学术 园地
基
于例 案 析 的我分国档 案 信 息 开公 调查
口张 珊江
《 府 信 公 开息 条 例》正 颁式 政
布已逾两 年 ， 案部门 正 在 经 档 历
的“ 府信档 公息开 第一 案 ” 的名 政。 为
本文 以 这些 档 案 信 息 公 案 件开 作
可以 ３ ０个 工 作 日 进内 行 答 。 作复 为 文本分 对析象 的 １ ６个 案 例 ， 依 法
答 复 的 有６ 件 ， 包 上括海 董 铭 案 、华女 生 案 所诉、市 政 案局、 律 清
案 息信 的 动主 开 向 依 公 请 申公 开转
变 的 程 历。 ０２０ ８ ２ — ００９ 发年 生
为统 计 样本， 档 案 信息公 开 状 现对
进 行调查分 析 。
一
了
多 档起 案信息 公 开案件 ， 间 暴 其露 出 很 多的 问题 ， 值 得我 深 们 。思 “ 明 中国网” 上 记 录的 个 各案例 透 均是 新以 闻媒 体 报道 的 始 原处 出作 为信 息来 源 ，映 情的 况 相－￣反 －． 比ｊ
真较 实、 。 确 因此 ， 者以 “明 准 笔 透
嘉 、兴７农 妇 案 、京 市民 诉 管 房局
北档案 信 息公开 案 件 “ 诉 因 ”
及 案 石家 市 庄查 民工商档 案 ， 占 ３案 ％；定 时 间 内 未 作 任 何答 的复 ８ 法 ５有件， ３ ；％报 不道 详 ， 否占 ｌ因 是
分
析
首
先， 开程 序 不 健 全 是档 案公
信息 公开 案
发生件 重的 要原因 。 我
国 《 案 法》 规 定档 案 馆 回 应 答档 未 复 的 限 时，案 馆 前目还 没 有统 一 档
的 复答 时间 准 。 些标 地方行单 法一 规 给 则 了答出复 时间 标 ，准如 上 例 海 规定市档案 馆须 在 １ ０个 工 作 日
作 答 出 复 不 的 有明５件 ， ３ ％。占 １ －
中
国网 ” “ 件 追 踪” 目作 为 搜 的 案 索栏来 对有源 关案 例进行 统 和 计 分 ，析我 国 档案信 息公 开 的 现 加 状对
以 究研 。 依 笔 的者统 计 ，止２ １ ０截０ 年５月 ３日 ，此 栏 目 共 有 ７条９ １
３法定时间内依答复法 （ ％ ３） ８
一
法 时定内间未任作何复（答） ３％ １是 答否不复（详１ ３％）
图 （ ）档 案信 公 开 息答复 图 ：
内作１ 出答 。复关 档案室 对答 复 时 间机 标一 准是般 按 《照 信府息公 开 政
是
否公 开 案档信 息 ， 案￣ ｌ 档 －＇Ｊ 需
和 政府 能 职 部门 商协， 至需向 甚 地当 最高 人 民政 府汇 报 由 于。 协 调 机制 够 不流畅 ， 断 不往复 的协 调
在 道 记报 录， 档案 信 息 公 开有 关 的 与案
件就 有 １ ６ 之 起多
。 其令 人 瞩 ｑ 目的 ， 是 些案件 多 是 各 地以 发生 这
条
例 》 规 定 行进 的， 即 法 定 １ 的 也５
个 工 作 日 予内以 答复 ， 殊 情况 下特
七
女
七
七
电女
档 案法
律 规 由专、门 规范 法档
则 是《案 》法必 要 补充 其。中 最 档 为的典 型的 就是 《法 》 涉 及档 案 刑 中
事 务 有 的 规 定关。
考 文献 参：
事案务 的 律法 、 规 ， 规 及 范其 以法他
会社事务 的 法 、律规 涉 中及档 法 事 案务 的条款 两部分 成构 。相者 两
① 张 明 ：楷 贿 罪的 共 犯 》 《，受
《 学 研究 ，》 ２０年 ３第期 。法 ０ ②２ 丽黄 ： 论 非 勤 提 法供个 人 《 信 息 罪和 非 法 获 个 取 信 人息 》罪 ，
此为 ，关部 门 在保 护 有档国 相 案 和 个 人信 息 时 ， 不 仅 要遵 以 守《 法 》 为案首 专 的规门范 档 事案 档务 的
律法、 规， 要遵守 其 社 他法 还 会 事 的务法律 、 中规涉 及档 事 案法 的务条 款 。 一且 定 不 拘 能泥 于法 律 条 款中是否 出 “现 案” 词 ， 应 档 一 而
辅
相 成、 一 可 。不 门规专 档范案 缺 事
务 法的律 、法 规 构成档 案 法 律 、 法 规 的 主体 档 案，法 律、 规 在 是法 整 法个 律 体 系中 以得 立 存独在 的 根 本条 件 是， 档案 行 政管 理 部 门
也
案 与 建 设《 ， 》０９年 第 期６。 档 ０２ ③ 力华 赵：“论 、 买、取《 收 窃非 法提 信 用 供卡 信息资 料 罪 ” ， 》《 中 国 档 案 》
，０ 年 第７５期 。 ０２
的
主要 执 法 依 ， 据型 的 《是 案 典
法档》 。而 范规 其 他社会 务事的 法 律、 规 法涉中及 档案 事务 的 条 款也 是 档 法 案 律法 、 规的 有机 组 成 部 分 ， 在 《 案 法 》 定以 前 们 是 ，档案 档 它制法
律 、规 最 早的 现 表形 ，式 在 法 现 １２ １ 第 期 ００年
０④
罗 翔 ： 也 刑 法谈中 的 档 案 《
犯 罪》 《中国 档 》，案 ０ ６年 第 １， ２ ０
期 。
实 际探 讨法律 条 款的 具 体容内 是 否及 涉档案事 务 。只有 重注《 案 档法》 《法 》 结合 用 运， 能 充 和刑的
分 才保 护来 源 人 于 社类 会实 践 档的 案 整 而不完 侵 受犯。
（ 者 单
位 ： 南 京 师范大 文 学作 学 院南； 市雨京花 台 区人 民院法 ，
江 苏 南 京 ０２２ １ １０）
学术地
园 报汇 “耗 ” ， 了受延 理时 间 ， 内 拖中
错过 法了定
的 复 期答 ， 而造 成 了 从 响 答 应 时 复 间 慢过 的 状 ，况起 了 引
一
的 理由 ； 知 为 权 律 情所 市 政 诉 “
信息 的常用案 借口， 对 档于案 信 这 息 公开工
作 十分不 利可。 见 立 ，在 法 明中 确 定 豁 免规公 开 档 案信 息 的 理 是由十 分 必要 和 迫 的 切。
局 ” 亦 案 以商 业是秘 密为由 绝 一拒
公开 ＠。
些 讼诉案 件 的发生 。比 如 ， 重 庆
根 据 表 １ “真 正 对 民公 请申 进 ， 行 回 的 复只 有 ３ ， 件即 作 档出案 信 也 不 息存 答在 复 的２ 件 和形 瑕 式
审理 首 例 政 府信 息 公开 不 作 为案 ” 如 果 地 社 保 局当能 及 时 在 １ ，５
个 工 作日 内￣－某 申 公请 开 工 资－ ，曹 ｊ 档 的案 要求进 行 答 复 这，起 诉 讼 则 案完全 可以 避 免 。②
二、 案信息 公开 案 反件映 的档 众 档 公 案信息 需求分 析 作
为 研 究 ￣ － 的ｌ个 案 例 － ， ｊ象 ６
疵
答复 的１件 ，作 出 案档信 不 息而
在存 答复 的 “ 兴 ７名 农 要 求 妇政 嘉府 信息公 开 宅基地 息信获 准 ”和
中
申请 ， 开公的 档 案 信息 类型 分 别 为 ：１ （ ）有６个 案件 请申 公开 的 是
其 次
， 开 公 依 众 申请法的 档 公 案 信 率 息 极低 是 诉讼 案发 生 的基
