浅析南海争端——历史成因与解困之道
南海——中国渔民祖祖辈辈繁衍生息的地方，这里渔船往来、舟舸穿梭，是一片充满希望的和平之地，生机勃勃又尽显安宁和谐。然而随着美国所谓的“亚太再平衡战略”的实施，遏制中国的战略意图已然变成了赤裸裸的行动，加上日本、菲律宾等国的积极配合与肆意对华挑衅，南海局势骤然紧张。7月12日，海牙国际仲裁法庭对“南海仲裁案”作出所谓最终“裁决”，一时间战争阴云密布，硝烟似乎丝丝可闻。面对南海如此严峻的形式，中国又该如何应对？
在搜集了各方资料并加之自己的思考后，我想对南海争端的历史成因和解困之道提出自己的想法。
一、中国拥有南海主权的历史与法理依据
南沙诸岛自古以来就是中国的领土，从历史依据来看：首先，中国人最早发现和记载了南沙诸岛。远在秦汉时代，中国就已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海即是重要的海上航路。其后，在不同历史时期还有大量书籍、地图对南海地区有所涉及。其次，中国人最先在南海地区开展经济活动。再者，中国最早对南沙诸岛行使管辖权。在元代，越南的整个中部和北部成为中国的一个行省，元朝的舰队经常在南海地区巡逻。在明、清时期，中国政府也将南沙群岛标绘在权威性的地图上，以示对南沙群岛的行政管辖。及至民国时期，南沙群岛相继被法国和日本侵占，遭到中国政府的抗议和抵制。
从法理依据来看，第二次世界大战期间及之后签署了一系列文件确保了南沙群岛作为中国领土的法律地位。中华人民共和国成立后，经政府审定出版的《南海诸岛图》和《中华人民共和国全图》标绘了南海断续国境线，俗称“九段线”。中国1958年的《领海声明》和1992年的《领海及毗连区法》进一步明确了南海“九段线”的法律地位。
中国对南沙诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，维护南沙群岛的主权权益是中国政府的神圣职责
二、南海争端的历史成因
南海问题是集国家主权、海洋资源、航海自由和对外战略于一体的国际问题。1968年，联合国有关资源机构发表一个报告，称南海地区拥有丰富的石油资源。之后，南海周边国家纷纷提出对南海诸岛的主权要求，并采取实际行动抢占岛礁、开采资源，从而产生了与中国的领土纷争。1982年《联合国海洋法公约》生效后，不少国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。随着时间的推移，南海问题已超越了简单的
主权之争，而涉及到多方面的问题领域和多主体的利益博弈，其趋势朝着多边化、国际化和长期化的方向发展。
第一，南海问题涉及到中国与周边国家严重的主权争议。
第二，南海问题是海洋世纪背景下各国争夺发展资源的缩影。
第三，南海问题关系到国际航海自由和安全。
第四，南海问题还是考验中国能否和平崛起的试金石。
三、南海局势愈发紧张的现实因素
（1）美国“亚太再平衡战略”助推亚太紧张局势
2009年7月，美国国务卿希拉里提出了“重返亚洲”的口号。同年11月，奥巴马发表演讲时称自己是“心系太平洋的总统”，美国作为太平洋国家，要增强并继续保持在太平洋地区的主导地位，并以成文而规范的方式宣布加强在亚太地区的军事存在。而美国也从不掩饰自己的想法，即“亚太再平衡战略”剑指中国。随着美国“亚太再平衡”战略和向亚太地区转移60% 海空力量进度的持续推进，南海地区作为前沿性对抗阵地的角色也势必加重。
（2）个别国家的肆意挑衅
美国“亚太再平衡战略”的实施，激起了南海周边个别国家的冲动，他们对自己行为的后果越发毫无顾忌。2 0 1 3 年1 月，菲律宾声称依据《联合国海洋法公约》单方面提起强制仲裁，要求仲裁庭对中菲双方在南海的权益来源，包括断续线以及部分岛礁（含其属性问题）能否成为此种来源，和中国在南海一些活动的合法性进行裁判。中国政府随即表示了不接受、不参与仲裁的立场，并于2014年12月7日公开发布关于管辖权的立场文件，阐明仲裁庭明显没有管辖权。
四、解决南海问题的“双轨思路”
“双轨思路”是指“有关争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议”。这是中国在同东盟国家间关系调整的新形势下探讨解决南海问题的新思路，也是中国运用国际法思维探索解决中国和平发展进程中的亚太安全秩序困境的新尝试。
在当前紧张的局势下，双轨思路有其重要的意义：
一、“双轨思路”厘清了争端当事国和非争端当事国各自的权利和义务，能有效规避非争端当事国卷入复杂领土主权争议、被迫选边站队的情况，更能有效遏制部分争端当事国借
南海争议绑架东盟进而影响中国与东盟总体关系的企图。
二、“双轨思路”的提出，表明中国在解决南海问题上的态度将更加积极，手段也更加灵活、更加主动。这是基于中国综合国力的增强和中国与东盟关系的发展做出的抉择，将加快推进南海问题的解决.
