事业单位体制改革后
离退休人员差额补贴能维持多久的忧虑及浅思
毕冰
前些年我与退休人员讨论过、争论过，百分之百的人认为，单位
理应保住他们辛苦一辈子的“铁饭碗”退休金。
动笔之前，我思考了许久，这个问题太大了，国家目前尚没有行
之有效的办法，体育馆今后如何发展？引深的问题是对管理者如何在
改革的浪潮中，披荆斩棘走出一条符合未来体育馆发展与壮大的新路，
是解决离退休差额补贴问题的关键所在。 体育馆目前实行的是两套退休生活费标准，一套是甘肃省行政事业单位退休标准，一套是甘肃省企业退休标准。 随着甘肃省行政事业单位工资调整、工资改革，同一离退休人员，事业单位与企业单位离退休生活费之间的差距越来越大。
按照目前体育馆“3—5年计划，以及半年来运用企业化管理方法
经营场馆，取得了很好经济收益，近几年发放退休人员补差这一块是
没有问题的。关键是改制以后雾里看花的未来，取决于过国家改革相
关配套政策以及体育馆场馆未来经营体制转变后，继续承担、逐渐加
重的退休人员差额负担能保持多久的忧虑。
体育馆自1999年起，按照甘肃省社会保障厅文件规定，符合文件
中参保要求：“事业单位自收自支性质、差额拨款性质单位„„”，从
1992年7月至1999年12月按照甘肃省历年缴费比例，计算出在职人
员期间的单位、个人、划入个人账户补缴金额；核算出单位已办理离
退休手续人员从1996年1月份起历年应享受养老金标准。1999年核
算离退休人员养老金标准，基本按照兰州体育馆执行甘肃省行政事业
单位离退休标准核准养老金给付标准执行。
近年来，体育馆退休人员逐年增加，截止目前，体育馆已有28
位离退休人员享受甘肃省企业离退休人员养老金待遇。尽管连续7年
甘肃省每年调整企业离退休人员养老金标准，但与甘肃省行政事业单
位退休标准差距还是很大，而省上财政只负担体育馆8位离退休人员的差额补贴部分，体育馆今后负担离退休人员补差部分的担子将会越
来越重，这是摆在管理者面前的现实问题。
我国目前离退休人员待遇分为三个等级：国家公务员离退休、行
政事业单位离退休、企业离退休。三个等级之间有着“三级跳”的巨
大差距，许多建国前参加工作的老工人养老金水平达不到1500元，行
业之间的差距也是造成离退休待遇不统一的问题，某些垄断行业在职
期间缴纳额度为社会平均工资300%，其退休后享受养老金个人部分
就高出一大节。
引用网民的一段话：事业单位养老金改革方案受到工人、农民
的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者
的坚决抵制。 征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单
位内，掀起了一股提前退休潮。 一位已退休的教师测算过，按老
办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休
金则可能只有1600元/月左右。
在全国两会期间，许多委员递交了提案，要求提高企业离退休人
员养老金水平，认为这是社会不公现象，是和谐社会不和谐因素。虽
然国家连续几年对离退休人员中建国前老工人、转业军人、退休待遇
偏低人员采取了政策倾斜，提高了企业离退休人员生活待遇水平，但
是与公务员、行政事业单位离退休人员养老待遇还是有巨大的差距，
许多老人认为，在祖国社会主义建设中他们付出了毕生精力，有些人
一家几代人都在一个企业工作，现在他们退休了，国家保障了他们的
基本生活养老金的发放，但是飞涨的物价使他们的生活捉襟见肘，强
大的反差令许多离退休老人自叹“退休老人还要分三六九等”，造成许
多老人心里的严重失衡，。