本 原因 。述 很 多案 件 发的生 都 是 上
商“ 被 局判违 法 ， 公但开 档案已 工无 法
现 ” 实两 件 案 在件事 实 上并
未公 档 开 ，案有 “ 庆 审 理首例 只 重 政 府信 息 公 开 不 为作 案 ”口头 － 以；ｂ
房
产 档 信案 息， ３ ％ ； ２ ２有宗 占 ８（） 例涉案 的是城 市规 划档及案 息信 ， 占 １
％ ３； ２（ ）有 ２ 案宗 例 涉 的 是及 它 档 案信 息 型 类 案 例的 共６ 宗 占 ３，％。涉 及 的 档案 信 息 公 开 型类分 别８ ：是 档 资 信案息 、迁预算 档工 拆 案信 息、 姻档 案 信 息、 事档 案 婚刑
因
为 档案机 构 拒 向公 众 公绝开 申
请 的案 档信息 。在此 ， 把 案件 我们分 为完全 不 开 公答 复 引起 诉 的讼 案 、档案 信 不 存息 在引 起 的 诉 讼 案
、因 形 瑕 式疵引 发 的诉 讼 案 、作
式 开 公工 资档 案 信 。息若 以此 １ 工 商 登 档记案 信息 ， ％１ ；）４ ４ ２ （占其
宗 件为案 数 基 案信，息 公的 开率 档
只有７ ，这 种 极 低档 的 案信 息公 ％
开
率 是 两 近年来 档案信 息 开 诉公
讼
案件高发 最基 的本、 接 的原 直最
出
法依 不公开档 信案 息引 起的 诉
讼 案。除 去 “起状 政 告府 信息 首
公 开的 政 案 行件 告原 败诉 ”“ 者 体 记 验行 贿 、 名单黑查 询 案” ，上 述 在 １两 起 ４案 件中， 完 全不 公开 答 引复 起的诉讼案有 １１ ，件 ％７ ； 案 占 档９信 息 不存 在 引 起的 诉讼案 ２ 件 ， 占 ％１；因 形式 瑕 疵 引 发 诉的 案讼１ ４ 件 ， ７ 。 档 案 且机 构拒 绝 公 占开％ 而档 案 息信的 由也呈理 多 化格元局： 息 “ 公第 ～开 的案阳 光效 应 信” 一 以 案 铭 不 董 法 定 公 属开 主体为 由拒绝 公 开 ；③清 华 女 生积 案 何 缘 “ 悬 又 而 ” 悬 直 接案 不出具 绝 公拒 开 一 理 的由④ ： 拆 迁 算 能预公 开 吗 “？
——一
因 反，应了 年近来 案部档门 公 的也
信息 、 育类 档 案信 息以及 行 档 贿 教
表（ 档）案信 息 公 开 申 请答复理 由 １：表
序
号答 复
型类（ 绝理 ） 拒由
②①
件 数案 ２ ｌ
所
占比例 ｌ％ ４
７％
以 商
业秘 密为 由
以不 属 定 法公 开主 体 为 由
作 出 完
１ 全 不公 开 答
③
④
⑤
以
国 家秘 密为由
以 需 公检法 机关 立 案 为 由 保 资密料
２ １
１１％
４ ７ ％ ７ ％
复
⑥⑦
直接 不出 具 理由
不 具出 明 确理 由 合计
２２
１ １
１ ％４
１ ％ ４ ７ ％ ９
２
３
出 作 案 信 档 息不 存 答 在复
形式 瑕疵 答 复
２１
ｌ％ ４
７
％位 ‘迁 ’ 师 维权 之的 ” 拆 律路
一
案 以 商业 秘 为密由 拒 绝 公 ⑤开 ；
意开 识观念 并未和 因《府 息信 公政
信案 息 。＠
产类房档案信需求 息嘞 市规 划类档案息需求信 一 商登记工档案信类需求 息其它类档案信息需 求
的 民 “ 请 申 开 ５公ｌ 公２死亡 学生名 单 开 条例 》 颁布 与 实 施而 发 生 实 性质 的 变转 。民 案 信档息 权 利保 的 公后 ／ ４拒 绝 公开 ⑥； 者记亲 历信 息不 公 障仍需 时 日 ，－社 会 公众 和 档 案 “及 林昭 档 案 ” 案以 家国 秘密 由 为 一Ｙ
案”以 需 公 法 机 关 检立案 为 由 Ｆ 一
机 构
双 方主 关体 公 于开 于 的博否
仍弈将 继续。 图 （ 档 ）案信 息 需 求 图 ：
拒 绝 公２开 ⑦ ；河 南 省 首 例 政 信 府 息
“ 开 公案 调查 ” 案先 以 档 不 案对个
一
在
完全不 公 开档的 案 息信公 开
诉 讼 件 中案 ， 者 意注 到， 国 笔 以 ，件１ ％； 商 秘 密业为 由 拒 绝 占 ４ 以 密 资料 为拒由绝 公 开的案 件有 １ 件
， 。 计 ７５件 ，３ ％ ， 过 占 ％ 共占 ５ 超 了 档案信 公 息开件 的案分 之一 。三
从
上 述案 件档 案 信 公息开 类 型的
计统 数据 上 看，目 前 国档我 案会
公 众 申 请公开档 案 信 息 的基本 需要 ，非 出 于民自政 治主、 、政而 参 议政 的需 要 ； 时 ，社 会 众 的公 同
与
人 为 由拒 ，绝以 国 秘家 密为 由 拒 后 绝 ⑧；我 为 什么 不 能 阅查自 的 己 房 产 档 “案” 案 未 具出 拒 绝 开 的 理公 一
⑨；由 律 师 档 查案被 拒 上告 庭法， “ 一
家秘密 为 由拒绝 开公的 件案有 ２ 信 公息 呈 开 现 下 以 趋势： 第 ， 一社 公 开的案 件有２ 件 ，１ ％ ； 保 动 力 要 主来 自 社 会 生于 活的 现 实 ４占
以审
判决 政 方 败 行 诉” 案并 未出 一
具
明确 拒绝公 开的 理由 ⑩ 公 ， 房 “ 资 料列入 件引 发诉密讼 ， 部 能门集 职
会 生社活需 关 系求越 紧密 案信， 档 息 开公的 求 要 就越 多 容 易 ， 生发 越 诉 。 目讼前， 会公 对众房 地 产 档 社案 、 商档 案 以 及 其 它 社 会 福 与利 工
体旁 ”听案 以保 密 资 料 由为绝 拒一 公 开；北 京 院法受 理 第 一 起 信息 “ 公 开案 件 ，民 诉 房 管局请 示 开 市公
房产 档 案 ” 出 未具明 确 拒 绝公 也
开
这种 情 况 明 ： 表于档 案 息信公 开 由立 法 中对 密保档 案 信 息 豁的免 公 开 ， 秘家 密和 业秘商密 等 在事 实 国
上已 经 成 为档 案部 门拒 绝 开 公档
相关
的案档信息 注更关 为切 密 而
，《案 建与 设》 刊 档月
学术园
档 案地信 息公 开 是 正社 会 公众 维 护
自己权 利的 重 要 工 具 因 此。 ， 在
今
（表 ）案信档息公申开人类型请情况 表２：序号
１ 案室档 则 有 １ ３件 ，的８１ 占 ％
。表（ ：３档案信息公开 被 请申主类体情况型 ） 被表申 类型请 数 （目） 件 所比例占
请申人型
类 社会组 织 个 人 市民 民农
案数 例 比
例 １ ｌ５ １ ０ ｌ ６ ％ ９ ％ ６４％ ２ ６ ％
后 相
当 长 一段时 间内， 国 社 会 公 众 的 档 案我信息 需 主 求要 是生活 需求实 用型 ，非而民 政 治 主参 型 与 。 ｆ－ ， 讼 件案表 出现的
公 众 档 案 － 诉ｇ
２家档案馆 国专业 档馆 案企、 事业档案馆
２
ｌ
０
１％
３ ６ ％
Ｏ
信
息需 求 具有 鲜明 的 代 时 征 。当特
， 前 房问题 说可 是 中 社国会 矛 盾 住３
有
直 利 接关害系 直接利 无关系害
ｌ
２ ４
７
％ ５ ２％ ５
机关 案档室
ｌ
３
８％
