政府采购协议适用主体和客体的界定与分析

始。由韩 国 机 场 管理 局 ( K A A ) 负 责月起，。19 9 4年 9由韩 国机 场 建 设 管理 局。用 主 议 体 适 采 府 购 协 政 分析 和 客 体的 界定与一◆( K O A C A ) 负责19 9 9年 2 月起。，由仁 川国际 机 场 公 司 ( 11 A C ) 负责美 国认 为，负责仁 川 国际 机 场项 目 的，韩 国公 司 属 于 韩 国 政 府 实体 府 采 购协议 》的规 定。政 应适 用 《这 些 公 司 遵 循 的签订 政 府 采 购 合 同 的做 法 违 背 了 韩 国 根 据所 应 承 担 的义 务 具 体 包 政 府 采 购 协议 》 《，政 府采 购 协议 》第 括《11条、第3 条、第张 天 奎 博 士 ( 西 南政 法 大 学 中 图分 类 号 ：F 12 3重庆：4 1)(1 ( 13 1)8条。、第 2 0 条 韩 国 则 要 求驳 回 美 国 的投。文献 标识 码A诉因 为 美 国 指 控的实体 不 属 于 韩 国加 入一政 府 采购 承 诺 表 附录 G P A 适 用 范 围之 主 体——所 列 明 的实体，因内窖 摘 要：G PA( 政 府 采 购协 定 ) 的 适 但 G P A 并 未 直接 赋 予”采而 不属于《 政 府 采 购协 议 》 管辖 范 围 内 专。用 范 围 包括 适 用 主 体 和 适 用 客 体 ( 受门槛 价 的 限 制 )“，购机关(一家 组 支 持 了 韩 国 的指 控场 采购。，认 定仁 川 国 际 机不 是 韩 国机 场 管 理 局 及 其 继 承 者。) GpA一的政 府 采购机 关一代 表建 设 运 输部 的代 理 行 为采购机 关” 、“政 府 采购明确 定 义一，各签 署 成 员方 仅 在 其 协 议 附 件中列 举G PA第条第款 即 规定 ： 本协 议 适一美 国认 为 ： 如 果 专 家 组 确 定 上 述做 法 政 政 府采购 协 议 》 但是根 据 《 没 有违 反 《，的采购机 关 是wT o、门槛 金 额 及 采 购项 目等。用 于 有 关 本协 议 附件所 列机 关 的任何 采程 序 和 措施，范 围 内 受其 约 束无 论 是 G A T T 时代还，购 的任 何 法 律 款 的注 释 规 定(An2、规则、。该条一府 采购协 议 》第 2 2 条 第 2 款规 定，上 述做时 代 都 因 此 发 生 过 争端 对此但韩。对 各缔约 方 而 言附录政 府 采购协议 》 所享 法 也 损 害 了 美 国根据《国 仁 川 国 际 机 场 采 购 案 和 美 国 声纳 绘( A p p e n d ix I ) 分 为 下 列 五 个 附件 ： 附件n e x一有 的利益 美 国认 为 韩 国 机 场 项 目在 美 国。，图 系统采购案。相 关 概 念 有着比 较1 】 载 有 中央机 关 附件 二 ( A n。n e x产 品 与 服 务 和 韩 国 的产 品 与 服 务 之 间形 成了 竞争 关 系，清晰 的 认 定) 载 有 中央 以 下 次 级 政 府机 关n e x。附件 三n e x韩 国 的做 法 损 害 了 美 国根据。，关键词 ：G PA政 府采购采 购机 关声纳绘 图案、仁 川机场案(An43)载有其他机 关 附件 四 ( A n。，可 以获得 的 利 益 对此 专 政府采 购协议 》 《) 列 举 适 用 本协 定 的服 务 而 不 论 其 是 以。家 组 引 用 日 本 胶卷 案1。对 G A l _r第23条第I▲W TO P ro政 府 采购协议 ( G o v eAgre e m e n，m m enl正 面 列 表 或 负面 列 表 的方 式 进 行附件 五。款 ( b ) 的解 释一．认 为 该 条款 规定 了 三 个一口1fc u re m e n tt，G PA】(An 额n e ×5J 列 举 适 用 本协 定 的 工 程 服 务至 附件 三。条件 ：个 W T O 成 员采取 了项 措施 ； 存 最， Jy购”的适 用 范 围 而 言 Il，“其包括适 用主， ”、各 缔 约 方 的附件 中均标 示 有 相 关 的 门槛 金。在 有 关 协 定 下 的利益 ； 由于 采 取 的措施 的 实 施 导 致 其 它 成 员 利 益 的丧 失或 减损，体 和 适 用 客体 ( 受 门 槛价 的 限 制 ) 但 G P A条款 并未 直 接赋 予明 确定 义一上 述 附件一，即为“列举 适。采 购机 关“政 府采用 的采 购 机 关”终 专家组 报告裁定 负责仁 川 机 场 建设 采，，各 签 署 成 员 方仅 在 其 协 议、由此 可 见，政 府 采 购 协 定 适 用于 各 签、政府 采购协 议 》 购 的机构 不 在 韩 国提 交的《 附录一附件中列 举 的采 购机 关”、门槛 金 额 及 采正 是 由于， “署 成 员方 承 诺 开 放 的 中央 机 关、中央 以下、之 列 也 不 属 于 韩 国 根据《 政 府采 购，购项 目等等 范 围 受 其 约束 府采购“。政年次 级 政 府机 关 附属 机构 所 办 理 的工 程 产品 及 服 务 采购 案。应 承 担 的义 务 范 畴 美 国 未能 证 明其 协议 》。采 购机 关”的定 义 不 明．早在但 采 购的金 额 须 达 到各。政 政 府 采购协 议 》 或 者在韩 国 加 入 《 依据 《G A l _r 时 代 即 因 此 发 生 过 争端在19 9 2签 署 成 员 方 所 承 诺 的 门 槛 金 额 以上 为 限府 采 购协 议 》时 的谈 判 结 果 所 合理 期 待 的 利益损。，美 国 声 纳绘 图 系 统 采 购 案 中，专 家小 组 的”协 定 适 用 的政 府机 关 均 以谈 判协 定 为 准虽 然 附件一。由于 韩 国 采 取 的措 施 而 丧失或 者 受，报 告 中 明 确指 出 ： 争端 解决小 组 注 意 到 政 府采 购 协 定 并 未就义。“与 附件 二一的 中央 与次 级 中央 机、因此(三美 国 的请 求全 部 予 以驳 回— —。政府采购，做 明确 定19 9 9关相 对 比 较致，但 各 国 政 府 能 控制。影 针) 本 案评 析采购机 关 的认 定—紧 接 下 来 的 W T O 时代，在年韩”响 的事 业 机 关 种类 繁 多因 此 各缔 约 方在。本 案的核 心 问题 是 G 尸A 适 用 范 围采购机 关 的认 定包括o“—国仁 川 国 际 机 场 采 购 案 中 局 及 其 继承 机 构 是 否属 于对 于 韩 国航 运“附件 三 所提 出 的机 关 清 单 差异 性 最 大 对 这部分政府机 关 适 用 范 围 列 争 端 解 决 案件际机 场 采购 案(二。— —。