一年来，在市委、市政府的正确领导和市有关部门的具体指导下，镇委、镇政府全面贯彻落实党的十八大精神，以经济建设为中心，统筹兼顾社会各项事业，较好地完成了今年各项工作目标与任务。
一、全面推进党的建设，不断提高基层党组织战斗力
2014年，我镇深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员先锋模范作用，积极创新社会管理，在经济发展的新形势下摸索工作新方法，并重点抓好落实，促进我镇农业增效、农民增收、社会稳定，人民生活和谐幸福。
（一）开展党的群众路线教育实践活动。从二月开始，我镇结合实际开展活动，具体如下：第一环节中，我镇设立了6个督导组和1个指导组（配备22个指导员），强化调研督导，认真开展学习，讲求质量和效果，做到工作与学习两不误、两促进，并通过开座谈会等方式向广大干部职工和群众征求意见和建议；第二环节中，镇委指导各党支部和党员找准找实四风问题，撰写对照检查材料，开展谈心活动，顺利召开专题民主生活会和组织生活会，得到市领导的充分肯定，达到了“团结-批评-团结”的目的；第三环节中，一是镇党委、政府班子整改方案、专项整治方案、领导班子成员个人整改清单、各党支部和个人整改清单均按要求完成，并着重抓好整改措施的落实，二是重视建章立制并抓好落实，三是强化正风肃纪，切实解决关系群众切身利益问题，巩固和扩大教育实践活动成果。通过整改，取得良好成效：一是广大党员、干部受到群众观点的深刻教育，四风问题得到有力整改，政府工作效能提高了，群众的满意度提高了；二是建立健全一系列制度，并抓好落实，促进政府工作进一步规范化，尤其是落实好镇干部“相约星期三”下村制度；三是着力打通联系服务群众的“最后一公里”，关系群众切身利益的难点问题得到突破，主要体现在市政和农业基础设施建设、强化中心小学内部管理、促进农民增收、维护社会稳定等方面；四是4个软弱涣散党支部得到初步整顿，班子队伍建设得到加强，农村热点难点问题得到解决。
（二）狠抓廉洁从政，促进作风建设。一是进一步加强作风建设，组织党员干部学习中央、省、市纪委会议精神和各项廉政规定，认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十项规定和市委市政府三十四条规定，将理论落实到实践中。二是开展整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”突出问题活动，领导以身作则，执行好镇干部“相约星期三”下村和镇、村干部联合驻村坐班制度，领导干部一周下村至少一次、一般干部一周下村至少两次，落实各项惠民政策，化解各种矛盾。三是镇纪委定期与不定期到各机关单位和村（居）委会巡查，加强对各窗口办公室的督查，及时发现问题及时整改。四是发挥人大代表和广大群众的监督作用，切实改善了工作作风，提高了工作效率。
（三）狠抓队伍建设，提高干部素质。一是抓理论学习。认真编制学习计划，组织党员干部学习党的十八大、全国“两会”、习近平系列讲话等重要精神，了解新动态、新政策，加强在新形势下开展工作的能力。二是做好党员发展工作。目前我镇共有党员731人，今年转正党员17人，预备党员12人，入党积极分子22人。三是强化党员干部队伍建设，落实好观看远程教育节目、干部在线学习等工作，充分发挥党员的先锋模范作用，形成凝心聚力干事业的工作氛围。四是做好“七一”评先评优工作，表彰了4个先进党组织、44名优秀共产党员和3名优秀党务工作者。五是加强基层党员干部培养与管理，继续与海南农业学校开展联合办学，开办村官中专班，建设农校电脑室。
（四）狠抓基层建设，落实便民服务。一是开展有益活动，增强基层党组织凝聚力，增加镇、村干部之间的互信力，共同开展好工作，落实好各项帮扶措施。二是以党务、政务、村务公开工作为契机，加强公众参与程度及监督力度，促进各项工作顺利开展。三是继续加强村级组织阵地建设，新建大山、桃仁、石桥村办公室。四是于2月21日正式启用镇便民服务中心，进一步提升政府工作效能，解决群众办事不方便问题，同时加强其他窗口单位管理工作。
二、真抓实干，注重落实，促进蓬莱经济社会发展
2014年，全镇国内生产总值完成4.28亿元，同比增长8.6%；农业生产总值2.85亿元，同比增长7.3%；工业生产总值0.98亿元，同比增长8.9%；固定资产总值6606.8万元，同比增长2%；地方财政收入260.4万元，同比增长13.3%；农民人均收入10435元，同比增长11.9%；城乡居民储蓄存款1.22亿元，同比增长4.4%。
2014年我镇的重点工作有农口、文明大行动、社会综治、教育、台风救灾、计划生育、危房改造、民政、安全生产、养老及医疗保险、市政建设等，均能扎实推进、顺利完成。
（一）抓好“三农”工作，促进农业发展
1、继续壮大传统产业，努力推广新兴产业。我镇地属红壤土地带，发展热带经济作物具有得天独厚的条件，因此，我镇农业发展始终坚持走传统农业和现代农业有机结合，不断优化农业产业结构，并朝着绿色化、品牌化和集约化发展的新路子。一是重点抓好橡胶、胡椒等传统支柱型农业产业的种植。全镇耕地面积约12万亩，累计种植橡胶3.3万亩、胡椒2.5万亩、菠萝2万亩、槟榔1万亩、荔枝0.5万亩等。二是继续推广菠萝蜜、莲雾等高新高效农业产业。目前全镇种植菠萝蜜1万亩、莲雾0.3万亩。镇委镇政府高度重视菠萝蜜种植业的发展，把其打造成我镇的品牌产业，并努力把我镇打造成菠萝蜜风情小镇。三是大力扶持文昌鸡养殖户。
