透析07年上海市申论考试热点话题
作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌
热点话题一：职业教育的发展问题（涉及高级技工短缺问题）
1. 背景材料一：
长三角技工荒 高级技工短缺令企业头痛
在产业能级处于更新换代之中的长三角地区，从事简单劳动的普通“技工荒”局面已经得到缓解，但是高级技工人才短缺却成为令企业头疼的大事。
根据绍兴市发改委的预测，今年绍兴市将新增城镇就业岗位5．6万个，“用工荒”问题可以得到初步缓解，但高级技工和熟练工“缺口”在16万人左右，高层次“技工荒”问题依然存在。
宁波市劳动保障部门的调查显示，去年底宁波从事制造业的工人为120万人，其中，获得职业资格证书的技工为34万人，高级及高级以上技工只有近2万人。宁波市企业高级技师、技师缺口达74％，中高级技工缺口达68％，初级技工缺口为45％。
上海也同样面临着寻找高级技工人才的挑战。据上海市有关部门预测，未来3年，上海市年均高级技工的需求约1．8万人，大部分集中在工艺设计、机械加工、电器设备、光机电一体化等产业。这些产业的生产附加值远高于劳动密集型产业，对技工的要求也不仅仅是能承受长时间、高负荷体力劳动。
许多用工单位表示，长三角的高级技工市场正处于“窘境”之中：年龄大的人经验丰富，但过去从事的行业已经落后，再去学新知识有些勉为其难；年纪轻的人接受能力强，但普遍作风比较浮躁，钻研精神不够；技工这个行业需要时间的积累，许多问题只有依靠经验才能解决。
关于高级“技工荒”的报道甚至成为区域内重点新闻：上海一民营企业开价40万元请来“洋技工”；江苏年薪28万元聘请不到高级电焊工；杭州开出6000元月薪，3个月只招到两名技工……
上海社会科学院人力资源研究所研究员王振认为，除去新闻炒作的成分，上述报道还是足以说明面临经济转型升级任务的长三角地区，以高级技工为代表的劳动者素质提高，已经成为迫在眉睫的任务。
为解决高级技工人才短缺问题，长三角打出政府、企业和学校联手的“组合拳”。
上海市政府提出，从今年起，上海城市教育费附加用于中等职业教育的比例从22％提高到30％，此后，每年提高一个百分点，到2010年这个比例将达到34％。同时设立区县职业教育专项经费、高等职业教育专项经费。
根据无锡市技能人才队伍建设规划，到2010年，全市技能人才总量年递增速度达到10％以上，其中初、中级技工人数要大幅下降，高技能人才总数将比目前翻一番，增加到9万人以上
，技能劳动者的初、中、高级技能等级的结构形成27：45：28的比例。
在政府加大投入、职业教育扩大规模的同时，长三角地区的企业也加大了培养高级技工的力度。传化集团有限公司董事长徐冠巨介绍说，传化集团已经形成由科研人员和高级技工联合组成的数百人研发队伍，这个团队已经在精细化工方面获得25项国家专利。徐冠巨认为，在企业起步阶段，“挖人”是解决人才瓶颈便捷的渠道，但当企业发展到一定规模，技术方面需要攻坚突破时，就要考验企业自己培养起来的人才队伍了。（工人日报）
背景材料二：
据上海劳动和社会保障局调查，上海平均每位高级技工有7．33个岗位可供选择，普通技工月薪3000元—6000元，高级技工月薪则达一两万元。据了解，发达国家高级技工占技工比例为20％—40％，而我国还不到4％，缺口上千万人。
2. 对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）国家招生政策的倾斜。近几年来，高等院校、普通高中招生不断扩大，官办民办的大专、本科院校数量显著增加，重学历轻技能的现象日益严重，从而影响了技工学校的招生和发展。
（2）市场对高级技工需求量不断增大。市场经济条件下，非国有经济日益壮大，成了解决就业的主渠道，第二产业用人不断上升，中高级技能人才供不应求的矛盾日益明显。资金、技术、设备、专家都可以引进，但大批高素质、高技术的工人是无法引进的。
（3）高级技工学校的数量不足。创办一所高级技工学校需要巨大的资本，且学校的建立和专业的确定，要获劳动部审批，较高的条件和要求是摆在技工学校发展道路上的最大障碍，这直接导致了高级技工学校的数量不足。
（4）技工待遇较低。由于技工工资多少总会受学历要求限制，而过低的工资待遇也就成了许多人不愿做技工的主要原因。虽然某些高级技工的收入赶超白领，但是更多的蓝领依然处于收入和付出不成正比的状态，很多企事业单位采取职称与学历相挂钩，严重挫伤了蓝领们的积极性。
（5）政府财政对职业教育支持明显不足。近年来，中国职业教育经费投入的增长速度远低于教育总经费的增长速度，所占比重也大大下降。
（6）技校师资严重匮乏，生源流失严重。
（7）原有落后的社会观念的制约。社会上普遍存在“重学历，轻技术”的错误观念，导致一方面技术学校招生困难，而大中专学生身无长技就业困难。一些企业在招录新人时，盲目追求高层次、高学历，似乎有了大学毕业文凭就有了企业的金字招牌，相反，对技校毕业生不屑一顾
。
3．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）转变观念，社会和企业要高度重视技术工人在创造价值中所起到的重要作用。
（2）我国的技术工人培训体系也应更新观念，不断改革和创新，应加大对技术工人培训的投入。
（3）建立“校企合作”的职教模式。以市场需求为导向，培养更多实践型人才。
（4）学习德国、加拿大等国家，建立相对完善的职教体系。应实行“按需培养”的终身教育方式，让想学一技之长者随时可以到大学深造。阿
（5）在人才培养模式上，根据行业、企业和职业岗位对人才的要求，重新开发、设计课程设置，整合教学内容，增强人才培养的适应性与针对性。
（6）加快实行职业技能鉴定制度。要扩大技能鉴定的范围和对象，可向中等以上院校和社会各类劳动者全方位开放。考核鉴定可打破等级限制和比例名额限制，使高级技能者获高等级职业资格证书。这有利于年轻的高级蓝领脱颖而出。
（7）改善和提高工人技师的待遇和地位
（8）通过社会的引导，教育界的引导及舆论的引导，纠正扭曲的人才观，使大众认可并承认职业教育。
热点话题二：食品安全问题
（备注：这是上海市近年来的一个比较热的话题，这方面也是上海市政府解决地比较好的一个社会问题，请考生留意这一热点话题）
1. 背景材料一：
上海食品安全检查 上海人家久光百货等遭通报
2006年01月5日，在上海市食品安全联席会议上，上海市食品药品监督管理局公布了2006年元旦期间食品安全检查的部分抽检结果，并对元旦期间查实存在严重违法行为的经营企业进行了通报。上海人家陕西南路90号陕西店，久光百货有限公司以及杨浦区小尾羊餐饮经营有限公司、杨浦区彩虹坊大酒店等知名餐饮和经营企业都榜上有名。
上海人家陕西店查出过期豆腐
据介绍，出现食品卫生问题的经营企业大多数是因为管理不善造成的。执法人员在上海人家陕西南路店检查时，在其放置待用食品的冰箱中就发现了超过保质期限的豆腐，该批豆制品已经被当场没收销毁。在久光百货，执法人员同样也是在待用的芒果酱、芒果块中发现了标示不符合要求的问题，问题食品也已当即销毁。
在以往人们认为比较高档又有情调的咖啡馆，此次也被查出食品过期霉变，徐家汇路105号底楼的上海怡真咖啡馆有限公司就在黑名单之列。除了这些食品本身的问题之外，此次检查还发现了不少企业违法雇佣无健康证的从业人员上岗的情况。杨浦区的鸿兴老汤面馆、小尾羊餐饮公司都是因为雇佣了无证人员
而受到处罚。
在通报中，记者还注意到，有6家企业都因为违法经营来路不明的泥蚶、银蚶等水产品而受到处罚。食品卫生专家告诉记者，年底消费者更要注意这些水产品的卫生问题，千万不要生食来路不明的或者被污染过的水产品。
本市元旦未发生食物中毒
为确保广大市民的健康，节日期间，各级食品药品监督机构加强了对餐饮单位及食品流通环节的监督检查。通过各项有力措施，元旦期间本市未发生食物中毒和食源性疾病。
据介绍，1月1-3日本市各级食品药品监督机构共出动监督员1253人次，检查餐饮单位700户，其中承担一次性消费5桌以上宴席的餐饮单位195户，旅游接待单位15户，经检查显示，合格单位588户。对检查发现的违法行为，食品药品监管部门已责令有关单位立即改正，并对严重违法单位依法立案查处。
上海市食品安全网投入试运行
昨天召开的食品安全联席会传来消息，由市食品药品监管局主办的市食品安全网投入试运行。记者了解到，今后市民通过食品安全网不仅可就热点问题提问，还可以进行食品安全投诉。
市食品药品监管局表示，食品安全网的核心内容是食品安全，将就市民关心的食品安全发布权威性信息，同时还将定期发布食品安全预警信息。据了解，该网站已于去年12月28日投入试运行，经过一个月的征集意见，将于今年1月18日起正式运行。
记者了解到，食品安全网将设置消费提示、最新发布、热点聚焦、市民互动、专家视点、安全案例、食品科技、政务中心、网上办事、食品信息搜索、饮食文化等11个主要栏目。市民可以就自己关心的问题提问，专家将给予解答，同时还设置了有奖问答，以提高市民的参与率，此外，市民的投诉还将被及时传递给相关职能部门。市食品药品监管局透露，尽管试运行10天不到，但食品安全网的点击次数已达到近4000人次。
（东方早报）
背景材料二：
上海市食品药品监督管理局的全市首份食品安全“白皮书”２日在沪披露。这份题为《２００５年上海食品安全状况报告》， 翔实记录了２００５年上海市的食品安全情况。
据《解放日报》２日报道，报告显示， 由于食源性疾病防控更加规范，上海市的集体性食物中毒事故呈明显下降趋势。 去年全市共报告发生集体性食物中毒事故３８起，中毒９７０人， 比前年分别下降了４７％和５２％而全年食物中毒报告发病率为６.０６/１０万，低于近年来１０/１０万的平均发病率。