韩 国 附件”一列举 的机 关f f ice”采购机 关“的，曾发 生 过 下营建 暨 交通 部 以及 供应 处 ( 0) 但， “问题 上 (Ha，专 家小 组 更 是 直 指，政 府 采 购协19 9 9年韩 国仁 川 国f Sup p Iy“航运 局”、“机 场 建设 局定成 员 方 之 间 的谈 判r m o n iz e未如 协 调 制度样 可 以在其 框架以及仁 川 国际机 场公 司，”并未 明 文 列 入d S y s tem)一) 仁 川 国 际 机 场 采 购 案 相 关 背景附件 中一那么，这 些 单位 是 否 可 以被 附件 即 解 释 上 是 否 应 被 认 为属”制 度 下 获益 ； 政 府 采 购协 定有 关 承 诺机 关IJA ) 建 设 项 目开 韩 国仁 川 国 际 机 场 《注 释 所 涵盖， “的 附件(s e，基本 上 就 是c一种 所 谓 的 自制 清单) 倘若 必 须 对 其， ”始 于 1 9 9 0 年 最 初 由韩 国 政 府机构运 输部，于 韩 国 承 诺 的 中央 政府机 关。这是”一个，If—sty Ie d She du Ie s和 该部 成 立 的新机场 开 发 集 团 ( N A D E )负问题盖“，如 果 这 个 问 题 的答 案 为 否定 的“即加 以 解 释 是 需 要 对 另 外 以 国 家 的 采 购制度 与 政 府 组 织 有 非 常 渊博 知 识 的。责，后 韩 国 国 会 先 后 指定 了 三 个 不 同 机 构。如 果韩 国承 诺 的中央政 府机 关”不 能涵“负 责该 项 目 的 工 程 采 购19 9 1年12 月开航运 局”、“机 场 建设 局以及仁川91全 国 贸易经 济 类核 心 期刊国际机场公 司题“ ，” ，那 么 必 将 引出第二 个 问“提出，所谓各缔约方应 有一个统一的定 义的 外 国 供 应 商排 除 在 外。，违反 G PA 第 2 条即可 否 用 其他标 准 来 认 定”航运 局””、或 解 释 不 是 可 以根 据 缔 约 方 国 内法 即 可 以 得 到解 释 的，第 1 款 的规 定 即 使 认 为本 案 是 两 个 私 人 机 构 之 间办理 的采购( A S A 与其 供 应 商 那 么，机场 建 设 局 首先”以及“仁 川 国际 机 场 公 司“”即 无 法 依 据 缔 约 方 国 内法 解。是 否 属 于 韩 国承 诺 的，中央 政 府 机 关“ ”?“释 条约 的 定 义 适 用 范 围 注，既 然无 法用 国 内这 两 个 私 人 机构 之 间 ) 那 么 两 个 私 人 机 构，专 家小 组 认 为 G P A 可 以 用。法 解 释 条约 适 用 范 围 诺 的 附件 中 的 附 注用 的范 围 之一，于 是 缔 约 方 即 在承之 间办 理 的 采 购 ( 非 政 府 采 购 )却 被 要 求 适释 来界 定 韩 国承 诺 的 机 关 范 围为此、注 释 中详 述 其 承 诺 适，用美国 国货法G A TT，据此 适 用 结果，也违反 了。专家小 组 援 引 了—Eus sro De a nCom m u nit i e s，但 由此 产 生 的争 议 不 断其中第 三 条 第 四 款 下 的 国 民待 遇 原 则三Cmu stOum s rC lau…ce na t iO nOf Ce rtain即 是 美 国 声 纳 绘 图 系 统 采 购案(一。() 专 家裁 定CopteEq，ip mt上 述 机构 关 于 协 议) 案件 相 关 事 实，19 9 2年 5 月 专 家 组 提 交 了 报 告认 为，一，解 释 的方 法 以及 1 9 8 9 年 美 国 关 于 限 制 糖类进 口 案 关于 注 释 的 解 释 方法 以用 来解 释 协 议 其次以及“ ，本 案相 关 事 实背 景金 会 ( N a t ioNS Fn a美 国 国 家科 学 基c e，虽 然 美 国 购 买 绘 图 系统 是家私 人 公 司，，即注释可”I S c ie nfou ndat ion，但 最 终 用 户 是 美 国 政 府机构采购，这 仍 属政 府， ”。“)为 美 国 政 府 代 理 机 构 且 属 于 美 国 加应 当适 用 《 政 府 采 购守 则 》 而 上 述“．关于航运 局”、“机 场 建设 局入 政 府 采 购 协 定 列 干 附 件 中 承 诺 清 单 的机私 人 公 司 在 招 标 中提 出 的要 求违 反 了 该 守 则。购 买 国货，的仁 川 国 际机 场 公 司， “”并未 明文 列 入一构购，被 授 权 负 责科 学 研 发 产 品 与服 务 的采自 1 9 5 9 年起，除美 国 之 外，其他成附件 中一这 些 单位 是 否 可 以 被 附件注释”。NS F就 开 始 负责南极 研。员 国 均 支 持 专 家 组 的报 告但 由于 美 国的。所 涵盖 ? 进 而 被 解 释 为 中央政 府机 关 ?，究 计 划 的 管理 与 资 金 运 用19 8 9年10月阻挠，到 1 9 9 4 年底四．。报告仍 未通 过如 上 所认 定专家 小 组 认 为 可 以用 附 加“ ” “一与A n t a约中 务，rct ic S u p p o r t A s，s o cia t io—n s( AS A )。(1) 本案启 示的注 释，一的 用 语 来解 释 中央政 府机 关 的一私 人 公 司 签 约 合约 期 间 为 6，10年 该契私 人公 司 对 外 采 购能 否被 认 定 为政，含 义 但专家 小 组 发现 注 释国 政 府 组 织 法所 规 定 的( 属机构” ，的规 定 为 韩d i n )附d inA S A 必 须 为南 极 计 划提 供 广 泛 的 服，府 采 购行 为? 专 家小 组 首 先 承 认 其 有注意到政 府 采 购协 定 并 未就 何 谓 政 府 采 购 直 接作任何 定 义19 9 8。，p r e s c r _b e以及 配 合 采 购 必 要 产 品5而 合 约 总额“”其 用词 为 p r e” “s c rib一e，相 当于” “为2亿 美元，。19 9 0年4 月1 日到 1 9 9 1年但考虑到 ：“ ”动词 的 限 制 或 局 限 在义，“定 范 围 的意 直接“ ”9 月30 日编 列 在 该 契约 的预 算 为 7 0 0 0 万，年 东京修 正 版 政 府采 购 协 定 条文n因此” ，，”、如 非韩 国政 府组 织 法 的“美元，其 中 5 6 ％ 用于 采 购 服 务”包含，“声”解释 协 定 条 文 对 采 购 用 的是 通 过 ( apro c u re m e nt oy隶 属组 织属机构专 门 的地 方 行 政机 关 或 附一纳绘 图 系 统的部 分。199 0年5 月美国f pro，du cts…by )的 措辞则该 机 关 不 属 于 附件。所 指 的中一国 会 通 过 紧急预 算 法，将“声纳 绘 图 系 统， ”来 解 释 ( 文 义 解 释 ) 且 采 购 方式 可 以是 ：通过采购、央政 府机 关因此，专 家小 组 进“步 以韩”成本 总数 限 制 在程 序应 符 合 当 时 关要 求。240 万“美元 之 内且 购买租 赁 或租 购。