2、及时发放惠农资金，科普惠农管好农资。一是严格按照有关要求，及时足额发放各类惠农资金补贴。我镇农田面积共10795.75亩，今年共发放种粮直补资金7.6万元、农资综合补贴149万元、水稻良种补贴（早造、晚造）27.56万元。二是抓好农技服务等科普惠农体系运行工作，通过发放宣传材料、科普讲座等形式，为农民生产提供技术支持。三是加强农资管理，保障农资安全。目前有农药、化肥销售点5家，镇政府与市农业局联合监管，杜绝销售假农药和化肥现象。
3、加大农民培训力度，开展农业合作社服务。一是为了提高农民的种植、养殖技术水平，镇政府主动与省农校联合开办培训班，引导农民多渠道经营，六年来，共培训中专毕业学员581人；二是邀请农业科研机构人员、有种植经验的专家尤其是菠萝蜜、胡椒有关专家对农民进行培训，每季度至少培训1次，引导农民由传统农业向现代高效农业转型；三是以镇农民专业合作社服务中心为平台，支持、服务和引导我镇农民专业合作社的发展，使农民提高科技水平，具有市场竞争的能力，同时推动产业朝着生态化、集约化、品牌化方向发展，目前我镇有各类农业合作社34家，共有社员800多人。四是在推广新兴产业时，通过新产业专业技术人员与农户资金参股合作形式，增强农民对新兴产业种植的信心，有效保障农民的收入。
4、加强农村设施建设，夯实水利基础建设。一是利用“一事一议”为契机，发动村民及外出人员投身家乡建设，大步推进农村基础设施建设，今年共申请11件“一事一议”项目，累计发动群众筹资150万元用于建设。二是完善防风防汛预案，加强对37宗水库山塘进行安全排查，配合市有关部门投入1000万元对官茂、香根、石沟、干塘石马4宗水库的除险加固改造，官茂、香根水库已竣工，同时修复病危水闸3个。三是多方筹资硬化村路，已建成吊境村一条村路400米、村路涵洞3个、便桥2个。四是充分利用市下拨的专项资金60万元，用于修复或加固各村（居）委会农业设施，共27个项目，已全部竣工。五是抓好冬修水利，整治大扬马坡田洋350亩，硬化大扬马坡田洋渠道500米。六是继续推进农村安全饮水工程，目前自来水入户1300多户，新挖农村水井3口。
5、切实做好危房改造工作，推进文明生态村建设。我镇认真开展农村危房改造工作，今年我镇指标120间，全部按时竣工。三是开展文明生态村建设工作，目前已创建省级文明生态村1个（公江园村），今年建设后田园村等6个镇级生态村，村民已自筹资金18.5万元。
6、其他工作。一是积极推广农村小额信用贷款，今年镇信用社为64人提供125万元小额贷款。二是市林业局支持我镇三家农户建苗圃3个，每年可提供种苗20多万株。目前我镇绿化率达78%。
（二）抓好民生各项工作，促进社会事业发展
1、教育事业优先发展。在上级部门和社会各界的共同关注与支持下，我镇的教育事业得到提高。一是小学教育方面：针对群众反映蓬莱中心小学在管理和教育方面存在的突出问题，我镇对蓬莱中心小学进行全面整改，首先，进一步加强中心小学班子队伍建设，调整小学领导班子成员，深入查摆存在问题，帮助中心小学研究制定和完善一系列内部管理制度，并抓好落实，其次，逐个约谈全体教职工，查找问题、征求意见、提出要求，第三，主动与市小学教研室、市二小做好沟通，借助优势力量提升中心小学教育水平，第四，组织好校内公开课，加强校本教研，第五，加强对小学生思想道德教育，抓好学生行为习惯、学习习惯和生活习惯的养成教育，通过开展多种形式的活动提高学生修养。通过整改，中心小学面貌有了较大改观，教学质量有所提高，得到了市委主要领导和市教育局的肯定。二是充分利用蓬莱镇教育慈善会平台，截至目前已发动23个单位、432人捐款，筹集资金达110.8万元，今年共发放奖学奖教助学金16万元。三是今年秋天建成蓬莱中心幼儿园教学楼并投入使用。
2、民政工作健康运行。民政救助工作健康运转，五保户、低保户、重点优抚对象、高龄老人及各类救济资金、物资按时足额发放。今年共发放救灾救济大米979包14685公斤（使用市拨两批救灾款6.7万元购买），救济生活困难灾民796人，41人受惠城乡医疗救助金20.6万元，临时生活救助7人1.47万元、殡葬补助11人2.86万元等。目前我镇有农村低保户268户318人，城市低保户37户44人，五保对象195人，重点优抚对象100人。今年实现减贫71人的目标。
3、计生工作扎实推进。今年计划生育进展顺利，据统计，全镇总人口1.85万人，出生率12‰，符合法定生育率93.5%，出生人口性别比109，人口自然增长率4‰。完成四项手术159例，其中刀扎1例、上环143例，综合节育率达78%。完成孕前优生健康检查对象101对。征收社会抚养费3.95万元。本辖区共查处流入人口62人，其中已婚育龄妇女20人，建档率和查证验证率都达到95%以上。同时实现“三率”达标，药具服务、数据规统等各项指标均符合要求。同时我镇开展计生“三下乡”、婚姻新风进万家等活动，收到良好效果。
4、社会综治取得良效。我镇把平安镇建设作为“民心工程”来抓，确保社会和谐稳定。一是深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处，今年召开纠纷排查会4次，共排查各类矛盾纠纷42起，调解成功38起，调解成功率90.5%；二是坚决打击各类违法、犯罪行为，今年辖区发生治安案件56宗、处理56宗、查处成功率100%、拘留26人，发生刑事案件17宗、破案17宗、破案成功率100%，打击赌博窝点3处；三是切实做好信访工作，今年共接待群众来访44宗，成功处理40宗，成功率91%；四是充分发挥11支村级联防队作用，加强日常治安巡逻和重点片区的排查工作，及时化解不稳定因素，坚决打击违法犯罪活动；五是紧抓禁毒工作，今年破获涉毒案件25起，在册登记吸毒人员50人；六是组织实施好“六五普法”宣传和禁毒宣传月等各项工作，深入开展扎实的法制宣传教育活动，尤其是做好预防青少年违法犯罪工作，营造全社会知法、学法、守法、用法的良好氛围；七是运行好三市一县区域协作机构，今年妥善处理2宗跨区域纠纷。
