摘要：历经改革开放发展的中国，正经历着历史转折。许多重大社会问题，诸如民生、腐败、城乡二元结构等，已经或正在逐渐影响着我国。建设廉洁、勤政、务实的政府，解决好民生与科学发展问题，全面实现工业化与城市化，这不仅是世界各国现代化发展的历史昭示，更是发展中国与接力未来的必然抉择。
关键词：民生问题；发展；接力未来
近年来，笔者一直潜心研究中国的城乡二元结构问题，并试图依据中国的国情，提出解决二元结构问题的理论，即二元工业化带动城市化发展的理论。但问题并不那样简单。在现实中国社会问题当中，农村城镇化的问题并不是孤立存在的，也不是单方面就能解决好的。历史地、客观地审视过去，不难发现：我们以往总是强调了一面，却自然不自然地忽略了另一面；有时候想要突出某一面，却由于顾此失彼恰恰忽略了另一面。只顾眼前利益，或者只看到了局部，甚至急功近利，忽略了全局，是导致所有问题产生的症结所在。着眼于历史、现实和未来，站在宏观和战略全局的高度，本着通盘解决所有难题的想法，成就了《发展的中国与接力未来》的写作命题。
一、制约当今中国发展的几个问题
中国的民生问题自改革开放以来得到了极大改善，但中国的民生问题也在改革发展中不断发展，并且由单纯的物质生活转向全面化。2011年的人大和政协“两会”，让百姓所高度关注的，当莫过于民生和腐败两大问题了。尤其民生问题，已成为了全社会所瞩目的焦点，成为了百姓们街头巷尾争议的话题。民生和腐败两大难题，折射了今天中国社会发展的诸多隐痛，中国的贪污腐败在某些地方确实较为严重，已经给人民群众的基本生活带来了较大的伤害。
在这里，至少有两个问题值得我们思考：其一，民生问题不是今天才有的，古往今来，历朝历代，民生都是说不尽的话题，也是难以有所结论的话题。但是今天，改革开放以后，尤其进入21世纪之后，民生问题重又回到了我们的生活，成了我们众所关注的话题。你越是不想面对，可它就越是个问题，而且愈来愈严重，也越来越不好解决。是什么原因造就了今天的结果，又是什么原因让我们束手无策呢？其二，腐败问题古今有之，历史上的各朝各代，腐败无不与历史紧密相连，似乎没有腐败，也就难以有历史可圈可写了。然而今天，社会的腐败，尤其官场的腐败，其人数之多，贪污数额之大，让人难以想象，也不敢想象。是什么原因让腐败滋生蔓延，又是什么原因让腐败愈演愈烈呢？能否解决好这两大难题，事关国家前途命运，更事关中国未来的走向。
首先还是要从发展说起，从历史的回顾来考察今天的问题。最初的发展，应当是非常朴实的发展，是简单发展观指导下的发展。为了摆脱贫穷，我们改变了集体所有制，也就改变了传统的管理体制。从旧的生产关系中解脱出来的人们，激发了自我劳动的积极性，并发挥着个人的潜能经营着自我。国家政策倾斜特区和沿海地区优先发展，同时也鼓励一部分人先行致富。于是之后有了区域的差别，也有了个人贫富的差别。随着改革的深化，市场经济的逐步建立和发展，游离于集体和国家单位之外的少数人，凭借其经济实力和经营头脑，或者凭借其某一方面的专长，如私营企业主、经理人、演员、歌星、体育明星等，在经济浪潮中逐渐成为了富人。而多数依赖国企、事业单位的从业者，依赖土地生存的农业人口，以及长期务工、打工的人员，由于工资涨幅不高，收入增长不多，逐渐就成为了社会的低收入阶层。加上民生保障社会化，医疗、房地产、教育等随行就市，在层层利益的盘剥下，居高不下的价格，让百姓普遍入不抵付。看不起病，住不起房，上不起学，养不起孩子，民生问题愈演愈烈就成为了必然结果。
深入分析我们走过的改革历程，可以得出这样的结论：当我们强调发展的时候，我们放手的多，集中的少；我们突出的少，而忽略的多；我们垄断了某些行业，但也放弃甚至牺牲了某些行业和不少人的利益。缺乏有效的社会组织与管理，放弃了政府有效的社会保障职能，过分地集权和缺乏有效的监督，从而导致民生问题和腐败滋生。