，而 不 论 有 无 附带国政 府 组 织 法 解 释 何 为中行 政 府机 关3”。购买 美国国货法的相2“购 买 选 择权因此，既 然 方 式 可 以是 取 得e a n s ou c专 家小 组 用韩 国 政 府 组 织 法 第 2 条 第 的规 定解 释 结 果 发 现“ “款于是，A S A 公 司于 19 9 1，年月宣产 品 使 用 或 利 益 的 任 何 方 法 ( a II mof，航运 局 ( KA A ) 并”布 要 采 购 声纳 绘 图 系 统 美 国 国货”但提 出 应购买b t a in in g t h e“ ， ”u s e0 rben ef itofap ro dt)非 中央 政府机 关 的 直 接隶 属 组 织组 织 法 第 3 条第 1 款 规 定 每“一。依该以 及 符 合 其他 政 府 契 约相 关 要因此采 购 可 以被 解 释 为 获 得 这 种使 用。个 中央政 府” ，求。结果。，欧共体 的 供 应 商 被 A S A 拒 绝 参，或 利益 的相 关 方 法同时。机 关基 于 履 行 职 责 的需 要，可 以通 过 总 统而 航运与投 标于是19 9 1，年7 月12 日，欧共 体条第东京修 正 案政 府采 购协 定 第“一颁 布 的命 令来成 立 地 方行政机 关。，向关 贸总协 定 申诉纳 绘 图 系 统 的 问题(二要 求解 决 美 国 采 购 声一款 ( a ) 项使 用 了。由”( by“”1采局 也 不 符合 此 要 件 此 外 该 组 织 法 第 4 条。购 机 关 通 过 采 购 而 为 之 故 该规 定 隐 舍 采亦规 定，“一个 行 政机 关 基 于 履 行 职 务 上 的、) 主 要 争点购 机 关 对 产 品 的获得0力 )( s 力 ( 控带s Om eu，有某种 形 式 的 影 响e n t it y e n c e需 要 可 以通 过 总 统 颁 布 的命令 对 于 事 务研究… ． ．在 专 家小 组 确 定 其 对 本 案 适 用 于 政 府 采 购协 定 之 后，g ge s ls tha t thehas个 别成 立 附 属 机 构。”，航运 局 也 不“美 国认 为 东 京修 正 版 适 用fO r mOf c o not r O }Ii n g i n f l uroOV e r符合 该 规 定KA OCA、因此，KAA与其 继 承 机 构附属机一的 政 府 采 购范 围 仅 限 于 有 形 产 品 而 不 包 括 服 务 的 采购 N S F 并 没 有 直 接 采 购 产 品 而。，t h e o b t a in in gf the p，du ct)。l IA C，也 非 中央政 府 的专 家 小 组 发现 使用(“G ATT第17条第 2 款”构”。综上 K A A 与 其继 承 机 关 非 注 释，中是 采 购服 务，而 且 N S F 与 A S A 之 间的契 约“ ” ，为 立 即 或 终 局 由政 府 适 用 的产 品for的 中行 政府机 关附件一所 以不 属 于 韩 国承 诺 的。是 两 个 私 人 机 构 之 间的 服 务 契 约“美国”p ro d u c t simm ed ja t eo r uIt i mate c o n—中央政 府机 关认 为 美 国 政 府并 没 有 从 声 纳 绘 图 系 统 采——s u mp t ionin go v e rn m e n t u s e) 的用语“。G P A 适 用 范 围 的客体政购 中获利，不 受 G P A 约束“。因此，美 国要 的采 购G ATT 第 3条第 8 款 a 项 的 用 语 为 政 府机”府采购行为政 府 采 购协 定 第 1 条第2求专家 小 组 裁 定EC 认为，声纳 绘 图 系统。”构 为政府 目 的 之 用 的采购 (by gOVe rn m e n tarpro c u re m e nf并 没 有违 反 东 京修 正 版 G P A款 对 政 府采” ，，Iage n ciesOfprOd u c ts本 案采购 客体 为 产 品 ( 声纳“ ，p u r c h a s e d fogo v e r n m e n ta“Ipu rpo s e s、)。购表述 是义a n“以 契 约 方式 进 行 的 采购p ro c u r e m e n to rt o但未一绘 图 系统 ) 属 于 产 品采 购 此 外。” “采 购行” ，小 组 基 于 上 述 条 文认 为 府 目的”政 府使 用为政。就何 谓 采 购 (。】 作 出同a n e，定VA T为 也 属 于 G P A 所规 定 的 政 府采 购 此应 遵 守 G P A 项 下 的 义 务。因是 属 于 支撑 政 府 机 构 的 采 购，在 ThesRe p h o ldf lhe pl 0n而 依据 美 国 国基于 上 述各点专 家 小 组 作 出 小结 之d T h re(19 8 4) 案中经专家组 曾2 0 10货 采 购 法 案办 理 的采 购 适 用 及 各 国 将 潜在年2期92商业 时代(原名《商 业) 济研 究 》出 占 中央 财 政 总 支 出 的 比 例39％，，加拿大 为。均 衡地扩 展 到 所 有 生 产 流 通 领域，使全社分 利 用 非 营利 组 织，在一定 程 度 上 能 够克。日本 为 3 7 ％，澳 大利 亚 为 3 5 ％而会 共 同 承 担社会 养 老 责任。参保个 人 承 担服 政 府 和市 场 行 为 的局 限 性非 营利 组 织我 国 只 有 1 0 ％ 左 右 而 这 1 0 ％ 的投 入 也 是，绝 大 部 分给 了 城 镇 职 工。我 国 改革 开 放 以，的个 人 账 户 基 金 可 作 为 本 人 将 来计 划 养老 待 遇 的重 要 凭据 这 样 才 能 有 效 拓 宽社 会。的发 展，，促 进 了 社会 保 障社 会 化 管理 的实。现 有 利 于 防 止 政 府 失 灵 和 缓 解 财政 压 力来，农 村 大 量 剩余 劳动 力 涌 向城 市这些，保 障基 金 的筹 集面(三。相 比较 而 言 建 立 全 国统。，我 国 社会保 障 管理 中非 营利，游 离 于 城 镇社会保 障体 系 之 外 的农 民 工 成 了 城 市 中最 弱 势 的群体 市 所 做 出 的贡 献 极 不 相 称，) 建立 健 全 农村社 会 保 障 网 络。组 织 发 挥 的 作 用 微乎 其 微乃 至 真正 意 义。这 与 他 们 为城我 国 城 乡经 济 差异 较 大一上 的 非 营 利 组 织 在我 国也 是 很 少 见 的所，农 民 工 的这 种，标 准 的社会保障 制 度 暂不 可 行具 体说 来应 当依 应应以，推动 社 区 组 织、宗教 团体、慈善机构艰难 处 境 彰 显 了 社会 公 平 机 制 的扭 曲农据 农 村 的经 济 发 展 水 平 来 建 立 与 之 相 适 应的社 保 制 度。，等 非 营利 组 织 发展。对 于 社 会 保 障管 理 的。村 的社会保 障体 系 建 设 严 重 滞 后。