中国通信企业协会通信工程建设分会
建设项目具有自身的特点和管理程序，这决定了工程造价也有其特定的含义。要有效地进行工程造价管理，必须认识建设项目管理的相关概念、基本建设程序、工程造价的含义、特点及工程造价管理等基本内容。本章对相关内容作了详细介绍。
第一节建设项目管理
第二节工程造价
第三节工程造价管理
一、基本建设的含义（了解）
二、建设项目的分类（熟悉）
三、建设项目的划分（掌握）
四、基本建设程序（掌握）
一、基本建设的含义
基本建设是指在国民经济中以扩大生产能力（或增加工程效益）为目的的综合经济活动。具体地讲，就是投资主体将一定的物资、材料、机器设备等资源，通过购置、建造和安装等活动，把它们转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。
基本建设的最终成果一般表现为固定资产的增加
基本建设是一种宏观的经济活动
二、建设项目的分类
建设项目
建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或使用价值的建设工程。
凡属于一个总体设计中分期分批建设的主体工程、水电气供应工程、配套或综合利用工程都应合归作为一个建设项目。
凡不属于一个总体设计，工艺流程上没有直接关系的几个独立工程，或分期建设的工程，如果分为几个总体设计，则应分别作为不同的建设项目。
二、建设项目的分类
按建设项目不同的建设性质分类
以计划年度为单位，按建设项目建设过程不同阶段分类
按建设项目在国民经济中的不同用途分类
按建设项目建设总规模和投资的多少不同分类
按建设项目资金来源和渠道不同分类
三、建设项目的划分
建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，按照它的组
成内容不同，从大到小，可以划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程等项目单元。
分项工程1
分部工程1分项工程2
单位工程1分部工程2…
单项工程A单位工程2…
…
建设项目单位工程
单项工程B
…
…
三、建设项目的划分
单项工程
单项工程，是指在一个建设单位中，具有独立的设计文件、单独编制投资预算、竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。它是建设项目的组成部分。
通信工程建设项目的单项工程一般是按不同技术专业或不同的通信系统进行划分
三、建设项目的划分
单项工程
专业类别单项工程名称备注
xx光、电缆线路工程
xx水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）进局及中继光
通信线路工程xx用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线（电）缆工程可
设备、集线器、杆路等）按每个城市作为
xx综合布线系统工程一个单项工程
通信管道工程通信管道工程
通信传输设备安装工程xx数字复用设备及光、电设备安装工程
xx中继设备、光放设备安装工程
微波通信设备安装工程xx微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）
卫星通信设备安装工程xx地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）
xx移动控制中心设备安装工程
移动通信设备安装工程基站设备安装工程（包括天线、馈线）
分布系统设备安装工程
通信交换设备安装工程xx通信交换设备安装工程
数据通信设备安装工程xx数据通信设备安装工程
供电设备安装工程xx电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）
三、建设项目的划分
单位工程
单位工程是竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程
可按专业性质及作用不同分解为若干个单位工程。例如无线通信工程中的铁塔安装、无线设备安装等，都是单项工程中所包括的不同性质工程内容的单位工程。
三、建设项目的划分
分部工程
分部工程是单位工程的组成部分。按照不同的设备、不同的材料、不同的工种、不同的结构或施工次序等方式，可将一个单位工程分解为若干个分部工程。
分项工程
分项工程是分部工程的组成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的内容，可将一个分部工程分解为若干个分项工程。
分项工程是单项工程组成部分中最基本的构成要素。
四、基本建设程序
基本建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。
基本建设程序划分为若干个进展阶段和工作环节，他们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的，有着严格的先后顺序，不能任意颠倒。
在我国，大中型以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产一般都要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、年度计划安排、施工准备、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用、项目后评估等工作环节。
四、基本建设程序
项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建设文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
主要从宏观上来考察项目建设的必要性，把论证的重点放在项目是否符合国家宏观经济政策，是否符合产业政策和产品结构要求，是否符合生产布局要求等方面，从而减少盲目建设和不必要的重复建设。可行性研究
可行性研究是根据国民经济发展规划及项目建议书，运用多种研究成果，在建设项目投资决策前对有关建设方案、技术方案或生产经营方案进行的技术经济论证。
研究观察项目在技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性等。
初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。技术设计
技术设计是对初步设计确定的内容进一步深化，主要明确所采用的工艺过程、建筑和结构的重大技术问题，设备的选型和数量，并编制修正总概算。
施工图设计