一年中，食药监管部门对上海市１４大类、４８８９件食品进行了监测，项次总体超标率为１.２６％、各类致病性微生物
项次总体检出率为０. ７０％。这一结果表明，上海食品安全总体处于有序、可控状态， 主渠道供应的食品质量尤其稳定。
与此同时， 上海市各级食品药品监管部门在市场上共抽检了１６大类２５０１９件食品，２１０６７件符合卫生标准，总体抽检合格率为８４.２％。其中，重点食品的质量相当好：酱油、酒类、食盐、巴氏杀菌奶、酸奶、 饮料、食用植物油及休闲食品中的鱼干片、膨化食品、糖果、 肉干肉脯抽检合格率达到或接近１００％；学生盒饭及其食具、粮食及其制品、乳及乳制品、冷饮饮料、休闲食品（烘炒食品除外）、叶类蔬菜、水产品、酒类、调味品、罐头食品、月饼等的抽检合格率超过９０％。
这份报告也同时指出，上海市的食品安全仍存在部分薄弱环节， 有待改进。据统计，２００５年上海每天消费的食品中，８０％的粮食和瓜果、 ７０％的猪肉、禽蛋和水产品、５０％的蔬菜主要依赖外省市供应。 受到某些条件的限制，源头污染问题没有完全控制， 使得部分外来食品仍存在安全隐患。
2.对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）政府部门缺位、监管不力。负责食品安全的部门有工商、质检、卫生、农业、林业等多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。主管部门缺位，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，对食品安全监管的薄弱等都让问题食品躲过重重关卡进入了市场。
（2）法律制度的不完善带来的问题。我国的食品法规存在许多盲区，国家的许多规章制度含有关于食品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和农产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。
（3）消费者维权意识缺乏，也是导致打击不力的原因之一。相对于耐用消费品而言，在食品安全方面消费者维权意识较为淡薄。一方面是食品消费一次性数量、金额少，消费者常常自认倒霉，不愿意花时间精力去折腾这些“小事”;另一方面，有关部门对群众举报重视不够，解释多，查处少，投诉成本高等也是导致群众认为投诉无用而不愿意去投诉的原因之一。
（4）执法部门人员缺乏，条件和手段落后，严重制约了监管和打击力度。
（5）食品卫生安全意识的缺乏
（6）缺乏完善的投诉和举报奖励制度。
（7）食品安全标准体系建设严重滞后于时代发展的需要。
3．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）加大了食品药品监管局抽检经费投入，设立食品污染物监测点，定期定种类对食
品进行抽样检测。
（2）实行突击性抽验，及时向市民公布了权威的检测结果，避免不必要的安全恐慌。
（3）将食品安全监管责任落实到基层，纳入到乡镇街道的目标考核，在乡镇街道建立食品安全办公室，进行综合监管。
（4）强化应急快速处置能力建设。并配置现场检测车及一批快速检测仪器、设备和试剂等，加大现场快速检测项目。
（5）建立食品卫生快速检测实验室，配备食品卫生现场快速检测设备和试剂，提高了应对突发食品卫生事件的应急指挥和快速检测、处理能力。
（6）完善食品安全监管机制。明确监管部门的权力和责任，探索建立“职责分明”的食品安全监管新机制。
（7）建设具有国际先进水平的“上海食品安全评价研究中心”。协调综合发挥在上海的与安全评价、食品等相关联的科研机构的力量，建设先进的食品安全评价中心。从科学发展的角度指导食品安全评价工作，为政府制定法规提供科学依据和标准，开拓食品安全评价的新方法。
（8）取缔制假售假，把好市场准入关。严格按照市场准入条件，将无卫生许可证的单位拒之门外，进一步依法规范市场主体的经营活动。对某些利用虚假广告欺骗顾客、在商标和生产日期做手脚、侵犯消费者合法权益的企业，由工商部门进行严厉查处。同时重点做好食品生产、流通和消费环节企业营业执照的发放工作。对老百姓关心的安全隐患问题，如制假售假、地下食品加工窝点等，一经查实，坚决取缔，同时推出一系列奖励措施鼓励市民举报“制假售假”。
（9）扩大药监、食监管理部门，增加工作人员，引进先进、快速、高效测试设备，加大对各大批发市场的监管力度和处罚力度，确保人民生命安全。
（10）加强食品卫生安全意识。有关监管部门应与社区居委会建立长期联系，参与组织食品安全讲座等宣传活动，宣传普及食品安全知识，提高食品安全防范意识，正确引导市民科学、健康的消费方式。
（11）充分发挥媒体、志愿者队伍的作用，完善投诉和举报奖励制度。
（12）加快食品安全标准体系建设。政府应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，使市场销售的食品达到市场准入标准。
热点话题三：环保问题（主要涉及上海市水资源保护问题）
1. 背景材料一：
上海“背水一战”保护饮用水源
上海松江区一家食品厂把２．７吨烧锅炉用的重油排放到水源
河——紫石泾中，被上海市环保局课以３０万元的罚款。“谁再糟蹋我们的饮水源，就让他‘下课’！”在今天召开的中华环保世纪行座谈会上，上海市环保局局长洪浩斩钉截铁地说。
我们已经无路可退，必须背水一战。”在临江靠海的上海，长江已是最后一个可开发水源。在上海郊区，水源地保护区内的畜禽牧场都将关闭，黄浦江上游涵养林带也已经启动。全市２００多家自来水厂，也将逐步归并成４８家，形成集中取水、集中供水、水源地集中保护的格局。国际上一些先进的水质处理工艺也将加快推广使用。原水生物预处理工程，今年将在两家原水厂启动建设。自来水臭氧活性炭深度净水处理工艺，将在改造后的杨树浦水厂和南市水厂内使用。１２０多公里的陈旧供水管网将分步更新，代之以新型的抗腐蚀性管材。上海、江苏、浙江三省市，也已建立环境治理合作机制，共同推进太湖流域水环境的治理。上海还酝酿建立一个水源地保护基金，对水源地所在区域经济发展受限而作出的利益牺牲，给予一定的补偿。
上海已经确立今后２０年内供水水质达到欧美发达国家水平的目标，形象地说就是“龙头打开自来水即可生饮”。 （新华社上海2002年５月１６日）
背景材料二：
关注我们的饮用水源
以松浦大桥取水口为中心，向黄浦江上游延伸7.9公里、向下游延伸4.1公里，向两岸各延伸2公里———这样一块46平方公里的区域被列为上海市的一级水源保护区，它关系着本市80％的饮用水源质量。昨天，记者跟随市人大“中华环保世纪行”采访团来到黄浦江上游，考察饮用水源地保护状况。一路所见，有忧有喜也有思考。
忧：养猪场与江毗邻
考察中记者看到，一个占地17亩的养猪场竟建在距离黄浦江干流北岸不到200米的地方。这个位于车墩镇长村的养猪场常年生猪存栏数达到2500头。让人大吃一惊的是，每天有10吨猪尿及污水混合物流入了附近一条黄浦江支流中。尽管养猪场负责人一再解释，河道已被两头封堵，成为“断头浜”。但附近知情人士却向记者透露，一到雨季，污水四溢，最终还是“汇”入了黄浦江。
随行专家介绍，即使畜禽粪便没有直接入江，污染物中所含的氮、磷、氨等成分仍会通过地表水渗透，进入地下水，对黄浦江饮用水源造成污染。在三四年前，立法已经将一级水源保护区划为“禁养区”，对已建牧场也作出了“搬迁或关闭”的强制性规定。
而记者在一份水环境污染源调查上看到的数据是，水源保护区范围内，松江、金山等区直排河道的污染源中畜禽养殖占到55.2％。
看来，水源保护
区内的畜禽牧场远不止长养猪场一家。市环保局和农委提出的“到2005年根治畜禽污染”的目标仍然任重而道远。
喜：淀山湖拒绝污染
溯黄浦江而上，淀山湖畔环湖绿色长廊树木成林，河网密布，水流清清。作为黄浦江一大源头的淀山湖提出了“拒绝污染”的口号。
毗邻淀山湖的青浦区在过去五年中，共否决造纸、化工等近10个有严重污染的项目，取缔了2家污染严重企业，选择以旅游业为主导的第三产业和清洁工业作为湖区经济发展的方向，基本控制了污染源的产生。同时，数个污水处理厂已建成或正在建设中，农村生活垃圾收集系统也基本建成，大大减轻了生活垃圾随意倾倒对水体造成的压力。
但水上养殖业仍是淀山湖水一大污染源。投放的饲料沉积湖底，腐败后氮磷等物质析出，造成湖水污染。青浦区有关部门表示，近期内将通过改变养鱼方式、减少饲料投放等办法尽快解决这一难题。
思：与苏浙携手治污
专家从淀山湖进水口、湖体本部和出水口三处取水检测发现，出水口水质最优，进水口水质最差。这一结果一方面表明淀山湖有一定的自净能力，另一方面也说明上游来水水质将直接影响到我们的饮用水源。
注入黄浦江的水源除了淀山湖，还有来自苏浙两省的太浦河、大泖港、圆泄泾三条河流。记者采访考察中了解到，这些河流进入黄浦江的水质近年来出现下降趋势，基本属于四类、五类水的标准。专家认为，如果这些河流的水质进一步恶化，对我们的饮用水源将产生严重影响。
如此看来，保护上海饮用水源，已牵涉到邻省水环境保护的问题。专家提议，有关部门在加大本市辖区内饮用水源地保护力度的同时，与苏浙携手治污也应紧急提上议事日程了。
（选自解放日报2002年7月19日）
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 要树立惜水意识，开展水资源警示教育。建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