在贫 困 农 村，补充作 用是 不 可 忽视 的务国外社会保障制度对我国 的 启示 和借 鉴(一建 立 以 基本 生 活保 障 为 内 容 的救 济 型 社 保体系。在 已 基 本 解 决 温 饱 问题 的农村，，建 立 基本 生 活 需 要 型 的社保体 系低 生 活 标准 的补 助。建立 最，1．郑 振 儒 西 方 发 达 国 家社 会 保 障 管． ．) 扩 大社 会 保 障制 度 覆盖 面 且 健在 比 较 富裕 农 村，应理 比 较 分 析 U1 经2． ．济纵 横，2 0 0 7 (6)全 失业 保 险 制度建 立 保 险 型 的社 保 体 系，在 享有基 本生 活。曾 宪 影 美 国 的 社 会 保 障制 度 及 其．从 发达 国 家 的社保 经 验 来 看 界上没有我 国更。保 障 的 同 时 引导 农 民 参 加 各 种 商 业 保 险， ， ，启 示 … 江 苏社 会 科 学3．，2 () 0 6 ( 6)钱 运 春 法 国 社 会 保 障体 制 的 行 业．适 合 采 取 分散 型 的 社会 保 障 管 理 体 制一世此 外 对 于 在 城 市 中的 农村 剩 余 劳 动 力 针特点研究、形 成 原 因 和 改 革 困境 【 J 】世 界 经 济．个 国 家 把 所 有 社 会保 障 工 作 集，对他 们流动 性 大 的特 点 建 立 社会 保 障个 人 账户 何地，，在 其 户 籍所 在地 使其 无 论 转 移 至，2 0 0 4 ( 1 ( ))．中到～个 政 府部 门 中一哪 怕 是 英 国这 样。一，4程 升 我 国社 会 保 障制 度 存 在 的 问．个实行高度集 中统管理 的 国 家。我国区都 可 以使 用 该 账 户参加所 在地 的社。题 与 对 策 U】企 业 家 天 地．，2 0 0 8 (6)域 经 济 发 展 水平 差 异 很 大现 实的 以“由一个 部 门对会保 障(5．中 国人2 00 7．口老 龄 化 发 展 趋 势预 测 研全 国 社 会 保 障事 务 进 行 集 中统。一管理 是 不，四) 推 动 非 营利 组 织 的 发展 和 社 会究报 告 (6．)所 以 在社 保 金 的统 筹 层 次 上．应保 障 管理 的 社 会 化王 延中 中 国 社 会 保 障 未 来改 革 与．省级 统 筹中央 调 剂，”为宜。另外，有发 达 国 家社 会保 障 经 验 告诉 我们，充发 展 的 展 望 U】经 济 研 究 参考，2 0 0 9(6 )可 能 失 业 的 劳动 者都 纳 入 失 业 保 险制度的保 障 范 围(二。这 样 更 有利 于 改革 的 不 断 深。“”化和 劳动 力的合 理 流动日目豳前进一诺 的义 务，。这 种协 定 更 类似一个 双 边协 定) 政 府 应 明 晰责任 并 实行 税 费分 筹步指 出”专家 小 组 并 不 企 图 为。““政，的集合体 律”，不 能 完 全 地 体 现 世 界 贸 易组 织人 口 老 龄 化 加 重 会 使社 会 保 障 基 金 缺口 变大，府 采 购 作 出 任 何 定 义 但 专家小 组 表 示” ，普 遍 消 除 歧 视 的基 本 原 则 和 多 边 贸 易 纪。为此 应 加 大 国 家财 政 的投 入，但就 任 何 个 案 认 定 是 否 为 政 府 采购 时 必 须 考虑 不 同 个 案 事 实 的 下 列 特 点，以 此 种 方 式难 以得 出 各 国 愿 意 承 诺 适，政 府 在 社 会保 障管理 中必 须 明晰 自 己 的责 任。但仅 符用 政 府 采 购协 定 的 明 确 范 围首先一，虽然、从 发 达 国 家社保 经 验 来 看，以英 国 为，合 下 列特 点 的任 何用。一项，也 无 决定 性的作“”政 府 采 购协 定 为成 员 方 设 定 了 同 范围 难 免 未尽 相 同，框架代 表 的 国 家 由于 政府 的过 度介 入造 成政即。本 案的 专家小 组 强 调 其 仅就 G P A1但 各 缔约方 受其约 束 的范 围 限 于 其 承 诺 的，府财 政 包 袱 过 重题。、劳动 者进取 心 下 降等 问从 而 使 美国不第一1条第款 ( a ) 项 的 政 府采 购提出，原 本 复杂 程 度 就非相反，由于 美 国 政 府介 入 社保 的程 度，些 判 断标准 ： 政 府 支 出 ； 政 府 对 产 品 的；常高 ； 再 者以 附件一各 签 署成 员方 承 诺 实 际 操 作 中对和 提供 社 保 的 水 平 比 较 适 当经 济 更好 地 保 持 了 活 力。使 用 或利益制力。政府对产 品取 得过程 的控开 放市 场 清单 内容 作 为适 用 范 围 的 框架 式美 国 政 府通 过 税，规 范 自协 定 生 效 实 施 至 今．，收政 策 来推 动 社会 保 障 的社会 化 管 理但降低 了 行 政 管理 成 本。2服 务 契 约 还 是 产 品 契 约? 专 家小 组于 是 否 属于“政 府采 购”的认 定解释 上 难这难 免还 推动 了 非 营利。“经 过认 真研 究认 为本案是服 务契约免不 同，如 果 在 加 上 各 国 基 于 自身 的 国 家，组 织 的发 展 及 其 相 关 就 业可见” ，，政 府社(se r v ic ec Onlractors) 下 的产 品 采购，产利 益 而 对其 适 用 范 围 的缩 小解 释会保 障 的提 供 要 掌 握一个 度根 据我 国，品 被 用 以 提供 企 业 所 需 的 服 务 且 使 用 了 政会 引发 争端。而 韩 国仁 川 国 际 机 场 采购 案的经 济发展 水 平 准确地 予 以把 握供 和提 供 不 足 都是 不 可 取 的“ ” ，过 度提府 的 资金 款 项一，更 是 为 了政 府需 要 而 作 出，和 美 国 声纳 绘 图 系统采 购 案对此 提 出 了 比。些 采 购 有 关 的相 关 要 求，这 些 均 得 出政较清晰 的认 定。务实行 税费分 离 制度 其基 本 内容 是使 社会 保 障基 金 筹 集分 为 两 部 分 ： 会统 筹基 金，一府 采 购 的推论 的 目的。因 为 它 单 纯 反 应 政 府使 用I是社开 征 社会 保 险 税，由税 务机．．肖北 庚．．wT o，政 府 采 购 协 定 》之 《2 0 0 2关 向纳税 义 务 人 征 收； 二 是 个 人 账户基 金结论“实施 机 制 现 代 法 学2．安心 w． ．T o。政 府 采 购 协 定 》的 几 《2 0 0 1．由社 保 机 构 向 参 保 个 人 征 缴 养 老 保 险 费两 部 分 基 金 分 开 管理，。政府采购协 定 》 缔约 国承 诺是 W T O 《”。 “个 问题 中国法 学3． ．统一使用，。开 征社实施 机 制 的 基 础范围，协 定 成 员 方 受 约束 的沈 木珠 国 际 法 最新 问题 研 究 法．会 保 险 税带有依 法 强 制性它 能 使 征税 面限 于 各 自在协 定 附件 承 诺 表 上 所 承律 出版 社2 0 () 5．1全 国 贸 易 经 济 类核 心 期 刊97