１
的 焦 点
问题， 此 现象相 对应 的即 与
根
被 申请 据体主 的 析分 们 ，
我 可以 出得 国我档 案信 息 公 诉讼 开 被请 申主体 或被 呈告 “ 多现三
一
是 房 地产档 案 信 息 求 独 需鳌 占 ，头
房 地产 档 案诉 讼 生 率发最 高 第
此 ， 诉 讼 。 件案中 ， 人 化程 度 非 在 个 常之 高， 使 得相同或类 似 的房 地 也 产 档案 信息 公 开案 件司法 裁 结判 果 不一 致严 ， 影 重 响 法 律了的 尊 严 。第 二 ， 国城 市 口与人 农 人 我
村三
管房， 产 档地 信 息公 开案 的诉 尽讼
案件 相对较 多 ，是 整体 档 案 信 但息公 开 诉 讼 件 表 案现出 的 档案 信
” 少的 布 分 局格 。具 体而 ： 案言信 档 息
公 开 诉 讼 案件的 被 申 主请体 主要 集 在 中机 档关 案 室 ，家国档案 而 馆 、业档 案馆 很则 少 、，业 档 专企 案 事基 本馆有 没。 方一 面表明机关 这
档案 室 中 所 藏 的 具有执 行 的 力 档
息 求 仍 需然具 有 较 为显著 的 元
化 特多 征。不仅 出 现了 求 要公 开 刑 事 档 的案 “ 华女 生 案” 还 出现了 要 清 ，求 公 工开 资档 案 信息 的 “ 庆 例首 重
口 比之 不到 １，但 市 民 与 ２ 民农 申 ： 公请 开的 比例 却 是 １ ： 种，落 差 ０１ 这表 明 ， 案 信 需息求 社 与会 生 需 活档 求 成 正比。 会生活需 求 的态状必 社
案息信 是公众 申 请 开公的 热点 ， 和 众公 的社会 生 活 密 切 度 高 较 ； 案 档
府政信 息 开 公案 以”及 要求 公 开 然 带 档 案动信 息 需 求 的发 ，展 民，农 工 登商记 档 案 信 息 及 城 以市规 划 对 档案信 息 求 需度 不高 的 一 个 重 档案信 息 等。 四 ， 以期预 是的 ， 第可 随
着社会 公 生 活众水 平 的 提 高 人 们 和 参政 识意的 增 强 ， 对 生后 活 今 求需 实用型 的 案档 信 息需 求 将 会
要原因 即是 会社 活生 导 的档致案
馆
中 所 藏的档案 信 息因 代 年 远久，
与 公 众 的 社 会 活 相生关 度不 密 够切 ， 此 不 会 成 诉 讼为案 件 的 发 高
因
区 ； 一方面 也 明说 ， 关 案 室档 另
机
息信需 求 动 力 足不。 三 ，第 述１ 上 ６ 起案 例 中 ４，起案 原例 告或 申 请 有 与人所 申请公 开 档 的案信 息无 明
案档 信息 公 的要开求 急 增剧加 ， 这密
审 以查 及 公开 披露 能 力 极度 不
逐 渐降 ， 民低 主 政 类 治 的 档案 信 息显 利害 关系 ，２ ％ ，正 这是 些 种 况 与 机情关 档 案 室 档对案 的保 占 ５但需 求 会将 越 来 越 ，多 会成为 今 后 这
档 案 息公开 案信 的高发件区 。
三、 信案息 开公 案件申请人 档类 型 分析
档案 信息 公 开 案 我， 们 喜 欣 看 让地到
国中 公众正 迈 出 在档 案信 息公
开 益公诉讼 第 一的步 。是 国 社中
它 配匹 。因此 ， 何 提 高 关 档 机案室 如
档 案 信 息 公 开 能 的力与 水 平 是 今 后 案档 信 息公 开工 作 的 个一重 要环
节 。其 二 ， 关 档机 案 室的 被申 从 请 主 体来 看 ， 这 类在 诉讼 案 件 ，中 被 并 告非 机关档 案室 ， 是 关机 而档 案室 中所 藏 的档案 非 政 府 文 件 ，不 受 《府 信息 公 开 条 例》规 约范 的政 束， 在 行政 管辖 上 又却 机 关 受的 但 直 接 领 导。机 关 档案 室 档 案 信 息 的公 立开 法尚 不确 。可 明 见档，案
《 会 公众 档的案 信 息 求需从 生活
用实型 向 主民政 治 参 与 型 变转的 一
在上述 １ 起６案 件 ， 中除去 被 告 请申 人 是 组织 机构 师律事 务 所的案 外 件其， 它 １的 ５ 案 起 原件 申请 人告 是 个 均 人原 。告 申 人 请是 市民 的有 １０ 件，６ ％ ； 告申 请人 占 ２
个原小 小 号 ，信 档 信案 息 开 具 有 公对 重
要 推的 动 作用。
四、 案 信 公息 开 案件 被 申 档请主
体 析 分
是
农 的民 有件 ，１６ ；告 申 占 ％请 原人 是法 律人 士 的 ２件 ； 有请 申人为
记 者 有的２ 件 。 这 些案 中件， “ 除记 亲历 者信息 不公 开” “ 南 首省例 、河
我
国 档 案机构 为 公 分共档 案 馆和基层 档机案 构，公共 案馆 档 而分 为又国 家档 案馆 和专 业档案 馆 ， 基层 档案 机构 则又分 为 企、业 单 位事 案档 及馆 档案 室 本。文 统 计 的 档 信 案公息开 例 案，经从 一定 层 已
面
法 》《 府信 公 息条 开例》 接衔 与 的
政与 善完是 档案 信 公息 立开 法的 一个重 课大题 。
、 五案 信息 公 案开件 受理 结 档
果 分析 在１ ６ 案 例起中 ，法 院立案 受 理 的有 １３件 ８ ， ％；予 受 理 的 占 １ 不 有 ２件， 括 “ 亲者 信历息 不 公 包 记
政
府 信息 公开 案 查 ” 调 民“申请 公、公
开 ５地 ２震 亡 死学生 名 单 与林 １
档昭案 ” 者“体 验 行贿黑 单名查 、 记 询” 外 案， 或 申请 告人 均 所与 四
原上
又 客观 地 应 了反 被申 请 体 主的
布 分情况 ： 案有 例 ，中拆 迁 预 算 所 “ 能 公 开 ？吗” 及的 是杭 Ｉ卅档 案 涉 市 馆
， ５１地 震 死 亡 学 生名 单与林 ２“ 昭档 案 ” 涉 及是 上海的 市档 案 馆 。
申请 公开 的 档案信 息有 直 接利 害
系 。关 虽 然 民 公 所 申请与 公开 的 档 案信 息 内并容无 接直利害 系关 ，
在我 国档但 信 息案公 的现开 段 阶 ， 具却很 有 的法治大标本 意 义 。原
告 分 情析 表况 明第 一：。
我 国 会 结社 化构程 度 比 较低 ， 众 公
的
此 ， 申请 因主体 为 国家 案档 的馆 被
开
案 ” 记、者 体 验 受 赌 黑名 单 查 询 “案 ” ，案１ ；％ 中道 对 受理 与 两 占 报 ３ 否没 有进 行交代 １的 件 清 ，华 女 “ 案 生最 ” 终 否是受理 没 有 详 细 报 道 ，６ 。 外 ， ｌ 占 ％ 这 在 ３另 起受 理案
件２， １ ％；业 档 案馆的 １件 占 ， ３专
也即河 南 省 首 例政 府 信 息 公 开 所案 及 的城诉建 档 案 ， ６ 馆 、 占； ％企 事 业档 案 档 案馆 的 为 件０； 机 关
而
利 表 益 达与诉 求机 制尚未 成 形因 。
２１ ００年第１ 期Ｏ
学术
园地
件中 ， 告胜诉 的 ２ 件，１ ％ ； 原 占５
原 败 告诉的 ７件， ％５； 报道 不 ４ 因
