县级国有资产管理的对策研究
重庆市巫山县财政局 向贤东
近年来,随着社会经济的不断发展,国有资产规模迅速壮大,但国有资产管理相对滞后,特别是县级国有资产的管理缺位,造成国有资产不能充分发挥应有的作用,且流失现象时有发生。笔者以加强巫山县国有资产管理为例,就如何管好用好县级国有资产,作一些肤浅的探讨。
一、县级国有资产管理的现状
县级国有资产管理的范围广泛,构成复杂,任务艰巨。通过近期的调查发现,虽然我县国有资产管理较往年已有了明显好转,但由于各方面的原因,仍存在诸多问题。
(一)对国有资产进行管理和配合财政部门实施监管的认识不到位,意识淡薄。
一些拥有国有资产产权的单位责任人由于对市场经济条件下加强国有资产管理的重要意义缺乏认识,没有把资产管理视为自己的职责之一,从而放松或忽视了资产管理。另一方面,这些单位在习惯于财政拨款建设的思维作用下,在借助于非财政性资金实施资产臵换或资产购建中,国有资产产权意识受到冲击,保护部门资产利益意识增强,不从全县大局着想,一些单位有意逃避资产管理机构的监管。
(二)国有资产管理的制度建设滞后。
我县目前所使用的国有资产管理的制度仍是执行的2006年
财政部令第35号文件关于《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、第36号文件关于《事业单位国有资产管理暂行办法》以及巫山府发„2005‟47号文件《国有资产产权转让管理试行办法》,缺乏更有针对性的管理制度和办法。通过调查,发现多数产权单位也相继出台了《国有资产管理办法》,制定了国有资产登记、使用、转让、处臵、报告制度,但是对于具体的各产权单位和国资管理单位工作实际来讲,操作性不是太强,细则不清,阻碍了正确实施和执行,在实际工作中,相应的制度并不健全,有些单位甚至没有基本的设备保养制度、物品领取和归还的登记制度。
(三)国有资产总量不清,家底不明。
1、行政事业单位资产清查不实。按照财政部的统一规定,我县自2006年起,连续三年对全县行政事业单位国有资产进行了清查。全县纳入清查范围的行政事业单位共444个(不含市直管单位、金融系统)。据调查发现,我县行政事业单位国有资产管理的清查工作严重不实。2007年全县行政事业单位的固定资产账面原值3.1亿元,事业单位固定资产账面原值8.29亿元,加上国资公司集中管理的县级行政事业单位房产评估价5.35亿元,账面国有资产总值仅为16.74亿元,与建国以来我县基本建设成就,特别是我县移民迁建以来,国家对我县的大量投入相差甚远。
2、资源性国有资产缺乏基本的评估。一是对我县丰富的自
然资源,如煤、铁等自然矿产资源,缺乏必要的评估,而我县码头、桥梁等设施的评估工作也没有落到实处。二是对我县著名的神女峰、小三峡等无形资产也没有真正地开展评估工作,客观上缩小了我县的国有资产总量。
(四)行政事业单位国有资产管理存在明显漏洞。
1、资产产权不清,资产不实。不少单位的资产权属不明、占有方与实际使用方不一致、产权手续不齐。一是受我县移民拆迁进度的影响,合资、合作建房较为普遍,情况比较复杂,部分合作、合资建设房产未能明确权属。二是由于历史原因,大部分乡镇房产、地产只有习惯界定,没有勘界、确权,政府办公楼、住宿楼等固定建筑资产也只有2006年后新建的才纳入核算登记,而其他资产的基本都在帐外。三是移民迁建后形成的大量移民资产以及房管所管理的政府公房均未登记进入资产核算管理,形成管理空白。
2、资产购进审批、登记不全。一是部分单位使用非县级财政性资金购进资产不履行政府采购报批程序,随意购买办公用品,甚至是购进笔记本电脑、数码摄像机、数码相机等体积小、价值高的办公用品的现象屡见不鲜,并在管理中存在明显漏洞。二是多数单位没有执行严格的固定资产登记,或者是根本没有进行固定资产登记,特别是对上级或者其他有好单位支持的实物资产登记、核算漏洞较大。普遍存在固定资产账目设臵不全、帐卡不齐、账实不符的情况,表现为“帐上有,实际无,实际