5、高度重视安全生产。加强落实安全生产责任制，定期或不定期开展安全生产检查，今年开展巡查36次，整改隐患20多处，我镇以开展“八打八治”打非治违专项行动为契机，加大对8家采石场安全隐患进行排查，签订安全生产责任状，对存在安全隐患的企业下发8次整改通知书，并责令限期整改，目前已建成5个沉淀池，1家采石场已安装吸尘器。镇政府要求采石场必须对作业区、道路进行洒水，并协调好石场与周边村民的关系，确保人民群众生命财产安全。我镇加强对消防工作的领导，营造一个良好的消防安全环境。
6、积极开展救灾工作。高度重视开展防灾救灾工作：一是今年7月下旬超强台风“威马逊”，我镇及时转移群众，无人员伤亡，但有1间房屋倒塌，156间房屋遭受不同程度揭瓦掀顶，农作物受灾面积3.06万亩，禽畜死亡1.1万只，全镇直接经济损失约6805万元。我镇成立12个救灾小组下到每一个村民小组，走村入户排查灾情，指导和引导村民积极进行灾后恢复生产和重建，严格使用市拨救灾专项资金，按要求对68户68间受损房屋补助16.934万元，目前已全部完成修缮。二是9月中旬台风“海鸥”，本次台风造成农作物受灾面积4606亩，32间房屋受损，直接经济损失约1290万元，按要求对19户20间受损房屋补助4.909万元，目前已全部完成修缮。三是10月25日龙卷风袭击三个村，造成31间房屋掀顶受损，我镇及时安装帐篷、发放物资安置灾民，按要求对25户29间受损房屋补助17.82万元,目前有20户24间受损房屋已修缮完成、5户5间未动工。四是救灾资金和灾后修复项目为：（1）台风“威马逊”后，市政府立即下拨20万元用于救灾工作；（2）市政府下拨60万元救灾资金用于我镇农业基础设施修复及农村道路修复支出；（3）市政府批准拨付70万元救灾资金用于我镇市政基础设施修复支出，以上三项共150万元。
7、养老保险全面覆盖。通过继续深入动员和宣传，新农保城居保实现全覆盖。今年新农保参保4510人，城居保参保150人。
8、医疗卫生防疫到位。今年共发动新农合参保15120人，发动城镇医疗参保540人。我镇切实做好流行疾病的防治宣传及防控工作，加强医疗卫生队伍管理工作，同时认真做好各片区畜禽防疫工作。
（三）抓好市政建设，打造亮丽墟镇
1、抓好墟镇设施建设。一是利用市政府下拨的220万元边境经费，开展镇区主干道路改造工程，已完成招投标，即将开建；二是硬化敬老院门前道路和院内庭院；三是投入25万元建51盏路灯；四是建设金山酒店后面排水沟，计划修缮国道两旁路沟盖。
2、抓好国土规划工作。一是落实镇总规要求，用于指导我镇实际建设，尤其是做好文昌、琼海、海口路三个出入口的建设规划；二是尽力解决好村与国营农场的土地纠纷；三是严格查处违章建筑现象。
（四）推进文明大行动、环境大整治
我镇坚持不懈开展文明大行动工作，取得一定实效。1、加强领导，明确责任。2、加强宣传，今年共悬挂横幅50幅，发放宣传资料500多份，出动宣传车100多次。3、累计出动8000多人次开展工作，6辆垃圾清运车累计出动900多次，清理垃圾死角30多处，清理垃圾1000多吨，清除“牛皮癣”100多处。4、共投入资金80万元用于各项整治。5、大力开展农村环境卫生综合整治工作，发动村民、村委会、学校积极参与环卫整治，致力营造干净、整洁、优美的乡村人居环境，主要是清除农村屋边、路边、水边、田边和树林中各类积存垃圾，疏通沟渠，暴露垃圾、卫生死角明显减少。截至目前，我镇已购置190个悬挂式垃圾桶，确保每个村民小组均放置1个。6、开展社会主义核心价值观教育实践活动，灵活采取多种有效措施，加强宣传，以“四德”（社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德）为主要内容，与全民读书月等活动结合起来，使社会主义核心价值观转化为广大党员干部的自觉行动，为建设美丽蓬莱提供强大的精神动力。
（五）其他工作全部按要求落实
文化、武装、青年团、工会、妇联、侨务、财贸、体育、工信、旅游、统计等工作均能按照市委市政府的部署要求全面落实。
武装方面，全镇现有基干民兵104人，普通民兵540人，编有1个民兵应急分队和1个步兵分队。
团委方面，在中小学内开展学雷锋、禁毒宣传等活动，开展青年志愿者活动，支持志愿者来中心小学支教，组织罗宝村团支部承办村级青年乒乓球比赛，与信用社协调做好小额贷款工作，顺利召开第十八届团代会。
妇联方面，组织好妇女节活动和两癌检查，调处家庭纠纷。
工信方面，推进居民绿色照明改造工作，落实好节能减排目标。
文体方面，一是举办好春节前举行的镇内排球赛、乒乓球赛；二是举办好二月初二举行的四强男子九人排球邀请赛，邀请海师、海口、文昌、琼海四队参赛；三是开展好竹编工艺品展示暨文艺汇演晚会；四是群众广场舞热情高涨，现有18支广场舞队，参与者600多人。
统计方面，完成第三次经济普查工作。
三、存在的主要问题
1、基层党组织较薄弱，农村党员队伍管理方式较滞后，个别村党支部存在软弱涣散现象，个别村党支部不够重视党建、党务村务公开工作，党员老化问题较突出，村集体经济普遍薄弱。