施 两占来 年 案，部 经受门了信息公 档
开 浪 潮的 洗 礼 ，公 开 方面 取 得了 在
⑥
《 民申 请 开 公５ 公１２ 震 死地 亡 学生 名 单与 林昭 档 案》 ｈｔ ：，ｔ ｐ
／ｂｌ ／ ｏｇｉ ．ｔｓ ｎａｏｎ．ｉ ． ｃ ｂｌ ｎｓ ／／ ｏ ５ｂｇ７８ｅ ８ １ ６０１００ ｄ ０
＿
详结果 不 的 ４件 明 ３， ％。 外， １ 另占
很 大进
步。然而 ， 民 请申 案信 档 公息 公 却开 屡 屡遭 遇 尴尬 究 。其原
因 要， 于在 法立准 备不 足 ， 主今 未至 有一部 完 善规的 档范 案 信 息公
河
北 王翠棉 求要 公 开 工 商 案档虽
然 胜诉 ，但工 商档 案 原件 无 法找
ｄ．ｐ
ｈ
ｎｌ ｔ２ ０ —ｌ０３ —０ 。 １ｒ， ０
到 ， 案 信
公息
开 的 要 事 求 实上 失 档效 ，了 有 重庆 曹 某 要求 公 开工 资 只档 案 最终 胜 诉了 如。果 将 结 果 报道
⑦
苏岭 ：记 者 亲 历 息 不“公 《 信开 ” ， 南方 末 》 周２ ０－ ７月１ 》 《 ， ０ｑ８ ０日
开
法的律 ， 作 为 利 益冲 突 调节 而 司法 的济软 弱无力救 ，是公众 请申 这档案信 息 公大开 多被驳 回原 的 因。 另 外 ， 本 文据的 调 查 结 果 们我不 根 难 看 出 ， 案 部 的门信 公息 准 备 开档
不详 案 件 的 胜 率诉按 照５％的 机
０率 测 ，预 原 告的 胜诉 最 率多 ｔ 只则 ｔＺ 是 ％ ，３ 足案 件 数 的一总 半 １ 不。 原
告胜 诉 － 告 败诉 原 受 理 结 果报道 明
⑧ 不李钧 德 ：河 南 省 例首政 府 《 息信 公 开案 调查 》， 新华 ｈ网ｔ ｔ： ｐ
ｎ ／ｗｓｓ ｎａｃ ｒ ／．ｅ ． ｉｏ． ｎ ｃ ／ ／ ０ ． ０５ ／４ ５８ ８７ ｎｃ ２０ ６ ０ ． ９ｌ ８ ８ ｓ ｔ ，ｌ０ ６ — ｈｍ０２ ０ ５ — ９０ 。１ ４ ． ６ｓ
工
作 不容 观 乐 些，档 案 信 息 不能 一 开 的 原公因是 档 案 信 息 因为 丢失
找 不到 了， 档 部案 门 不公 的或 开而公 开 不及时并 不 能 到得有力 的惩 图 （ ）诉 讼 件案受 结 理 果图 ３ ：这 种情 况 表明 ， 于 由外部 压
王⑨亦 君 ：我为 么什 不能查
《 自阅 的家房 产 案档 》，《中 国 青 年 报 》 ０，２ 年 １２ ０ 月 ２２日 。９
⑩ 滕 斌 ： 律 师 查档案 被 拒 上 《 告 法庭 一审判决 行政 败方 》诉《 ，
处 ；三其是 档 案部 门对公 众面 参 的 尤
热与 情时 没 有 识 到 意自 的己真 正
力
、 案 信 息 公 开立 法 牾 等 抵 景背 档 因
素， 然 档案信 息 公 司 开法救 济 虽
已 经 起步，但 诉 讼 结果 远 不 如 人
位
置 ， 权 力 于 部门 、 门化 益利 由 部 化等 缘 故 ，竭 力避 公 开免 档 信案 ， 得息公 众 申请 前 后的心 理 落 使差
不 开 的公 负 面 影响。 文 调 查 结本 果
湘 都
市报 》 ０ ，２０ ６年 ４月５ 日。 ⑩ 刘 秀 浩 ：公 房资 料 列 入密 《
《方 旱 招 ０， 年９ ８ １月日 东 ２》 ２ ０ ⑩ 陈 杰 ：俊北 京 法 院 理受 第
《一
意 。
可不否 认 目，前我 国档 案信 息 公 开 法 立尚不完 善，些 配 套程 一序
过 ，大扩 大了公 众申 档请案 信息 件 引发 诉 讼 ， 能 部 集 门体旁 听》 也 职 ， 表 明 ， 信 案公开息 机制无力 孤
独 档 行 ，它前 是 个 系一统 化 的 工 程 需
制 环， 境 多方等 的改 革面，只有 这 样， 档案 信 息 公 开 才 不 会流于 形
式， 为 无果 之花 。 ●成 参 考 释 ：注 ①案 例追 踪 ，ｈｔ： ｗｗｗ ｉ． ｔ ．ｌ ｐｌｅ — ｈ
ｎａ ｒｎｓ ｒ ｔ ａｐ ａ ｎｅｙ． ｃｇ ．ｏ ２０１ｒ０ 一 ５Ｏ— ｌ。 ３
制 度与 失 缺 今 ，《案 法 》 未明 至档 尚确
规 定档 信 案息 公 开的司 法救 制济度 、 开回应 度制 。 然虽 一 些地 公 方单 行法 规 此 方 有 面的 定规 ， 并 但
不 能 真 正 决 解档 信案 息公 面 临 开困的境 。一 些标性志 案个 助借 媒而 体的 放 大 形成 强 烈 的 舆 ， 论司法 使 机 关 的 境 处 十 尴分 尬 ， 可 有能造 很
起 信息 公 开案 件 ， 民 诉房 管 局市
来要 自外部 的 公众 参与 、法 律 、 请 公示开 房产 案 档， 新 》 报 京，》 体《
０２０ ８年６ 月 １日。 ９
练
情 情 ： 知 权 情律 所 诉市 《 局 》 政 《州 报日 ，》０ ９ １年月，广 ２ ０
１２ 日 。
⑩ 曾 祥 生： 嘉 兴名 农７妇 要 《
求 府 信政息 公 开 宅 地 基 信息 获
成司 法公 信 力 的下降 。如 河 南 省首 例 政府信 息 公 案 ，开建 档 案 馆以 城 国 家 密秘 由 为拒不 开 停 车公规 划 档 案 ，
起引 舆论的 一 批片 评之 声 ， 给 法司带 了来 非常 面 负的影 响 。 这
②左 娟 ： 重 庆审 理 首 例 政府 《
准
》《 中 妇 国女 报》，０ ８年１ ２， １０月
２ ２日 。
信 息公开 不作 为案 》 《 庆 报商 》重 ，
，２０ 年８ 月７ ３ 日。 ０ ０
⑧李 曙 明 工：商局 被 判 违法 ， 《
但 开公档 案 已无 法现 实》 《 日 察， 检
》报０ ，２０ ９ 年１ 月 日２。 ０１
③ 沈 ： 颖信 公息开 第 一 案 的《 阳 光效应 》《 方周 》末２０，南 ， ０年 ９ ４月 ２ 日
。
情况 下种， 们 对 档要 案信息公 开 诉我讼 案件 一有 个清 醒 的 认识 ： 然 诉 虽 讼 果 结 如不 意人 ， 法司程 序已 但 开启 经大 门 了， 档案 信息公 诉 对开 要 持讼支持 护 的态、度 ， 能 呵 不过多 指 责，则 不但 不 利 于 矛盾 的解 否 决 ， 会而使 档 信 息 案 公开变 得 更 反加
困难 。
健 高： 首《起 告 状政 信府 息 公 开行的政 案 件原 告 败 诉》 《 京 ，
日北 ｛》２ ０良 ， ０ ８年 １ １月２ 。 ８
日
④ 海姜 燕清 ： － 华生
积
案缘 《 － ｋ何 悬而 又 》 悬财 经 《 ２》 ０， ０， ９年 ４
月 日。１７
黄 祥 晟 文 、 涛 ： 记 者 验体 吕 行《 贿 黑名 单 查询 》 《 息 报日 》信 ，
２，１ ０ ０年 １月 ８ 。日
⑤
王 小 乔： 拆 预 算迁能 公开 《 吗
？ ——一 位 “ ” 迁师 的权维 拆 律
路 》之 ，《南方 周 末 ２ 》 ， ００９年 ２ 月 ２
５日
（者 单 位 ：州 大 社学会 发 作
展扬学 ，院苏 扬 ２州０） ５江 ２０ ２
《 府 信息 公 条 开 例 》式 实 政正
档案与建设《 》月刊