二、以人为本的科学发展，是发展中国继往开来的立足之本
科学发展观强调发展是第一要义，核心是以人为本。在这两者中，必须清楚人是第一要素，是决定科学发展的关键所在。只有发展的人，只有人的现代化发展，才能推进科学发展，也才能实现科学发展。只有以人的发展为根本，解决好人的一切问题，人民才能安居乐业，居官者也才能想百姓所想，急百姓所急。民生问题解决好了，中国的发展才能继往开来，发展的中国接力未来也才能乘风破浪。
民生问题事关大局，事关全局。能否解决好民生问题，是事关中国接力未来发展的关键所在。自中国共产党成立之日起，党就把实现共产主义社会作为最高理想，并把全心全意为人民服务作为根本宗旨。权为民所用，心为民所想，情为民所系，始终为最广大的人民群众谋利益，是党执政理念的集中体现。为人民服务，最根本的就是以人为本。如果从发展的角度来阐释，落实为人民服务的宗旨，就必须使我们的一切工作，有利于社会主义社会生产力的发展，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。毛泽东同志早就指出，人是决定一切的因素，我们共产党是为人民服务的，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的根本利益、为最广大人民群众所拥护为最高标准。”
以人为本，即是坚持马克思主义的唯物史观，是科学的发展思想。历史唯物主义认为，人民是历史的创造者，是推动社会发展的主体力量。人民群众是实现社会变革的决定力量，是生产力中最活跃的、最革命的因素。正是人民群众蕴藏的无限创造力，创造了社会物质和精神财富，推动了生产关系变革和社会进步。为此，社会发展的核心是人的发展，致力于实现最广大人民的根本利益、解放全人类、实现人的全面而自由发展，就成为了马克思主义追求的最高价值目标。
以人为本的科学发展观，必须始终关注人的因素，注重人对发展的决定性作用。要坚持在培养和使用人才方面做文章，在深入研究实际问题方面下功夫。经济和社会发展的实践充分证明，没有一支好的优秀的管理人才队伍，没有对客观事物充分了解和预测分析的正确决策，我们就难以推动发展，就会出这样或那样的问题，甚至犯这样或那样的错误。必须要有发展的新思维，有发展的新举措，要敢于打破陈规陋习，在不断改革中谋求发展。切实做到发展要依靠人，发展的成果要惠及人。
以人为本的科学发展观，必须要以实现人的发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，牢牢把握这个发展大局，促进经济和社会全面进步；就是要有全局观念，继续统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，解放和发展生产力，协调好生产关系和上层建筑；就是要不断解决好“三农”问题，解决好就业和民生问题，处理好政府与百姓的和谐关系。真正走出中国特色的、全社会和全体人民生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
民生问题是当今中国社会的主要问题，贯彻科学发展观和以人为本的思想，就必须从全局的、整体的、可持续发展的高度，找到通盘解决民生问题的钥匙。我们绝不能再重蹈覆辙，走顾此失彼、头痛医头、脚痛医脚的老路。也绝不能让民生问题继续恶化，让“国富民穷”成为中国的现实。
三、优抚民生与严惩腐败，是发展中国接力未来的历史驱动
民生问题重在解决就业和提高百姓的收入，重在解决事关百姓的基本生活保障问题。系统地、科学地组织社会生产和管理，实施各类民生保障工程，惩治官场腐败、社会腐败，是解决民生问题必不可少的系统工程，也是中国接力未来发展的当务之急。