（2） 必须合理开发水资源，避免水资源破坏。生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。
（3） 提高高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。中水利用在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。
（4） 安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。市民生活用水、工商企
业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。
（5） 在节约用水资源的同时应避免无效浪费。应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。
（6） 进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持“谁污染，谁治理”的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
（7） 宣传“保护水资源”。让公众积极参与到珍惜和保护水资源的行动中来，使公众在生活中真正做到节约每一滴水。
热点话题四：短信的监管问题（涉及垃圾短信和短信诈骗问题）
1． 背景材料一：
上海人大代表议案力解短信诈骗老难题
启动立法程序启动立法程序杜绝"信"骚扰
2006年1月15日13时20分，市人大会议休息室内，市人大代表薄海豹律师将他的手机递到了记者面前，“你看，这是我昨晚收到的短信。”
短信内容如下：“北京工商银行通知：您的银行卡于三利百货刷卡消费6350元成功，此笔消费已确认，将从您的账户里扣除，如有疑问，请拨010-51290983。”
收到这条短信的时候，薄海豹正在为自己后天要递交的议案作最后的修改。议案的题目是：《建议启动立法程序，用法律手段杜绝短信诈骗、短信骚扰》。
昨天，和薄海豹一样关注短信问题的，还有市人大代表张文荣、张磊和市政协委员孙安民等。他们分别递交了议案《立法控制垃圾信息泛滥》、书面意见《严厉查处短信增值服务商的违规欺诈行为，规范短信增值服务市场》、议案《狠刹短信欺诈、证件作假歪风，还社会诚信之风》。尤其值得关注的是，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
欺诈短信防不胜防，人大代表也差点上当
“现在只要是有手机的人，都收到过这种欺诈短信。”薄海豹说，就连他正读初中的女儿，也常常收到。“很多大人可以避免上当，但是对社会分辨能力还不强的孩子，就难说了。”
“我也差点上当。”坐在薄海豹对面的市人大代表、申银万国证券股份有限公司经纪总部总经理张磊掏出了手机，将其中一条短信翻给记者看：
“您好，这里是上海建设银行服
务电话，您于2005年12月12日在沃尔玛超市刷卡消费4800元，该笔费用将于本月扣除，情况如有出入，请致电021-61149752。”
收到短信的2天前，张磊刚到沃尔玛消费过，但用的是工行卡。“我以为是银行把我和另外一个拿建行卡刷卡的‘张磊’搞错了。”
拨通电话后，张磊被告知，他的建行卡2月份曾有100万美元不明境外资金汇入，账户将要封存，建议立即报案，通知银联。
按照对方提供的电话，张磊报了案，也通知了“银联”，又被告知，他非法开了17张银行卡，且都有消费。张磊有点急，要求冻结账户。但对方的回答让他吃惊：建议取出所有银行卡上的钱，存入建行卡中，同时开通网上银行业务，由公安部门实施重点保护。
听到这里，张磊明白了，这是一个连环圈套。半小时后，“银行”又来电话了，得知张磊已自己报警，当即挂断，再回拨就被告之已“停机”。
“我平时警惕性很高，但恰巧几天前的确在沃尔玛消费过，所以有些大意了。”张磊说，全国有3亿多手机用户，上海有1000多万用户，只要有一个人上当，估计他们的成本就赚回来了，可见“利润”之大。
正在此时，记者的手机响了，打开一看，竟然也是一条“银行”发来的消费确认短信。
代表畅言
上海市公安局副局长程九龙：
正进行专项打击行动，将着力完善侦防机制
对于陆续发生的短信诈骗事件，去年8月16日，上海市公安局推出了“欺诈短信110报警平台”。市民如果收到可疑短信，可详细记下内容、发送短信的手机号码和对方提供的联系电话号码，通过拨打110报警电话或者直接向公安机关举报。
“开通5个月来，我们接到这方面报警的数量很多，也侦破了一些大案。”昨天下午，在宝山区代表团会议室外，上海市公安局副局长程九龙表示，“短信违法犯罪”是今年公安打击的重点之一。
“其实这些短信骗局还是可以避免的，关键是需要百姓多提高一分警惕，多留一个心眼。”程九龙表示，市民应注意查看短信的来源，因为银行发来的短信都是“9”打头，一般只有5位数字。如果市民对银行卡消费确有疑问，应亲自到银行柜台询问，或通过114台查询获得真实的银行客户服务号码，大多数银行的服务热线号码就印在银行卡的背面。
程九龙表示，上海警方今年将继续严厉打击短信违法犯罪，目前正在进行专项打击行动，同时还将着力研究完善侦防机制。
上海移动董事长兼总经理郑杰：
既要防治不良信息，又要保护个人隐私
“作为主要的移动运营商，
我们早就关注到手机短信中的垃圾、不良信息。”昨天，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰告诉记者，他本人也经常会收到银行卡刷卡消费等诈骗短信。在对此类问题关注、调研、分析的基础上，他这次也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
“很多不良短信都是购买SIM卡，插在电脑里群发的。”郑杰说，这些发布不良信息的手机用户也是正常入网的客户，因此运营商目前仍无法对用户发布的信息内容进行干涉，否则就会侵犯客户的通信自由和通信秘密。
“但这些不良短信确实又侵犯了绝大部分客户的利益。”郑杰表示，全社会的信息安全管理，应该是群防群治，呼吁政府制订信息安全的法律规章，从管理体制上进行保障，相关部门都要尽到分头治理的职责。
“现在虽然也有不少通信安全方面的法规，但还存在诸多不足，缺乏系统性和战略性的考虑，对个人信息使用和发布的权利和义务界定薄弱。另外，法律法规上也存在空白点，一方面要抓好不良信息的防治，另一方面也要重视对个人信息的保护，这需要法律法规的不断完善。”
代表议案
聚焦立法，以“法”治违法短信
正是基于种种，市人大代表和市政协委员将目光一起聚集到了相关立法上。
“我国目前还没有对虚拟世界中诈骗活动的立法界定，没有规定相关的责任人和义务承担者，使执法机关在一定程度上陷入了无法可依的窘境。”在薄海豹打算提交的议案上，提出了四点“明确”：明确“短信广告规定”。凡是以手机短信方法向不特定受众发布有关服务、产品并可能获益的，都属于广告短信范畴，必须按广告法和其他相应法规办理登记；
明确“手机实名制”。一机一卡必须实名登记，并对违法短信的手机卡使用者追根溯源。
明确运营商责任。各运营商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议；要求运营商提供类似退订信息统一特服号之类，由客户自行屏蔽的技术支撑服务；对同一号码在某个时段密集发送短信，且未办理过广告登记的，由运营商依法屏蔽。对未采取措施的运营商，应予以重罚。
明确授权公安、工商参与打击。授权工商对各类市场上违禁出售的通讯器材群发器予以查处、重罚，对未登记的短信广告依法行政处罚；授权公安用软件对如“中奖、刷卡”等敏感字眼、密集发送进行监管，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，追究有关人员责任。
最后，薄海豹表示，违法短信治理本身是一个综合问题，运用经济手段、法律规章、行
政规范等手段“多管齐下”，最终实现监管力度的升级，形成新的监管思路，才能治标治本，恢复手机的本来功能，还百姓一份清静。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（一）制定和完善相关的法律法规。目前包括《电信管理条例》在内的现行的有关法律法规，尚没有明确的有关垃圾短信管理方面的具体条款，因此对垃圾短信的整治还存在一些政策软肋。时下在相关法律法规尚不健全的情况下，要充分利用《刑法》、《民事诉讼法》等现有的法律武器，对不法分子通过发送垃圾短信的行为依法给予打击，确实构成犯罪的，要进行立案查处。
（二）为了从源头上控制垃圾短信的出现，移动运营企业应该对手机卡销售实行实名制。从长远来看，对手机卡销售实行实名制有利于规范市场经营行为、防止无序竞争，有利于保护运营商权益。
（三）政府监管部门也应积极采取措施，加大了对短信业务的监管力度。
（四）移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度。采取技术手段对垃圾短信进行拦截的同时，移动运营企业还应积极与新闻媒体合作，揭露犯罪分子用垃圾短信的骗人伎俩和不法行径，教育群众提高防范意识。运营商在通过技术手段有效拦截各种垃圾短信的同时，还应当将垃圾短信信息定期汇总并反馈给工商、公安部门，以便及时进行查处，
（五）推行行业自律和用户监督举报机制。
热点话题五：劳动者的社会保障问题