2、采石场的生产与运输对周边环境和沿途道路造成严重污染，对周边群众的生产生活影响很大，造成与周边群众矛盾较为突出。
3、我镇财政收入有限，新的经济增长点过少，招商引资比较困难，支出压力较大，造成市政、农业等各项基础设施建设投入不够。
4、由于地处红土壤地带，车流、人流量大，加上部分群众卫生意识薄弱，造成环境卫生整治工作压力较大，文明大行动效果不够好。
5、小学基础教育尚薄弱，师资水平有待提高，教育质量不高，学校硬件设施尤其是村小学的办学条件有待完善。
6、土地纠纷调处存在困难，尤其与国营农场接壤的村同国营农场之间的土地纠纷较为突出。
7、农民的农业技术水平有待进一步提高，农业产业结构调整缓慢，多数农民由传统农业向现代高效农业转型的意识不够强。
四、2015年工作计划
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进依法治国的开局之年，我们要深入开展作风建设，抓好教育实践活动整改任务的落实，在工作中求真务实、开拓创新、稳中求进，建设服务型政府，实现各项事业协调发展，促进经济健康发展、社会和谐稳定、人民生活幸福。2015年的奋斗目标是：国内生产总值达4.62亿元，同比增长8%；农业生产总值达3.11亿元，同比增长9%；工业生产总值达1.08亿元，比上年增长9.6%；地方财政收入 281万元，同比增长8%；农民人均收入14583元，同比增长11%。
（一）加强基层服务型党组织建设，巩固扩大教育实践活动成果。一是严格落实中央、省、市各项政策精神，深入开展党风廉政建设，进一步完善各项内部管理制度，落实好党务政务公开制度，深入开展整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”活动，并将其贯穿到全镇各项工作中；二是加强作风建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，重点抓好整改措施的落实，着力解决关系群众切身利益的问题；三是加强基层服务型党组织建设，坚持围绕中心、服务大局，把服务发展作为第一要务，把服务群众作为根本取向，激发镇、村干部活力，提高政府工作效益；四是继续抓好镇干部职工、机关单位人员和村级干部队伍的培养和管理，从严管理干部，着力打造高素质的基层干部队伍；五是协调好与各机关企事业单位、村（居）委会的关系，确保各项工作顺利进行；六是完善村级办公场所和文化设施建设。
（二）教育优先发展，提升教学水平。一是狠抓小学内部管理制度的落实，解决各种存在问题；二是注重师德建设，强化教研工作，提高教学水平，力争取得更好成绩；三是继续发挥好镇教育慈善会作用，动员全镇人民和外出人员共同搞好蓬莱教育；四是加强和改进未成年人的思想道德建设，重视校园文化建设；五是多方筹资用于学校的基础硬件设施建设，改善校园环境。
（三）加强社会综治工作，确保全镇平安稳定。一是深入开展普法教育活动；二是加强社会治安综合治理，深入推进社会管理创新，加大矛盾纠纷排查及调处力度，改进信访工作，加强应急管理，避免发生重大群体性事件；三是加强与周边地区的区域协作，做到“联合打击、联合防范、联合调解、联合友谊”，共创边界地区社会和谐稳定；四是继续发挥村级联防队作用，严厉打击各种违法犯罪活动，确保不发生重大刑事和治安案件；五是加强安全生产和消防安全工作，确保群众生产生活安全；五是加大“无毒社区”建设力度；六是调处好各项土地纠纷；七是构建和完善各项长效机制。
（四）做优做强农口各项工作，促进农业增效农民增收。一是调整农业产业结构，继续巩固传统产业规模，大力培育菠萝蜜、莲雾等高效产业；二是充分发挥农民专业合作社服务中心作用，培育优质品牌，拓宽销售渠道，促进农民增收；三是进一步转变农民思想观念，引导农民逐步转向现代高效农业产业，加强对农民的农技培训，增加农民收入；四是加大惠民政策的宣传力度，严格落实各项惠农政策，认真实施“一事一议”制度；五是落实农村农业设施建设和修复项目，2015年要完成石沟、干塘石马水库除险加固工程，计划建设13个中小型水闸，争取市水务局修建两条排灌渠道，同时努力争取资金硬化村路、建涵洞、水井等；六是加强对37宗水库山塘进行安全排查，及时发现问题及时整改；七是加强与省农校合作办好中专班，继续邀请有经验的土专家来培训，提高农民技能，开阔农民视野。
（五）加强环境整治工作，营造优美城乡环境。一是巩固扩大文明大行动成果，全力抓好环卫整治工作，重点对墟镇各公共场所、街巷进行整治，制止乱贴挂、乱搭建、车辆乱停放、占道经营等不良行为，落实好“门前三包”，营造优美墟镇环境；二是深入开展农村环境卫生整治工作，落实好“户收集、村集中、镇转运”，完成后田园村等文明生态村建设，建设美丽乡村；三是完善环卫基础设施建设；四是与上级多部门联手加强对我镇黑山岭地区环境污染的整治力度。
（六）加强市政建设力度，落实蓬莱总规要求。一是按照蓬莱总体规划做好相关工作；二是完成镇区道路改造工程；三是配合做好对文蓬省道进行改造；四是搞好其他有益基建建。
（七）巩固发掘税源，增加财政收入。要千方百计增加地方财政收入。一是巩固原税源，强化税收秩序；二是加大资源税管理力度，尤其是加强对石场的征管；三是大力发掘新税源，想方设法拓宽税源。
（八）借鉴外地先进经验，提升科学管理水平。一是配合市委市政府开展的各项工作和活动，建立健全长效机制，加大城镇管理力度，打造蓬莱新形象；二是加强共青团和妇联工作力度；三是要注重借鉴其他地区先进经验，不断提高自身管理水平，促进我镇经济社会各项事业不断进步。