首先，必须拉动就业，大幅度提高全社会的收入水平，让百姓能够安居乐业。中国的工业化水平还很低，无论是规模还是效益，都远不及发达国家，这是不争的事实。另外，没有工业产业的发展，没有产业部门提供就业岗位，拉动就业就是一句空话，解决就业问题就是无源之水，无本之木。现阶段，我们急需要在城市工业化的基础上，在乡村地域发展工业，并依托工业带动服务业发展，借以提升我国工业化的规模与水平，并从根本上解决城乡二元结构的问题。通过城乡二元工业化的发展，不仅可以拉动就业，带动农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，而且也直接为农村城市（镇）化和农业产业化奠定基础。走二元工业化带动城市（镇）化的发展道路，这是当今中国社会发展的必然选择。在我国这样一个农业人口众多的国家，我们不能无限地把人口聚集到现有城市，致使城市不断膨胀，造成过度城市化的问题；我们也不能脱离工业化的工程，甚至不去解决农业剩余劳动力的转移问题，就单纯地考虑农村城镇化的实现，以及农业产业化的推进问题。工业化是城市（镇）化的基本动力，这是世界各国城市化历史经验的昭示。
其次，必须关注民生，切实把民生问题解决好，并从根本制度上加以保证。民生问题的产生和不断恶化，既有体制上的问题，也有管理方面的不足。以往计划经济时代，由于政府的统筹规划，民生基本能够得到保障。虽然贫穷，但百姓能够安居乐业，民生问题似乎并不怎样尖锐，社会公平亦让人们感觉心情舒畅。然而，随着市场经济体制的建立，保障逐渐推向了社会，住房、教育、医疗、生活消费等很大程度都是依靠市场来调节，由商家和实体来操作。高房价，食品安全，医疗教育费用高等的社会现实，诸多事关民生的问题亟待解决。必须把解决好民生问题，放在事关中国未来发展命运的高度来审视。
再次，必须严惩腐败，加强党的廉政建设，把为人民服务宗旨落在实处。改革开放以来，腐败之风愈演愈烈，从经济领域犯罪，到权钱交易、跑官卖官，到权力与黑恶势力相勾结，其腐败形式之多，涉及领域之广，牵扯面之大，无不令人瞠目结舌。腐败之风盛行，不仅严重影响了党的形象，影响了党与人民群众的关系，而且也严重影响了社会风气，影响了社会的组织与管理，更直接导致了诸多社会问题的产生，引发了人民群众的不满情绪。毛泽东同志早就指出：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”因此，严惩腐败，建设一个清正廉洁的党和政府，是确保党能够全心全意为人民服务的关键所在，也是确保党与人民群众始终鱼水情深的根本所在。民心工程事关民心所向，解决民生问题大势所趋。增加百姓的收入，提高人民群众的生活水平，把住房保障、医疗保障、教育保障、稳定物价、确保食品药品安全等事关民生大计的诸多问题，尽快纳入到政府工作的范畴通盘考虑，抓紧解决。这是现实中国社会的必然要求，是发展的中国接力未来的当务之急。
“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有终始，知所先后，则尽道矣。古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”《大学》的精辟论述，也许能够使我们加深对本文的理解。格物致知，诚意正心，修身齐家，方能安邦治国，这正是发展中国与接力未来的真谛所在。
参考文献：
1、毛泽东.论联合政府[A].毛泽东选集[C].人民出版社，1991.
2、毛泽东.一九五七年夏季的形势[A].建国以来毛泽东文稿[C].中央文献出版社，1992.
3、任俊华,赵清文.大学 中庸 孟子[M].华夏出版社，2008.