（备注：该问题还可以联系到最近比较热的一个时事新闻，那就是社保基金被挪用的问题）
1.背景材料一：
欠保成为上海举报投诉热点
中国青年报上海4月11日电：在上海，欠保行为成为劳动者举报投诉的最大热点。今天，记者从上海市劳动保障监察总队获悉，最新统计表明，1月到4月，上海市各级劳动保障监察部门共接到劳动者的举报投诉7228件，其中用人单位未按规定缴纳各种社会保险费的2821件，约占总数的40％，位居各类劳动保障违法行为之首。
今年2月，上海市劳动保障监察部门接到劳动者举报，称上海益而益电器制造有限公司使用外来从业人员不缴综合保险费。有关部门在监察中发现，该公司有外来从业人员570多名，但公司只为其中的45名管理人员和业务骨干缴纳了综合保险费，漏缴了500多名外来从业人员的综合保险费。该公司解释，因生产淡、旺季变化较大，职工流动性大，很多外来从业人员是新近招聘的，所以没有为他们缴纳综合保险费。但监察员核对员工名单后发现有不少外来从业人员进入该公司工作已近1年
，公司也没为他们缴纳综合保险费。劳动保障监察部门当即责令该公司限期改正。目前，这家公司已全部补缴了综合保险费38万多元。
今年1月，上海市劳动保障监察部门接到上海格邦·阿耐金属制品有限公司60名职工的集体投诉，称公司未按规定为他们缴纳社会保险费。经查实，该公司共漏缴55名职工的社会保险费43万多元，其中漏缴时间最长的达7年零8个月。劳动保障监察部门依法责令该公司限期改正。目前，这家单位已补缴了社会保险费。
据了解，外来从业人员综合保险是上海市政府为了保障外来从业人员的合法权益而规定的社会保险。综合保险费全部由用人单位承担。劳动保障部门提醒外来从业人员可登录上海市劳动保障服务网或拨打咨询和举报投诉电话“12333”，查询自己的综合保险缴费情况。如果发现用人单位没有为自己缴纳综合保险费，可以举报投诉，也可以在离开单位后30日内以书面形式向劳务纠纷调解委员会申请调解，或向劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 要在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。
（2） 要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。
（3） 加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。、
（4） 要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。
（5） 要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。
（6） 要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”
（7
） 要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。
（8） 发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。
（9） 考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。
热点话题六：大学生的诚信问题
1. 背景材料一：
2005上海两会热论“大学生诚信”
别让“诚”字消磨在小节中
代考枪手隐蔽校园，英语四六级考试泄题……一系列的象牙塔丑闻骚扰着人们的视线，不容忽视的大学生诚信也再度被人热论。
昨天，“大学生思想道德政治教育”成了两会代表和委员口中的关键词。会场外，上海各高校的期末考试正集中举行，舞弊话题就像“当令菜”一样又被提及；会场内，代表委员以亲身经历议论着大学生小节消磨诚信的不快经历，他们热论后的观点是一致的———细节决定成败，小节的“无所谓”往往会消磨大诚信，若真这样，和谐社会谈何容易。
“人无信而不立”，这是每个大学生都知道的箴言，但在会场内，不少接受记者采访的教育界人士表示担忧：对于这个基本的做人道理，一些大学生却不知如何实践。来自两会的代表和委员，在接受记者采访时总结了大学生诚信受到挑战的几大根源。
就业压力导致诚信观偏差
团市委和上海青联提交本次政协会议的材料显示，上海大学生的毛入学率目前是53%，到2010年将达到70%。上海的高等教育逐步步入普及化阶段，原来的“精英群体”实质上已被稀释为一个普通人的群体。市人大代表蒋洪称，现在大学生要比以前的大学生承受更大的压力，尤其是就业压力，种种因素都导致了诚信观的偏差。
小太阳似的教育存隐忧
华东理工大学副校长陈英南委员谈到，当代大学生多数为独生子女，衣来伸手、饭来张口，长期处于家庭的百般呵护之下。不少在娇纵中长大的大学生，于是常常以自我为中心，很多临时毁约、不信守承诺的
做法，他们常常不认为是错误的。“这是独生子女一代人身上普遍存在通病”，这也是导致学生诚信观不强的一个主要因素。
家长带头弄虚作假
记者日前在本市某高校采访时得知，该高校在对大一新生体检时，发现了几例该校招生章程上明确规定不得报考该校的“病号”。细问才知，其实，学生对自己的病情早就完全知道，且一直都在吃药控制。知情老师透露说，整个过程中，家长一直都在自己孩子的面前演绎着“失信”伎俩———先是借助各种社会关系弄来假冒的身体检查单，然后教唆学生隐瞒病情。这位人士评价说，其实让学校感到不安的是，家长在大学生诚信问题上所扮演的“小丑”角色。
个别“失信案”造成冲击
团市委学校部部长、市政协委员金梅表示，当前大学生中出现的“枪手”替考等一系列诚信危机，部分原因是由于诚信体制尚未建立，社会上不诚信行为没得到有效遏制，大家对失信的概念和后果没有充分认识。这也导致了部分大学生知行不一，为了眼前暂时的利益而置个人诚信于不顾，这也会对其他学生产生影响。
市人大代表蒋洪也举例说，比如有的学生通过不正当手段找到了工作等等，这些都给学生造成一个直观的感觉———不诚信反而得到了便宜。在大学生思想还未完全成熟的时候，这些个例往往直接冲击着他们，令他们心理转变进而效仿。
背景材料二：
2002年华东师范大学专门成立了“上海大学生诚信道德现状调查”课题组,对上海8所高校的研究生、本科生和大专生进行了抽样调查和现场访谈，调查内容包括考试作弊、求职履历、就业签约、论文剽窃和助学贷款等与大学生诚信密切相关的问题。调查结果显示，大学生诚信道德的主流和总体水平较好，绝大多数的大学生认同诚信品质是大学生的重要品质之一，诚信品质极差的只占少数，大部分学生处于中流水平。但是，调查结果也表明大学生考试作弊、求职履历造假、就业合同毁约、助学贷款拖欠不还和论文剽窃等不诚信行为亦比较严重。大学生诚信道德存在的主要问题有:（1）呈现出诚信道德认同的矛盾心理，即对周边群体的诚信道德认同不高,而对自身个体的诚信道德认同度较高；（2）部分大学生对诚信道德范畴认定不清；（3）选择诚信时往往带有明显的功利倾向；（4）诚信意识与诚信行为失衡，且把不诚信的原因多归结为外界因素。上述调查结果显示的大学生诚信问题，确实显现出大学生中存在着一定的诚信危机，如果不及时地进行有效的诚信教育，这一诚信失范趋势就会更加蔓延扩展开来，反过来又有可能进一步恶化校园诚
信环境和社会道德风尚，如何开展切实有效的诚信教育，已是摆在高校面前的一个重要课题。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 建设学生诚信档案，学生人手一份。档案里包括学生在校的德育评定、日常行为规范遵守情况。这份档案将在该学校学生大四毕业的时候放入个人档案中。
（2） 要求每个借款学生要签定还款承诺书。每年年底邀请银行系统的专家就助学贷款等问题进行讲课。
（3） 设有专门的诚信课，并列入教学计划中，使学生修这门课程时可以获得学分。
（4） 应将考试纳入社会征信体系，即满18岁者就要建立诚信档案，其在学校所有考试、学习、做人等方面的诚信记录都将纳入社会征信体系中，并可能影响到他以后的贷款、出国等活动。
（5） 要多方位地开展有效的诚信教育活动，开展典型案例教育与同伴教育相结合的教育活动。一方面可以从不诚信的反面案例教育入手，让大学生们充分认识到不诚信的危害，为大学生设立诚信行为警戒线。与此同时，通过同学中好的诚信例子，也可以教育他们通过自身努力同样能达到理想的效果。
（6） 建立多元化的社会评价机制和体系，通过健全社会评价体系来促进大学生的健康成长以及诚信意识的培养。
（7） 加强思想政治教育。因为目前在大学生中表现出来的诚信问题实际上是与个人的世界观、人生观、价值观紧密联系在一起的，因此要从根本上解决大学生的诚信问题，就必须加强对大学生的世界观、人生观、价值观的教育。
（8） 健全我国目前的用人制度，在录取人才时坚持要坚持两手抓，一是要有业务能力；二是人品要正。。让每个大学生从进校门的第一天就意识到，诚信是进入社会的通行证，那每个大学生自然就会去注意这些问题。
（9） 高校要建立相对完善的跟踪机制。一是档案跟踪机制，高校通过科学的诚信考核体制，对学生的诚信状况进行评估并建立个人诚档案。二是网络跟踪机制，大学生的个人诚信状况，高校可以通过网络来进行追踪，对于失信的学生可以校园网络的范围内进行揭示和批评，甚至向用人单位公示。三是毕业生跟踪机制，高校可以通过毕业生质量跟踪调查等形式，加强与用人单位或已毕业学生的联系，及时掌握毕业学生的诚信状况，发挥学校继续教育功能，对失信毕业生实施再教育。同时收集诚信与失信典范，作为在校学生教育的生动“教材”。