我们国家养老保险制度起步晚，处在探索与实验阶段，各项政策、
规定还有待完善，与其他国家成熟的养老保险体制不同之处在于只有
国有企业以及一部分事业自收自支单位离退休人员进入社会保险，；而
不是全民纳入老保险范畴。
我国也在设想在2020年后实行“全民单轨制”养老保险。没有
职务、等级差别，只要在职期间按时交纳一定比例养老金，到达退休
年龄即可领取养老金。
“全民单轨制”包含三个要素：一是全体国民在达到法定退休年
龄时都享有领取退休金的权力；二是全体国民在离退休后的保障水平应当是基本相等的，退休以后无关乎贡献大小和生存标准问题，工人和部长是没有区别的；三是全体国民的离退休待遇应当是生存需求，
而不是奢侈生活，至于疾病保障应当由医保那一块解决，而不是由养
老金解决，高水平养老金是任何政府都无法承担的，没有“低标准”
就无法保证“全民覆盖”。 国家多个部委、专家研究解决缩小离退
休人员生活待遇差距问题，至今没有行之有效、多方满意的办法，国
家每年投入补充养老金几个亿（具体数字记不清了）。很多问题至今停
留在“纸上谈兵”阶段。至少在近10年内，全民单轨制只是一个美好
的设想。
体育馆转制后，离退休人员的退休待遇的两条路：一是推向社会
化管理，享受企业基本养老金。体育馆不再负担补贴部分，盼望国家
连年出台政策，提高整体养老待遇水平，彻底解决养老金待遇“三级
跳”问题。二是保障单位离退休人员生活费标准与行政机关基本相同
水平。
兰州体育馆转制后，如果取消了事业单位性质，那这一部分部分
补差如何计算？差额部分能否保障？如何补助？是摆在当今后管理者
面前的现实问题。在国家尚未出台行之有效的全民单轨制政策下，兰
州体育馆能否在未来，继续保证足额发放离退休人员政事业单位离退
休工资待遇，使越来越沉重的离退休人员差额“包袱”，不再成为负担，
只有现在做好，将来做大，才有可能为之保障。
至今，在发放体育馆离退休人员差额补贴问题上，没有形成文字
性的东西，只是口头保证在取得经济效益的前提下，给予离退休人员
这部分差额保障，谁也不能保证今后的经营能长此以往如目前的状况。
因为不久的将来，我也将加入退休的队伍，也希望能拿到为数可观的
补差。如果经营不善或其他原因导致失去这一块差额部分待遇，离退
休人员将面临与企业职工一样的生活水平，他们的落差心理比企业职
工更为有甚。要保证离退休人员差额部分无论在什么体制下不致消失，
除了坚信相信国家出台政策逐渐缩小领域差距，关键还得依靠强有力的班子带领人人努力的团队共同前进，今天的努力，是为明天的自己储备养老金，我们绝大多数人会在体育馆退休这是不争的事实。
事业单位改革势在必行，明确事业单位功能定位，根据事业单位
的不同属性，实施分类改革，进一步落实事业单位的用人权、薪
酬分配权、自主运营权等法人自主权。有了政策支持，接下来就
是管理者能否把握和运用好手中的权利，运用智慧，充分施展才
华，带领全体人员拓展市场、研发市场、寻求商机，提高市场竞争能力，在市场经济大潮下乘风破浪。
近两年来体育馆实施的内部改革，整章建制，出台并完善了一系
列的规章制度、绩效考评等等改革措施，取得了骄人的成绩，但是制
约体育馆发展的大环境并没有改变，许多省级机关包括上级机关个别
处室依然抱定，国家投资的场馆理应免费或少出资为其提供高、保、
真的服务，思想观念还停留在计划经济时代，仍习惯使用是行政命令，
体育馆如何维持？场馆基本维护、在职人员工资、场馆水电、暖气等
费用从哪里来？又如何保障离退休人员的补差？ 对体育馆来说，搞好经济建设才是硬道理！只有体制机制彻底转
变了，用人机制灵活了，经济建设搞好了、搞上去了，体育馆有足以