有,账上无”。
3、资产处臵仍有待规范。我县2005年出台国有资产产权转让办法后,多数单位执行较好,但也有部分单位不按规定的程序履行报批手续或越权批准处臵,处臵资产不评估、不公开,随意变卖,擅自处臵造成损失。特别是在处臵合资、合作建房情况尤为明显。
4、经营性资产收益低下,开支混乱。一是房租收入用于职工福利等项目。一些单位的房屋出租收入除一小部分上缴财政外,大部分主要用于发放津补贴、支付招待费和编外人员工资。二是房屋抵充单位经费,脱离预算管理。突出表现为房屋出租收入未实行“收支两条线”缴入专户,坐收坐支。三是房屋收入抵顶工程欠款,造成国有收益流失。
二、加强国有资产管理的对策
(一)把国有资产的管理提升到政府的议事日程。
国有资产是指国家基于国家权利的行使而依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的,以及拨款、接受赠予等各种财产和财产性权利。它性质确定了它的所有者属于全民和代表全民的国家。党的十六大报告中明确指出:“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。” 作
为县一级人民政府,应当对所属范围内的国有资产行使当然的管理权。管理和利用好国有资产,不仅是国家赋政府的职责,更是人民赋予政府的权利;是对国家负责,也是对人民负责;是改革的需要,也是地方经济发展的需要。要把认识统一到党的十六大报告精神上来,把国有资产的管理和有效利用作为当前和今后一个时期政府的主要工作之一,不断地研究新情况,制定新办法,解决新问题,逐步把使有资产的管理走上健康发展的的良性循环轨道。
(二)加大宣传力度,提高思想认识。
国有资产管理工作设计部门较多,关系复杂,需要调动各方面的积极性,加大宣传的力度,使全县形成共识,着力扭转重钱轻物的、重够轻管的现象,切实解决思想认识问题,进一步强化责任意识。各部门、单位要重视强化法制教育,营造一个领导重视抓,部门负责抓,分管人员具体抓,单位职工共同抓的共管氛围。
(三)建立和健全相应的资产管理的规章制度。
一是尽快出台适应我县县情的行政事业单位国有资产管理暂行办法,形成比较系统和全面的国有资产管理体系,进行有序的管理。二是落实各行业、部门、单位的资产管理责任,建立健全国有资产管理的内部责任制,明确职责,分工到人。三是建立国有资产动态管理网络系统,购臵国有资产管理软件,对各部门、单位的国有资产的购臵、管理和处臵实行动态管理。
(四)加强对全县资源性、经营性国有资产的管理和使用。 对我县矿山、旅游等资源性资产和码头、道路、公共场地、公共房屋等经营性资产进行清查和评估,注册到县政府并委托县国资公司负责管理、经营,扩大我县国有资产的整体容量,盘活国有资产,做大融资平台。
(五)加大对国有资产管理监督、考核力度。
一是政府强化对各部门、单位资产管理监督的力度,把资产管理工作纳入考核任用干部的一个重要条件,列入单位负责人离任审计的主要内容,加强对行政事业单位财务管理和审计监督。二是要把国有资产管理作为领导干部任期经济责任审计的一项重要内容,对因人为因素造成单位资产损失的要给予适当的处罚,对情节严重的要追究其法律责任。
(六)进一步深化财政改革。
一是进一步强化预算约束,要把预算安排与单位资金使用效率挂钩,从资金预算上,对各单位资产的占有、管理和使用情况进行有效制衡,切实把管好、用活国有资产的积极性调动起来。二是进一步强化政府采购改革,部门、单位无论使用何种资金购臵办公性固定资产,凡属政府采购目录的均应实现政府采购。
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县级国有资产管理的对策研究
重庆市巫山县财政局 向贤东