施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。
编制年度计划
建设项目初步设计和总概算批准后，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，即列入国家或企业年度基本建设计划。
施工准备
施工招标或委托
建设项目施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。开工报告
施工
施工是由施工单位按照年度计划、设计文件的规定，确定实施方案，将建设项目的设计，变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产的过程。施工必须严格按照施工图纸、施工验收规范等要求进行，按照合理的施工顺序组织施工。
初步验收
初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。
试运转
试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。
竣工验收
竣工验收是工程建设的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤验收合格后，施工单位应向建设单位办理工程移交和竣工结算手续，使其由基本建设系统转入生产系统，并交付使用
建设项目后评价
建设项目后评价是指项目竣工投产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计、施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。
是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。
一、工程造价的含义（掌握）
二、工程造价的特点（熟悉）
三、工程造价的作用（熟悉）
四、工程造价的计价特征（掌握）
一、工程造价的含义
工程造价是指建设工程产品的建造价格，工程造价本质上属于价格范畴。
在市场经济条件下，工程造价有两种含义：
第一种含义是从投资者的角度来定义的，建设项目工程造价是指建设项目的建设成本，即预期开支或实际开支的项目的全部费用，包括建筑工程、安装工程、设备及相关费用。
第二种含义是指建设工程的承包价格，即工程价格，是在建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，所形成的工程承包合同价和建设工程总造价。
二、工程造价的特点
大额性
单个性
动态性
层次性
兼容性
三、工程造价的作用
建设工程造价是项目决策的工具
建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具建设工程造价是筹集建设资金的依据
建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价是评价投资效果的重要指标
四、工程造价的计价特征
计价的单件性特征
计价的多次性特征
计价的组合性特征
计价方法的多样性特征
计价依据的复杂性特征
一、工程造价管理的含义（熟悉）
二、全面造价管理（了解）
三、工程造价管理的内容（熟悉）
四、工程造价的有效控制（属性）
五、造价员与造价员的岗位职责（掌握）
一、工程造价管理的含义
工程造价管理具有两种含义：
一是建设工程投资费用的管理。
投资费用管理属于投资管理范畴，是为了实现一定的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，动的系统活动。它包括了合理确定和有效控制工程造价预测、计算、确定和监控工程造价及其变的一系列工作二是工程价格的管理。
价格管理可以分为微观层次和宏观层次两个方面。微观层次是指企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。宏观层次是政府根据经济发展的需要，利用法律手段、经济手段和行政手段对规范市场主体价格行为的系统活动。价格进行管理和调控以及通过市场管理，
二、全面造价管理
全过程造价管理
全要素造价管理
全方位造价管理
三、工程造价管理的内容
工程造价管理的基本内容就是合理确定建设项目的工程造价和有效控制工程造价，又称为：工程造价的计价与控制。两者相互依存、相互制约。
工程造价的计价工程造价控制的基础和载体，没有造价的计价就没有造价的控制。
工程造价的控制，贯穿于造价计价的全过程，通过逐项控制、层层控制才能最终合理地确定造价，
确定造价和控制造价的最终目标是一致的，两者相辅相成。
四、工程造价的有效控制
工程造价控制是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益理
工程造价控制目标的合理设置
以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
主动控制，以取得令人满意的结果
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
五、造价员与造价员岗位职责
造价员原指概预算人员，是指通过相关造价员资格考试，取得相应资格证书，从事工程造价管理活动的专业人员
申请从事通信信息工程造价员（概预算员）岗位的人员，应当具备下列基本条件：
遵纪守法，身体健康，年龄不超过60周岁
具有初级或初级以上职称或者同等专业水平，有2年以上从事通信工程建设的工作经历。
造价员（概预算员）岗位考核合格。
五、造价员与造价员岗位职责
通信信息工程建设领域造价员（概预算员）需要履行以下岗位职责：（1）能够熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关政策规定，能正确编制或审核工程概预算；
（2）负责审查施工图纸，参加图纸会审和技术交底，依据其记录进行预算调整；
（3）协助做好工程项目的立项申报，组织招投标，开工前的报批及竣工后的验收工作；
（4）工程竣工验收后，负责竣工工程的决算工作；
（5）参与采购工程材料和设备，负责工程材料分析，复核材料价差，收集和掌握技术变更、材料代换记录，并随时做好造价测算，为科学决策提供依据；
五、造价员与造价员岗位职责通信信息工程建设领域造价员（概预算员）需要履行以下岗位职责：（6）全面掌握施工合同条款，深入现场了解施工情况，为决算复核工作打好基础；（7）工程决算后，配合审计部门进行工程审计；（8）完成工程造价的经济分析，及时完成工程决算资料的归档；（9）协助编制基本建设计划和调整计划，了解基建计划的执行情况。
2015-10-21