始。由韩 国 机 场 管理 局 ( K A A ) 负 责月起，。19 9 4年 9由韩 国机 场 建 设 管理 局。用 主 议 体 适 采 府 购 协 政 分析 和 客 体的 界定与一◆( K O A C A ) 负责19 9 9年 2 月起。，由仁 川国际 机 场 公 司 ( 11 A C ) 负责美 国认 为，负责仁 川 国际 机 场项 目 的，韩 国公 司 属 于 韩 国 政 府 实体 府 采 购协议 》的规 定。政 应适 用 《这 些 公 司 遵 循 的签订 政 府 采 购 合 同 的做 法 违 背 了 韩 国 根 据所 应 承 担 的义 务 具 体 包 政 府 采 购 协议 》 《，政 府采 购 协议 》第 括《11条、第3 条、第张 天 奎 博 士 ( 西 南政 法 大 学 中 图分 类 号 ：F 12 3重庆：4 1)(1 ( 13 1)8条。、第 2 0 条 韩 国 则 要 求驳 回 美 国 的投。文献 标识 码A诉因 为 美 国 指 控的实体 不 属 于 韩 国加 入一政 府 采购 承 诺 表 附录 G P A 适 用 范 围之 主 体——所 列 明 的实体，因内窖 摘 要：G PA( 政 府 采 购协 定 ) 的 适 但 G P A 并 未 直接 赋 予”采而 不属于《 政 府 采 购协 议 》 管辖 范 围 内 专。用 范 围 包括 适 用 主 体 和 适 用 客 体 ( 受门槛 价 的 限 制 )“，购机关(一家 组 支 持 了 韩 国 的指 控场 采购。，认 定仁 川 国 际 机不 是 韩 国机 场 管 理 局 及 其 继 承 者。) GpA一的政 府 采购机 关一代 表建 设 运 输部 的代 理 行 为采购机 关” 、“政 府 采购明确 定 义一，各签 署 成 员方 仅 在 其 协 议 附 件中列 举G PA第条第款 即 规定 ： 本协 议 适一美 国认 为 ： 如 果 专 家 组 确 定 上 述做 法 政 政 府采购 协 议 》 但是根 据 《 没 有违 反 《，的采购机 关 是wT o、门槛 金 额 及 采 购项 目等。用 于 有 关 本协 议 附件所 列机 关 的任何 采程 序 和 措施，范 围 内 受其 约 束无 论 是 G A T T 时代还，购 的任 何 法 律 款 的注 释 规 定(An2、规则、。该条一府 采购协 议 》第 2 2 条 第 2 款规 定，上 述做时 代 都 因 此 发 生 过 争端 对此但韩。对 各缔约 方 而 言附录政 府 采购协议 》 所享 法 也 损 害 了 美 国根据《国 仁 川 国 际 机 场 采 购 案 和 美 国 声纳 绘( A p p e n d ix I ) 分 为 下 列 五 个 附件 ： 附件n e x一有 的利益 美 国认 为 韩 国 机 场 项 目在 美 国。，图 系统采购案。相 关 概 念 有着比 较1 】 载 有 中央机 关 附件 二 ( A n。n e x产 品 与 服 务 和 韩 国 的产 品 与 服 务 之 间形 成了 竞争 关 系，清晰 的 认 定) 载 有 中央 以 下 次 级 政 府机 关n e x。附件 三n e x韩 国 的做 法 损 害 了 美 国根据。，关键词 ：G PA政 府采购采 购机 关声纳绘 图案、仁 川机场案(An43)载有其他机 关 附件 四 ( A n。，可 以获得 的 利 益 对此 专 政府采 购协议 》 《) 列 举 适 用 本协 定 的服 务 而 不 论 其 是 以。家 组 引 用 日 本 胶卷 案1。对 G A l _r第23条第I▲W TO P ro政 府 采购协议 ( G o v eAgre e m e n，m m enl正 面 列 表 或 负面 列 表 的方 式 进 行附件 五。款 ( b ) 的解 释一．认 为 该 条款 规定 了 三 个一口1fc u re m e n tt，G PA】(An 额n e ×5J 列 举 适 用 本协 定 的 工 程 服 务至 附件 三。条件 ：个 W T O 成 员采取 了项 措施 ； 存 最， Jy购”的适 用 范 围 而 言 Il，“其包括适 用主， ”、各 缔 约 方 的附件 中均标 示 有 相 关 的 门槛 金。在 有 关 协 定 下 的利益 ； 由于 采 取 的措施 的 实 施 导 致 其 它 成 员 利 益 的丧 失或 减损，体 和 适 用 客体 ( 受 门 槛价 的 限 制 ) 但 G P A条款 并未 直 接赋 予明 确定 义一上 述 附件一，即为“列举 适。采 购机 关“政 府采用 的采 购 机 关”终 专家组 报告裁定 负责仁 川 机 场 建设 采，，各 签 署 成 员 方仅 在 其 协 议、由此 可 见，政 府 采 购 协 定 适 用于 各 签、政府 采购协 议 》 购 的机构 不 在 韩 国提 交的《 附录一附件中列 举 的采 购机 关”、门槛 金 额 及 采正 是 由于， “署 成 员方 承 诺 开 放 的 中央 机 关、中央 以下、之 列 也 不 属 于 韩 国 根据《 政 府采 购，购项 目等等 范 围 受 其 约束 府采购“。政年次 级 政 府机 关 附属 机构 所 办 理 的工 程 产品 及 服 务 采购 案。应 承 担 的义 务 范 畴 美 国 未能 证 明其 协议 》。采 购机 关”的定 义 不 明．早在但 采 购的金 额 须 达 到各。政 政 府 采购协 议 》 或 者在韩 国 加 入 《 依据 《G A l _r 时 代 即 因 此 发 生 过 争端在19 9 2签 署 成 员 方 所 承 诺 的 门 槛 金 额 以上 为 限府 采 购协 议 》时 的谈 判 结 果 所 合理 期 待 的 利益损。，美 国 声 纳绘 图 系 统 采 购 案 中，专 家小 组 的”协 定 适 用 的政 府机 关 均 以谈 判协 定 为 准虽 然 附件一。由于 韩 国 采 取 的措 施 而 丧失或 者 受，报 告 中 明 确指 出 ： 争端 解决小 组 注 意 到 政 府采 购 协 定 并 未就义。“与 附件 二一的 中央 与次 级 中央 机、因此(三美 国 的请 求全 部 予 以驳 回— —。政府采购，做 明确 定19 9 9关相 对 比 较致，但 各 国 政 府 能 控制。影 针) 本 案评 析采购机 关 的认 定—紧 接 下 来 的 W T O 时代，在年韩”响 的事 业 机 关 种类 繁 多因 此 各缔 约 方在。本 案的核 心 问题 是 G 尸A 适 用 范 围采购机 关 的认 定包括o“—国仁 川 国 际 机 场 采 购 案 中 局 及 其 继承 机 构 是 否属 于对 于 韩 国航 运“附件 三 所提 出 的机 关 清 单 差异 性 最 大 对 这部分政府机 关 适 用 范 围 列 争 端 解 决 案件际机 场 采购 案(二。— —。