近年来,随着社会经济的不断发展,国有资产规模迅速壮大,但国有资产管理相对滞后,特别是县级国有资产的管理缺位,造成国有资产不能充分发挥应有的作用,且流失现象时有发生。笔者以加强巫山县国有资产管理为例,就如何管好用好县级国有资产,作一些肤浅的探讨。
一、县级国有资产管理的现状
县级国有资产管理的范围广泛,构成复杂,任务艰巨。通过近期的调查发现,虽然我县国有资产管理较往年已有了明显好转,但由于各方面的原因,仍存在诸多问题。
(一)对国有资产进行管理和配合财政部门实施监管的认识不到位,意识淡薄。
一些拥有国有资产产权的单位责任人由于对市场经济条件下加强国有资产管理的重要意义缺乏认识,没有把资产管理视为自己的职责之一,从而放松或忽视了资产管理。另一方面,这些单位在习惯于财政拨款建设的思维作用下,在借助于非财政性资金实施资产臵换或资产购建中,国有资产产权意识受到冲击,保护部门资产利益意识增强,不从全县大局着想,一些单位有意逃避资产管理机构的监管。
(二)国有资产管理的制度建设滞后。
我县目前所使用的国有资产管理的制度仍是执行的2006年
财政部令第35号文件关于《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、第36号文件关于《事业单位国有资产管理暂行办法》以及巫山府发„2005‟47号文件《国有资产产权转让管理试行办法》,缺乏更有针对性的管理制度和办法。通过调查,发现多数产权单位也相继出台了《国有资产管理办法》,制定了国有资产登记、使用、转让、处臵、报告制度,但是对于具体的各产权单位和国资管理单位工作实际来讲,操作性不是太强,细则不清,阻碍了正确实施和执行,在实际工作中,相应的制度并不健全,有些单位甚至没有基本的设备保养制度、物品领取和归还的登记制度。
(三)国有资产总量不清,家底不明。
1、行政事业单位资产清查不实。按照财政部的统一规定,我县自2006年起,连续三年对全县行政事业单位国有资产进行了清查。全县纳入清查范围的行政事业单位共444个(不含市直管单位、金融系统)。据调查发现,我县行政事业单位国有资产管理的清查工作严重不实。2007年全县行政事业单位的固定资产账面原值3.1亿元,事业单位固定资产账面原值8.29亿元,加上国资公司集中管理的县级行政事业单位房产评估价5.35亿元,账面国有资产总值仅为16.74亿元,与建国以来我县基本建设成就,特别是我县移民迁建以来,国家对我县的大量投入相差甚远。
2、资源性国有资产缺乏基本的评估。一是对我县丰富的自
然资源,如煤、铁等自然矿产资源,缺乏必要的评估,而我县码头、桥梁等设施的评估工作也没有落到实处。二是对我县著名的神女峰、小三峡等无形资产也没有真正地开展评估工作,客观上缩小了我县的国有资产总量。
(四)行政事业单位国有资产管理存在明显漏洞。
1、资产产权不清,资产不实。不少单位的资产权属不明、占有方与实际使用方不一致、产权手续不齐。一是受我县移民拆迁进度的影响,合资、合作建房较为普遍,情况比较复杂,部分合作、合资建设房产未能明确权属。二是由于历史原因,大部分乡镇房产、地产只有习惯界定,没有勘界、确权,政府办公楼、住宿楼等固定建筑资产也只有2006年后新建的才纳入核算登记,而其他资产的基本都在帐外。三是移民迁建后形成的大量移民资产以及房管所管理的政府公房均未登记进入资产核算管理,形成管理空白。
2、资产购进审批、登记不全。一是部分单位使用非县级财政性资金购进资产不履行政府采购报批程序,随意购买办公用品,甚至是购进笔记本电脑、数码摄像机、数码相机等体积小、价值高的办公用品的现象屡见不鲜,并在管理中存在明显漏洞。二是多数单位没有执行严格的固定资产登记,或者是根本没有进行固定资产登记,特别是对上级或者其他有好单位支持的实物资产登记、核算漏洞较大。普遍存在固定资产账目设臵不全、帐卡不齐、账实不符的情况,表现为“帐上有,实际无,实际