一年来，在市委、市政府的正确领导和市有关部门的具体指导下，镇委、镇政府全面贯彻落实党的十八大精神，以经济建设为中心，统筹兼顾社会各项事业，较好地完成了今年各项工作目标与任务。
一、全面推进党的建设，不断提高基层党组织战斗力
2014年，我镇深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员先锋模范作用，积极创新社会管理，在经济发展的新形势下摸索工作新方法，并重点抓好落实，促进我镇农业增效、农民增收、社会稳定，人民生活和谐幸福。
（一）开展党的群众路线教育实践活动。从二月开始，我镇结合实际开展活动，具体如下：第一环节中，我镇设立了6个督导组和1个指导组（配备22个指导员），强化调研督导，认真开展学习，讲求质量和效果，做到工作与学习两不误、两促进，并通过开座谈会等方式向广大干部职工和群众征求意见和建议；第二环节中，镇委指导各党支部和党员找准找实四风问题，撰写对照检查材料，开展谈心活动，顺利召开专题民主生活会和组织生活会，得到市领导的充分肯定，达到了“团结-批评-团结”的目的；第三环节中，一是镇党委、政府班子整改方案、专项整治方案、领导班子成员个人整改清单、各党支部和个人整改清单均按要求完成，并着重抓好整改措施的落实，二是重视建章立制并抓好落实，三是强化正风肃纪，切实解决关系群众切身利益问题，巩固和扩大教育实践活动成果。通过整改，取得良好成效：一是广大党员、干部受到群众观点的深刻教育，四风问题得到有力整改，政府工作效能提高了，群众的满意度提高了；二是建立健全一系列制度，并抓好落实，促进政府工作进一步规范化，尤其是落实好镇干部“相约星期三”下村制度；三是着力打通联系服务群众的“最后一公里”，关系群众切身利益的难点问题得到突破，主要体现在市政和农业基础设施建设、强化中心小学内部管理、促进农民增收、维护社会稳定等方面；四是4个软弱涣散党支部得到初步整顿，班子队伍建设得到加强，农村热点难点问题得到解决。
（二）狠抓廉洁从政，促进作风建设。一是进一步加强作风建设，组织党员干部学习中央、省、市纪委会议精神和各项廉政规定，认真贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十项规定和市委市政府三十四条规定，将理论落实到实践中。二是开展整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”突出问题活动，领导以身作则，执行好镇干部“相约星期三”下村和镇、村干部联合驻村坐班制度，领导干部一周下村至少一次、一般干部一周下村至少两次，落实各项惠民政策，化解各种矛盾。三是镇纪委定期与不定期到各机关单位和村（居）委会巡查，加强对各窗口办公室的督查，及时发现问题及时整改。四是发挥人大代表和广大群众的监督作用，切实改善了工作作风，提高了工作效率。
（三）狠抓队伍建设，提高干部素质。一是抓理论学习。认真编制学习计划，组织党员干部学习党的十八大、全国“两会”、习近平系列讲话等重要精神，了解新动态、新政策，加强在新形势下开展工作的能力。二是做好党员发展工作。目前我镇共有党员731人，今年转正党员17人，预备党员12人，入党积极分子22人。三是强化党员干部队伍建设，落实好观看远程教育节目、干部在线学习等工作，充分发挥党员的先锋模范作用，形成凝心聚力干事业的工作氛围。四是做好“七一”评先评优工作，表彰了4个先进党组织、44名优秀共产党员和3名优秀党务工作者。五是加强基层党员干部培养与管理，继续与海南农业学校开展联合办学，开办村官中专班，建设农校电脑室。
（四）狠抓基层建设，落实便民服务。一是开展有益活动，增强基层党组织凝聚力，增加镇、村干部之间的互信力，共同开展好工作，落实好各项帮扶措施。二是以党务、政务、村务公开工作为契机，加强公众参与程度及监督力度，促进各项工作顺利开展。三是继续加强村级组织阵地建设，新建大山、桃仁、石桥村办公室。四是于2月21日正式启用镇便民服务中心，进一步提升政府工作效能，解决群众办事不方便问题，同时加强其他窗口单位管理工作。
二、真抓实干，注重落实，促进蓬莱经济社会发展
2014年，全镇国内生产总值完成4.28亿元，同比增长8.6%；农业生产总值2.85亿元，同比增长7.3%；工业生产总值0.98亿元，同比增长8.9%；固定资产总值6606.8万元，同比增长2%；地方财政收入260.4万元，同比增长13.3%；农民人均收入10435元，同比增长11.9%；城乡居民储蓄存款1.22亿元，同比增长4.4%。
2014年我镇的重点工作有农口、文明大行动、社会综治、教育、台风救灾、计划生育、危房改造、民政、安全生产、养老及医疗保险、市政建设等，均能扎实推进、顺利完成。
（一）抓好“三农”工作，促进农业发展
1、继续壮大传统产业，努力推广新兴产业。我镇地属红壤土地带，发展热带经济作物具有得天独厚的条件，因此，我镇农业发展始终坚持走传统农业和现代农业有机结合，不断优化农业产业结构，并朝着绿色化、品牌化和集约化发展的新路子。一是重点抓好橡胶、胡椒等传统支柱型农业产业的种植。全镇耕地面积约12万亩，累计种植橡胶3.3万亩、胡椒2.5万亩、菠萝2万亩、槟榔1万亩、荔枝0.5万亩等。二是继续推广菠萝蜜、莲雾等高新高效农业产业。目前全镇种植菠萝蜜1万亩、莲雾0.3万亩。镇委镇政府高度重视菠萝蜜种植业的发展，把其打造成我镇的品牌产业，并努力把我镇打造成菠萝蜜风情小镇。三是大力扶持文昌鸡养殖户。