韩 国 附件”一列举 的机 关f f ice”采购机 关“的，曾发 生 过 下营建 暨 交通 部 以及 供应 处 ( 0) 但， “问题 上 (Ha，专 家小 组 更 是 直 指，政 府 采 购协19 9 9年韩 国仁 川 国f Sup p Iy“航运 局”、“机 场 建设 局定成 员 方 之 间 的谈 判r m o n iz e未如 协 调 制度样 可 以在其 框架以及仁 川 国际机 场公 司，”并未 明 文 列 入d S y s tem)一) 仁 川 国 际 机 场 采 购 案 相 关 背景附件 中一那么，这 些 单位 是 否 可 以被 附件 即 解 释 上 是 否 应 被 认 为属”制 度 下 获益 ； 政 府 采 购协 定有 关 承 诺机 关IJA ) 建 设 项 目开 韩 国仁 川 国 际 机 场 《注 释 所 涵盖， “的 附件(s e，基本 上 就 是c一种 所 谓 的 自制 清单) 倘若 必 须 对 其， ”始 于 1 9 9 0 年 最 初 由韩 国 政 府机构运 输部，于 韩 国 承 诺 的 中央 政府机 关。这是”一个，If—sty Ie d She du Ie s和 该部 成 立 的新机场 开 发 集 团 ( N A D E )负问题盖“，如 果 这 个 问 题 的答 案 为 否定 的“即加 以 解 释 是 需 要 对 另 外 以 国 家 的 采 购制度 与 政 府 组 织 有 非 常 渊博 知 识 的。责，后 韩 国 国 会 先 后 指定 了 三 个 不 同 机 构。如 果韩 国承 诺 的中央政 府机 关”不 能涵“负 责该 项 目 的 工 程 采 购19 9 1年12 月开航运 局”、“机 场 建设 局以及仁川91全 国 贸易经 济 类核 心 期刊国际机场公 司题“ ，” ，那 么 必 将 引出第二 个 问“提出，所谓各缔约方应 有一个统一的定 义的 外 国 供 应 商排 除 在 外。，违反 G PA 第 2 条即可 否 用 其他标 准 来 认 定”航运 局””、或 解 释 不 是 可 以根 据 缔 约 方 国 内法 即 可 以 得 到解 释 的，第 1 款 的规 定 即 使 认 为本 案 是 两 个 私 人 机 构 之 间办理 的采购( A S A 与其 供 应 商 那 么，机场 建 设 局 首先”以及“仁 川 国际 机 场 公 司“”即 无 法 依 据 缔 约 方 国 内法 解。是 否 属 于 韩 国承 诺 的，中央 政 府 机 关“ ”?“释 条约 的 定 义 适 用 范 围 注，既 然无 法用 国 内这 两 个 私 人 机构 之 间 ) 那 么 两 个 私 人 机 构，专 家小 组 认 为 G P A 可 以 用。法 解 释 条约 适 用 范 围 诺 的 附件 中 的 附 注用 的范 围 之一，于 是 缔 约 方 即 在承之 间办 理 的 采 购 ( 非 政 府 采 购 )却 被 要 求 适释 来界 定 韩 国承 诺 的 机 关 范 围为此、注 释 中详 述 其 承 诺 适，用美国 国货法G A TT，据此 适 用 结果，也违反 了。专家小 组 援 引 了—Eus sro De a nCom m u nit i e s，但 由此 产 生 的争 议 不 断其中第 三 条 第 四 款 下 的 国 民待 遇 原 则三Cmu stOum s rC lau…ce na t iO nOf Ce rtain即 是 美 国 声 纳 绘 图 系 统 采 购案(一。() 专 家裁 定CopteEq，ip mt上 述 机构 关 于 协 议) 案件 相 关 事 实，19 9 2年 5 月 专 家 组 提 交 了 报 告认 为，一，解 释 的方 法 以及 1 9 8 9 年 美 国 关 于 限 制 糖类进 口 案 关于 注 释 的 解 释 方法 以用 来解 释 协 议 其次以及“ ，本 案相 关 事 实背 景金 会 ( N a t ioNS Fn a美 国 国 家科 学 基c e，虽 然 美 国 购 买 绘 图 系统 是家私 人 公 司，，即注释可”I S c ie nfou ndat ion，但 最 终 用 户 是 美 国 政 府机构采购，这 仍 属政 府， ”。“)为 美 国 政 府 代 理 机 构 且 属 于 美 国 加应 当适 用 《 政 府 采 购守 则 》 而 上 述“．关于航运 局”、“机 场 建设 局入 政 府 采 购 协 定 列 干 附 件 中 承 诺 清 单 的机私 人 公 司 在 招 标 中提 出 的要 求违 反 了 该 守 则。购 买 国货，的仁 川 国 际机 场 公 司， “”并未 明文 列 入一构购，被 授 权 负 责科 学 研 发 产 品 与服 务 的采自 1 9 5 9 年起，除美 国 之 外，其他成附件 中一这 些 单位 是 否 可 以 被 附件注释”。NS F就 开 始 负责南极 研。员 国 均 支 持 专 家 组 的报 告但 由于 美 国的。所 涵盖 ? 进 而 被 解 释 为 中央政 府机 关 ?，究 计 划 的 管理 与 资 金 运 用19 8 9年10月阻挠，到 1 9 9 4 年底四．。报告仍 未通 过如 上 所认 定专家 小 组 认 为 可 以用 附 加“ ” “一与A n t a约中 务，rct ic S u p p o r t A s，s o cia t io—n s( AS A )。(1) 本案启 示的注 释，一的 用 语 来解 释 中央政 府机 关 的一私 人 公 司 签 约 合约 期 间 为 6，10年 该契私 人公 司 对 外 采 购能 否被 认 定 为政，含 义 但专家 小 组 发现 注 释国 政 府 组 织 法所 规 定 的( 属机构” ，的规 定 为 韩d i n )附d inA S A 必 须 为南 极 计 划提 供 广 泛 的 服，府 采 购行 为? 专 家小 组 首 先 承 认 其 有注意到政 府 采 购协 定 并 未就 何 谓 政 府 采 购 直 接作任何 定 义19 9 8。，p r e s c r _b e以及 配 合 采 购 必 要 产 品5而 合 约 总额“”其 用词 为 p r e” “s c rib一e，相 当于” “为2亿 美元，。19 9 0年4 月1 日到 1 9 9 1年但考虑到 ：“ ”动词 的 限 制 或 局 限 在义，“定 范 围 的意 直接“ ”9 月30 日编 列 在 该 契约 的预 算 为 7 0 0 0 万，年 东京修 正 版 政 府采 购 协 定 条文n因此” ，，”、如 非韩 国政 府组 织 法 的“美元，其 中 5 6 ％ 用于 采 购 服 务”包含，“声”解释 协 定 条 文 对 采 购 用 的是 通 过 ( apro c u re m e nt oy隶 属组 织属机构专 门 的地 方 行 政机 关 或 附一纳绘 图 系 统的部 分。199 0年5 月美国f pro，du cts…by )的 措辞则该 机 关 不 属 于 附件。所 指 的中一国 会 通 过 紧急预 算 法，将“声纳 绘 图 系 统， ”来 解 释 ( 文 义 解 释 ) 且 采 购 方式 可 以是 ：通过采购、央政 府机 关因此，专 家小 组 进“步 以韩”成本 总数 限 制 在程 序应 符 合 当 时 关要 求。240 万“美元 之 内且 购买租 赁 或租 购。，而 不 论 有 无 附带国政 府 组 织 法 解 释 何 为中行 政 府机 关3”。