学术 园地
基
于例 案 析 的我分国档 案 信 息 开公 调查
口张 珊江
《 府 信 公 开息 条 例》正 颁式 政
布已逾两 年 ， 案部门 正 在 经 档 历
的“ 府信档 公息开 第一 案 ” 的名 政。 为
本文 以 这些 档 案 信 息 公 案 件开 作
可以 ３ ０个 工 作 日 进内 行 答 。 作复 为 文本分 对析象 的 １ ６个 案 例 ， 依 法
答 复 的 有６ 件 ， 包 上括海 董 铭 案 、华女 生 案 所诉、市 政 案局、 律 清
案 息信 的 动主 开 向 依 公 请 申公 开转
变 的 程 历。 ０２０ ８ ２ — ００９ 发年 生
为统 计 样本， 档 案 信息公 开 状 现对
进 行调查分 析 。
一
了
多 档起 案信息 公 开案件 ， 间 暴 其露 出 很 多的 问题 ， 值 得我 深 们 。思 “ 明 中国网” 上 记 录的 个 各案例 透 均是 新以 闻媒 体 报道 的 始 原处 出作 为信 息来 源 ，映 情的 况 相－￣反 －． 比ｊ
真较 实、 。 确 因此 ， 者以 “明 准 笔 透
嘉 、兴７农 妇 案 、京 市民 诉 管 房局
北档案 信 息公开 案 件 “ 诉 因 ”
及 案 石家 市 庄查 民工商档 案 ， 占 ３案 ％；定 时 间 内 未 作 任 何答 的复 ８ 法 ５有件， ３ ；％报 不道 详 ， 否占 ｌ因 是
分
析
首
先， 开程 序 不 健 全 是档 案公
信息 公开 案
发生件 重的 要原因 。 我
国 《 案 法》 规 定档 案 馆 回 应 答档 未 复 的 限 时，案 馆 前目还 没 有统 一 档
的 复答 时间 准 。 些标 地方行单 法一 规 给 则 了答出复 时间 标 ，准如 上 例 海 规定市档案 馆须 在 １ ０个 工 作 日
作 答 出 复 不 的 有明５件 ， ３ ％。占 １ －
中
国网 ” “ 件 追 踪” 目作 为 搜 的 案 索栏来 对有源 关案 例进行 统 和 计 分 ，析我 国 档案信 息公 开 的 现 加 状对
以 究研 。 依 笔 的者统 计 ，止２ １ ０截０ 年５月 ３日 ，此 栏 目 共 有 ７条９ １
３法定时间内依答复法 （ ％ ３） ８
一
法 时定内间未任作何复（答） ３％ １是 答否不复（详１ ３％）
图 （ ）档 案信 公 开 息答复 图 ：
内作１ 出答 。复关 档案室 对答 复 时 间机 标一 准是般 按 《照 信府息公 开 政
是
否公 开 案档信 息 ， 案￣ ｌ 档 －＇Ｊ 需
和 政府 能 职 部门 商协， 至需向 甚 地当 最高 人 民政 府汇 报 由 于。 协 调 机制 够 不流畅 ， 断 不往复 的协 调
在 道 记报 录， 档案 信 息 公 开有 关 的 与案
件就 有 １ ６ 之 起多
。 其令 人 瞩 ｑ 目的 ， 是 些案件 多 是 各 地以 发生 这
条
例 》 规 定 行进 的， 即 法 定 １ 的 也５
个 工 作 日 予内以 答复 ， 殊 情况 下特
七
女
七
七
电女
档 案法
律 规 由专、门 规范 法档
则 是《案 》法必 要 补充 其。中 最 档 为的典 型的 就是 《法 》 涉 及档 案 刑 中
事 务 有 的 规 定关。
考 文献 参：
事案务 的 律法 、 规 ， 规 及 范其 以法他
会社事务 的 法 、律规 涉 中及档 法 事 案务 的条款 两部分 成构 。相者 两
① 张 明 ：楷 贿 罪的 共 犯 》 《，受
《 学 研究 ，》 ２０年 ３第期 。法 ０ ②２ 丽黄 ： 论 非 勤 提 法供个 人 《 信 息 罪和 非 法 获 个 取 信 人息 》罪 ，
此为 ，关部 门 在保 护 有档国 相 案 和 个 人信 息 时 ， 不 仅 要遵 以 守《 法 》 为案首 专 的规门范 档 事案 档务 的
律法、 规， 要遵守 其 社 他法 还 会 事 的务法律 、 中规涉 及档 事 案法 的务条 款 。 一且 定 不 拘 能泥 于法 律 条 款中是否 出 “现 案” 词 ， 应 档 一 而
辅
相 成、 一 可 。不 门规专 档范案 缺 事
务 法的律 、法 规 构成档 案 法 律 、 法 规 的 主体 档 案，法 律、 规 在 是法 整 法个 律 体 系中 以得 立 存独在 的 根 本条 件 是， 档案 行 政管 理 部 门
也
案 与 建 设《 ， 》０９年 第 期６。 档 ０２ ③ 力华 赵：“论 、 买、取《 收 窃非 法提 信 用 供卡 信息资 料 罪 ” ， 》《 中 国 档 案 》
，０ 年 第７５期 。 ０２
的
主要 执 法 依 ， 据型 的 《是 案 典
法档》 。而 范规 其 他社会 务事的 法 律、 规 法涉中及 档案 事务 的 条 款也 是 档 法 案 律法 、 规的 有机 组 成 部 分 ， 在 《 案 法 》 定以 前 们 是 ，档案 档 它制法
律 、规 最 早的 现 表形 ，式 在 法 现 １２ １ 第 期 ００年
０④
罗 翔 ： 也 刑 法谈中 的 档 案 《
犯 罪》 《中国 档 》，案 ０ ６年 第 １， ２ ０
期 。
实 际探 讨法律 条 款的 具 体容内 是 否及 涉档案事 务 。只有 重注《 案 档法》 《法 》 结合 用 运， 能 充 和刑的
分 才保 护来 源 人 于 社类 会实 践 档的 案 整 而不完 侵 受犯。
（ 者 单
位 ： 南 京 师范大 文 学作 学 院南； 市雨京花 台 区人 民院法 ，
江 苏 南 京 ０２２ １ １０）
学术地
园 报汇 “耗 ” ， 了受延 理时 间 ， 内 拖中
错过 法了定
的 复 期答 ， 而造 成 了 从 响 答 应 时 复 间 慢过 的 状 ，况起 了 引
一
的 理由 ； 知 为 权 律 情所 市 政 诉 “
信息 的常用案 借口， 对 档于案 信 这 息 公开工
作 十分不 利可。 见 立 ，在 法 明中 确 定 豁 免规公 开 档 案信 息 的 理 是由十 分 必要 和 迫 的 切。
局 ” 亦 案 以商 业是秘 密为由 绝 一拒
公开 ＠。
些 讼诉案 件 的发生 。比 如 ， 重 庆
根 据 表 １ “真 正 对 民公 请申 进 ， 行 回 的 复只 有 ３ ， 件即 作 档出案 信 也 不 息存 答在 复 的２ 件 和形 瑕 式
审理 首 例 政 府信 息 公开 不 作 为案 ” 如 果 地 社 保 局当能 及 时 在 １ ，５
个 工 作日 内￣－某 申 公请 开 工 资－ ，曹 ｊ 档 的案 要求进 行 答 复 这，起 诉 讼 则 案完全 可以 避 免 。②
二、 案信息 公开 案 反件映 的档 众 档 公 案信息 需求分 析 作
为 研 究 ￣ － 的ｌ个 案 例 － ， ｊ象 ６
疵
答复 的１件 ，作 出 案档信 不 息而
在存 答复 的 “ 兴 ７名 农 要 求 妇政 嘉府 信息公 开 宅基地 息信获 准 ”和
中
申请 ， 开公的 档 案 信息 类型 分 别 为 ：１ （ ）有６个 案件 请申 公开 的 是
其 次
， 开 公 依 众 申请法的 档 公 案 信 率 息 极低 是 诉讼 案发 生 的基
