作者简介：王晓蕾，贵州财经大学公共管理学院，社会保障专业。 摘要：以独生子女为核心的计划生育政策虽然控制了我国过度膨胀的人口规模，但也产生了许多社会问题。因此，中共中央国务院依据国情的需要，审议通过了单独二胎政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。这对于解决家庭养老问题、低生育率问题、出生婴儿性别比问题，人口老龄化问题等具有重大的意义。 关键词：计划生育；单独二胎政策 2013年11月15日中共中央十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”它标志着执行了33年之久的独生子女政策退出历史舞台，是我国完善计划生育政策的重要一步。 一、单独二胎政策出台的必要性 （一）家庭养老负担的加重 独生子女政策已实施33年，当年的第一批独生子女已长大成人，结婚生子，由他们组成的“421”家庭模式已成为我国主流的家庭模式，即两个成年人需要照顾四位老人和一个小孩，在当今物价居高不下的情况下，他们的社会压力和经济压力十分沉重，尤其是四位老人在年老生病的时候都需要得到悉心的照料，这对独生子女夫妇来说赡养老人的精神压力和经济负担更加沉重。 此外，独生子女家庭最大的风险莫过于独生子女的不幸逝世，在中老年时期失去自己唯一的孩子，成为“老无所依”的失独老人，这对家庭来说是毁灭性的打击，不仅使他们失去了精神的寄托，而且使他们失去了生活的依靠，在他们没有收入又没有子女赡养的情况下，养老问题便成了一大难题。 （二）育龄妇女总和生育率的持续走低 独生子女政策的强制执行和近年来人们生育意愿的变化，我国育龄妇女总和生育率①水平呈持续下降趋势，2010年“六普”时我国育龄妇女的总和生育率为1.1810。根据美国人口咨询局公布的2010年世界人口数据，世界人口总和生育率平均为2.7。显然，我国低于世界平均水平很多，已是生育率最低的国家之一。国际人口学界认为，总和生育率维持在2.1，才能保持人口的长期均衡发展，我国总和生育率低于人口更替水平，我国已进入低生育率时代，且生育率持续走低，导致儿童比例的下降，无法保证我国人口的长期均衡发展，进而导致未来劳动力的短缺，阻碍经济的持续发展，影响我国的经济安全。 （三）出生婴儿性别比例的失衡 出生婴儿性别比，是全国人口普查工作中的一项重要数据，是指某一时期（通常是一年）内男婴的出生总数与女婴出生总数的比值，用每百名出生女婴数相对应的出生男婴数来表示。诚然，生男生女的比率并非纯然1比1，人口学家认为新生儿正常的性别比约为105，上下约在102至107之间。根据国家统计局公布的数据，2013年我国0至4岁的人口性别比是117.3，这远远超出了正常范围。王磊（2013）认为出生婴儿比会对社会产生直接的影响，“首先，性别挤压，男性过多无婚配对象现象严重，光棍汉的社会是一个不得不面对的严酷事实。其次，家庭的不稳定，它直接关系到社会的不稳定。”② （四）人口老龄化问题的加剧 进入新世纪以来，虽然人口众多依然是我国的基本国情，但是人口形势发生了变化，人口结构愈趋不合理，尤其是人口老龄化问题越来越严重。2010年11月1日零时全国第六次人口普查结果显示我国60岁及以上人口为177648705人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口8.87%。由此可见，我国老龄人口在总人口中的比重很大，根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那这个国家就属于人口老龄化国家。按照这个标准，我国早已进入老龄化社会。 二、单独二胎政策出台的社会影响 （一）增强家庭养老功能，降低家庭“失独”风险 我国已构建起了覆盖城乡的“三项基本”社会养老保险制度：企业职工社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，但由于社会养老保险制度的缺陷和社会养老保险基金的压力，以及我国宪法规定的子女赡养老人的法定义务和孝顺老人的中华传统美德的影响，家庭养老模式在我国具有举足轻重的作用。