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透析07年上海市申论考试热点话题
作者：广州新东方公务员考试研究中心教研组组长 戴斌
热点话题一：职业教育的发展问题（涉及高级技工短缺问题）
1. 背景材料一：
长三角技工荒 高级技工短缺令企业头痛
在产业能级处于更新换代之中的长三角地区，从事简单劳动的普通“技工荒”局面已经得到缓解，但是高级技工人才短缺却成为令企业头疼的大事。
根据绍兴市发改委的预测，今年绍兴市将新增城镇就业岗位5．6万个，“用工荒”问题可以得到初步缓解，但高级技工和熟练工“缺口”在16万人左右，高层次“技工荒”问题依然存在。
宁波市劳动保障部门的调查显示，去年底宁波从事制造业的工人为120万人，其中，获得职业资格证书的技工为34万人，高级及高级以上技工只有近2万人。宁波市企业高级技师、技师缺口达74％，中高级技工缺口达68％，初级技工缺口为45％。
上海也同样面临着寻找高级技工人才的挑战。据上海市有关部门预测，未来3年，上海市年均高级技工的需求约1．8万人，大部分集中在工艺设计、机械加工、电器设备、光机电一体化等产业。这些产业的生产附加值远高于劳动密集型产业，对技工的要求也不仅仅是能承受长时间、高负荷体力劳动。
许多用工单位表示，长三角的高级技工市场正处于“窘境”之中：年龄大的人经验丰富，但过去从事的行业已经落后，再去学新知识有些勉为其难；年纪轻的人接受能力强，但普遍作风比较浮躁，钻研精神不够；技工这个行业需要时间的积累，许多问题只有依靠经验才能解决。
关于高级“技工荒”的报道甚至成为区域内重点新闻：上海一民营企业开价40万元请来“洋技工”；江苏年薪28万元聘请不到高级电焊工；杭州开出6000元月薪，3个月只招到两名技工……
上海社会科学院人力资源研究所研究员王振认为，除去新闻炒作的成分，上述报道还是足以说明面临经济转型升级任务的长三角地区，以高级技工为代表的劳动者素质提高，已经成为迫在眉睫的任务。
为解决高级技工人才短缺问题，长三角打出政府、企业和学校联手的“组合拳”。
上海市政府提出，从今年起，上海城市教育费附加用于中等职业教育的比例从22％提高到30％，此后，每年提高一个百分点，到2010年这个比例将达到34％。同时设立区县职业教育专项经费、高等职业教育专项经费。
根据无锡市技能人才队伍建设规划，到2010年，全市技能人才总量年递增速度达到10％以上，其中初、中级技工人数要大幅下降，高技能人才总数将比目前翻一番，增加到9万人以上
，技能劳动者的初、中、高级技能等级的结构形成27：45：28的比例。
在政府加大投入、职业教育扩大规模的同时，长三角地区的企业也加大了培养高级技工的力度。传化集团有限公司董事长徐冠巨介绍说，传化集团已经形成由科研人员和高级技工联合组成的数百人研发队伍，这个团队已经在精细化工方面获得25项国家专利。徐冠巨认为，在企业起步阶段，“挖人”是解决人才瓶颈便捷的渠道，但当企业发展到一定规模，技术方面需要攻坚突破时，就要考验企业自己培养起来的人才队伍了。（工人日报）
背景材料二：
据上海劳动和社会保障局调查，上海平均每位高级技工有7．33个岗位可供选择，普通技工月薪3000元—6000元，高级技工月薪则达一两万元。据了解，发达国家高级技工占技工比例为20％—40％，而我国还不到4％，缺口上千万人。
2. 对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）国家招生政策的倾斜。近几年来，高等院校、普通高中招生不断扩大，官办民办的大专、本科院校数量显著增加，重学历轻技能的现象日益严重，从而影响了技工学校的招生和发展。
（2）市场对高级技工需求量不断增大。市场经济条件下，非国有经济日益壮大，成了解决就业的主渠道，第二产业用人不断上升，中高级技能人才供不应求的矛盾日益明显。资金、技术、设备、专家都可以引进，但大批高素质、高技术的工人是无法引进的。
（3）高级技工学校的数量不足。创办一所高级技工学校需要巨大的资本，且学校的建立和专业的确定，要获劳动部审批，较高的条件和要求是摆在技工学校发展道路上的最大障碍，这直接导致了高级技工学校的数量不足。
（4）技工待遇较低。由于技工工资多少总会受学历要求限制，而过低的工资待遇也就成了许多人不愿做技工的主要原因。虽然某些高级技工的收入赶超白领，但是更多的蓝领依然处于收入和付出不成正比的状态，很多企事业单位采取职称与学历相挂钩，严重挫伤了蓝领们的积极性。
（5）政府财政对职业教育支持明显不足。近年来，中国职业教育经费投入的增长速度远低于教育总经费的增长速度，所占比重也大大下降。
（6）技校师资严重匮乏，生源流失严重。
（7）原有落后的社会观念的制约。社会上普遍存在“重学历，轻技术”的错误观念，导致一方面技术学校招生困难，而大中专学生身无长技就业困难。一些企业在招录新人时，盲目追求高层次、高学历，似乎有了大学毕业文凭就有了企业的金字招牌，相反，对技校毕业生不屑一顾
。
3．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）转变观念，社会和企业要高度重视技术工人在创造价值中所起到的重要作用。
（2）我国的技术工人培训体系也应更新观念，不断改革和创新，应加大对技术工人培训的投入。
（3）建立“校企合作”的职教模式。以市场需求为导向，培养更多实践型人才。
（4）学习德国、加拿大等国家，建立相对完善的职教体系。应实行“按需培养”的终身教育方式，让想学一技之长者随时可以到大学深造。阿
（5）在人才培养模式上，根据行业、企业和职业岗位对人才的要求，重新开发、设计课程设置，整合教学内容，增强人才培养的适应性与针对性。
（6）加快实行职业技能鉴定制度。要扩大技能鉴定的范围和对象，可向中等以上院校和社会各类劳动者全方位开放。考核鉴定可打破等级限制和比例名额限制，使高级技能者获高等级职业资格证书。这有利于年轻的高级蓝领脱颖而出。
（7）改善和提高工人技师的待遇和地位
（8）通过社会的引导，教育界的引导及舆论的引导，纠正扭曲的人才观，使大众认可并承认职业教育。
热点话题二：食品安全问题
（备注：这是上海市近年来的一个比较热的话题，这方面也是上海市政府解决地比较好的一个社会问题，请考生留意这一热点话题）
1. 背景材料一：
上海食品安全检查 上海人家久光百货等遭通报
2006年01月5日，在上海市食品安全联席会议上，上海市食品药品监督管理局公布了2006年元旦期间食品安全检查的部分抽检结果，并对元旦期间查实存在严重违法行为的经营企业进行了通报。上海人家陕西南路90号陕西店，久光百货有限公司以及杨浦区小尾羊餐饮经营有限公司、杨浦区彩虹坊大酒店等知名餐饮和经营企业都榜上有名。
上海人家陕西店查出过期豆腐
据介绍，出现食品卫生问题的经营企业大多数是因为管理不善造成的。执法人员在上海人家陕西南路店检查时，在其放置待用食品的冰箱中就发现了超过保质期限的豆腐，该批豆制品已经被当场没收销毁。在久光百货，执法人员同样也是在待用的芒果酱、芒果块中发现了标示不符合要求的问题，问题食品也已当即销毁。
在以往人们认为比较高档又有情调的咖啡馆，此次也被查出食品过期霉变，徐家汇路105号底楼的上海怡真咖啡馆有限公司就在黑名单之列。除了这些食品本身的问题之外，此次检查还发现了不少企业违法雇佣无健康证的从业人员上岗的情况。杨浦区的鸿兴老汤面馆、小尾羊餐饮公司都是因为雇佣了无证人员
而受到处罚。
在通报中，记者还注意到，有6家企业都因为违法经营来路不明的泥蚶、银蚶等水产品而受到处罚。食品卫生专家告诉记者，年底消费者更要注意这些水产品的卫生问题，千万不要生食来路不明的或者被污染过的水产品。
本市元旦未发生食物中毒
为确保广大市民的健康，节日期间，各级食品药品监督机构加强了对餐饮单位及食品流通环节的监督检查。通过各项有力措施，元旦期间本市未发生食物中毒和食源性疾病。
据介绍，1月1-3日本市各级食品药品监督机构共出动监督员1253人次，检查餐饮单位700户，其中承担一次性消费5桌以上宴席的餐饮单位195户，旅游接待单位15户，经检查显示，合格单位588户。对检查发现的违法行为，食品药品监管部门已责令有关单位立即改正，并对严重违法单位依法立案查处。
上海市食品安全网投入试运行
昨天召开的食品安全联席会传来消息，由市食品药品监管局主办的市食品安全网投入试运行。记者了解到，今后市民通过食品安全网不仅可就热点问题提问，还可以进行食品安全投诉。
市食品药品监管局表示，食品安全网的核心内容是食品安全，将就市民关心的食品安全发布权威性信息，同时还将定期发布食品安全预警信息。据了解，该网站已于去年12月28日投入试运行，经过一个月的征集意见，将于今年1月18日起正式运行。
记者了解到，食品安全网将设置消费提示、最新发布、热点聚焦、市民互动、专家视点、安全案例、食品科技、政务中心、网上办事、食品信息搜索、饮食文化等11个主要栏目。市民可以就自己关心的问题提问，专家将给予解答，同时还设置了有奖问答，以提高市民的参与率，此外，市民的投诉还将被及时传递给相关职能部门。市食品药品监管局透露，尽管试运行10天不到，但食品安全网的点击次数已达到近4000人次。
（东方早报）
背景材料二：
上海市食品药品监督管理局的全市首份食品安全“白皮书”２日在沪披露。这份题为《２００５年上海食品安全状况报告》， 翔实记录了２００５年上海市的食品安全情况。