2、及时发放惠农资金，科普惠农管好农资。一是严格按照有关要求，及时足额发放各类惠农资金补贴。我镇农田面积共10795.75亩，今年共发放种粮直补资金7.6万元、农资综合补贴149万元、水稻良种补贴（早造、晚造）27.56万元。二是抓好农技服务等科普惠农体系运行工作，通过发放宣传材料、科普讲座等形式，为农民生产提供技术支持。三是加强农资管理，保障农资安全。目前有农药、化肥销售点5家，镇政府与市农业局联合监管，杜绝销售假农药和化肥现象。
3、加大农民培训力度，开展农业合作社服务。一是为了提高农民的种植、养殖技术水平，镇政府主动与省农校联合开办培训班，引导农民多渠道经营，六年来，共培训中专毕业学员581人；二是邀请农业科研机构人员、有种植经验的专家尤其是菠萝蜜、胡椒有关专家对农民进行培训，每季度至少培训1次，引导农民由传统农业向现代高效农业转型；三是以镇农民专业合作社服务中心为平台，支持、服务和引导我镇农民专业合作社的发展，使农民提高科技水平，具有市场竞争的能力，同时推动产业朝着生态化、集约化、品牌化方向发展，目前我镇有各类农业合作社34家，共有社员800多人。四是在推广新兴产业时，通过新产业专业技术人员与农户资金参股合作形式，增强农民对新兴产业种植的信心，有效保障农民的收入。
4、加强农村设施建设，夯实水利基础建设。一是利用“一事一议”为契机，发动村民及外出人员投身家乡建设，大步推进农村基础设施建设，今年共申请11件“一事一议”项目，累计发动群众筹资150万元用于建设。二是完善防风防汛预案，加强对37宗水库山塘进行安全排查，配合市有关部门投入1000万元对官茂、香根、石沟、干塘石马4宗水库的除险加固改造，官茂、香根水库已竣工，同时修复病危水闸3个。三是多方筹资硬化村路，已建成吊境村一条村路400米、村路涵洞3个、便桥2个。四是充分利用市下拨的专项资金60万元，用于修复或加固各村（居）委会农业设施，共27个项目，已全部竣工。五是抓好冬修水利，整治大扬马坡田洋350亩，硬化大扬马坡田洋渠道500米。六是继续推进农村安全饮水工程，目前自来水入户1300多户，新挖农村水井3口。
5、切实做好危房改造工作，推进文明生态村建设。我镇认真开展农村危房改造工作，今年我镇指标120间，全部按时竣工。三是开展文明生态村建设工作，目前已创建省级文明生态村1个（公江园村），今年建设后田园村等6个镇级生态村，村民已自筹资金18.5万元。
6、其他工作。一是积极推广农村小额信用贷款，今年镇信用社为64人提供125万元小额贷款。二是市林业局支持我镇三家农户建苗圃3个，每年可提供种苗20多万株。目前我镇绿化率达78%。
（二）抓好民生各项工作，促进社会事业发展
1、教育事业优先发展。在上级部门和社会各界的共同关注与支持下，我镇的教育事业得到提高。一是小学教育方面：针对群众反映蓬莱中心小学在管理和教育方面存在的突出问题，我镇对蓬莱中心小学进行全面整改，首先，进一步加强中心小学班子队伍建设，调整小学领导班子成员，深入查摆存在问题，帮助中心小学研究制定和完善一系列内部管理制度，并抓好落实，其次，逐个约谈全体教职工，查找问题、征求意见、提出要求，第三，主动与市小学教研室、市二小做好沟通，借助优势力量提升中心小学教育水平，第四，组织好校内公开课，加强校本教研，第五，加强对小学生思想道德教育，抓好学生行为习惯、学习习惯和生活习惯的养成教育，通过开展多种形式的活动提高学生修养。通过整改，中心小学面貌有了较大改观，教学质量有所提高，得到了市委主要领导和市教育局的肯定。二是充分利用蓬莱镇教育慈善会平台，截至目前已发动23个单位、432人捐款，筹集资金达110.8万元，今年共发放奖学奖教助学金16万元。三是今年秋天建成蓬莱中心幼儿园教学楼并投入使用。
2、民政工作健康运行。民政救助工作健康运转，五保户、低保户、重点优抚对象、高龄老人及各类救济资金、物资按时足额发放。今年共发放救灾救济大米979包14685公斤（使用市拨两批救灾款6.7万元购买），救济生活困难灾民796人，41人受惠城乡医疗救助金20.6万元，临时生活救助7人1.47万元、殡葬补助11人2.86万元等。目前我镇有农村低保户268户318人，城市低保户37户44人，五保对象195人，重点优抚对象100人。今年实现减贫71人的目标。
3、计生工作扎实推进。今年计划生育进展顺利，据统计，全镇总人口1.85万人，出生率12‰，符合法定生育率93.5%，出生人口性别比109，人口自然增长率4‰。完成四项手术159例，其中刀扎1例、上环143例，综合节育率达78%。完成孕前优生健康检查对象101对。征收社会抚养费3.95万元。本辖区共查处流入人口62人，其中已婚育龄妇女20人，建档率和查证验证率都达到95%以上。同时实现“三率”达标，药具服务、数据规统等各项指标均符合要求。同时我镇开展计生“三下乡”、婚姻新风进万家等活动，收到良好效果。