＊本文是作者即将出版的著作《发展的中国与接力未来》一书序言的第四部分，略有修改。
（作者单位：太原理工大学）
摘要：历经改革开放发展的中国，正经历着历史转折。许多重大社会问题，诸如民生、腐败、城乡二元结构等，已经或正在逐渐影响着我国。建设廉洁、勤政、务实的政府，解决好民生与科学发展问题，全面实现工业化与城市化，这不仅是世界各国现代化发展的历史昭示，更是发展中国与接力未来的必然抉择。
关键词：民生问题；发展；接力未来
近年来，笔者一直潜心研究中国的城乡二元结构问题，并试图依据中国的国情，提出解决二元结构问题的理论，即二元工业化带动城市化发展的理论。但问题并不那样简单。在现实中国社会问题当中，农村城镇化的问题并不是孤立存在的，也不是单方面就能解决好的。历史地、客观地审视过去，不难发现：我们以往总是强调了一面，却自然不自然地忽略了另一面；有时候想要突出某一面，却由于顾此失彼恰恰忽略了另一面。只顾眼前利益，或者只看到了局部，甚至急功近利，忽略了全局，是导致所有问题产生的症结所在。着眼于历史、现实和未来，站在宏观和战略全局的高度，本着通盘解决所有难题的想法，成就了《发展的中国与接力未来》的写作命题。
一、制约当今中国发展的几个问题
中国的民生问题自改革开放以来得到了极大改善，但中国的民生问题也在改革发展中不断发展，并且由单纯的物质生活转向全面化。2011年的人大和政协“两会”，让百姓所高度关注的，当莫过于民生和腐败两大问题了。尤其民生问题，已成为了全社会所瞩目的焦点，成为了百姓们街头巷尾争议的话题。民生和腐败两大难题，折射了今天中国社会发展的诸多隐痛，中国的贪污腐败在某些地方确实较为严重，已经给人民群众的基本生活带来了较大的伤害。
在这里，至少有两个问题值得我们思考：其一，民生问题不是今天才有的，古往今来，历朝历代，民生都是说不尽的话题，也是难以有所结论的话题。但是今天，改革开放以后，尤其进入21世纪之后，民生问题重又回到了我们的生活，成了我们众所关注的话题。你越是不想面对，可它就越是个问题，而且愈来愈严重，也越来越不好解决。是什么原因造就了今天的结果，又是什么原因让我们束手无策呢？其二，腐败问题古今有之，历史上的各朝各代，腐败无不与历史紧密相连，似乎没有腐败，也就难以有历史可圈可写了。然而今天，社会的腐败，尤其官场的腐败，其人数之多，贪污数额之大，让人难以想象，也不敢想象。是什么原因让腐败滋生蔓延，又是什么原因让腐败愈演愈烈呢？能否解决好这两大难题，事关国家前途命运，更事关中国未来的走向。
首先还是要从发展说起，从历史的回顾来考察今天的问题。最初的发展，应当是非常朴实的发展，是简单发展观指导下的发展。为了摆脱贫穷，我们改变了集体所有制，也就改变了传统的管理体制。从旧的生产关系中解脱出来的人们，激发了自我劳动的积极性，并发挥着个人的潜能经营着自我。国家政策倾斜特区和沿海地区优先发展，同时也鼓励一部分人先行致富。于是之后有了区域的差别，也有了个人贫富的差别。随着改革的深化，市场经济的逐步建立和发展，游离于集体和国家单位之外的少数人，凭借其经济实力和经营头脑，或者凭借其某一方面的专长，如私营企业主、经理人、演员、歌星、体育明星等，在经济浪潮中逐渐成为了富人。而多数依赖国企、事业单位的从业者，依赖土地生存的农业人口，以及长期务工、打工的人员，由于工资涨幅不高，收入增长不多，逐渐就成为了社会的低收入阶层。加上民生保障社会化，医疗、房地产、教育等随行就市，在层层利益的盘剥下，居高不下的价格，让百姓普遍入不抵付。看不起病，住不起房，上不起学，养不起孩子，民生问题愈演愈烈就成为了必然结果。
深入分析我们走过的改革历程，可以得出这样的结论：当我们强调发展的时候，我们放手的多，集中的少；我们突出的少，而忽略的多；我们垄断了某些行业，但也放弃甚至牺牲了某些行业和不少人的利益。缺乏有效的社会组织与管理，放弃了政府有效的社会保障职能，过分地集权和缺乏有效的监督，从而导致民生问题和腐败滋生。