满足场馆发展的雄厚资金做支撑，工资、奖励、福利待遇、离退休人
员差额补贴的发放才能成为可能。
事业单位体制改革后
离退休人员差额补贴能维持多久的忧虑及浅思
毕冰
前些年我与退休人员讨论过、争论过，百分之百的人认为，单位
理应保住他们辛苦一辈子的“铁饭碗”退休金。
动笔之前，我思考了许久，这个问题太大了，国家目前尚没有行
之有效的办法，体育馆今后如何发展？引深的问题是对管理者如何在
改革的浪潮中，披荆斩棘走出一条符合未来体育馆发展与壮大的新路，
是解决离退休差额补贴问题的关键所在。 体育馆目前实行的是两套退休生活费标准，一套是甘肃省行政事业单位退休标准，一套是甘肃省企业退休标准。 随着甘肃省行政事业单位工资调整、工资改革，同一离退休人员，事业单位与企业单位离退休生活费之间的差距越来越大。
按照目前体育馆“3—5年计划，以及半年来运用企业化管理方法
经营场馆，取得了很好经济收益，近几年发放退休人员补差这一块是
没有问题的。关键是改制以后雾里看花的未来，取决于过国家改革相
关配套政策以及体育馆场馆未来经营体制转变后，继续承担、逐渐加
重的退休人员差额负担能保持多久的忧虑。
体育馆自1999年起，按照甘肃省社会保障厅文件规定，符合文件
中参保要求：“事业单位自收自支性质、差额拨款性质单位„„”，从
1992年7月至1999年12月按照甘肃省历年缴费比例，计算出在职人
员期间的单位、个人、划入个人账户补缴金额；核算出单位已办理离
退休手续人员从1996年1月份起历年应享受养老金标准。1999年核
算离退休人员养老金标准，基本按照兰州体育馆执行甘肃省行政事业
单位离退休标准核准养老金给付标准执行。
近年来，体育馆退休人员逐年增加，截止目前，体育馆已有28
位离退休人员享受甘肃省企业离退休人员养老金待遇。尽管连续7年
甘肃省每年调整企业离退休人员养老金标准，但与甘肃省行政事业单
位退休标准差距还是很大，而省上财政只负担体育馆8位离退休人员的差额补贴部分，体育馆今后负担离退休人员补差部分的担子将会越
来越重，这是摆在管理者面前的现实问题。
我国目前离退休人员待遇分为三个等级：国家公务员离退休、行
政事业单位离退休、企业离退休。三个等级之间有着“三级跳”的巨
大差距，许多建国前参加工作的老工人养老金水平达不到1500元，行
业之间的差距也是造成离退休待遇不统一的问题，某些垄断行业在职
期间缴纳额度为社会平均工资300%，其退休后享受养老金个人部分
就高出一大节。
引用网民的一段话：事业单位养老金改革方案受到工人、农民
的欢迎。但一如既往地，受到以教职工为代表的事业单位从业者
的坚决抵制。 征求意见稿在以高校教职工为代表的公益类事业单
位内，掀起了一股提前退休潮。 一位已退休的教师测算过，按老
办法退休，退休金在3500元/月以上；若不申请提前退休，退休
金则可能只有1600元/月左右。
在全国两会期间，许多委员递交了提案，要求提高企业离退休人
员养老金水平，认为这是社会不公现象，是和谐社会不和谐因素。虽
然国家连续几年对离退休人员中建国前老工人、转业军人、退休待遇
偏低人员采取了政策倾斜，提高了企业离退休人员生活待遇水平，但
是与公务员、行政事业单位离退休人员养老待遇还是有巨大的差距，
许多老人认为，在祖国社会主义建设中他们付出了毕生精力，有些人
一家几代人都在一个企业工作，现在他们退休了，国家保障了他们的
基本生活养老金的发放，但是飞涨的物价使他们的生活捉襟见肘，强
大的反差令许多离退休老人自叹“退休老人还要分三六九等”，造成许
多老人心里的严重失衡，。
我们国家养老保险制度起步晚，处在探索与实验阶段，各项政策、