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中国通信企业协会通信工程建设分会
建设项目具有自身的特点和管理程序，这决定了工程造价也有其特定的含义。要有效地进行工程造价管理，必须认识建设项目管理的相关概念、基本建设程序、工程造价的含义、特点及工程造价管理等基本内容。本章对相关内容作了详细介绍。
第一节建设项目管理
第二节工程造价
第三节工程造价管理
一、基本建设的含义（了解）
二、建设项目的分类（熟悉）
三、建设项目的划分（掌握）
四、基本建设程序（掌握）
一、基本建设的含义
基本建设是指在国民经济中以扩大生产能力（或增加工程效益）为目的的综合经济活动。具体地讲，就是投资主体将一定的物资、材料、机器设备等资源，通过购置、建造和安装等活动，把它们转化为固定资产，形成新的生产能力或使用效益的建设工作。
基本建设的最终成果一般表现为固定资产的增加
基本建设是一种宏观的经济活动
二、建设项目的分类
建设项目
建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体，建成后具有完整的系统，可以独立地形成生产能力或使用价值的建设工程。
凡属于一个总体设计中分期分批建设的主体工程、水电气供应工程、配套或综合利用工程都应合归作为一个建设项目。
凡不属于一个总体设计，工艺流程上没有直接关系的几个独立工程，或分期建设的工程，如果分为几个总体设计，则应分别作为不同的建设项目。
二、建设项目的分类
按建设项目不同的建设性质分类
以计划年度为单位，按建设项目建设过程不同阶段分类
按建设项目在国民经济中的不同用途分类
按建设项目建设总规模和投资的多少不同分类
按建设项目资金来源和渠道不同分类
三、建设项目的划分
建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，按照它的组
成内容不同，从大到小，可以划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程等项目单元。
分项工程1
分部工程1分项工程2
单位工程1分部工程2…
单项工程A单位工程2…
…
建设项目单位工程
单项工程B
…
…
三、建设项目的划分
单项工程
单项工程，是指在一个建设单位中，具有独立的设计文件、单独编制投资预算、竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。它是建设项目的组成部分。
通信工程建设项目的单项工程一般是按不同技术专业或不同的通信系统进行划分
三、建设项目的划分
单项工程
专业类别单项工程名称备注
xx光、电缆线路工程
xx水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）进局及中继光
通信线路工程xx用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线（电）缆工程可
设备、集线器、杆路等）按每个城市作为
xx综合布线系统工程一个单项工程
通信管道工程通信管道工程
通信传输设备安装工程xx数字复用设备及光、电设备安装工程
xx中继设备、光放设备安装工程
微波通信设备安装工程xx微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）
卫星通信设备安装工程xx地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）
xx移动控制中心设备安装工程
移动通信设备安装工程基站设备安装工程（包括天线、馈线）
分布系统设备安装工程
通信交换设备安装工程xx通信交换设备安装工程
数据通信设备安装工程xx数据通信设备安装工程
供电设备安装工程xx电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）
三、建设项目的划分
单位工程
单位工程是竣工后一般不能独立发挥生产能力或效益，但具有独立设计，可以独立组织施工的工程
可按专业性质及作用不同分解为若干个单位工程。例如无线通信工程中的铁塔安装、无线设备安装等，都是单项工程中所包括的不同性质工程内容的单位工程。
三、建设项目的划分
分部工程
分部工程是单位工程的组成部分。按照不同的设备、不同的材料、不同的工种、不同的结构或施工次序等方式，可将一个单位工程分解为若干个分部工程。
分项工程
分项工程是分部工程的组成部分。按照不同的施工方法、不同的材料、不同的内容，可将一个分部工程分解为若干个分项工程。
分项工程是单项工程组成部分中最基本的构成要素。
四、基本建设程序
基本建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。
基本建设程序划分为若干个进展阶段和工作环节，他们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的，有着严格的先后顺序，不能任意颠倒。
在我国，大中型以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产一般都要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计、年度计划安排、施工准备、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用、项目后评估等工作环节。
四、基本建设程序
项目建议书
项目建议书是要求建设某一具体项目的建设文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
主要从宏观上来考察项目建设的必要性，把论证的重点放在项目是否符合国家宏观经济政策，是否符合产业政策和产品结构要求，是否符合生产布局要求等方面，从而减少盲目建设和不必要的重复建设。可行性研究
可行性研究是根据国民经济发展规划及项目建议书，运用多种研究成果，在建设项目投资决策前对有关建设方案、技术方案或生产经营方案进行的技术经济论证。
研究观察项目在技术上的先进性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性等。
初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。主要任务是确定项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。技术设计
技术设计是对初步设计确定的内容进一步深化，主要明确所采用的工艺过程、建筑和结构的重大技术问题，设备的选型和数量，并编制修正总概算。