单独二胎政策的放开，可以减少未来我国“421”家庭的比例，让更多的子女承担起赡养老人的义务，减轻独生子女的经济负担和压力，增强家庭养老的功能。此外，单独子女夫妇被允许生育二胎，对减少“失独”现象有着巨大的作用，对家庭稳定、社会和谐也有着巨大的作用。 （二）提高生育率，增加未来劳动力 有人认为：“生育意愿会随着经济的发展不断降低，继而在更大范围内形成特有的低生育文化”，所以放开单独二胎政策不会提高我国的生育率。可是我国的经济水平还未到发达阶段，虽然有一部分人的生育意愿发生了变化，但中国人民大学社会与人口学院教授翟振武针对我国妇女生育意愿做了多项调查，调查结果均显示“目前，我国妇女生育意愿均处于较高水平，至少60%的妇女想要生育第二个孩子。③”所以说，在我国生育政策才是影响妇女总和生育率的重要因素。单独二胎政策的放开，60%的妇女中必定有一部分是独生子女妇女，这满足了她们的生育意愿，释放她们的生育能量，这会在未来会成为我国的劳动力人口，增加劳动人口规模。 （三）平衡人口性别结构，保持男女比例适当 由于受“传宗接代”、“养儿防老”传统思想的影响，我国“重男轻女”的观念根深蒂固，尤其是在我国农村地区，在只能生育一个孩子的情况下，很多家庭想方设法的避免生育女孩。单独二胎政策在一定程度上满足了人们的生育意愿，使政策目标与人们的生育意愿之间达到了一个相对理想的结合，使人们对传统的性别偏好多了更多的选择，对生育的结果更加坦然，对婴儿的性别关注度降低，从而在生育行为上，特别是对婴儿的出生性别选择上少了更多人为干预，这样，单独二胎政策的执行实际上起到了对传统生育观念的修正作用，诱导人口性别比在经历极度不平衡后回归到正常比例水平，使出生性别比更符合人口规律。 （四）缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程 我国是世界上进入老龄化社会步伐最快的国家之一，这与我国经济的发展严重不符，造成人口老龄化的原因是多方面的，而我国主要是由人口政策引起的。老龄化是老年人口在总人口中的比重，强调的是人口结构问题。单独二胎政策的执行，虽然在短时间内无法改变我国老龄化现状，无法在根本上消除人口老龄化，却表明了我国政府对人口结构和老龄化问题的重视。未来，随着我国生育率的提高，新生婴儿的增加，人口规模的扩大，老龄化指标的分母值会增大，人口的年龄结构得以改变，从而缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程。南开大学人口与发展研究所教授原新认为单独二胎政策的实施可以使我国的老年人口比例有所下降，“2050年从34.1%下降到32.8%”。 三、结语 政策的实施是一环套着一环的，虽然二胎政策在一定程度上能够解决我国目前的人口问题，但完全靠该政策来解决我国的人口问题是不现实的。新政策的实施在带来一定好处的同时也会带来新的社会问题。单独二胎政策酝酿了很多年才决定实施，很多学者担心政策会使出生的人数大幅度增加，给住房、医疗、卫生、教育、就业等服务带来过重的压力，同时，要特别注意单独二胎的放开引发的新一轮的“生育潮”。因此，计划生育政策的调整需要一系列的配套政策的出台，促进社会资源的跟进和配套设施的完善。（作者单位：贵州财经大学公共管理学院） 注解： ①总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育的子女数。 ②栾玉晶：《计划生育政策改革的必要性―单独二胎政策的实施》，《人资社科》。 ③翟振武，张现苓，靳永爱：《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》，《人口研究》，2014年第2期。 参考文献： [1]申新旺.单独二胎待时而动[M].中国新闻周刊，2013（8）. [2]蔡�P.人口转变、人口红利与刘易斯转折点[M].经济研究，2010（4）. [3]刘宗.单独二胎政策思辨论[M].决策论坛，2014（4）.