规定还有待完善，与其他国家成熟的养老保险体制不同之处在于只有
国有企业以及一部分事业自收自支单位离退休人员进入社会保险，；而
不是全民纳入老保险范畴。
我国也在设想在2020年后实行“全民单轨制”养老保险。没有
职务、等级差别，只要在职期间按时交纳一定比例养老金，到达退休
年龄即可领取养老金。
“全民单轨制”包含三个要素：一是全体国民在达到法定退休年
龄时都享有领取退休金的权力；二是全体国民在离退休后的保障水平应当是基本相等的，退休以后无关乎贡献大小和生存标准问题，工人和部长是没有区别的；三是全体国民的离退休待遇应当是生存需求，
而不是奢侈生活，至于疾病保障应当由医保那一块解决，而不是由养
老金解决，高水平养老金是任何政府都无法承担的，没有“低标准”
就无法保证“全民覆盖”。 国家多个部委、专家研究解决缩小离退
休人员生活待遇差距问题，至今没有行之有效、多方满意的办法，国
家每年投入补充养老金几个亿（具体数字记不清了）。很多问题至今停
留在“纸上谈兵”阶段。至少在近10年内，全民单轨制只是一个美好
的设想。
体育馆转制后，离退休人员的退休待遇的两条路：一是推向社会
化管理，享受企业基本养老金。体育馆不再负担补贴部分，盼望国家
连年出台政策，提高整体养老待遇水平，彻底解决养老金待遇“三级
跳”问题。二是保障单位离退休人员生活费标准与行政机关基本相同
水平。
兰州体育馆转制后，如果取消了事业单位性质，那这一部分部分
补差如何计算？差额部分能否保障？如何补助？是摆在当今后管理者
面前的现实问题。在国家尚未出台行之有效的全民单轨制政策下，兰
州体育馆能否在未来，继续保证足额发放离退休人员政事业单位离退
休工资待遇，使越来越沉重的离退休人员差额“包袱”，不再成为负担，
只有现在做好，将来做大，才有可能为之保障。
至今，在发放体育馆离退休人员差额补贴问题上，没有形成文字
性的东西，只是口头保证在取得经济效益的前提下，给予离退休人员
这部分差额保障，谁也不能保证今后的经营能长此以往如目前的状况。
因为不久的将来，我也将加入退休的队伍，也希望能拿到为数可观的
补差。如果经营不善或其他原因导致失去这一块差额部分待遇，离退
休人员将面临与企业职工一样的生活水平，他们的落差心理比企业职
工更为有甚。要保证离退休人员差额部分无论在什么体制下不致消失，
除了坚信相信国家出台政策逐渐缩小领域差距，关键还得依靠强有力的班子带领人人努力的团队共同前进，今天的努力，是为明天的自己储备养老金，我们绝大多数人会在体育馆退休这是不争的事实。
事业单位改革势在必行，明确事业单位功能定位，根据事业单位
的不同属性，实施分类改革，进一步落实事业单位的用人权、薪
酬分配权、自主运营权等法人自主权。有了政策支持，接下来就
是管理者能否把握和运用好手中的权利，运用智慧，充分施展才
华，带领全体人员拓展市场、研发市场、寻求商机，提高市场竞争能力，在市场经济大潮下乘风破浪。
近两年来体育馆实施的内部改革，整章建制，出台并完善了一系
列的规章制度、绩效考评等等改革措施，取得了骄人的成绩，但是制
约体育馆发展的大环境并没有改变，许多省级机关包括上级机关个别
处室依然抱定，国家投资的场馆理应免费或少出资为其提供高、保、
真的服务，思想观念还停留在计划经济时代，仍习惯使用是行政命令，
体育馆如何维持？场馆基本维护、在职人员工资、场馆水电、暖气等
费用从哪里来？又如何保障离退休人员的补差？ 对体育馆来说，搞好经济建设才是硬道理！只有体制机制彻底转
变了，用人机制灵活了，经济建设搞好了、搞上去了，体育馆有足以
满足场馆发展的雄厚资金做支撑，工资、奖励、福利待遇、离退休人
员差额补贴的发放才能成为可能。