4、社会综治取得良效。我镇把平安镇建设作为“民心工程”来抓，确保社会和谐稳定。一是深入开展经常性的矛盾纠纷排查调处，今年召开纠纷排查会4次，共排查各类矛盾纠纷42起，调解成功38起，调解成功率90.5%；二是坚决打击各类违法、犯罪行为，今年辖区发生治安案件56宗、处理56宗、查处成功率100%、拘留26人，发生刑事案件17宗、破案17宗、破案成功率100%，打击赌博窝点3处；三是切实做好信访工作，今年共接待群众来访44宗，成功处理40宗，成功率91%；四是充分发挥11支村级联防队作用，加强日常治安巡逻和重点片区的排查工作，及时化解不稳定因素，坚决打击违法犯罪活动；五是紧抓禁毒工作，今年破获涉毒案件25起，在册登记吸毒人员50人；六是组织实施好“六五普法”宣传和禁毒宣传月等各项工作，深入开展扎实的法制宣传教育活动，尤其是做好预防青少年违法犯罪工作，营造全社会知法、学法、守法、用法的良好氛围；七是运行好三市一县区域协作机构，今年妥善处理2宗跨区域纠纷。
5、高度重视安全生产。加强落实安全生产责任制，定期或不定期开展安全生产检查，今年开展巡查36次，整改隐患20多处，我镇以开展“八打八治”打非治违专项行动为契机，加大对8家采石场安全隐患进行排查，签订安全生产责任状，对存在安全隐患的企业下发8次整改通知书，并责令限期整改，目前已建成5个沉淀池，1家采石场已安装吸尘器。镇政府要求采石场必须对作业区、道路进行洒水，并协调好石场与周边村民的关系，确保人民群众生命财产安全。我镇加强对消防工作的领导，营造一个良好的消防安全环境。
6、积极开展救灾工作。高度重视开展防灾救灾工作：一是今年7月下旬超强台风“威马逊”，我镇及时转移群众，无人员伤亡，但有1间房屋倒塌，156间房屋遭受不同程度揭瓦掀顶，农作物受灾面积3.06万亩，禽畜死亡1.1万只，全镇直接经济损失约6805万元。我镇成立12个救灾小组下到每一个村民小组，走村入户排查灾情，指导和引导村民积极进行灾后恢复生产和重建，严格使用市拨救灾专项资金，按要求对68户68间受损房屋补助16.934万元，目前已全部完成修缮。二是9月中旬台风“海鸥”，本次台风造成农作物受灾面积4606亩，32间房屋受损，直接经济损失约1290万元，按要求对19户20间受损房屋补助4.909万元，目前已全部完成修缮。三是10月25日龙卷风袭击三个村，造成31间房屋掀顶受损，我镇及时安装帐篷、发放物资安置灾民，按要求对25户29间受损房屋补助17.82万元,目前有20户24间受损房屋已修缮完成、5户5间未动工。四是救灾资金和灾后修复项目为：（1）台风“威马逊”后，市政府立即下拨20万元用于救灾工作；（2）市政府下拨60万元救灾资金用于我镇农业基础设施修复及农村道路修复支出；（3）市政府批准拨付70万元救灾资金用于我镇市政基础设施修复支出，以上三项共150万元。
7、养老保险全面覆盖。通过继续深入动员和宣传，新农保城居保实现全覆盖。今年新农保参保4510人，城居保参保150人。
8、医疗卫生防疫到位。今年共发动新农合参保15120人，发动城镇医疗参保540人。我镇切实做好流行疾病的防治宣传及防控工作，加强医疗卫生队伍管理工作，同时认真做好各片区畜禽防疫工作。
（三）抓好市政建设，打造亮丽墟镇
1、抓好墟镇设施建设。一是利用市政府下拨的220万元边境经费，开展镇区主干道路改造工程，已完成招投标，即将开建；二是硬化敬老院门前道路和院内庭院；三是投入25万元建51盏路灯；四是建设金山酒店后面排水沟，计划修缮国道两旁路沟盖。
2、抓好国土规划工作。一是落实镇总规要求，用于指导我镇实际建设，尤其是做好文昌、琼海、海口路三个出入口的建设规划；二是尽力解决好村与国营农场的土地纠纷；三是严格查处违章建筑现象。
（四）推进文明大行动、环境大整治
我镇坚持不懈开展文明大行动工作，取得一定实效。1、加强领导，明确责任。2、加强宣传，今年共悬挂横幅50幅，发放宣传资料500多份，出动宣传车100多次。3、累计出动8000多人次开展工作，6辆垃圾清运车累计出动900多次，清理垃圾死角30多处，清理垃圾1000多吨，清除“牛皮癣”100多处。4、共投入资金80万元用于各项整治。5、大力开展农村环境卫生综合整治工作，发动村民、村委会、学校积极参与环卫整治，致力营造干净、整洁、优美的乡村人居环境，主要是清除农村屋边、路边、水边、田边和树林中各类积存垃圾，疏通沟渠，暴露垃圾、卫生死角明显减少。截至目前，我镇已购置190个悬挂式垃圾桶，确保每个村民小组均放置1个。6、开展社会主义核心价值观教育实践活动，灵活采取多种有效措施，加强宣传，以“四德”（社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德）为主要内容，与全民读书月等活动结合起来，使社会主义核心价值观转化为广大党员干部的自觉行动，为建设美丽蓬莱提供强大的精神动力。
（五）其他工作全部按要求落实
文化、武装、青年团、工会、妇联、侨务、财贸、体育、工信、旅游、统计等工作均能按照市委市政府的部署要求全面落实。
武装方面，全镇现有基干民兵104人，普通民兵540人，编有1个民兵应急分队和1个步兵分队。
团委方面，在中小学内开展学雷锋、禁毒宣传等活动，开展青年志愿者活动，支持志愿者来中心小学支教，组织罗宝村团支部承办村级青年乒乓球比赛，与信用社协调做好小额贷款工作，顺利召开第十八届团代会。
妇联方面，组织好妇女节活动和两癌检查，调处家庭纠纷。
工信方面，推进居民绿色照明改造工作，落实好节能减排目标。
文体方面，一是举办好春节前举行的镇内排球赛、乒乓球赛；二是举办好二月初二举行的四强男子九人排球邀请赛，邀请海师、海口、文昌、琼海四队参赛；三是开展好竹编工艺品展示暨文艺汇演晚会；四是群众广场舞热情高涨，现有18支广场舞队，参与者600多人。
统计方面，完成第三次经济普查工作。
三、存在的主要问题