据《解放日报》２日报道，报告显示， 由于食源性疾病防控更加规范，上海市的集体性食物中毒事故呈明显下降趋势。 去年全市共报告发生集体性食物中毒事故３８起，中毒９７０人， 比前年分别下降了４７％和５２％而全年食物中毒报告发病率为６.０６/１０万，低于近年来１０/１０万的平均发病率。
一年中，食药监管部门对上海市１４大类、４８８９件食品进行了监测，项次总体超标率为１.２６％、各类致病性微生物
项次总体检出率为０. ７０％。这一结果表明，上海食品安全总体处于有序、可控状态， 主渠道供应的食品质量尤其稳定。
与此同时， 上海市各级食品药品监管部门在市场上共抽检了１６大类２５０１９件食品，２１０６７件符合卫生标准，总体抽检合格率为８４.２％。其中，重点食品的质量相当好：酱油、酒类、食盐、巴氏杀菌奶、酸奶、 饮料、食用植物油及休闲食品中的鱼干片、膨化食品、糖果、 肉干肉脯抽检合格率达到或接近１００％；学生盒饭及其食具、粮食及其制品、乳及乳制品、冷饮饮料、休闲食品（烘炒食品除外）、叶类蔬菜、水产品、酒类、调味品、罐头食品、月饼等的抽检合格率超过９０％。
这份报告也同时指出，上海市的食品安全仍存在部分薄弱环节， 有待改进。据统计，２００５年上海每天消费的食品中，８０％的粮食和瓜果、 ７０％的猪肉、禽蛋和水产品、５０％的蔬菜主要依赖外省市供应。 受到某些条件的限制，源头污染问题没有完全控制， 使得部分外来食品仍存在安全隐患。
2.对于该问题的成因，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）政府部门缺位、监管不力。负责食品安全的部门有工商、质检、卫生、农业、林业等多个部门，各个部门之间缺乏有效沟通和协作。主管部门缺位，执法力度不到位，个别机关中长期存在的推诿扯皮作风，对食品安全监管的薄弱等都让问题食品躲过重重关卡进入了市场。
（2）法律制度的不完善带来的问题。我国的食品法规存在许多盲区，国家的许多规章制度含有关于食品安全的相关内容，但没有形成一个有机的整体，内容上的重复和漏洞比比皆是，在流通环节和农产品的再次加工中给违法分子以可乘之机。
（3）消费者维权意识缺乏，也是导致打击不力的原因之一。相对于耐用消费品而言，在食品安全方面消费者维权意识较为淡薄。一方面是食品消费一次性数量、金额少，消费者常常自认倒霉，不愿意花时间精力去折腾这些“小事”;另一方面，有关部门对群众举报重视不够，解释多，查处少，投诉成本高等也是导致群众认为投诉无用而不愿意去投诉的原因之一。
（4）执法部门人员缺乏，条件和手段落后，严重制约了监管和打击力度。
（5）食品卫生安全意识的缺乏
（6）缺乏完善的投诉和举报奖励制度。
（7）食品安全标准体系建设严重滞后于时代发展的需要。
3．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1）加大了食品药品监管局抽检经费投入，设立食品污染物监测点，定期定种类对食
品进行抽样检测。
（2）实行突击性抽验，及时向市民公布了权威的检测结果，避免不必要的安全恐慌。
（3）将食品安全监管责任落实到基层，纳入到乡镇街道的目标考核，在乡镇街道建立食品安全办公室，进行综合监管。
（4）强化应急快速处置能力建设。并配置现场检测车及一批快速检测仪器、设备和试剂等，加大现场快速检测项目。
（5）建立食品卫生快速检测实验室，配备食品卫生现场快速检测设备和试剂，提高了应对突发食品卫生事件的应急指挥和快速检测、处理能力。
（6）完善食品安全监管机制。明确监管部门的权力和责任，探索建立“职责分明”的食品安全监管新机制。
（7）建设具有国际先进水平的“上海食品安全评价研究中心”。协调综合发挥在上海的与安全评价、食品等相关联的科研机构的力量，建设先进的食品安全评价中心。从科学发展的角度指导食品安全评价工作，为政府制定法规提供科学依据和标准，开拓食品安全评价的新方法。
（8）取缔制假售假，把好市场准入关。严格按照市场准入条件，将无卫生许可证的单位拒之门外，进一步依法规范市场主体的经营活动。对某些利用虚假广告欺骗顾客、在商标和生产日期做手脚、侵犯消费者合法权益的企业，由工商部门进行严厉查处。同时重点做好食品生产、流通和消费环节企业营业执照的发放工作。对老百姓关心的安全隐患问题，如制假售假、地下食品加工窝点等，一经查实，坚决取缔，同时推出一系列奖励措施鼓励市民举报“制假售假”。
（9）扩大药监、食监管理部门，增加工作人员，引进先进、快速、高效测试设备，加大对各大批发市场的监管力度和处罚力度，确保人民生命安全。
（10）加强食品卫生安全意识。有关监管部门应与社区居委会建立长期联系，参与组织食品安全讲座等宣传活动，宣传普及食品安全知识，提高食品安全防范意识，正确引导市民科学、健康的消费方式。
（11）充分发挥媒体、志愿者队伍的作用，完善投诉和举报奖励制度。
（12）加快食品安全标准体系建设。政府应加快健全食品质量安全标准体系，加快检验检疫、农兽药残留限量、食品卫生、食品添加剂等方面的食品质量安全卫生标准的制修订步伐，包括与国际标准、国家标准以及行业标准相配套的地方标准体系建设，使市场销售的食品达到市场准入标准。
热点话题三：环保问题（主要涉及上海市水资源保护问题）
1. 背景材料一：
上海“背水一战”保护饮用水源
上海松江区一家食品厂把２．７吨烧锅炉用的重油排放到水源
河——紫石泾中，被上海市环保局课以３０万元的罚款。“谁再糟蹋我们的饮水源，就让他‘下课’！”在今天召开的中华环保世纪行座谈会上，上海市环保局局长洪浩斩钉截铁地说。
我们已经无路可退，必须背水一战。”在临江靠海的上海，长江已是最后一个可开发水源。在上海郊区，水源地保护区内的畜禽牧场都将关闭，黄浦江上游涵养林带也已经启动。全市２００多家自来水厂，也将逐步归并成４８家，形成集中取水、集中供水、水源地集中保护的格局。国际上一些先进的水质处理工艺也将加快推广使用。原水生物预处理工程，今年将在两家原水厂启动建设。自来水臭氧活性炭深度净水处理工艺，将在改造后的杨树浦水厂和南市水厂内使用。１２０多公里的陈旧供水管网将分步更新，代之以新型的抗腐蚀性管材。上海、江苏、浙江三省市，也已建立环境治理合作机制，共同推进太湖流域水环境的治理。上海还酝酿建立一个水源地保护基金，对水源地所在区域经济发展受限而作出的利益牺牲，给予一定的补偿。
上海已经确立今后２０年内供水水质达到欧美发达国家水平的目标，形象地说就是“龙头打开自来水即可生饮”。 （新华社上海2002年５月１６日）
背景材料二：
关注我们的饮用水源
以松浦大桥取水口为中心，向黄浦江上游延伸7.9公里、向下游延伸4.1公里，向两岸各延伸2公里———这样一块46平方公里的区域被列为上海市的一级水源保护区，它关系着本市80％的饮用水源质量。昨天，记者跟随市人大“中华环保世纪行”采访团来到黄浦江上游，考察饮用水源地保护状况。一路所见，有忧有喜也有思考。
忧：养猪场与江毗邻
考察中记者看到，一个占地17亩的养猪场竟建在距离黄浦江干流北岸不到200米的地方。这个位于车墩镇长村的养猪场常年生猪存栏数达到2500头。让人大吃一惊的是，每天有10吨猪尿及污水混合物流入了附近一条黄浦江支流中。尽管养猪场负责人一再解释，河道已被两头封堵，成为“断头浜”。但附近知情人士却向记者透露，一到雨季，污水四溢，最终还是“汇”入了黄浦江。
随行专家介绍，即使畜禽粪便没有直接入江，污染物中所含的氮、磷、氨等成分仍会通过地表水渗透，进入地下水，对黄浦江饮用水源造成污染。在三四年前，立法已经将一级水源保护区划为“禁养区”，对已建牧场也作出了“搬迁或关闭”的强制性规定。
而记者在一份水环境污染源调查上看到的数据是，水源保护区范围内，松江、金山等区直排河道的污染源中畜禽养殖占到55.2％。
看来，水源保护
区内的畜禽牧场远不止长养猪场一家。市环保局和农委提出的“到2005年根治畜禽污染”的目标仍然任重而道远。
喜：淀山湖拒绝污染
溯黄浦江而上，淀山湖畔环湖绿色长廊树木成林，河网密布，水流清清。作为黄浦江一大源头的淀山湖提出了“拒绝污染”的口号。
毗邻淀山湖的青浦区在过去五年中，共否决造纸、化工等近10个有严重污染的项目，取缔了2家污染严重企业，选择以旅游业为主导的第三产业和清洁工业作为湖区经济发展的方向，基本控制了污染源的产生。同时，数个污水处理厂已建成或正在建设中，农村生活垃圾收集系统也基本建成，大大减轻了生活垃圾随意倾倒对水体造成的压力。
但水上养殖业仍是淀山湖水一大污染源。投放的饲料沉积湖底，腐败后氮磷等物质析出，造成湖水污染。青浦区有关部门表示，近期内将通过改变养鱼方式、减少饲料投放等办法尽快解决这一难题。
思：与苏浙携手治污
专家从淀山湖进水口、湖体本部和出水口三处取水检测发现，出水口水质最优，进水口水质最差。这一结果一方面表明淀山湖有一定的自净能力，另一方面也说明上游来水水质将直接影响到我们的饮用水源。
注入黄浦江的水源除了淀山湖，还有来自苏浙两省的太浦河、大泖港、圆泄泾三条河流。记者采访考察中了解到，这些河流进入黄浦江的水质近年来出现下降趋势，基本属于四类、五类水的标准。专家认为，如果这些河流的水质进一步恶化，对我们的饮用水源将产生严重影响。
如此看来，保护上海饮用水源，已牵涉到邻省水环境保护的问题。专家提议，有关部门在加大本市辖区内饮用水源地保护力度的同时，与苏浙携手治污也应紧急提上议事日程了。
（选自解放日报2002年7月19日）
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 要树立惜水意识，开展水资源警示教育。建立起水资源危机意识，把节约水资源作为我们自觉的行为准则，采取多种形式进行水资源警示教育。