三、“双轨思路”不仅最为契合南海问题的基本性质，也是解决南海问题最为平衡、务实与合理的行动方案。按照“双轨思路”的构想，未来中方需从明确南海“九段线”的法律地位、加快“中国-东盟睦邻友好合作条约”的商签进程和推进“南海行为准则”的磋商进程三个方面跟进落实“双轨思路”。
主权归属问题的谈判从来都不会一帆风顺，但是有理由相信，中国与东盟国家只要按照“双轨思路”精诚合作，一定能将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。
五、南海争端的战略困境分析
我国面临内外双重战略压力。
首先，从内部看，我国在南海争端中的劣势大于优势。
在捍卫国家海洋主权和海洋权益方面措施不够得力、手段比较有限；在协调与周边海洋国家的关系方面缺乏战略储备；在维护地区海上和平与安全方面缺乏世界眼光和战略思维。
目前，南海周边国家不断扩张军力，潜在的政治冲突直接拷问着中国的海洋政治战略，而潜在的战争隐患也拷问着中国军事力量特别是海空军的应对能力。
其次，从外部看，我国面临难得的战略机遇期，但又面临严峻的挑战。
在陆地上，中国传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁有上升趋势，可以预见和难以预见的风险在不断增多。
霸权主义和强权政治在海洋政治方面依然存在，围绕海岛、领海、航路、大陆架、专属经济区的局部冲突和热点问题此起彼伏。在南海，岛屿被侵占、海域被瓜分，资源被开采，渔民经常遭到抓捕，传统渔场逐渐丧失。国家对南海航道的依赖性越来越强，而南海周边国家在不断加强现代化的海空力量，这直接威胁到中国南海海洋军事安全。美日印积极染指南海，南海周边国家也取得了实实在在的利益。特别是美国在南海不断渗透的举动，对中国的海洋战略走向带来了许多挑战。
六、中国在南海争端中的解困之道
1 通过多种方式和多种途径持续性地宣示南海主权。如：通过海洋行政和海洋执法来对外宣示主权；在对外交往特别是与区域外的大国交往中，适时提出并要求对方支持中国对
南海拥有主权；通过民间组织活动来对外宣示主权。
2 敦促南海周边国家共同遵守《南海各方行为宣言》
一方面，中国应明确表示愿与东盟及其各国进一步建立良好的双边或多边关系，另一方面，也要未雨绸缪，充分利用外交筹码明确反对“南海集团”的成立，特别是要警告区域外大国不要利用军演和论坛等形式，成立隐形的“南沙集团”。在各种双边外交谈判中，中国应要求对方明确表态不参与“南沙集团”，不得以“南沙集团”为筹码敲诈中国。而且，一旦有关国家发起成立“南沙集团”，要敢于采取有效措施予以坚决反击，比如递交外交照会、降低外交等级，甚至宣布退出《南海各方行为宣言》。
3 尽早制订“南海大开发”战略，实质性进入南海海域进行“屯海”
为了使“共同开发”变为现实，中国必须明确提出“南海大开发”这一国家战略，并将“油渔战略”作为“南海大开发”的核心战略： 油气先行，渔业紧随、旅游跟进。
4 要加强大陆与台湾在南海的合作力度
在南海问题上，“两岸同为南海主权的‘声索方’，同在南海地区控制着一定区域，两岸如能在当前的‘一个中国’原则基础上，寻找到一种有效可行的互动模式，致力于建立政治与军事上的合作互信、经济上的合作开发等目标，这无疑将有助于维护中国在南海地区的主权和海洋权益”
5通过立法确认主权，积极做好维护主权的准备
从目前来看，南海形势的真实现状是：“打不得、谈不拢、拖不起”。虽然中国历来主张通过谈判方式和平解决南海争端，然而，南海诸国中有些国家通过国内立法、购置军备、强化军力、升级争端等手段抱团与中国抗衡。如此，在力争和平解决南海争端的基础上，倘若堵死了中国通过政治方式解决南海问题的出路，某些国家笃定要采取“不谈”方式导致南海问题久拖不决。在和平解决南海争端无望或国家主权受到严重侵害的情况下，也要做好使用非和平手段解决南海争端的斗争准备。
浅析南海争端——历史成因与解困之道
南海——中国渔民祖祖辈辈繁衍生息的地方，这里渔船往来、舟舸穿梭，是一片充满希望的和平之地，生机勃勃又尽显安宁和谐。然而随着美国所谓的“亚太再平衡战略”的实施，遏制中国的战略意图已然变成了赤裸裸的行动，加上日本、菲律宾等国的积极配合与肆意对华挑衅，南海局势骤然紧张。7月12日，海牙国际仲裁法庭对“南海仲裁案”作出所谓最终“裁决”，一时间战争阴云密布，硝烟似乎丝丝可闻。面对南海如此严峻的形式，中国又该如何应对？