本 原因 。述 很 多案 件 发的生 都 是 上
商“ 被 局判违 法 ， 公但开 档案已 工无 法
现 ” 实两 件 案 在件事 实 上并
未公 档 开 ，案有 “ 庆 审 理首例 只 重 政 府信 息 公 开 不 为作 案 ”口头 － 以；ｂ
房
产 档 信案 息， ３ ％ ； ２ ２有宗 占 ８（） 例涉案 的是城 市规 划档及案 息信 ， 占 １
％ ３； ２（ ）有 ２ 案宗 例 涉 的 是及 它 档 案信 息 型 类 案 例的 共６ 宗 占 ３，％。涉 及 的 档案 信 息 公 开 型类分 别８ ：是 档 资 信案息 、迁预算 档工 拆 案信 息、 姻档 案 信 息、 事档 案 婚刑
因
为 档案机 构 拒 向公 众 公绝开 申
请 的案 档信息 。在此 ， 把 案件 我们分 为完全 不 开 公答 复 引起 诉 的讼 案 、档案 信 不 存息 在引 起 的 诉 讼 案
、因 形 瑕 式疵引 发 的诉 讼 案 、作
式 开 公工 资档 案 信 。息若 以此 １ 工 商 登 档记案 信息 ， ％１ ；）４ ４ ２ （占其
宗 件为案 数 基 案信，息 公的 开率 档
只有７ ，这 种 极 低档 的 案信 息公 ％
开
率 是 两 近年来 档案信 息 开 诉公
讼
案件高发 最基 的本、 接 的原 直最
出
法依 不公开档 信案 息引 起的 诉
讼 案。除 去 “起状 政 告府 信息 首
公 开的 政 案 行件 告原 败诉 ”“ 者 体 记 验行 贿 、 名单黑查 询 案” ，上 述 在 １两 起 ４案 件中， 完 全不 公开 答 引复 起的诉讼案有 １１ ，件 ％７ ； 案 占 档９信 息 不存 在 引 起的 诉讼案 ２ 件 ， 占 ％１；因 形式 瑕 疵 引 发 诉的 案讼１ ４ 件 ， ７ 。 档 案 且机 构拒 绝 公 占开％ 而档 案 息信的 由也呈理 多 化格元局： 息 “ 公第 ～开 的案阳 光效 应 信” 一 以 案 铭 不 董 法 定 公 属开 主体为 由拒绝 公 开 ；③清 华 女 生积 案 何 缘 “ 悬 又 而 ” 悬 直 接案 不出具 绝 公拒 开 一 理 的由④ ： 拆 迁 算 能预公 开 吗 “？
——一
因 反，应了 年近来 案部档门 公 的也
信息 、 育类 档 案信 息以及 行 档 贿 教
表（ 档）案信 息 公 开 申 请答复理 由 １：表
序
号答 复
型类（ 绝理 ） 拒由
②①
件 数案 ２ ｌ
所
占比例 ｌ％ ４
７％
以 商
业秘 密为 由
以不 属 定 法公 开主 体 为 由
作 出 完
１ 全 不公 开 答
③
④
⑤
以
国 家秘 密为由
以 需 公检法 机关 立 案 为 由 保 资密料
２ １
１１％
４ ７ ％ ７ ％
复
⑥⑦
直接 不出 具 理由
不 具出 明 确理 由 合计
２２
１ １
１ ％４
１ ％ ４ ７ ％ ９
２
３
出 作 案 信 档 息不 存 答 在复
形式 瑕疵 答 复
２１
ｌ％ ４
７
％位 ‘迁 ’ 师 维权 之的 ” 拆 律路
一
案 以 商业 秘 为密由 拒 绝 公 ⑤开 ；
意开 识观念 并未和 因《府 息信 公政
信案 息 。＠
产类房档案信需求 息嘞 市规 划类档案息需求信 一 商登记工档案信类需求 息其它类档案信息需 求
的 民 “ 请 申 开 ５公ｌ 公２死亡 学生名 单 开 条例 》 颁布 与 实 施而 发 生 实 性质 的 变转 。民 案 信档息 权 利保 的 公后 ／ ４拒 绝 公开 ⑥； 者记亲 历信 息不 公 障仍需 时 日 ，－社 会 公众 和 档 案 “及 林昭 档 案 ” 案以 家国 秘密 由 为 一Ｙ
案”以 需 公 法 机 关 检立案 为 由 Ｆ 一
机 构
双 方主 关体 公 于开 于 的博否
仍弈将 继续。 图 （ 档 ）案信 息 需 求 图 ：
拒 绝 公２开 ⑦ ；河 南 省 首 例 政 信 府 息
“ 开 公案 调查 ” 案先 以 档 不 案对个
一
在
完全不 公 开档的 案 息信公 开
诉 讼 件 中案 ， 者 意注 到， 国 笔 以 ，件１ ％； 商 秘 密业为 由 拒 绝 占 ４ 以 密 资料 为拒由绝 公 开的案 件有 １ 件
， 。 计 ７５件 ，３ ％ ， 过 占 ％ 共占 ５ 超 了 档案信 公 息开件 的案分 之一 。三
从
上 述案 件档 案 信 公息开 类 型的
计统 数据 上 看，目 前 国档我 案会
公 众 申 请公开档 案 信 息 的基本 需要 ，非 出 于民自政 治主、 、政而 参 议政 的需 要 ； 时 ，社 会 众 的公 同
与
人 为 由拒 ，绝以 国 秘家 密为 由 拒 后 绝 ⑧；我 为 什么 不 能 阅查自 的 己 房 产 档 “案” 案 未 具出 拒 绝 开 的 理公 一
⑨；由 律 师 档 查案被 拒 上告 庭法， “ 一
家秘密 为 由拒绝 开公的 件案有 ２ 信 公息 呈 开 现 下 以 趋势： 第 ， 一社 公 开的案 件有２ 件 ，１ ％ ； 保 动 力 要 主来 自 社 会 生于 活的 现 实 ４占
以审
判决 政 方 败 行 诉” 案并 未出 一
具
明确 拒绝公 开的 理由 ⑩ 公 ， 房 “ 资 料列入 件引 发诉密讼 ， 部 能门集 职
会 生社活需 关 系求越 紧密 案信， 档 息 开公的 求 要 就越 多 容 易 ， 生发 越 诉 。 目讼前， 会公 对众房 地 产 档 社案 、 商档 案 以 及 其 它 社 会 福 与利 工
体旁 ”听案 以保 密 资 料 由为绝 拒一 公 开；北 京 院法受 理 第 一 起 信息 “ 公 开案 件 ，民 诉 房 管局请 示 开 市公
房产 档 案 ” 出 未具明 确 拒 绝公 也
开
这种 情 况 明 ： 表于档 案 息信公 开 由立 法 中对 密保档 案 信 息 豁的免 公 开 ， 秘家 密和 业秘商密 等 在事 实 国
上已 经 成 为档 案部 门拒 绝 开 公档
相关
的案档信息 注更关 为切 密 而
，《案 建与 设》 刊 档月
学术园
档 案地信 息公 开 是 正社 会 公众 维 护
自己权 利的 重 要 工 具 因 此。 ， 在
今
（表 ）案信档息公申开人类型请情况 表２：序号
１ 案室档 则 有 １ ３件 ，的８１ 占 ％
。表（ ：３档案信息公开 被 请申主类体情况型 ） 被表申 类型请 数 （目） 件 所比例占
请申人型
类 社会组 织 个 人 市民 民农
案数 例 比
例 １ ｌ５ １ ０ ｌ ６ ％ ９ ％ ６４％ ２ ６ ％
后 相
当 长 一段时 间内， 国 社 会 公 众 的 档 案我信息 需 主 求要 是生活 需求实 用型 ，非而民 政 治 主参 型 与 。 ｆ－ ， 讼 件案表 出现的
公 众 档 案 － 诉ｇ
２家档案馆 国专业 档馆 案企、 事业档案馆
２
ｌ
０
１％
３ ６ ％
Ｏ
信
息需 求 具有 鲜明 的 代 时 征 。当特
， 前 房问题 说可 是 中 社国会 矛 盾 住３
有
直 利 接关害系 直接利 无关系害
ｌ
２ ４
７
％ ５ ２％ ５
机关 案档室
ｌ
３
