作者：延纪宣 [2010-1-21 ]
延庆县纪委、监察局针对制约乡镇纪检监察职能有效发挥的突出问题，探索成立了乡镇纪工委、监察分局，使反腐倡廉工作更加贴近实际、贴近农村、贴近问题多发地。
一、找准制约症结，积极探索乡镇纪检监察机制创新。县纪委、监察局调研发现，虽然乡镇纪检监察组织机构、人员配备相对比较完善，但仍然存在“一多、两少、三不够”的问题：“一多”即纪检干部兼职过多。全县15个乡镇纪委书记分管3项以上工作的达到74%；专职委员兼职的也超过73%。“两少”即办案人员少，办案数量少。“三不够”即对同级党委监督不够，对监察对象监察不够，对村级干部监管不够。乡镇纪委的工作力度、职能作用发挥已经不能很好地适应反腐倡廉新形势、新任务的要求。据此，县纪委、监察局主动出击，大胆探索，克服了人员编制、机构设置、经费保障等一系列制约因素，确定了“创新工作机制，科学设置机构，有效整合资源，发挥最大合力”的思路。
二、合理整合资源，科学创建乡镇纪检监察工作新模式。按照“保持现有体制，实现机制创新；平行整合人员，充分发挥合力；协调上下关系，集中统一管理；强化监督职责，突出办案职能”的基本原则和“分片派驻”的具体模式，将全县15个乡镇划分为三片，在保持乡镇纪委体制不变的基础上，成立三个乡镇纪工委、监察分局，作为县纪委、监察局派出部门，内设监察、案件检查2个科室，增加行政编制9名，归县纪委监察局统一管理。每个乡镇纪工委、监察分局分管5个乡镇，配备13名人员，其中专职人员3名，包括纪工委书记、监察分局局长1人，业务科长2人；兼职人员10名，包括所分管乡镇纪委书记5人和专职纪委委员5人；纪工委书记、监察分局局长和业务科长以及所分管乡镇纪委书记、驻在乡镇专职纪委委员为各纪工委委员。乡镇纪工委、监察分局重点履行两方面职责：一是代表县纪委、监察局行使对乡镇党风廉政建设和反腐败工作的监督、检查、指导和组织协调等职权；二是直接参与和受理对分管乡镇科级以下及农村基层党员、干部的信访举报和违纪查处。
三、探索运行机制，确保工作科学规范。在干部管理上，乡镇纪工委书记、监察分局局长由县委选派，为县纪委正处级调研员，其履行职责和廉政勤政情况由县纪委、监察局考核，报组织部备案；其他人员由县纪委、监察局统一选派，考核和管理。在工作关系上，明确了乡镇纪工委、监察分局与县纪委、监察局是领导与被领导关系，接受县纪委、监察局的工作部署、监督检查和考核；与乡镇党政领导班子是监督与被监督关系，乡镇纪委在业务上以乡镇纪工委、监察分局领导为主；乡镇纪工委、监察分局对乡镇出现的违纪违法问题，独立行使监督检查和信访受理权力，并在征得县纪委同意后行使处级干部违纪案件的查处权力。在工作程序上，建立了日常报告加巡查的运行机制，分管乡镇每月将“三重一大”事项的研究定期向乡镇纪工委、监察分局报告，乡镇纪工委、监察分局根据情况有选择地列席会议，进行巡视检查，并将有关落实情况汇集整理向县纪委报告。在业务管理上，明确了由县纪委主管案件、信访工作的副书记分管乡镇纪工委、监察分局工作，纪委机关各室按照职能对乡镇纪工委、监察分局相关业务进行指导。在后勤管理上，乡镇纪工委、监察分局的办公地点由驻在乡镇提供，办公经费由县财政统一安排解决。
目前，三个乡镇纪工委、监察分局已经挂牌运行，纪检监察机制创新取得了阶段性成果。一是体现了监督工作的独立性和权威性。各乡镇纪委书记作为乡镇纪工委委员，专职纪委委员作为兼职工作人员，共同在乡镇纪工委、监察分局领导下，上下联动开展纪检监察工作，改变了以往本部门内部不敢监督或不好监督的问题，使一些问题得到及时发现和查纠，实现了监督与被监督的相对分离。二是消除了纪检监察组织的监督盲区。有效解决了乡镇纪委书记工作精力分散和专职不专的问题，确保了其组织、监督等作用的有效发挥。特别是通过进一步明确监察职能，切实消除了乡镇纪检监察工作的监督盲区。三是强化了纪检监察组织的办案力量。成立乡镇纪工委、监察分局，有效整合了办案力量，形成了三方联动办案格局。通过实行交叉办案和联合办案，有效摆脱了各种复杂关系的干扰，解除了办案人员的后顾之忧，2008年全县乡镇纪委查办案件比2007年上升了25%。