二、以人为本的科学发展，是发展中国继往开来的立足之本
科学发展观强调发展是第一要义，核心是以人为本。在这两者中，必须清楚人是第一要素，是决定科学发展的关键所在。只有发展的人，只有人的现代化发展，才能推进科学发展，也才能实现科学发展。只有以人的发展为根本，解决好人的一切问题，人民才能安居乐业，居官者也才能想百姓所想，急百姓所急。民生问题解决好了，中国的发展才能继往开来，发展的中国接力未来也才能乘风破浪。
民生问题事关大局，事关全局。能否解决好民生问题，是事关中国接力未来发展的关键所在。自中国共产党成立之日起，党就把实现共产主义社会作为最高理想，并把全心全意为人民服务作为根本宗旨。权为民所用，心为民所想，情为民所系，始终为最广大的人民群众谋利益，是党执政理念的集中体现。为人民服务，最根本的就是以人为本。如果从发展的角度来阐释，落实为人民服务的宗旨，就必须使我们的一切工作，有利于社会主义社会生产力的发展，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平。毛泽东同志早就指出，人是决定一切的因素，我们共产党是为人民服务的，“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的根本利益、为最广大人民群众所拥护为最高标准。”
以人为本，即是坚持马克思主义的唯物史观，是科学的发展思想。历史唯物主义认为，人民是历史的创造者，是推动社会发展的主体力量。人民群众是实现社会变革的决定力量，是生产力中最活跃的、最革命的因素。正是人民群众蕴藏的无限创造力，创造了社会物质和精神财富，推动了生产关系变革和社会进步。为此，社会发展的核心是人的发展，致力于实现最广大人民的根本利益、解放全人类、实现人的全面而自由发展，就成为了马克思主义追求的最高价值目标。
以人为本的科学发展观，必须始终关注人的因素，注重人对发展的决定性作用。要坚持在培养和使用人才方面做文章，在深入研究实际问题方面下功夫。经济和社会发展的实践充分证明，没有一支好的优秀的管理人才队伍，没有对客观事物充分了解和预测分析的正确决策，我们就难以推动发展，就会出这样或那样的问题，甚至犯这样或那样的错误。必须要有发展的新思维，有发展的新举措，要敢于打破陈规陋习，在不断改革中谋求发展。切实做到发展要依靠人，发展的成果要惠及人。
以人为本的科学发展观，必须要以实现人的发展为目标，让发展的成果惠及全体人民；就是要以经济建设为中心，牢牢把握这个发展大局，促进经济和社会全面进步；就是要有全局观念，继续统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，解放和发展生产力，协调好生产关系和上层建筑；就是要不断解决好“三农”问题，解决好就业和民生问题，处理好政府与百姓的和谐关系。真正走出中国特色的、全社会和全体人民生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
民生问题是当今中国社会的主要问题，贯彻科学发展观和以人为本的思想，就必须从全局的、整体的、可持续发展的高度，找到通盘解决民生问题的钥匙。我们绝不能再重蹈覆辙，走顾此失彼、头痛医头、脚痛医脚的老路。也绝不能让民生问题继续恶化，让“国富民穷”成为中国的现实。
三、优抚民生与严惩腐败，是发展中国接力未来的历史驱动
民生问题重在解决就业和提高百姓的收入，重在解决事关百姓的基本生活保障问题。系统地、科学地组织社会生产和管理，实施各类民生保障工程，惩治官场腐败、社会腐败，是解决民生问题必不可少的系统工程，也是中国接力未来发展的当务之急。