购买 美国国货法的相2“购 买 选 择权因此，既 然 方 式 可 以是 取 得e a n s ou c专 家小 组 用韩 国 政 府 组 织 法 第 2 条 第 的规 定解 释 结 果 发 现“ “款于是，A S A 公 司于 19 9 1，年月宣产 品 使 用 或 利 益 的 任 何 方 法 ( a II mof，航运 局 ( KA A ) 并”布 要 采 购 声纳 绘 图 系 统 美 国 国货”但提 出 应购买b t a in in g t h e“ ， ”u s e0 rben ef itofap ro dt)非 中央 政府机 关 的 直 接隶 属 组 织组 织 法 第 3 条第 1 款 规 定 每“一。依该以 及 符 合 其他 政 府 契 约相 关 要因此采 购 可 以被 解 释 为 获 得 这 种使 用。个 中央政 府” ，求。结果。，欧共体 的 供 应 商 被 A S A 拒 绝 参，或 利益 的相 关 方 法同时。机 关基 于 履 行 职 责 的需 要，可 以通 过 总 统而 航运与投 标于是19 9 1，年7 月12 日，欧共 体条第东京修 正 案政 府采 购协 定 第“一颁 布 的命 令来成 立 地 方行政机 关。，向关 贸总协 定 申诉纳 绘 图 系 统 的 问题(二要 求解 决 美 国 采 购 声一款 ( a ) 项使 用 了。由”( by“”1采局 也 不 符合 此 要 件 此 外 该 组 织 法 第 4 条。购 机 关 通 过 采 购 而 为 之 故 该规 定 隐 舍 采亦规 定，“一个 行 政机 关 基 于 履 行 职 务 上 的、) 主 要 争点购 机 关 对 产 品 的获得0力 )( s 力 ( 控带s Om eu，有某种 形 式 的 影 响e n t it y e n c e需 要 可 以通 过 总 统 颁 布 的命令 对 于 事 务研究… ． ．在 专 家小 组 确 定 其 对 本 案 适 用 于 政 府 采 购协 定 之 后，g ge s ls tha t thehas个 别成 立 附 属 机 构。”，航运 局 也 不“美 国认 为 东 京修 正 版 适 用fO r mOf c o not r O }Ii n g i n f l uroOV e r符合 该 规 定KA OCA、因此，KAA与其 继 承 机 构附属机一的 政 府 采 购范 围 仅 限 于 有 形 产 品 而 不 包 括 服 务 的 采购 N S F 并 没 有 直 接 采 购 产 品 而。，t h e o b t a in in gf the p，du ct)。l IA C，也 非 中央政 府 的专 家 小 组 发现 使用(“G ATT第17条第 2 款”构”。综上 K A A 与 其继 承 机 关 非 注 释，中是 采 购服 务，而 且 N S F 与 A S A 之 间的契 约“ ” ，为 立 即 或 终 局 由政 府 适 用 的产 品for的 中行 政府机 关附件一所 以不 属 于 韩 国承 诺 的。是 两 个 私 人 机 构 之 间的 服 务 契 约“美国”p ro d u c t simm ed ja t eo r uIt i mate c o n—中央政 府机 关认 为 美 国 政 府并 没 有 从 声 纳 绘 图 系 统 采——s u mp t ionin go v e rn m e n t u s e) 的用语“。G P A 适 用 范 围 的客体政购 中获利，不 受 G P A 约束“。因此，美 国要 的采 购G ATT 第 3条第 8 款 a 项 的 用 语 为 政 府机”府采购行为政 府 采 购协 定 第 1 条第2求专家 小 组 裁 定EC 认为，声纳 绘 图 系统。”构 为政府 目 的 之 用 的采购 (by gOVe rn m e n tarpro c u re m e nf并 没 有违 反 东 京修 正 版 G P A款 对 政 府采” ，，Iage n ciesOfprOd u c ts本 案采购 客体 为 产 品 ( 声纳“ ，p u r c h a s e d fogo v e r n m e n ta“Ipu rpo s e s、)。购表述 是义a n“以 契 约 方式 进 行 的 采购p ro c u r e m e n to rt o但未一绘 图 系统 ) 属 于 产 品采 购 此 外。” “采 购行” ，小 组 基 于 上 述 条 文认 为 府 目的”政 府使 用为政。就何 谓 采 购 (。】 作 出同a n e，定VA T为 也 属 于 G P A 所规 定 的 政 府采 购 此应 遵 守 G P A 项 下 的 义 务。因是 属 于 支撑 政 府 机 构 的 采 购，在 ThesRe p h o ldf lhe pl 0n而 依据 美 国 国基于 上 述各点专 家 小 组 作 出 小结 之d T h re(19 8 4) 案中经专家组 曾2 0 10货 采 购 法 案办 理 的采 购 适 用 及 各 国 将 潜在年2期92商业 时代(原名《商 业) 济研 究 》出 占 中央 财 政 总 支 出 的 比 例39％，，加拿大 为。均 衡地扩 展 到 所 有 生 产 流 通 领域，使全社分 利 用 非 营利 组 织，在一定 程 度 上 能 够克。日本 为 3 7 ％，澳 大利 亚 为 3 5 ％而会 共 同 承 担社会 养 老 责任。参保个 人 承 担服 政 府 和市 场 行 为 的局 限 性非 营利 组 织我 国 只 有 1 0 ％ 左 右 而 这 1 0 ％ 的投 入 也 是，绝 大 部 分给 了 城 镇 职 工。我 国 改革 开 放 以，的个 人 账 户 基 金 可 作 为 本 人 将 来计 划 养老 待 遇 的重 要 凭据 这 样 才 能 有 效 拓 宽社 会。的发 展，，促 进 了 社会 保 障社 会 化 管理 的实。现 有 利 于 防 止 政 府 失 灵 和 缓 解 财政 压 力来，农 村 大 量 剩余 劳动 力 涌 向城 市这些，保 障基 金 的筹 集面(三。相 比较 而 言 建 立 全 国统。，我 国 社会保 障 管理 中非 营利，游 离 于 城 镇社会保 障体 系 之 外 的农 民 工 成 了 城 市 中最 弱 势 的群体 市 所 做 出 的贡 献 极 不 相 称，) 建立 健 全 农村社 会 保 障 网 络。组 织 发 挥 的 作 用 微乎 其 微乃 至 真正 意 义。这 与 他 们 为城我 国 城 乡经 济 差异 较 大一上 的 非 营 利 组 织 在我 国也 是 很 少 见 的所，农 民 工 的这 种，标 准 的社会保障 制 度 暂不 可 行具 体说 来应 当依 应应以，推动 社 区 组 织、宗教 团体、慈善机构艰难 处 境 彰 显 了 社会 公 平 机 制 的扭 曲农据 农 村 的经 济 发 展 水 平 来 建 立 与 之 相 适 应的社 保 制 度。，等 非 营利 组 织 发展。对 于 社 会 保 障管 理 的。村 的社会保 障体 系 建 设 严 重 滞 后。