在搜集了各方资料并加之自己的思考后，我想对南海争端的历史成因和解困之道提出自己的想法。
一、中国拥有南海主权的历史与法理依据
南沙诸岛自古以来就是中国的领土，从历史依据来看：首先，中国人最早发现和记载了南沙诸岛。远在秦汉时代，中国就已经有了大规模的远洋航海通商和渔业生产活动，南海即是重要的海上航路。其后，在不同历史时期还有大量书籍、地图对南海地区有所涉及。其次，中国人最先在南海地区开展经济活动。再者，中国最早对南沙诸岛行使管辖权。在元代，越南的整个中部和北部成为中国的一个行省，元朝的舰队经常在南海地区巡逻。在明、清时期，中国政府也将南沙群岛标绘在权威性的地图上，以示对南沙群岛的行政管辖。及至民国时期，南沙群岛相继被法国和日本侵占，遭到中国政府的抗议和抵制。
从法理依据来看，第二次世界大战期间及之后签署了一系列文件确保了南沙群岛作为中国领土的法律地位。中华人民共和国成立后，经政府审定出版的《南海诸岛图》和《中华人民共和国全图》标绘了南海断续国境线，俗称“九段线”。中国1958年的《领海声明》和1992年的《领海及毗连区法》进一步明确了南海“九段线”的法律地位。
中国对南沙诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，维护南沙群岛的主权权益是中国政府的神圣职责
二、南海争端的历史成因
南海问题是集国家主权、海洋资源、航海自由和对外战略于一体的国际问题。1968年，联合国有关资源机构发表一个报告，称南海地区拥有丰富的石油资源。之后，南海周边国家纷纷提出对南海诸岛的主权要求，并采取实际行动抢占岛礁、开采资源，从而产生了与中国的领土纷争。1982年《联合国海洋法公约》生效后，不少国家声称南沙群岛在其大陆架或专属经济区内，并据此主张对南沙群岛的主权。随着时间的推移，南海问题已超越了简单的
主权之争，而涉及到多方面的问题领域和多主体的利益博弈，其趋势朝着多边化、国际化和长期化的方向发展。
第一，南海问题涉及到中国与周边国家严重的主权争议。
第二，南海问题是海洋世纪背景下各国争夺发展资源的缩影。
第三，南海问题关系到国际航海自由和安全。
第四，南海问题还是考验中国能否和平崛起的试金石。
三、南海局势愈发紧张的现实因素
（1）美国“亚太再平衡战略”助推亚太紧张局势
2009年7月，美国国务卿希拉里提出了“重返亚洲”的口号。同年11月，奥巴马发表演讲时称自己是“心系太平洋的总统”，美国作为太平洋国家，要增强并继续保持在太平洋地区的主导地位，并以成文而规范的方式宣布加强在亚太地区的军事存在。而美国也从不掩饰自己的想法，即“亚太再平衡战略”剑指中国。随着美国“亚太再平衡”战略和向亚太地区转移60% 海空力量进度的持续推进，南海地区作为前沿性对抗阵地的角色也势必加重。
（2）个别国家的肆意挑衅
美国“亚太再平衡战略”的实施，激起了南海周边个别国家的冲动，他们对自己行为的后果越发毫无顾忌。2 0 1 3 年1 月，菲律宾声称依据《联合国海洋法公约》单方面提起强制仲裁，要求仲裁庭对中菲双方在南海的权益来源，包括断续线以及部分岛礁（含其属性问题）能否成为此种来源，和中国在南海一些活动的合法性进行裁判。中国政府随即表示了不接受、不参与仲裁的立场，并于2014年12月7日公开发布关于管辖权的立场文件，阐明仲裁庭明显没有管辖权。
四、解决南海问题的“双轨思路”
“双轨思路”是指“有关争议由直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上，通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议”。这是中国在同东盟国家间关系调整的新形势下探讨解决南海问题的新思路，也是中国运用国际法思维探索解决中国和平发展进程中的亚太安全秩序困境的新尝试。
在当前紧张的局势下，双轨思路有其重要的意义：
一、“双轨思路”厘清了争端当事国和非争端当事国各自的权利和义务，能有效规避非争端当事国卷入复杂领土主权争议、被迫选边站队的情况，更能有效遏制部分争端当事国借
南海争议绑架东盟进而影响中国与东盟总体关系的企图。
二、“双轨思路”的提出，表明中国在解决南海问题上的态度将更加积极，手段也更加灵活、更加主动。这是基于中国综合国力的增强和中国与东盟关系的发展做出的抉择，将加快推进南海问题的解决.
