好备， 准蓄积能，量随时迎接机遇的 到灵敏，来 。是强三企业化家对管组理重织性要认识 。的严 格照按组 原则织层级和管理要的办求 。 事公司在部内，要 据企 “根责对等 权 ”，业发 展要， 需自而上下，合
理授， 做到权 为司 公各级理人员管干本职工好提作保障供 （。 ） 加四大融扶资持度，力切 实解融资难问题决 是一除建中立小银以行及善担完机制保之外， 取灵采活 信贷政策，对于信 记录用， 好发展潜力有的企， 尤其业是 “还先后” 贷不“还贷” ， 劳续动密集型企业 改， 防为止量大 业倒企闭二是积极拓宽。融资道 渠 国。有商业银要行适应金融 制改体革的求， 要根据益优效的先则原 ，对面所有企开业 经展营动，活 把民企业放营在同等要位重置 。要针 民营 对正融式资非与 经济发而采展取直融接资和间融资配套接 、 正融资式并的举金支融体系 持 一方。面要制度从 上打 破 金“二融元论” ，等平待对有与非国国有企， 疏业通式正资 融渠，道积 支持民极营企进业金融领域入从国和金融有统 参考系献文 ［ 1］：张 ． 优勤民营化经济发展环境是务性服府政的主 要］J． 南工业大京学学，报 207 0（ 2） ． 能［ ［职2］ 杨根 ，芳李 杨 江 ．西 民 营企 业 存 在 的问 题 及 对 策 ［ J ］ 企业．经， 2济008（ 1 1 ）． ［］ 3张． 论勤方地府政进促营民济经健发康的展策对［ J］ 甘．行政肃学院学， 报2005（ 5 ） ．［ 4］ J］ ． 吉峰．赵我 民营国济发展经的主要问及对题策［2 070（ 6 ） ． 山西科技 ，获得 资金 ；另方一针对面些一小型民营业企，鼓励、 规范其 非 式正融。资三是快建立以民加资本间为的主镇银行村、 技银科行中小银行等，发展和 规范募私基金和权股险投资风 健全；保机构、担完 担保善机制，可由政 出资设府中小立业 信企担用机保等构。 （）五加 政大策持力度，扶 切实解决负税过重题问政府 社会和通要过革改转歧变视中企业小的现状。 一 提要更为供放开市场的进，入 别是特金方面融 信，、 上贷市 应减少该民营对业的歧视 企。 二促要公平竞争进境环的形成 ， 少减对业的干企预。三要 鼓励营企业民进行新，创大力 技术创 新管和理新，创加 对大营科民技 推体制进制机创新、 一步进企 业财政持力支。 度四加是大财税杆杠用作力， 为度营 民轻企业生减存压。力 快统一各类企尽税业制收度 经济，创公造平争的税收环竞境。 进步一善中小企完税收 优惠政业，策加强 民营对济经税收支的持力度 。 （ ）六 施实积极人的力源资理管人力 资源是民企业营理中的管关键因素最 ，企之间 业营企民要业重视加强人资 力的竞其争就实是才的竞争，人源 发开一是。民企营业实施人应才养培计，划通过 校学培 、 养位岗培训等种多形式，培 高养技能才。 二人是要动民 营推企与高校科研机构业对接
。 利用校科教优高， 为民营 会势营、 善管理经复合的型人才 。三企业培 养输和送科懂 技、有 步地骤进职行业培，训切 是加大职 业育教力度 。有划计、 解实决营企民业人员体整质不素高的题问 四。是积极进引 才人。立科建学活灵的进人才机制， 引力引大各类人进，才 构建多层的次才人伍，队优 人才化资源置配。
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编辑： 董
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紧张。 （）四企业决 策素质有者待提高 目， 大前多民数营业业企主化文质素偏低，他们 虽然有 定一经济的作经运验 ，但缺必要的乏代现经营管知理识，不 善 理性于分地、析 策划市场 凡，事凭验经感觉决，断不适应 企的业大壮展发许多业主。对在才人使用面方的识认具 上有狭隘， 性少竞缺意识，争只 顾前眼利，益致使优 秀人的 不愿才到体个营私业， 企而企现有人业纷纷才槽跳 。由 企 业于主体决策者素质的高不 ，成造策质量决低下 失、增误加，严 影重了企响的业展发速 度。我国 济经环的不断境化变 使他，难以们根市场据的变化时作出决策及 ，误延商。 （ 五） 机企人业力源缺资 乏营企民业的高管级人才难求是民理企业家营临面一的 道难， 不题民少营企业难找很到高质的管理人员素 一些
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对
对我国民营企业存在的针问题 笔，者认为 ：在坚应以 科学发展观为持导的指前期， 下切实加民营企业自身建强设， 强民营企加人业建设，才努 提高力营企民家业素质 同时，。 政府门部加应政策扶持力大，度切 实解决融资和税难过负 问重题 促，我国民营企业快进 、速健康、 持续发 。展 一）（坚持 科以学展发为观导 民营企业首指是经先济组织， 时也是同会器社官。 因，此 民营企不业把利润最能大作为化发的唯一展目，标 而把要 经济润利与社责会任的一统作为展发根的本求 。追 是一应坚持 全协调可面续持展， 发仅不要求经追规模济的扩张， 要追求更业内企的发展涵。 二是要 持统坚筹顾。兼
民
营企 发业的成展熟度，是市场 体与主场市需求断不 弈博的 果结。 是要三持发展坚不摇 动。我国民营 济经发的历展程重和 大献贡表，明民 经营是社济会义主市经场济重要组的部成， 发展社分主会义市场经必须济发民展经济， 发展民营经营济 是就展社会主义市场经发 。 民济企营要业正认确宏识观 控调的重大义意 主动，适应济经势的新变形，化探 索新办法 和新径， 坚定途展的信心， 积极发求寻发展路。之 （二） 加 民营企业强身建自 设组织企是业行运必的备载 体。离 了管开组织理的效
