高速公路PPP项目建设方案

高速公路PPP 项目建设方案

高速公路工程PPP 模式

实施方案

一、项目概况 ........................................................ - 3 -

(一) 项目名称 ..................................................... - 3 -

(二) 基本情况 ..................................................... - 3 -

(三) 项目建设主要经济指标、技术标准表 ............................. - 6 -

(四) 项目进展情况 ................................................. - 7 -

二、项目运作方式 .................................................... - 7 -

(一) 采用PPP 模式运作的可行性和必要性 ............................. - 7 -

(二) 本项目运作的目标和意义 ....................................... - 9 -

(三) 项目运作方式 ................................................. - 9 -

(四) PPP模式特许经营期设臵 ...................................... - 10 -

(五) 建设管理内容分解 ............................................ - 10 -

(六) 项目回报机制 ................................................ - 10 -

三、项目实施机构 ................................................... - 10 -

(一) 项目实施机构 ................................................ - 10 -

(二) 项目管理公司 ................................................ - 10 -

(三) 项目公司的组建 .............................................. - 11 -

四、交易结构 ....................................................... - 11 -

五、采购方式 ....................................................... - 12 -

(一) 采购方式的选择 .............................................. - 12 -

(二) 投资人的资格条件 ............................................ - 13 -

(三) 投标保证金 .................................................. - 13 -

(四) 项目招标标的（控制价）及否决指标 ............................ - 14 -

(五) 评标委员会的组建 ............................................ - 15 -

(六) 评标办法及标准 .............................................. - 16 -

(七) 中标侯选人推荐 .............................................. - 16 -

(八) 中标人的确定及合同签订 ...................................... - 17 -

六、项目投资及支出测算 ............................................. - 18 -

(一) 项目基本投资估算 ............................................ - 18 -

(二) PPP模式项目估算投资 ........................................ - 18 -

(三) 特许经营收益分年测算 ........................................ - 19 -

(四) 项目公司当年可用于还贷金额分年测算 .......................... - 24 -

(五) 可行性缺口分年测算（政府支出责任） .......................... - 24 -

(六) 缺口补贴差 .................................................. - 26 -

(七) 政府付费的调价机制 .......................................... - 27 -

七、风险分配基本框架............................................... - 28 -

八、项目合同体系 ................................................... - 28 -

(一) 特许经营协议关键条款 ........................................ - 29 -

(二) 合资合同关键条款 ............................................ - 32 -

九、项目的监管体系 ................................................. - 33 -

(一) 履约监管 .................................................... - 33 -

(二) 行政监管 .................................................... - 33 -

(三) 公众监管 .................................................... - 33 -

十、项目进度计划 ................................................... - 33 - 十一、项目推进责任分解 ............................................. - 34 - 附件：XX 至YY 大件公路工程可行性缺口补贴计算表 .................... - 34 -

一、项目概况

(一) 项目名称

项目名称：xx 至yy 大件公路工程项目（下称“本项目”或“项目”）

(二) 基本情况

1、项目背景简介

xx 市、yy 市均为zz 省《西部综合交通枢纽建设规划》中确定的区域性次级交通枢纽。项目起于xx 市大安区北环路中段的大塘山，经贡井区、自流井区、沿滩区、富顺县后进入yy 境内，经江阳区止于yy 火电厂赵坝码头，项目所经区县工业正处于迅速发展阶段。良好的发展环境给地方经济社会发展奠定了坚实的基础，同时，也对区域交通基础设施建设提出了新的要求。

项目区域内现状公路交通网络主要由成渝高速公路、内宜高速公路、成自泸高速公路、乐自隆高速及原S305（现G348）、S206、S307（现G247线）等构成。但从整体路网看，区域内路网布局仍不合理，现状xx 通往yy 的普通公路仅原S207线，路网结构功能单一。此外，xx 无大件公路的历史始终制约着地区机械装备制造业和社会经济的发展，现状公路无法不能满足大件物品的运输要求。

xx 作为老工业城市，在大型发电设备、大型冶金、化工设备、机车车辆、工程机械、石油钻井成套设备、现代化空中交通管制成套设备、数控机床等产品领域，形成了一大批具有较高技术水平的现代化装备的生产制造能力，在国内具有较为明显的竞争优势。xx 的重大装备生产企业主要分布在市区附近，主要包括以下五个区域：北环路中段唐家山（东方锅炉、华西能源、硬质合金、zz 玻璃）、贡井工业园区（长征机床）、舒坪工业园区（久大盐业、昊华西南化工）、板仓工业园区、富顺晨光工业园区。但由于xx 受不靠大江大河，无大件码头、也无大件公路等外围条件的限制，一些本地大件生产企业将部分生产车间已迁到市外或省外，一些省外的大件生产企业也不愿落户xx 。无大件运输通道的现实成为xx 装备制造业和经济发展的瓶颈，也成为影响和制约全省重大装备制造业进一步发展的主要问题之一。同时，yy 港作为zz 省内最大的内河港口之一，是zz 港口南向开放的重要门户和通江达海的桥头堡，目前，长江航道已具有Ⅲ级通航能力，能实现枯水期1000吨船舶昼夜通航。因此，结合zz 省大件运输通道备选方案，根据xx 、yy 两市公路和水运港口资源及发展规划，考虑两市经贸往来、产业布局及经济互补良性发展，修建一条xx 至yy 的大件公路是十分必要的。

xx 至yy 大件公路建成后，将目前4个小时的行车时间，减至2个小时，将节省时间成本达50.0%。此外，修建大件运输通道，利用长江水运廉价优势，将极大的改善xx 市的工业投资环境，更好地承接国际、国内产业转移，打通工业原料、产品特别是大宗物品的便捷运输通道，降低物流成本，提高产品市场竞争力和市场占有率，将成为xx 推进新型工业化进程的重要支撑。同时项目建设有利于增强川南城市间的合作，促进川南经济一体化进程。 xx 市工业园区位臵图

2、项目建设的必要性

? 提升路网结构功能，加快构建区域性次级交通枢纽的建设步伐

? 满足xx 地区大件物品通江达海，促进xx 装备制造业全面发展的需要

? 加速推进川南一体化，共融成渝经济区的需要

? 改善沿线交通环境，推动区域经济社会快速发展的需要 ? 开放南向水运通道，打通出川大通道的需要 ? 服务于zz 省大件运输通道整体规划的需要