（2） 必须合理开发水资源，避免水资源破坏。生产和生活用水的开发必须遵守《中华人民共和国水法》的有关规定，作到全面规划，统筹兼顾。
（3） 提高高水资源利用率，减少水资源浪费。有效节水的关键在于利用“中水”，实现水资源重复利用。中水利用在全社会范围内通行，不仅能带来可观的经济效益和环境效益，又能令社会形成一种珍惜水资源的良好风气。
（4） 安装有效的水计量装置，执行多用水多计费的原则，达到节约用水的目的。市民生活用水、工商企
业用水、机关事业团体用水实行不同的水价，定额内平价，超额部分适当加价，以培养公民节约用水的习惯。
（5） 在节约用水资源的同时应避免无效浪费。应当转变观念，认识到水资源的自然属性和商品属性，遵循自然规律和价值规律，确实把水作为一种商品，合理应用市场机制配置水资源，减少资源浪费。
（6） 进行水资源污染防治，实现水资源综合利用。应当对生产、生活污水进行有效防治。在城市可采取集中污水处理的途径；生产污水据其性质不同采用相应的污水处理措施。坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持“谁污染，谁治理”的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。
（7） 宣传“保护水资源”。让公众积极参与到珍惜和保护水资源的行动中来，使公众在生活中真正做到节约每一滴水。
热点话题四：短信的监管问题（涉及垃圾短信和短信诈骗问题）
1． 背景材料一：
上海人大代表议案力解短信诈骗老难题
启动立法程序启动立法程序杜绝"信"骚扰
2006年1月15日13时20分，市人大会议休息室内，市人大代表薄海豹律师将他的手机递到了记者面前，“你看，这是我昨晚收到的短信。”
短信内容如下：“北京工商银行通知：您的银行卡于三利百货刷卡消费6350元成功，此笔消费已确认，将从您的账户里扣除，如有疑问，请拨010-51290983。”
收到这条短信的时候，薄海豹正在为自己后天要递交的议案作最后的修改。议案的题目是：《建议启动立法程序，用法律手段杜绝短信诈骗、短信骚扰》。
昨天，和薄海豹一样关注短信问题的，还有市人大代表张文荣、张磊和市政协委员孙安民等。他们分别递交了议案《立法控制垃圾信息泛滥》、书面意见《严厉查处短信增值服务商的违规欺诈行为，规范短信增值服务市场》、议案《狠刹短信欺诈、证件作假歪风，还社会诚信之风》。尤其值得关注的是，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
欺诈短信防不胜防，人大代表也差点上当
“现在只要是有手机的人，都收到过这种欺诈短信。”薄海豹说，就连他正读初中的女儿，也常常收到。“很多大人可以避免上当，但是对社会分辨能力还不强的孩子，就难说了。”
“我也差点上当。”坐在薄海豹对面的市人大代表、申银万国证券股份有限公司经纪总部总经理张磊掏出了手机，将其中一条短信翻给记者看：
“您好，这里是上海建设银行服
务电话，您于2005年12月12日在沃尔玛超市刷卡消费4800元，该笔费用将于本月扣除，情况如有出入，请致电021-61149752。”
收到短信的2天前，张磊刚到沃尔玛消费过，但用的是工行卡。“我以为是银行把我和另外一个拿建行卡刷卡的‘张磊’搞错了。”
拨通电话后，张磊被告知，他的建行卡2月份曾有100万美元不明境外资金汇入，账户将要封存，建议立即报案，通知银联。
按照对方提供的电话，张磊报了案，也通知了“银联”，又被告知，他非法开了17张银行卡，且都有消费。张磊有点急，要求冻结账户。但对方的回答让他吃惊：建议取出所有银行卡上的钱，存入建行卡中，同时开通网上银行业务，由公安部门实施重点保护。
听到这里，张磊明白了，这是一个连环圈套。半小时后，“银行”又来电话了，得知张磊已自己报警，当即挂断，再回拨就被告之已“停机”。
“我平时警惕性很高，但恰巧几天前的确在沃尔玛消费过，所以有些大意了。”张磊说，全国有3亿多手机用户，上海有1000多万用户，只要有一个人上当，估计他们的成本就赚回来了，可见“利润”之大。
正在此时，记者的手机响了，打开一看，竟然也是一条“银行”发来的消费确认短信。
代表畅言
上海市公安局副局长程九龙：
正进行专项打击行动，将着力完善侦防机制
对于陆续发生的短信诈骗事件，去年8月16日，上海市公安局推出了“欺诈短信110报警平台”。市民如果收到可疑短信，可详细记下内容、发送短信的手机号码和对方提供的联系电话号码，通过拨打110报警电话或者直接向公安机关举报。
“开通5个月来，我们接到这方面报警的数量很多，也侦破了一些大案。”昨天下午，在宝山区代表团会议室外，上海市公安局副局长程九龙表示，“短信违法犯罪”是今年公安打击的重点之一。
“其实这些短信骗局还是可以避免的，关键是需要百姓多提高一分警惕，多留一个心眼。”程九龙表示，市民应注意查看短信的来源，因为银行发来的短信都是“9”打头，一般只有5位数字。如果市民对银行卡消费确有疑问，应亲自到银行柜台询问，或通过114台查询获得真实的银行客户服务号码，大多数银行的服务热线号码就印在银行卡的背面。
程九龙表示，上海警方今年将继续严厉打击短信违法犯罪，目前正在进行专项打击行动，同时还将着力研究完善侦防机制。
上海移动董事长兼总经理郑杰：
既要防治不良信息，又要保护个人隐私
“作为主要的移动运营商，
我们早就关注到手机短信中的垃圾、不良信息。”昨天，市人大代表、上海移动董事长兼总经理郑杰告诉记者，他本人也经常会收到银行卡刷卡消费等诈骗短信。在对此类问题关注、调研、分析的基础上，他这次也精心准备了一份有关信息安全的议案，准备近日提交。
“很多不良短信都是购买SIM卡，插在电脑里群发的。”郑杰说，这些发布不良信息的手机用户也是正常入网的客户，因此运营商目前仍无法对用户发布的信息内容进行干涉，否则就会侵犯客户的通信自由和通信秘密。
“但这些不良短信确实又侵犯了绝大部分客户的利益。”郑杰表示，全社会的信息安全管理，应该是群防群治，呼吁政府制订信息安全的法律规章，从管理体制上进行保障，相关部门都要尽到分头治理的职责。
“现在虽然也有不少通信安全方面的法规，但还存在诸多不足，缺乏系统性和战略性的考虑，对个人信息使用和发布的权利和义务界定薄弱。另外，法律法规上也存在空白点，一方面要抓好不良信息的防治，另一方面也要重视对个人信息的保护，这需要法律法规的不断完善。”
代表议案
聚焦立法，以“法”治违法短信
正是基于种种，市人大代表和市政协委员将目光一起聚集到了相关立法上。
“我国目前还没有对虚拟世界中诈骗活动的立法界定，没有规定相关的责任人和义务承担者，使执法机关在一定程度上陷入了无法可依的窘境。”在薄海豹打算提交的议案上，提出了四点“明确”：明确“短信广告规定”。凡是以手机短信方法向不特定受众发布有关服务、产品并可能获益的，都属于广告短信范畴，必须按广告法和其他相应法规办理登记；
明确“手机实名制”。一机一卡必须实名登记，并对违法短信的手机卡使用者追根溯源。
明确运营商责任。各运营商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议；要求运营商提供类似退订信息统一特服号之类，由客户自行屏蔽的技术支撑服务；对同一号码在某个时段密集发送短信，且未办理过广告登记的，由运营商依法屏蔽。对未采取措施的运营商，应予以重罚。
明确授权公安、工商参与打击。授权工商对各类市场上违禁出售的通讯器材群发器予以查处、重罚，对未登记的短信广告依法行政处罚；授权公安用软件对如“中奖、刷卡”等敏感字眼、密集发送进行监管，同时依据违法犯罪行为的性质、情节及造成的社会危害程度，追究有关人员责任。
最后，薄海豹表示，违法短信治理本身是一个综合问题，运用经济手段、法律规章、行
政规范等手段“多管齐下”，最终实现监管力度的升级，形成新的监管思路，才能治标治本，恢复手机的本来功能，还百姓一份清静。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（一）制定和完善相关的法律法规。目前包括《电信管理条例》在内的现行的有关法律法规，尚没有明确的有关垃圾短信管理方面的具体条款，因此对垃圾短信的整治还存在一些政策软肋。时下在相关法律法规尚不健全的情况下，要充分利用《刑法》、《民事诉讼法》等现有的法律武器，对不法分子通过发送垃圾短信的行为依法给予打击，确实构成犯罪的，要进行立案查处。
（二）为了从源头上控制垃圾短信的出现，移动运营企业应该对手机卡销售实行实名制。从长远来看，对手机卡销售实行实名制有利于规范市场经营行为、防止无序竞争，有利于保护运营商权益。
（三）政府监管部门也应积极采取措施，加大了对短信业务的监管力度。
（四）移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度。采取技术手段对垃圾短信进行拦截的同时，移动运营企业还应积极与新闻媒体合作，揭露犯罪分子用垃圾短信的骗人伎俩和不法行径，教育群众提高防范意识。运营商在通过技术手段有效拦截各种垃圾短信的同时，还应当将垃圾短信信息定期汇总并反馈给工商、公安部门，以便及时进行查处，
（五）推行行业自律和用户监督举报机制。
热点话题五：劳动者的社会保障问题
（备注：该问题还可以联系到最近比较热的一个时事新闻，那就是社保基金被挪用的问题）
1.背景材料一：
欠保成为上海举报投诉热点