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支撑， 业企的生存与展是不可发想象的。 营民业应企强 加身自建设 ，是一注重领导子班建设 ，期优定决化层策构，结“ 液血 ” 合，理进决策分行， 不断吸工收鲜 确保旺新盛的生命力 二是加大。督与监约束制，机从 本根克上服监弱、督 约 束软，管 随理性意大，行为短期 等化题。 问三建立对决是策 进层行考与评奖惩机制的， 行全方实的位务升降职制，机 真 能正上下能 四是。在分 充到企做领业导子班成员能能进， 发出薪挥酬励作用的前提下，激 重视长期励激机的作用制， 包括 权激励、股福利 激以及励环激励等方面， 境力求到既达 留住人才能能充分又调他动的们作积极性工的的 目。（ 三） 高民营提业家企素 质高提民营企业素质，家一 加大对民是营企业家的质素民企的决 者要及时策整知调结构识 要努力学， 育和教培，训习 学知科、 专业技识知术识， 更要习党的学基本路线国家和的 法、律 规。 法不提高断策能决， 主动适力市应，场 在市 竞场争中立于败不地之 研究发。， 现前企目家业受教育的程有 过超一的半度越 来高。有越资关显料示： 截至2 09 0底年 有 ，6%左 的右企业接受过家 MA 企业家B有大专上学历以， 教的， 育超过 5%0的 业企接受过家济管理 、 经导才能方面领的培 训8%。的 业家有企过参军入的经伍历 。 是加强二民营企 业家自建设。 身在德、 信“ 、、孝 俭 、礼、敛、 省 ”上 下功 要有又职敏感性， 业到嗅觉 夫。既要做抢抓机有的遇意识 并且要做，充分好备， 准蓄积能，量随时迎接机遇的 到灵敏，来 。是强三企业化家对管组理重织性要认识 。的严 格照按组 原则织层级和管理要的办求 。 事公司在部内，要 据企 “根责对等 权 ”，业发 展要， 需自而上下，合
理授， 做到权 为司 公各级理人员管干本职工好提作保障供 （。 ） 加四大融扶资持度，力切 实解融资难问题决 是一除建中立小银以行及善担完机制保之外， 取灵采活 信贷政策，对于信 记录用， 好发展潜力有的企， 尤其业是 “还先后” 贷不“还贷” ， 劳续动密集型企业 改， 防为止量大 业倒企闭二是积极拓宽。融资道 渠 国。有商业银要行适应金融 制改体革的求， 要根据益优效的先则原 ，对面所有企开业 经展营动，活 把民企业放营在同等要位重置 。要针 民营 对正融式资非与 经济发而采展取直融接资和间融资配套接 、 正融资式并的举金支融体系 持 一方。面要制度从 上打 破 金“二融元论” ，等平待对有与非国国有企， 疏业通式正资 融渠，道积 支持民极营企进业金融领域入从国和金融有统 参考系献文 ［ 1］：张 ． 优勤民营化经济发展环境是务性服府政的主 要］J． 南工业大京学学，报 207 0（ 2） ． 能［ ［职2］ 杨根 ，芳李 杨 江 ．西 民 营企 业 存 在 的问 题 及 对 策 ［ J ］ 企业．经， 2济008（ 1 1 ）． ［］ 3张． 论勤方地府政进促营民济经健发康的展策对［ J］ 甘．行政肃学院学， 报2005（ 5 ） ．［ 4］ J］ ． 吉峰．赵我 民营国济发展经的主要问及对题策［2 070（ 6 ） ． 山西科技 ，获得 资金 ；另方一针对面些一小型民营业企，鼓励、 规范其 非 式正融。资三是快建立以民加资本间为的主镇银行村、 技银科行中小银行等，发展和 规范募私基金和权股险投资风 健全；保机构、担完 担保善机制，可由政 出资设府中小立业 信企担用机保等构。 （）五加 政大策持力度，扶 切实解决负税过重题问政府 社会和通要过革改转歧变视中企业小的现状。 一 提要更为供放开市场的进，入 别是特金方面融 信，、 上贷市 应减少该民营对业的歧视 企。 二促要公平竞争进境环的形成 ， 少减对业的干企预。三要 鼓励营企业民进行新，创大力 技术创 新管和理新，创加 对大营科民技 推体制进制机创新、 一步进企 业财政持力支。 度四加是大财税杆杠用作力， 为度营 民轻企业生减存压。力 快统一各类企尽税业制收度 经济，创公造平争的税收环竞境。 进步一善中小企完税收 优惠政业，策加强 民营对济经税收支的持力度 。 （ ）六 施实积极人的力源资理管人力 资源是民企业营理中的管关键因素最 ，企之间 业营企民要业重视加强人资 力的竞其争就实是才的竞争，人源 发开一是。民企营业实施人应才养培计，划通过 校学培 、 养位岗培训等种多形式，培 高养技能才。 二人是要动民 营推企与高校科研机构业对接
。 利用校科教优高， 为民营 会势营、 善管理经复合的型人才 。三企业培 养输和送科懂 技、有 步地骤进职行业培，训切 是加大职 业育教力度 。有划计、 解实决营企民业人员体整质不素高的题问 四。是积极进引 才人。立科建学活灵的进人才机制， 引力引大各类人进，才 构建多层的次才人伍，队优 人才化资源置配。
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编辑： 董
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