有,账上无”。
3、资产处臵仍有待规范。我县2005年出台国有资产产权转让办法后,多数单位执行较好,但也有部分单位不按规定的程序履行报批手续或越权批准处臵,处臵资产不评估、不公开,随意变卖,擅自处臵造成损失。特别是在处臵合资、合作建房情况尤为明显。
4、经营性资产收益低下,开支混乱。一是房租收入用于职工福利等项目。一些单位的房屋出租收入除一小部分上缴财政外,大部分主要用于发放津补贴、支付招待费和编外人员工资。二是房屋抵充单位经费,脱离预算管理。突出表现为房屋出租收入未实行“收支两条线”缴入专户,坐收坐支。三是房屋收入抵顶工程欠款,造成国有收益流失。
二、加强国有资产管理的对策
(一)把国有资产的管理提升到政府的议事日程。
国有资产是指国家基于国家权利的行使而依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的,以及拨款、接受赠予等各种财产和财产性权利。它性质确定了它的所有者属于全民和代表全民的国家。党的十六大报告中明确指出:“在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府与地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。” 作
为县一级人民政府,应当对所属范围内的国有资产行使当然的管理权。管理和利用好国有资产,不仅是国家赋政府的职责,更是人民赋予政府的权利;是对国家负责,也是对人民负责;是改革的需要,也是地方经济发展的需要。要把认识统一到党的十六大报告精神上来,把国有资产的管理和有效利用作为当前和今后一个时期政府的主要工作之一,不断地研究新情况,制定新办法,解决新问题,逐步把使有资产的管理走上健康发展的的良性循环轨道。
(二)加大宣传力度,提高思想认识。
国有资产管理工作设计部门较多,关系复杂,需要调动各方面的积极性,加大宣传的力度,使全县形成共识,着力扭转重钱轻物的、重够轻管的现象,切实解决思想认识问题,进一步强化责任意识。各部门、单位要重视强化法制教育,营造一个领导重视抓,部门负责抓,分管人员具体抓,单位职工共同抓的共管氛围。
(三)建立和健全相应的资产管理的规章制度。
一是尽快出台适应我县县情的行政事业单位国有资产管理暂行办法,形成比较系统和全面的国有资产管理体系,进行有序的管理。二是落实各行业、部门、单位的资产管理责任,建立健全国有资产管理的内部责任制,明确职责,分工到人。三是建立国有资产动态管理网络系统,购臵国有资产管理软件,对各部门、单位的国有资产的购臵、管理和处臵实行动态管理。
(四)加强对全县资源性、经营性国有资产的管理和使用。 对我县矿山、旅游等资源性资产和码头、道路、公共场地、公共房屋等经营性资产进行清查和评估,注册到县政府并委托县国资公司负责管理、经营,扩大我县国有资产的整体容量,盘活国有资产,做大融资平台。
(五)加大对国有资产管理监督、考核力度。
一是政府强化对各部门、单位资产管理监督的力度,把资产管理工作纳入考核任用干部的一个重要条件,列入单位负责人离任审计的主要内容,加强对行政事业单位财务管理和审计监督。二是要把国有资产管理作为领导干部任期经济责任审计的一项重要内容,对因人为因素造成单位资产损失的要给予适当的处罚,对情节严重的要追究其法律责任。
(六)进一步深化财政改革。
一是进一步强化预算约束,要把预算安排与单位资金使用效率挂钩,从资金预算上,对各单位资产的占有、管理和使用情况进行有效制衡,切实把管好、用活国有资产的积极性调动起来。二是进一步强化政府采购改革,部门、单位无论使用何种资金购臵办公性固定资产,凡属政府采购目录的均应实现政府采购。
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