1、基层党组织较薄弱，农村党员队伍管理方式较滞后，个别村党支部存在软弱涣散现象，个别村党支部不够重视党建、党务村务公开工作，党员老化问题较突出，村集体经济普遍薄弱。
2、采石场的生产与运输对周边环境和沿途道路造成严重污染，对周边群众的生产生活影响很大，造成与周边群众矛盾较为突出。
3、我镇财政收入有限，新的经济增长点过少，招商引资比较困难，支出压力较大，造成市政、农业等各项基础设施建设投入不够。
4、由于地处红土壤地带，车流、人流量大，加上部分群众卫生意识薄弱，造成环境卫生整治工作压力较大，文明大行动效果不够好。
5、小学基础教育尚薄弱，师资水平有待提高，教育质量不高，学校硬件设施尤其是村小学的办学条件有待完善。
6、土地纠纷调处存在困难，尤其与国营农场接壤的村同国营农场之间的土地纠纷较为突出。
7、农民的农业技术水平有待进一步提高，农业产业结构调整缓慢，多数农民由传统农业向现代高效农业转型的意识不够强。
四、2015年工作计划
2015年是贯彻落实党的十八届四中全会精神、推进依法治国的开局之年，我们要深入开展作风建设，抓好教育实践活动整改任务的落实，在工作中求真务实、开拓创新、稳中求进，建设服务型政府，实现各项事业协调发展，促进经济健康发展、社会和谐稳定、人民生活幸福。2015年的奋斗目标是：国内生产总值达4.62亿元，同比增长8%；农业生产总值达3.11亿元，同比增长9%；工业生产总值达1.08亿元，比上年增长9.6%；地方财政收入 281万元，同比增长8%；农民人均收入14583元，同比增长11%。
（一）加强基层服务型党组织建设，巩固扩大教育实践活动成果。一是严格落实中央、省、市各项政策精神，深入开展党风廉政建设，进一步完善各项内部管理制度，落实好党务政务公开制度，深入开展整治“庸懒散奢贪”和“不干事、不担事”活动，并将其贯穿到全镇各项工作中；二是加强作风建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，重点抓好整改措施的落实，着力解决关系群众切身利益的问题；三是加强基层服务型党组织建设，坚持围绕中心、服务大局，把服务发展作为第一要务，把服务群众作为根本取向，激发镇、村干部活力，提高政府工作效益；四是继续抓好镇干部职工、机关单位人员和村级干部队伍的培养和管理，从严管理干部，着力打造高素质的基层干部队伍；五是协调好与各机关企事业单位、村（居）委会的关系，确保各项工作顺利进行；六是完善村级办公场所和文化设施建设。
（二）教育优先发展，提升教学水平。一是狠抓小学内部管理制度的落实，解决各种存在问题；二是注重师德建设，强化教研工作，提高教学水平，力争取得更好成绩；三是继续发挥好镇教育慈善会作用，动员全镇人民和外出人员共同搞好蓬莱教育；四是加强和改进未成年人的思想道德建设，重视校园文化建设；五是多方筹资用于学校的基础硬件设施建设，改善校园环境。
（三）加强社会综治工作，确保全镇平安稳定。一是深入开展普法教育活动；二是加强社会治安综合治理，深入推进社会管理创新，加大矛盾纠纷排查及调处力度，改进信访工作，加强应急管理，避免发生重大群体性事件；三是加强与周边地区的区域协作，做到“联合打击、联合防范、联合调解、联合友谊”，共创边界地区社会和谐稳定；四是继续发挥村级联防队作用，严厉打击各种违法犯罪活动，确保不发生重大刑事和治安案件；五是加强安全生产和消防安全工作，确保群众生产生活安全；五是加大“无毒社区”建设力度；六是调处好各项土地纠纷；七是构建和完善各项长效机制。
（四）做优做强农口各项工作，促进农业增效农民增收。一是调整农业产业结构，继续巩固传统产业规模，大力培育菠萝蜜、莲雾等高效产业；二是充分发挥农民专业合作社服务中心作用，培育优质品牌，拓宽销售渠道，促进农民增收；三是进一步转变农民思想观念，引导农民逐步转向现代高效农业产业，加强对农民的农技培训，增加农民收入；四是加大惠民政策的宣传力度，严格落实各项惠农政策，认真实施“一事一议”制度；五是落实农村农业设施建设和修复项目，2015年要完成石沟、干塘石马水库除险加固工程，计划建设13个中小型水闸，争取市水务局修建两条排灌渠道，同时努力争取资金硬化村路、建涵洞、水井等；六是加强对37宗水库山塘进行安全排查，及时发现问题及时整改；七是加强与省农校合作办好中专班，继续邀请有经验的土专家来培训，提高农民技能，开阔农民视野。
（五）加强环境整治工作，营造优美城乡环境。一是巩固扩大文明大行动成果，全力抓好环卫整治工作，重点对墟镇各公共场所、街巷进行整治，制止乱贴挂、乱搭建、车辆乱停放、占道经营等不良行为，落实好“门前三包”，营造优美墟镇环境；二是深入开展农村环境卫生整治工作，落实好“户收集、村集中、镇转运”，完成后田园村等文明生态村建设，建设美丽乡村；三是完善环卫基础设施建设；四是与上级多部门联手加强对我镇黑山岭地区环境污染的整治力度。
（六）加强市政建设力度，落实蓬莱总规要求。一是按照蓬莱总体规划做好相关工作；二是完成镇区道路改造工程；三是配合做好对文蓬省道进行改造；四是搞好其他有益基建建。
（七）巩固发掘税源，增加财政收入。要千方百计增加地方财政收入。一是巩固原税源，强化税收秩序；二是加大资源税管理力度，尤其是加强对石场的征管；三是大力发掘新税源，想方设法拓宽税源。
（八）借鉴外地先进经验，提升科学管理水平。一是配合市委市政府开展的各项工作和活动，建立健全长效机制，加大城镇管理力度，打造蓬莱新形象；二是加强共青团和妇联工作力度；三是要注重借鉴其他地区先进经验，不断提高自身管理水平，促进我镇经济社会各项事业不断进步。