作者：延纪宣 [2010-1-21 ]
延庆县纪委、监察局针对制约乡镇纪检监察职能有效发挥的突出问题，探索成立了乡镇纪工委、监察分局，使反腐倡廉工作更加贴近实际、贴近农村、贴近问题多发地。
一、找准制约症结，积极探索乡镇纪检监察机制创新。县纪委、监察局调研发现，虽然乡镇纪检监察组织机构、人员配备相对比较完善，但仍然存在“一多、两少、三不够”的问题：“一多”即纪检干部兼职过多。全县15个乡镇纪委书记分管3项以上工作的达到74%；专职委员兼职的也超过73%。“两少”即办案人员少，办案数量少。“三不够”即对同级党委监督不够，对监察对象监察不够，对村级干部监管不够。乡镇纪委的工作力度、职能作用发挥已经不能很好地适应反腐倡廉新形势、新任务的要求。据此，县纪委、监察局主动出击，大胆探索，克服了人员编制、机构设置、经费保障等一系列制约因素，确定了“创新工作机制，科学设置机构，有效整合资源，发挥最大合力”的思路。
二、合理整合资源，科学创建乡镇纪检监察工作新模式。按照“保持现有体制，实现机制创新；平行整合人员，充分发挥合力；协调上下关系，集中统一管理；强化监督职责，突出办案职能”的基本原则和“分片派驻”的具体模式，将全县15个乡镇划分为三片，在保持乡镇纪委体制不变的基础上，成立三个乡镇纪工委、监察分局，作为县纪委、监察局派出部门，内设监察、案件检查2个科室，增加行政编制9名，归县纪委监察局统一管理。每个乡镇纪工委、监察分局分管5个乡镇，配备13名人员，其中专职人员3名，包括纪工委书记、监察分局局长1人，业务科长2人；兼职人员10名，包括所分管乡镇纪委书记5人和专职纪委委员5人；纪工委书记、监察分局局长和业务科长以及所分管乡镇纪委书记、驻在乡镇专职纪委委员为各纪工委委员。乡镇纪工委、监察分局重点履行两方面职责：一是代表县纪委、监察局行使对乡镇党风廉政建设和反腐败工作的监督、检查、指导和组织协调等职权；二是直接参与和受理对分管乡镇科级以下及农村基层党员、干部的信访举报和违纪查处。
三、探索运行机制，确保工作科学规范。在干部管理上，乡镇纪工委书记、监察分局局长由县委选派，为县纪委正处级调研员，其履行职责和廉政勤政情况由县纪委、监察局考核，报组织部备案；其他人员由县纪委、监察局统一选派，考核和管理。在工作关系上，明确了乡镇纪工委、监察分局与县纪委、监察局是领导与被领导关系，接受县纪委、监察局的工作部署、监督检查和考核；与乡镇党政领导班子是监督与被监督关系，乡镇纪委在业务上以乡镇纪工委、监察分局领导为主；乡镇纪工委、监察分局对乡镇出现的违纪违法问题，独立行使监督检查和信访受理权力，并在征得县纪委同意后行使处级干部违纪案件的查处权力。在工作程序上，建立了日常报告加巡查的运行机制，分管乡镇每月将“三重一大”事项的研究定期向乡镇纪工委、监察分局报告，乡镇纪工委、监察分局根据情况有选择地列席会议，进行巡视检查，并将有关落实情况汇集整理向县纪委报告。在业务管理上，明确了由县纪委主管案件、信访工作的副书记分管乡镇纪工委、监察分局工作，纪委机关各室按照职能对乡镇纪工委、监察分局相关业务进行指导。在后勤管理上，乡镇纪工委、监察分局的办公地点由驻在乡镇提供，办公经费由县财政统一安排解决。
目前，三个乡镇纪工委、监察分局已经挂牌运行，纪检监察机制创新取得了阶段性成果。一是体现了监督工作的独立性和权威性。各乡镇纪委书记作为乡镇纪工委委员，专职纪委委员作为兼职工作人员，共同在乡镇纪工委、监察分局领导下，上下联动开展纪检监察工作，改变了以往本部门内部不敢监督或不好监督的问题，使一些问题得到及时发现和查纠，实现了监督与被监督的相对分离。二是消除了纪检监察组织的监督盲区。有效解决了乡镇纪委书记工作精力分散和专职不专的问题，确保了其组织、监督等作用的有效发挥。特别是通过进一步明确监察职能，切实消除了乡镇纪检监察工作的监督盲区。三是强化了纪检监察组织的办案力量。成立乡镇纪工委、监察分局，有效整合了办案力量，形成了三方联动办案格局。通过实行交叉办案和联合办案，有效摆脱了各种复杂关系的干扰，解除了办案人员的后顾之忧，2008年全县乡镇纪委查办案件比2007年上升了25%。