作者简介：王晓蕾，贵州财经大学公共管理学院，社会保障专业。 摘要：以独生子女为核心的计划生育政策虽然控制了我国过度膨胀的人口规模，但也产生了许多社会问题。因此，中共中央国务院依据国情的需要，审议通过了单独二胎政策，即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。这对于解决家庭养老问题、低生育率问题、出生婴儿性别比问题，人口老龄化问题等具有重大的意义。 关键词：计划生育；单独二胎政策 2013年11月15日中共中央十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”它标志着执行了33年之久的独生子女政策退出历史舞台，是我国完善计划生育政策的重要一步。 一、单独二胎政策出台的必要性 （一）家庭养老负担的加重 独生子女政策已实施33年，当年的第一批独生子女已长大成人，结婚生子，由他们组成的“421”家庭模式已成为我国主流的家庭模式，即两个成年人需要照顾四位老人和一个小孩，在当今物价居高不下的情况下，他们的社会压力和经济压力十分沉重，尤其是四位老人在年老生病的时候都需要得到悉心的照料，这对独生子女夫妇来说赡养老人的精神压力和经济负担更加沉重。 此外，独生子女家庭最大的风险莫过于独生子女的不幸逝世，在中老年时期失去自己唯一的孩子，成为“老无所依”的失独老人，这对家庭来说是毁灭性的打击，不仅使他们失去了精神的寄托，而且使他们失去了生活的依靠，在他们没有收入又没有子女赡养的情况下，养老问题便成了一大难题。 （二）育龄妇女总和生育率的持续走低 独生子女政策的强制执行和近年来人们生育意愿的变化，我国育龄妇女总和生育率①水平呈持续下降趋势，2010年“六普”时我国育龄妇女的总和生育率为1.1810。根据美国人口咨询局公布的2010年世界人口数据，世界人口总和生育率平均为2.7。显然，我国低于世界平均水平很多，已是生育率最低的国家之一。国际人口学界认为，总和生育率维持在2.1，才能保持人口的长期均衡发展，我国总和生育率低于人口更替水平，我国已进入低生育率时代，且生育率持续走低，导致儿童比例的下降，无法保证我国人口的长期均衡发展，进而导致未来劳动力的短缺，阻碍经济的持续发展，影响我国的经济安全。 （三）出生婴儿性别比例的失衡 出生婴儿性别比，是全国人口普查工作中的一项重要数据，是指某一时期（通常是一年）内男婴的出生总数与女婴出生总数的比值，用每百名出生女婴数相对应的出生男婴数来表示。诚然，生男生女的比率并非纯然1比1，人口学家认为新生儿正常的性别比约为105，上下约在102至107之间。根据国家统计局公布的数据，2013年我国0至4岁的人口性别比是117.3，这远远超出了正常范围。王磊（2013）认为出生婴儿比会对社会产生直接的影响，“首先，性别挤压，男性过多无婚配对象现象严重，光棍汉的社会是一个不得不面对的严酷事实。其次，家庭的不稳定，它直接关系到社会的不稳定。”② （四）人口老龄化问题的加剧 进入新世纪以来，虽然人口众多依然是我国的基本国情，但是人口形势发生了变化，人口结构愈趋不合理，尤其是人口老龄化问题越来越严重。2010年11月1日零时全国第六次人口普查结果显示我国60岁及以上人口为177648705人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占总人口8.87%。由此可见，我国老龄人口在总人口中的比重很大，根据联合国的统计标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那这个国家就属于人口老龄化国家。按照这个标准，我国早已进入老龄化社会。 二、单独二胎政策出台的社会影响 （一）增强家庭养老功能，降低家庭“失独”风险 我国已构建起了覆盖城乡的“三项基本”社会养老保险制度：企业职工社会养老保险制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，但由于社会养老保险制度的缺陷和社会养老保险基金的压力，以及我国宪法规定的子女赡养老人的法定义务和孝顺老人的中华传统美德的影响，家庭养老模式在我国具有举足轻重的作用。