首先，必须拉动就业，大幅度提高全社会的收入水平，让百姓能够安居乐业。中国的工业化水平还很低，无论是规模还是效益，都远不及发达国家，这是不争的事实。另外，没有工业产业的发展，没有产业部门提供就业岗位，拉动就业就是一句空话，解决就业问题就是无源之水，无本之木。现阶段，我们急需要在城市工业化的基础上，在乡村地域发展工业，并依托工业带动服务业发展，借以提升我国工业化的规模与水平，并从根本上解决城乡二元结构的问题。通过城乡二元工业化的发展，不仅可以拉动就业，带动农村剩余劳动力向第二、第三产业转移，而且也直接为农村城市（镇）化和农业产业化奠定基础。走二元工业化带动城市（镇）化的发展道路，这是当今中国社会发展的必然选择。在我国这样一个农业人口众多的国家，我们不能无限地把人口聚集到现有城市，致使城市不断膨胀，造成过度城市化的问题；我们也不能脱离工业化的工程，甚至不去解决农业剩余劳动力的转移问题，就单纯地考虑农村城镇化的实现，以及农业产业化的推进问题。工业化是城市（镇）化的基本动力，这是世界各国城市化历史经验的昭示。
其次，必须关注民生，切实把民生问题解决好，并从根本制度上加以保证。民生问题的产生和不断恶化，既有体制上的问题，也有管理方面的不足。以往计划经济时代，由于政府的统筹规划，民生基本能够得到保障。虽然贫穷，但百姓能够安居乐业，民生问题似乎并不怎样尖锐，社会公平亦让人们感觉心情舒畅。然而，随着市场经济体制的建立，保障逐渐推向了社会，住房、教育、医疗、生活消费等很大程度都是依靠市场来调节，由商家和实体来操作。高房价，食品安全，医疗教育费用高等的社会现实，诸多事关民生的问题亟待解决。必须把解决好民生问题，放在事关中国未来发展命运的高度来审视。
再次，必须严惩腐败，加强党的廉政建设，把为人民服务宗旨落在实处。改革开放以来，腐败之风愈演愈烈，从经济领域犯罪，到权钱交易、跑官卖官，到权力与黑恶势力相勾结，其腐败形式之多，涉及领域之广，牵扯面之大，无不令人瞠目结舌。腐败之风盛行，不仅严重影响了党的形象，影响了党与人民群众的关系，而且也严重影响了社会风气，影响了社会的组织与管理，更直接导致了诸多社会问题的产生，引发了人民群众的不满情绪。毛泽东同志早就指出：“共产党员要善于同群众商量办事，任何时候也不要离开群众。党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”因此，严惩腐败，建设一个清正廉洁的党和政府，是确保党能够全心全意为人民服务的关键所在，也是确保党与人民群众始终鱼水情深的根本所在。民心工程事关民心所向，解决民生问题大势所趋。增加百姓的收入，提高人民群众的生活水平，把住房保障、医疗保障、教育保障、稳定物价、确保食品药品安全等事关民生大计的诸多问题，尽快纳入到政府工作的范畴通盘考虑，抓紧解决。这是现实中国社会的必然要求，是发展的中国接力未来的当务之急。
“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有终始，知所先后，则尽道矣。古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”《大学》的精辟论述，也许能够使我们加深对本文的理解。格物致知，诚意正心，修身齐家，方能安邦治国，这正是发展中国与接力未来的真谛所在。
参考文献：
1、毛泽东.论联合政府[A].毛泽东选集[C].人民出版社，1991.
2、毛泽东.一九五七年夏季的形势[A].建国以来毛泽东文稿[C].中央文献出版社，1992.
3、任俊华,赵清文.大学 中庸 孟子[M].华夏出版社，2008.
＊本文是作者即将出版的著作《发展的中国与接力未来》一书序言的第四部分，略有修改。
（作者单位：太原理工大学）