中国青年报上海4月11日电：在上海，欠保行为成为劳动者举报投诉的最大热点。今天，记者从上海市劳动保障监察总队获悉，最新统计表明，1月到4月，上海市各级劳动保障监察部门共接到劳动者的举报投诉7228件，其中用人单位未按规定缴纳各种社会保险费的2821件，约占总数的40％，位居各类劳动保障违法行为之首。
今年2月，上海市劳动保障监察部门接到劳动者举报，称上海益而益电器制造有限公司使用外来从业人员不缴综合保险费。有关部门在监察中发现，该公司有外来从业人员570多名，但公司只为其中的45名管理人员和业务骨干缴纳了综合保险费，漏缴了500多名外来从业人员的综合保险费。该公司解释，因生产淡、旺季变化较大，职工流动性大，很多外来从业人员是新近招聘的，所以没有为他们缴纳综合保险费。但监察员核对员工名单后发现有不少外来从业人员进入该公司工作已近1年
，公司也没为他们缴纳综合保险费。劳动保障监察部门当即责令该公司限期改正。目前，这家公司已全部补缴了综合保险费38万多元。
今年1月，上海市劳动保障监察部门接到上海格邦·阿耐金属制品有限公司60名职工的集体投诉，称公司未按规定为他们缴纳社会保险费。经查实，该公司共漏缴55名职工的社会保险费43万多元，其中漏缴时间最长的达7年零8个月。劳动保障监察部门依法责令该公司限期改正。目前，这家单位已补缴了社会保险费。
据了解，外来从业人员综合保险是上海市政府为了保障外来从业人员的合法权益而规定的社会保险。综合保险费全部由用人单位承担。劳动保障部门提醒外来从业人员可登录上海市劳动保障服务网或拨打咨询和举报投诉电话“12333”，查询自己的综合保险缴费情况。如果发现用人单位没有为自己缴纳综合保险费，可以举报投诉，也可以在离开单位后30日内以书面形式向劳务纠纷调解委员会申请调解，或向劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 要在扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。
（2） 要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。
（3） 加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。、
（4） 要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。
（5） 要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。
（6） 要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”
（7
） 要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。
（8） 发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。
（9） 考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。
热点话题六：大学生的诚信问题
1. 背景材料一：
2005上海两会热论“大学生诚信”
别让“诚”字消磨在小节中
代考枪手隐蔽校园，英语四六级考试泄题……一系列的象牙塔丑闻骚扰着人们的视线，不容忽视的大学生诚信也再度被人热论。
昨天，“大学生思想道德政治教育”成了两会代表和委员口中的关键词。会场外，上海各高校的期末考试正集中举行，舞弊话题就像“当令菜”一样又被提及；会场内，代表委员以亲身经历议论着大学生小节消磨诚信的不快经历，他们热论后的观点是一致的———细节决定成败，小节的“无所谓”往往会消磨大诚信，若真这样，和谐社会谈何容易。
“人无信而不立”，这是每个大学生都知道的箴言，但在会场内，不少接受记者采访的教育界人士表示担忧：对于这个基本的做人道理，一些大学生却不知如何实践。来自两会的代表和委员，在接受记者采访时总结了大学生诚信受到挑战的几大根源。
就业压力导致诚信观偏差
团市委和上海青联提交本次政协会议的材料显示，上海大学生的毛入学率目前是53%，到2010年将达到70%。上海的高等教育逐步步入普及化阶段，原来的“精英群体”实质上已被稀释为一个普通人的群体。市人大代表蒋洪称，现在大学生要比以前的大学生承受更大的压力，尤其是就业压力，种种因素都导致了诚信观的偏差。
小太阳似的教育存隐忧
华东理工大学副校长陈英南委员谈到，当代大学生多数为独生子女，衣来伸手、饭来张口，长期处于家庭的百般呵护之下。不少在娇纵中长大的大学生，于是常常以自我为中心，很多临时毁约、不信守承诺的
做法，他们常常不认为是错误的。“这是独生子女一代人身上普遍存在通病”，这也是导致学生诚信观不强的一个主要因素。
家长带头弄虚作假
记者日前在本市某高校采访时得知，该高校在对大一新生体检时，发现了几例该校招生章程上明确规定不得报考该校的“病号”。细问才知，其实，学生对自己的病情早就完全知道，且一直都在吃药控制。知情老师透露说，整个过程中，家长一直都在自己孩子的面前演绎着“失信”伎俩———先是借助各种社会关系弄来假冒的身体检查单，然后教唆学生隐瞒病情。这位人士评价说，其实让学校感到不安的是，家长在大学生诚信问题上所扮演的“小丑”角色。
个别“失信案”造成冲击
团市委学校部部长、市政协委员金梅表示，当前大学生中出现的“枪手”替考等一系列诚信危机，部分原因是由于诚信体制尚未建立，社会上不诚信行为没得到有效遏制，大家对失信的概念和后果没有充分认识。这也导致了部分大学生知行不一，为了眼前暂时的利益而置个人诚信于不顾，这也会对其他学生产生影响。
市人大代表蒋洪也举例说，比如有的学生通过不正当手段找到了工作等等，这些都给学生造成一个直观的感觉———不诚信反而得到了便宜。在大学生思想还未完全成熟的时候，这些个例往往直接冲击着他们，令他们心理转变进而效仿。
背景材料二：
2002年华东师范大学专门成立了“上海大学生诚信道德现状调查”课题组,对上海8所高校的研究生、本科生和大专生进行了抽样调查和现场访谈，调查内容包括考试作弊、求职履历、就业签约、论文剽窃和助学贷款等与大学生诚信密切相关的问题。调查结果显示，大学生诚信道德的主流和总体水平较好，绝大多数的大学生认同诚信品质是大学生的重要品质之一，诚信品质极差的只占少数，大部分学生处于中流水平。但是，调查结果也表明大学生考试作弊、求职履历造假、就业合同毁约、助学贷款拖欠不还和论文剽窃等不诚信行为亦比较严重。大学生诚信道德存在的主要问题有:（1）呈现出诚信道德认同的矛盾心理，即对周边群体的诚信道德认同不高,而对自身个体的诚信道德认同度较高；（2）部分大学生对诚信道德范畴认定不清；（3）选择诚信时往往带有明显的功利倾向；（4）诚信意识与诚信行为失衡，且把不诚信的原因多归结为外界因素。上述调查结果显示的大学生诚信问题，确实显现出大学生中存在着一定的诚信危机，如果不及时地进行有效的诚信教育，这一诚信失范趋势就会更加蔓延扩展开来，反过来又有可能进一步恶化校园诚
信环境和社会道德风尚，如何开展切实有效的诚信教育，已是摆在高校面前的一个重要课题。
2．对于该问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：
（1） 建设学生诚信档案，学生人手一份。档案里包括学生在校的德育评定、日常行为规范遵守情况。这份档案将在该学校学生大四毕业的时候放入个人档案中。
（2） 要求每个借款学生要签定还款承诺书。每年年底邀请银行系统的专家就助学贷款等问题进行讲课。
（3） 设有专门的诚信课，并列入教学计划中，使学生修这门课程时可以获得学分。
（4） 应将考试纳入社会征信体系，即满18岁者就要建立诚信档案，其在学校所有考试、学习、做人等方面的诚信记录都将纳入社会征信体系中，并可能影响到他以后的贷款、出国等活动。
（5） 要多方位地开展有效的诚信教育活动，开展典型案例教育与同伴教育相结合的教育活动。一方面可以从不诚信的反面案例教育入手，让大学生们充分认识到不诚信的危害，为大学生设立诚信行为警戒线。与此同时，通过同学中好的诚信例子，也可以教育他们通过自身努力同样能达到理想的效果。
（6） 建立多元化的社会评价机制和体系，通过健全社会评价体系来促进大学生的健康成长以及诚信意识的培养。
（7） 加强思想政治教育。因为目前在大学生中表现出来的诚信问题实际上是与个人的世界观、人生观、价值观紧密联系在一起的，因此要从根本上解决大学生的诚信问题，就必须加强对大学生的世界观、人生观、价值观的教育。
（8） 健全我国目前的用人制度，在录取人才时坚持要坚持两手抓，一是要有业务能力；二是人品要正。。让每个大学生从进校门的第一天就意识到，诚信是进入社会的通行证，那每个大学生自然就会去注意这些问题。
（9） 高校要建立相对完善的跟踪机制。一是档案跟踪机制，高校通过科学的诚信考核体制，对学生的诚信状况进行评估并建立个人诚档案。二是网络跟踪机制，大学生的个人诚信状况，高校可以通过网络来进行追踪，对于失信的学生可以校园网络的范围内进行揭示和批评，甚至向用人单位公示。三是毕业生跟踪机制，高校可以通过毕业生质量跟踪调查等形式，加强与用人单位或已毕业学生的联系，及时掌握毕业学生的诚信状况，发挥学校继续教育功能，对失信毕业生实施再教育。同时收集诚信与失信典范，作为在校学生教育的生动“教材”。
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