施工图设计
施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。
编制年度计划
建设项目初步设计和总概算批准后，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，即列入国家或企业年度基本建设计划。
施工准备
施工招标或委托
建设项目施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。开工报告
施工
施工是由施工单位按照年度计划、设计文件的规定，确定实施方案，将建设项目的设计，变成可供人们进行生产和生活活动的建筑物、构筑物等固定资产的过程。施工必须严格按照施工图纸、施工验收规范等要求进行，按照合理的施工顺序组织施工。
初步验收
初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。
试运转
试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。
竣工验收
竣工验收是工程建设的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤验收合格后，施工单位应向建设单位办理工程移交和竣工结算手续，使其由基本建设系统转入生产系统，并交付使用
建设项目后评价
建设项目后评价是指项目竣工投产运营一段时间后，再对项目的立项决策、设计、施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。
是固定资产投资管理的一项重要内容，也是固定资产投资管理的最后一个环节。
一、工程造价的含义（掌握）
二、工程造价的特点（熟悉）
三、工程造价的作用（熟悉）
四、工程造价的计价特征（掌握）
一、工程造价的含义
工程造价是指建设工程产品的建造价格，工程造价本质上属于价格范畴。
在市场经济条件下，工程造价有两种含义：
第一种含义是从投资者的角度来定义的，建设项目工程造价是指建设项目的建设成本，即预期开支或实际开支的项目的全部费用，包括建筑工程、安装工程、设备及相关费用。
第二种含义是指建设工程的承包价格，即工程价格，是在建设某项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场等交易活动中，所形成的工程承包合同价和建设工程总造价。
二、工程造价的特点
大额性
单个性
动态性
层次性
兼容性
三、工程造价的作用
建设工程造价是项目决策的工具
建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具建设工程造价是筹集建设资金的依据
建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价是评价投资效果的重要指标
四、工程造价的计价特征
计价的单件性特征
计价的多次性特征
计价的组合性特征
计价方法的多样性特征
计价依据的复杂性特征
一、工程造价管理的含义（熟悉）
二、全面造价管理（了解）
三、工程造价管理的内容（熟悉）
四、工程造价的有效控制（属性）
五、造价员与造价员的岗位职责（掌握）
一、工程造价管理的含义
工程造价管理具有两种含义：
一是建设工程投资费用的管理。
投资费用管理属于投资管理范畴，是为了实现一定的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，动的系统活动。它包括了合理确定和有效控制工程造价预测、计算、确定和监控工程造价及其变的一系列工作二是工程价格的管理。
价格管理可以分为微观层次和宏观层次两个方面。微观层次是指企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。宏观层次是政府根据经济发展的需要，利用法律手段、经济手段和行政手段对规范市场主体价格行为的系统活动。价格进行管理和调控以及通过市场管理，
二、全面造价管理
全过程造价管理
全要素造价管理
全方位造价管理
三、工程造价管理的内容
工程造价管理的基本内容就是合理确定建设项目的工程造价和有效控制工程造价，又称为：工程造价的计价与控制。两者相互依存、相互制约。
工程造价的计价工程造价控制的基础和载体，没有造价的计价就没有造价的控制。
工程造价的控制，贯穿于造价计价的全过程，通过逐项控制、层层控制才能最终合理地确定造价，
确定造价和控制造价的最终目标是一致的，两者相辅相成。
四、工程造价的有效控制
工程造价控制是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益理
工程造价控制目标的合理设置
以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
主动控制，以取得令人满意的结果
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段
五、造价员与造价员岗位职责
造价员原指概预算人员，是指通过相关造价员资格考试，取得相应资格证书，从事工程造价管理活动的专业人员
申请从事通信信息工程造价员（概预算员）岗位的人员，应当具备下列基本条件：
遵纪守法，身体健康，年龄不超过60周岁
具有初级或初级以上职称或者同等专业水平，有2年以上从事通信工程建设的工作经历。
造价员（概预算员）岗位考核合格。
五、造价员与造价员岗位职责
通信信息工程建设领域造价员（概预算员）需要履行以下岗位职责：（1）能够熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关政策规定，能正确编制或审核工程概预算；
（2）负责审查施工图纸，参加图纸会审和技术交底，依据其记录进行预算调整；
（3）协助做好工程项目的立项申报，组织招投标，开工前的报批及竣工后的验收工作；
（4）工程竣工验收后，负责竣工工程的决算工作；
（5）参与采购工程材料和设备，负责工程材料分析，复核材料价差，收集和掌握技术变更、材料代换记录，并随时做好造价测算，为科学决策提供依据；
五、造价员与造价员岗位职责通信信息工程建设领域造价员（概预算员）需要履行以下岗位职责：（6）全面掌握施工合同条款，深入现场了解施工情况，为决算复核工作打好基础；（7）工程决算后，配合审计部门进行工程审计；（8）完成工程造价的经济分析，及时完成工程决算资料的归档；（9）协助编制基本建设计划和调整计划，了解基建计划的执行情况。
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