８％
１
的 焦 点
问题， 此 现象相 对应 的即 与
根
被 申请 据体主 的 析分 们 ，
我 可以 出得 国我档 案信 息 公 诉讼 开 被请 申主体 或被 呈告 “ 多现三
一
是 房 地产档 案 信 息 求 独 需鳌 占 ，头
房 地产 档 案诉 讼 生 率发最 高 第
此 ， 诉 讼 。 件案中 ， 人 化程 度 非 在 个 常之 高， 使 得相同或类 似 的房 地 也 产 档案 信息 公 开案 件司法 裁 结判 果 不一 致严 ， 影 重 响 法 律了的 尊 严 。第 二 ， 国城 市 口与人 农 人 我
村三
管房， 产 档地 信 息公 开案 的诉 尽讼
案件 相对较 多 ，是 整体 档 案 信 但息公 开 诉 讼 件 表 案现出 的 档案 信
” 少的 布 分 局格 。具 体而 ： 案言信 档 息
公 开 诉 讼 案件的 被 申 主请体 主要 集 在 中机 档关 案 室 ，家国档案 而 馆 、业档 案馆 很则 少 、，业 档 专企 案 事基 本馆有 没。 方一 面表明机关 这
档案 室 中 所 藏 的 具有执 行 的 力 档
息 求 仍 需然具 有 较 为显著 的 元
化 特多 征。不仅 出 现了 求 要公 开 刑 事 档 的案 “ 华女 生 案” 还 出现了 要 清 ，求 公 工开 资档 案 信息 的 “ 庆 例首 重
口 比之 不到 １，但 市 民 与 ２ 民农 申 ： 公请 开的 比例 却 是 １ ： 种，落 差 ０１ 这表 明 ， 案 信 需息求 社 与会 生 需 活档 求 成 正比。 会生活需 求 的态状必 社
案息信 是公众 申 请 开公的 热点 ， 和 众公 的社会 生 活 密 切 度 高 较 ； 案 档
府政信 息 开 公案 以”及 要求 公 开 然 带 档 案动信 息 需 求 的发 ，展 民，农 工 登商记 档 案 信 息 及 城 以市规 划 对 档案信 息 求 需度 不高 的 一 个 重 档案信 息 等。 四 ， 以期预 是的 ， 第可 随
着社会 公 生 活众水 平 的 提 高 人 们 和 参政 识意的 增 强 ， 对 生后 活 今 求需 实用型 的 案档 信 息需 求 将 会
要原因 即是 会社 活生 导 的档致案
馆
中 所 藏的档案 信 息因 代 年 远久，
与 公 众 的 社 会 活 相生关 度不 密 够切 ， 此 不 会 成 诉 讼为案 件 的 发 高
因
区 ； 一方面 也 明说 ， 关 案 室档 另
机
息信需 求 动 力 足不。 三 ，第 述１ 上 ６ 起案 例 中 ４，起案 原例 告或 申 请 有 与人所 申请公 开 档 的案信 息无 明
案档 信息 公 的要开求 急 增剧加 ， 这密
审 以查 及 公开 披露 能 力 极度 不
逐 渐降 ， 民低 主 政 类 治 的 档案 信 息显 利害 关系 ，２ ％ ，正 这是 些 种 况 与 机情关 档 案 室 档对案 的保 占 ５但需 求 会将 越 来 越 ，多 会成为 今 后 这
档 案 息公开 案信 的高发件区 。
三、 信案息 开公 案件申请人 档类 型 分析
档案 信息 公 开 案 我， 们 喜 欣 看 让地到
国中 公众正 迈 出 在档 案信 息公
开 益公诉讼 第 一的步 。是 国 社中
它 配匹 。因此 ， 何 提 高 关 档 机案室 如
档 案 信 息 公 开 能 的力与 水 平 是 今 后 案档 信 息公 开工 作 的 个一重 要环
节 。其 二 ， 关 档机 案 室的 被申 从 请 主 体来 看 ， 这 类在 诉讼 案 件 ，中 被 并 告非 机关档 案室 ， 是 关机 而档 案室 中所 藏 的档案 非 政 府 文 件 ，不 受 《府 信息 公 开 条 例》规 约范 的政 束， 在 行政 管辖 上 又却 机 关 受的 但 直 接 领 导。机 关 档案 室 档 案 信 息 的公 立开 法尚 不确 。可 明 见档，案
《 会 公众 档的案 信 息 求需从 生活
用实型 向 主民政 治 参 与 型 变转的 一
在上述 １ 起６案 件 ， 中除去 被 告 请申 人 是 组织 机构 师律事 务 所的案 外 件其， 它 １的 ５ 案 起 原件 申请 人告 是 个 均 人原 。告 申 人 请是 市民 的有 １０ 件，６ ％ ； 告申 请人 占 ２
个原小 小 号 ，信 档 信案 息 开 具 有 公对 重
要 推的 动 作用。
四、 案 信 公息 开 案件 被 申 档请主
体 析 分
是
农 的民 有件 ，１６ ；告 申 占 ％请 原人 是法 律人 士 的 ２件 ； 有请 申人为
记 者 有的２ 件 。 这 些案 中件， “ 除记 亲历 者信息 不公 开” “ 南 首省例 、河
我
国 档 案机构 为 公 分共档 案 馆和基层 档机案 构，公共 案馆 档 而分 为又国 家档 案馆 和专 业档案 馆 ， 基层 档案 机构 则又分 为 企、业 单 位事 案档 及馆 档案 室 本。文 统 计 的 档 信 案公息开 例 案，经从 一定 层 已
面
法 》《 府信 公 息条 开例》 接衔 与 的
政与 善完是 档案 信 公息 立开 法的 一个重 课大题 。
、 五案 信息 公 案开件 受理 结 档
果 分析 在１ ６ 案 例起中 ，法 院立案 受 理 的有 １３件 ８ ， ％；予 受 理 的 占 １ 不 有 ２件， 括 “ 亲者 信历息 不 公 包 记
政
府 信息 公开 案 查 ” 调 民“申请 公、公
开 ５地 ２震 亡 死学生 名 单 与林 １
档昭案 ” 者“体 验 行贿黑 单名查 、 记 询” 外 案， 或 申请 告人 均 所与 四
原上
又 客观 地 应 了反 被申 请 体 主的
布 分情况 ： 案有 例 ，中拆 迁 预 算 所 “ 能 公 开 ？吗” 及的 是杭 Ｉ卅档 案 涉 市 馆
， ５１地 震 死 亡 学 生名 单与林 ２“ 昭档 案 ” 涉 及是 上海的 市档 案 馆 。
申请 公开 的 档案信 息有 直 接利 害
系 。关 虽 然 民 公 所 申请与 公开 的 档 案信 息 内并容无 接直利害 系关 ，
在我 国档但 信 息案公 的现开 段 阶 ， 具却很 有 的法治大标本 意 义 。原
告 分 情析 表况 明第 一：。
我 国 会 结社 化构程 度 比 较低 ， 众 公
的
此 ， 申请 因主体 为 国家 案档 的馆 被
开
案 ” 记、者 体 验 受 赌 黑名 单 查 询 “案 ” ，案１ ；％ 中道 对 受理 与 两 占 报 ３ 否没 有进 行交代 １的 件 清 ，华 女 “ 案 生最 ” 终 否是受理 没 有 详 细 报 道 ，６ 。 外 ， ｌ 占 ％ 这 在 ３另 起受 理案
件２， １ ％；业 档 案馆的 １件 占 ， ３专
也即河 南 省 首 例政 府 信 息 公 开 所案 及 的城诉建 档 案 ， ６ 馆 、 占； ％企 事 业档 案 档 案馆 的 为 件０； 机 关
而
利 表 益 达与诉 求机 制尚未 成 形因 。
２１ ００年第１ 期Ｏ
学术
园地
件中 ， 告胜诉 的 ２ 件，１ ％ ； 原 占５
原 败 告诉的 ７件， ％５； 报道 不 ４ 因