三、“双轨思路”不仅最为契合南海问题的基本性质，也是解决南海问题最为平衡、务实与合理的行动方案。按照“双轨思路”的构想，未来中方需从明确南海“九段线”的法律地位、加快“中国-东盟睦邻友好合作条约”的商签进程和推进“南海行为准则”的磋商进程三个方面跟进落实“双轨思路”。
主权归属问题的谈判从来都不会一帆风顺，但是有理由相信，中国与东盟国家只要按照“双轨思路”精诚合作，一定能将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。
五、南海争端的战略困境分析
我国面临内外双重战略压力。
首先，从内部看，我国在南海争端中的劣势大于优势。
在捍卫国家海洋主权和海洋权益方面措施不够得力、手段比较有限；在协调与周边海洋国家的关系方面缺乏战略储备；在维护地区海上和平与安全方面缺乏世界眼光和战略思维。
目前，南海周边国家不断扩张军力，潜在的政治冲突直接拷问着中国的海洋政治战略，而潜在的战争隐患也拷问着中国军事力量特别是海空军的应对能力。
其次，从外部看，我国面临难得的战略机遇期，但又面临严峻的挑战。
在陆地上，中国传统安全威胁依然存在，非传统安全威胁有上升趋势，可以预见和难以预见的风险在不断增多。
霸权主义和强权政治在海洋政治方面依然存在，围绕海岛、领海、航路、大陆架、专属经济区的局部冲突和热点问题此起彼伏。在南海，岛屿被侵占、海域被瓜分，资源被开采，渔民经常遭到抓捕，传统渔场逐渐丧失。国家对南海航道的依赖性越来越强，而南海周边国家在不断加强现代化的海空力量，这直接威胁到中国南海海洋军事安全。美日印积极染指南海，南海周边国家也取得了实实在在的利益。特别是美国在南海不断渗透的举动，对中国的海洋战略走向带来了许多挑战。
六、中国在南海争端中的解困之道
1 通过多种方式和多种途径持续性地宣示南海主权。如：通过海洋行政和海洋执法来对外宣示主权；在对外交往特别是与区域外的大国交往中，适时提出并要求对方支持中国对
南海拥有主权；通过民间组织活动来对外宣示主权。
2 敦促南海周边国家共同遵守《南海各方行为宣言》
一方面，中国应明确表示愿与东盟及其各国进一步建立良好的双边或多边关系，另一方面，也要未雨绸缪，充分利用外交筹码明确反对“南海集团”的成立，特别是要警告区域外大国不要利用军演和论坛等形式，成立隐形的“南沙集团”。在各种双边外交谈判中，中国应要求对方明确表态不参与“南沙集团”，不得以“南沙集团”为筹码敲诈中国。而且，一旦有关国家发起成立“南沙集团”，要敢于采取有效措施予以坚决反击，比如递交外交照会、降低外交等级，甚至宣布退出《南海各方行为宣言》。
3 尽早制订“南海大开发”战略，实质性进入南海海域进行“屯海”
为了使“共同开发”变为现实，中国必须明确提出“南海大开发”这一国家战略，并将“油渔战略”作为“南海大开发”的核心战略： 油气先行，渔业紧随、旅游跟进。
4 要加强大陆与台湾在南海的合作力度
在南海问题上，“两岸同为南海主权的‘声索方’，同在南海地区控制着一定区域，两岸如能在当前的‘一个中国’原则基础上，寻找到一种有效可行的互动模式，致力于建立政治与军事上的合作互信、经济上的合作开发等目标，这无疑将有助于维护中国在南海地区的主权和海洋权益”
5通过立法确认主权，积极做好维护主权的准备
从目前来看，南海形势的真实现状是：“打不得、谈不拢、拖不起”。虽然中国历来主张通过谈判方式和平解决南海争端，然而，南海诸国中有些国家通过国内立法、购置军备、强化军力、升级争端等手段抱团与中国抗衡。如此，在力争和平解决南海争端的基础上，倘若堵死了中国通过政治方式解决南海问题的出路，某些国家笃定要采取“不谈”方式导致南海问题久拖不决。在和平解决南海争端无望或国家主权受到严重侵害的情况下，也要做好使用非和平手段解决南海争端的斗争准备。