在贫 困 农 村，补充作 用是 不 可 忽视 的务国外社会保障制度对我国 的 启示 和借 鉴(一建 立 以 基本 生 活保 障 为 内 容 的救 济 型 社 保体系。在 已 基 本 解 决 温 饱 问题 的农村，，建 立 基本 生 活 需 要 型 的社保体 系低 生 活 标准 的补 助。建立 最，1．郑 振 儒 西 方 发 达 国 家社 会 保 障 管． ．) 扩 大社 会 保 障制 度 覆盖 面 且 健在 比 较 富裕 农 村，应理 比 较 分 析 U1 经2． ．济纵 横，2 0 0 7 (6)全 失业 保 险 制度建 立 保 险 型 的社 保 体 系，在 享有基 本生 活。曾 宪 影 美 国 的 社 会 保 障制 度 及 其．从 发达 国 家 的社保 经 验 来 看 界上没有我 国更。保 障 的 同 时 引导 农 民 参 加 各 种 商 业 保 险， ， ，启 示 … 江 苏社 会 科 学3．，2 () 0 6 ( 6)钱 运 春 法 国 社 会 保 障体 制 的 行 业．适 合 采 取 分散 型 的 社会 保 障 管 理 体 制一世此 外 对 于 在 城 市 中的 农村 剩 余 劳 动 力 针特点研究、形 成 原 因 和 改 革 困境 【 J 】世 界 经 济．个 国 家 把 所 有 社 会保 障 工 作 集，对他 们流动 性 大 的特 点 建 立 社会 保 障个 人 账户 何地，，在 其 户 籍所 在地 使其 无 论 转 移 至，2 0 0 4 ( 1 ( ))．中到～个 政 府部 门 中一哪 怕 是 英 国这 样。一，4程 升 我 国社 会 保 障制 度 存 在 的 问．个实行高度集 中统管理 的 国 家。我国区都 可 以使 用 该 账 户参加所 在地 的社。题 与 对 策 U】企 业 家 天 地．，2 0 0 8 (6)域 经 济 发 展 水平 差 异 很 大现 实的 以“由一个 部 门对会保 障(5．中 国人2 00 7．口老 龄 化 发 展 趋 势预 测 研全 国 社 会 保 障事 务 进 行 集 中统。一管理 是 不，四) 推 动 非 营利 组 织 的 发展 和 社 会究报 告 (6．)所 以 在社 保 金 的统 筹 层 次 上．应保 障 管理 的 社 会 化王 延中 中 国 社 会 保 障 未 来改 革 与．省级 统 筹中央 调 剂，”为宜。另外，有发 达 国 家社 会保 障 经 验 告诉 我们，充发 展 的 展 望 U】经 济 研 究 参考，2 0 0 9(6 )可 能 失 业 的 劳动 者都 纳 入 失 业 保 险制度的保 障 范 围(二。这 样 更 有利 于 改革 的 不 断 深。“”化和 劳动 力的合 理 流动日目豳前进一诺 的义 务，。这 种协 定 更 类似一个 双 边协 定) 政 府 应 明 晰责任 并 实行 税 费分 筹步指 出”专家 小 组 并 不 企 图 为。““政，的集合体 律”，不 能 完 全 地 体 现 世 界 贸 易组 织人 口 老 龄 化 加 重 会 使社 会 保 障 基 金 缺口 变大，府 采 购 作 出 任 何 定 义 但 专家小 组 表 示” ，普 遍 消 除 歧 视 的基 本 原 则 和 多 边 贸 易 纪。为此 应 加 大 国 家财 政 的投 入，但就 任 何 个 案 认 定 是 否 为 政 府 采购 时 必 须 考虑 不 同 个 案 事 实 的 下 列 特 点，以 此 种 方 式难 以得 出 各 国 愿 意 承 诺 适，政 府 在 社 会保 障管理 中必 须 明晰 自 己 的责 任。但仅 符用 政 府 采 购协 定 的 明 确 范 围首先一，虽然、从 发 达 国 家社保 经 验 来 看，以英 国 为，合 下 列特 点 的任 何用。一项，也 无 决定 性的作“”政 府 采 购协 定 为成 员 方 设 定 了 同 范围 难 免 未尽 相 同，框架代 表 的 国 家 由于 政府 的过 度介 入造 成政即。本 案的 专家小 组 强 调 其 仅就 G P A1但 各 缔约方 受其约 束 的范 围 限 于 其 承 诺 的，府财 政 包 袱 过 重题。、劳动 者进取 心 下 降等 问从 而 使 美国不第一1条第款 ( a ) 项 的 政 府采 购提出，原 本 复杂 程 度 就非相反，由于 美 国 政 府介 入 社保 的程 度，些 判 断标准 ： 政 府 支 出 ； 政 府 对 产 品 的；常高 ； 再 者以 附件一各 签 署成 员方 承 诺 实 际 操 作 中对和 提供 社 保 的 水 平 比 较 适 当经 济 更好 地 保 持 了 活 力。使 用 或利益制力。政府对产 品取 得过程 的控开 放市 场 清单 内容 作 为适 用 范 围 的 框架 式美 国 政 府通 过 税，规 范 自协 定 生 效 实 施 至 今．，收政 策 来推 动 社会 保 障 的社会 化 管 理但降低 了 行 政 管理 成 本。2服 务 契 约 还 是 产 品 契 约? 专 家小 组于 是 否 属于“政 府采 购”的认 定解释 上 难这难 免还 推动 了 非 营利。“经 过认 真研 究认 为本案是服 务契约免不 同，如 果 在 加 上 各 国 基 于 自身 的 国 家，组 织 的发 展 及 其 相 关 就 业可见” ，，政 府社(se r v ic ec Onlractors) 下 的产 品 采购，产利 益 而 对其 适 用 范 围 的缩 小解 释会保 障 的提 供 要 掌 握一个 度根 据我 国，品 被 用 以 提供 企 业 所 需 的 服 务 且 使 用 了 政会 引发 争端。而 韩 国仁 川 国 际 机 场 采购 案的经 济发展 水 平 准确地 予 以把 握供 和提 供 不 足 都是 不 可 取 的“ ” ，过 度提府 的 资金 款 项一，更 是 为 了政 府需 要 而 作 出，和 美 国 声纳 绘 图 系统采 购 案对此 提 出 了 比。些 采 购 有 关 的相 关 要 求，这 些 均 得 出政较清晰 的认 定。务实行 税费分 离 制度 其基 本 内容 是使 社会 保 障基 金 筹 集分 为 两 部 分 ： 会统 筹基 金，一府 采 购 的推论 的 目的。因 为 它 单 纯 反 应 政 府使 用I是社开 征 社会 保 险 税，由税 务机．．肖北 庚．．wT o，政 府 采 购 协 定 》之 《2 0 0 2关 向纳税 义 务 人 征 收； 二 是 个 人 账户基 金结论“实施 机 制 现 代 法 学2．安心 w． ．T o。政 府 采 购 协 定 》的 几 《2 0 0 1．由社 保 机 构 向 参 保 个 人 征 缴 养 老 保 险 费两 部 分 基 金 分 开 管理，。政府采购协 定 》 缔约 国承 诺是 W T O 《”。 “个 问题 中国法 学3． ．统一使用，。开 征社实施 机 制 的 基 础范围，协 定 成 员 方 受 约束 的沈 木珠 国 际 法 最新 问题 研 究 法．会 保 险 税带有依 法 强 制性它 能 使 征税 面限 于 各 自在协 定 附件 承 诺 表 上 所 承律 出版 社2 0 () 5．1全 国 贸 易 经 济 类核 心 期 刊97