施 两占来 年 案，部 经受门了信息公 档
开 浪 潮的 洗 礼 ，公 开 方面 取 得了 在
⑥
《 民申 请 开 公５ 公１２ 震 死地 亡 学生 名 单与 林昭 档 案》 ｈｔ ：，ｔ ｐ
／ｂｌ ／ ｏｇｉ ．ｔｓ ｎａｏｎ．ｉ ． ｃ ｂｌ ｎｓ ／／ ｏ ５ｂｇ７８ｅ ８ １ ６０１００ ｄ ０
＿
详结果 不 的 ４件 明 ３， ％。 外， １ 另占
很 大进
步。然而 ， 民 请申 案信 档 公息 公 却开 屡 屡遭 遇 尴尬 究 。其原
因 要， 于在 法立准 备不 足 ， 主今 未至 有一部 完 善规的 档范 案 信 息公
河
北 王翠棉 求要 公 开 工 商 案档虽
然 胜诉 ，但工 商档 案 原件 无 法找
ｄ．ｐ
ｈ
ｎｌ ｔ２ ０ —ｌ０３ —０ 。 １ｒ， ０
到 ， 案 信
公息
开 的 要 事 求 实上 失 档效 ，了 有 重庆 曹 某 要求 公 开工 资 只档 案 最终 胜 诉了 如。果 将 结 果 报道
⑦
苏岭 ：记 者 亲 历 息 不“公 《 信开 ” ， 南方 末 》 周２ ０－ ７月１ 》 《 ， ０ｑ８ ０日
开
法的律 ， 作 为 利 益冲 突 调节 而 司法 的济软 弱无力救 ，是公众 请申 这档案信 息 公大开 多被驳 回原 的 因。 另 外 ， 本 文据的 调 查 结 果 们我不 根 难 看 出 ， 案 部 的门信 公息 准 备 开档
不详 案 件 的 胜 率诉按 照５％的 机
０率 测 ，预 原 告的 胜诉 最 率多 ｔ 只则 ｔＺ 是 ％ ，３ 足案 件 数 的一总 半 １ 不。 原
告胜 诉 － 告 败诉 原 受 理 结 果报道 明
⑧ 不李钧 德 ：河 南 省 例首政 府 《 息信 公 开案 调查 》， 新华 ｈ网ｔ ｔ： ｐ
ｎ ／ｗｓｓ ｎａｃ ｒ ／．ｅ ． ｉｏ． ｎ ｃ ／ ／ ０ ． ０５ ／４ ５８ ８７ ｎｃ ２０ ６ ０ ． ９ｌ ８ ８ ｓ ｔ ，ｌ０ ６ — ｈｍ０２ ０ ５ — ９０ 。１ ４ ． ６ｓ
工
作 不容 观 乐 些，档 案 信 息 不能 一 开 的 原公因是 档 案 信 息 因为 丢失
找 不到 了， 档 部案 门 不公 的或 开而公 开 不及时并 不 能 到得有力 的惩 图 （ ）诉 讼 件案受 结 理 果图 ３ ：这 种情 况 表明 ， 于 由外部 压
王⑨亦 君 ：我为 么什 不能查
《 自阅 的家房 产 案档 》，《中 国 青 年 报 》 ０，２ 年 １２ ０ 月 ２２日 。９
⑩ 滕 斌 ： 律 师 查档案 被 拒 上 《 告 法庭 一审判决 行政 败方 》诉《 ，
处 ；三其是 档 案部 门对公 众面 参 的 尤
热与 情时 没 有 识 到 意自 的己真 正
力
、 案 信 息 公 开立 法 牾 等 抵 景背 档 因
素， 然 档案信 息 公 司 开法救 济 虽
已 经 起步，但 诉 讼 结果 远 不 如 人
位
置 ， 权 力 于 部门 、 门化 益利 由 部 化等 缘 故 ，竭 力避 公 开免 档 信案 ， 得息公 众 申请 前 后的心 理 落 使差
不 开 的公 负 面 影响。 文 调 查 结本 果
湘 都
市报 》 ０ ，２０ ６年 ４月５ 日。 ⑩ 刘 秀 浩 ：公 房资 料 列 入密 《
《方 旱 招 ０， 年９ ８ １月日 东 ２》 ２ ０ ⑩ 陈 杰 ：俊北 京 法 院 理受 第
《一
意 。
可不否 认 目，前我 国档 案信 息 公 开 法 立尚不完 善，些 配 套程 一序
过 ，大扩 大了公 众申 档请案 信息 件 引发 诉 讼 ， 能 部 集 门体旁 听》 也 职 ， 表 明 ， 信 案公开息 机制无力 孤
独 档 行 ，它前 是 个 系一统 化 的 工 程 需
制 环， 境 多方等 的改 革面，只有 这 样， 档案 信 息 公 开 才 不 会流于 形
式， 为 无果 之花 。 ●成 参 考 释 ：注 ①案 例追 踪 ，ｈｔ： ｗｗｗ ｉ． ｔ ．ｌ ｐｌｅ — ｈ
ｎａ ｒｎｓ ｒ ｔ ａｐ ａ ｎｅｙ． ｃｇ ．ｏ ２０１ｒ０ 一 ５Ｏ— ｌ。 ３
制 度与 失 缺 今 ，《案 法 》 未明 至档 尚确
规 定档 信 案息 公 开的司 法救 制济度 、 开回应 度制 。 然虽 一 些地 公 方单 行法 规 此 方 有 面的 定规 ， 并 但
不 能 真 正 决 解档 信案 息公 面 临 开困的境 。一 些标性志 案个 助借 媒而 体的 放 大 形成 强 烈 的 舆 ， 论司法 使 机 关 的 境 处 十 尴分 尬 ， 可 有能造 很
起 信息 公 开案 件 ， 民 诉房 管 局市
来要 自外部 的 公众 参与 、法 律 、 请 公示开 房产 案 档， 新 》 报 京，》 体《
０２０ ８年６ 月 １日。 ９
练
情 情 ： 知 权 情律 所 诉市 《 局 》 政 《州 报日 ，》０ ９ １年月，广 ２ ０
１２ 日 。
⑩ 曾 祥 生： 嘉 兴名 农７妇 要 《
求 府 信政息 公 开 宅 地 基 信息 获
成司 法公 信 力 的下降 。如 河 南 省首 例 政府信 息 公 案 ，开建 档 案 馆以 城 国 家 密秘 由 为拒不 开 停 车公规 划 档 案 ，
起引 舆论的 一 批片 评之 声 ， 给 法司带 了来 非常 面 负的影 响 。 这
②左 娟 ： 重 庆审 理 首 例 政府 《
准
》《 中 妇 国女 报》，０ ８年１ ２， １０月
２ ２日 。
信 息公开 不作 为案 》 《 庆 报商 》重 ，
，２０ 年８ 月７ ３ 日。 ０ ０
⑧李 曙 明 工：商局 被 判 违法 ， 《
但 开公档 案 已无 法现 实》 《 日 察， 检
》报０ ，２０ ９ 年１ 月 日２。 ０１
③ 沈 ： 颖信 公息开 第 一 案 的《 阳 光效应 》《 方周 》末２０，南 ， ０年 ９ ４月 ２ 日
。
情况 下种， 们 对 档要 案信息公 开 诉我讼 案件 一有 个清 醒 的 认识 ： 然 诉 虽 讼 果 结 如不 意人 ， 法司程 序已 但 开启 经大 门 了， 档案 信息公 诉 对开 要 持讼支持 护 的态、度 ， 能 呵 不过多 指 责，则 不但 不 利 于 矛盾 的解 否 决 ， 会而使 档 信 息 案 公开变 得 更 反加
困难 。
健 高： 首《起 告 状政 信府 息 公 开行的政 案 件原 告 败 诉》 《 京 ，
日北 ｛》２ ０良 ， ０ ８年 １ １月２ 。 ８
日
④ 海姜 燕清 ： － 华生
积
案缘 《 － ｋ何 悬而 又 》 悬财 经 《 ２》 ０， ０， ９年 ４
月 日。１７
黄 祥 晟 文 、 涛 ： 记 者 验体 吕 行《 贿 黑名 单 查询 》 《 息 报日 》信 ，
２，１ ０ ０年 １月 ８ 。日
⑤
王 小 乔： 拆 预 算迁能 公开 《 吗
？ ——一 位 “ ” 迁师 的权维 拆 律
路 》之 ，《南方 周 末 ２ 》 ， ００９年 ２ 月 ２
５日
（者 单 位 ：州 大 社学会 发 作
展扬学 ，院苏 扬 ２州０） ５江 ２０ ２
《 府 信息 公 条 开 例 》式 实 政正
档案与建设《 》月刊