单独二胎政策的放开，可以减少未来我国“421”家庭的比例，让更多的子女承担起赡养老人的义务，减轻独生子女的经济负担和压力，增强家庭养老的功能。此外，单独子女夫妇被允许生育二胎，对减少“失独”现象有着巨大的作用，对家庭稳定、社会和谐也有着巨大的作用。 （二）提高生育率，增加未来劳动力 有人认为：“生育意愿会随着经济的发展不断降低，继而在更大范围内形成特有的低生育文化”，所以放开单独二胎政策不会提高我国的生育率。可是我国的经济水平还未到发达阶段，虽然有一部分人的生育意愿发生了变化，但中国人民大学社会与人口学院教授翟振武针对我国妇女生育意愿做了多项调查，调查结果均显示“目前，我国妇女生育意愿均处于较高水平，至少60%的妇女想要生育第二个孩子。③”所以说，在我国生育政策才是影响妇女总和生育率的重要因素。单独二胎政策的放开，60%的妇女中必定有一部分是独生子女妇女，这满足了她们的生育意愿，释放她们的生育能量，这会在未来会成为我国的劳动力人口，增加劳动人口规模。 （三）平衡人口性别结构，保持男女比例适当 由于受“传宗接代”、“养儿防老”传统思想的影响，我国“重男轻女”的观念根深蒂固，尤其是在我国农村地区，在只能生育一个孩子的情况下，很多家庭想方设法的避免生育女孩。单独二胎政策在一定程度上满足了人们的生育意愿，使政策目标与人们的生育意愿之间达到了一个相对理想的结合，使人们对传统的性别偏好多了更多的选择，对生育的结果更加坦然，对婴儿的性别关注度降低，从而在生育行为上，特别是对婴儿的出生性别选择上少了更多人为干预，这样，单独二胎政策的执行实际上起到了对传统生育观念的修正作用，诱导人口性别比在经历极度不平衡后回归到正常比例水平，使出生性别比更符合人口规律。 （四）缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程 我国是世界上进入老龄化社会步伐最快的国家之一，这与我国经济的发展严重不符，造成人口老龄化的原因是多方面的，而我国主要是由人口政策引起的。老龄化是老年人口在总人口中的比重，强调的是人口结构问题。单独二胎政策的执行，虽然在短时间内无法改变我国老龄化现状，无法在根本上消除人口老龄化，却表明了我国政府对人口结构和老龄化问题的重视。未来，随着我国生育率的提高，新生婴儿的增加，人口规模的扩大，老龄化指标的分母值会增大，人口的年龄结构得以改变，从而缓解人口老龄化程度，放慢老龄化进程。南开大学人口与发展研究所教授原新认为单独二胎政策的实施可以使我国的老年人口比例有所下降，“2050年从34.1%下降到32.8%”。 三、结语 政策的实施是一环套着一环的，虽然二胎政策在一定程度上能够解决我国目前的人口问题，但完全靠该政策来解决我国的人口问题是不现实的。新政策的实施在带来一定好处的同时也会带来新的社会问题。单独二胎政策酝酿了很多年才决定实施，很多学者担心政策会使出生的人数大幅度增加，给住房、医疗、卫生、教育、就业等服务带来过重的压力，同时，要特别注意单独二胎的放开引发的新一轮的“生育潮”。因此，计划生育政策的调整需要一系列的配套政策的出台，促进社会资源的跟进和配套设施的完善。（作者单位：贵州财经大学公共管理学院） 注解： ①总和生育率是指该国家或地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均生育的子女数。 ②栾玉晶：《计划生育政策改革的必要性―单独二胎政策的实施》，《人资社科》。 ③翟振武，张现苓，靳永爱：《立即全面放开二胎政策的人口学后果分析》，《人口研究》，2014年第2期。 参考文献： [1]申新旺.单独二胎待时而动[M].中国新闻周刊，2013（8）. [2]蔡�P.人口转变、人口红利与刘易斯转折点[M].经济研究，2010（4）. [3]刘宗.单独二胎政策思辨论[M].决策论坛，2014（4）.