富阳市人民政府办公室
富政办„2005‟35号
关于进一步加强和改进市政府
办公室工作的意见
各科室、中心：
近年来，市政府办公室以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和重点工作，以建设“人民满意”机关为目标，积极参与政务，认真管理事务，切实搞好服务，较好地履行了工作职能，为全市经济社会发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务和市委、市政府对办公室工作的新要求，办公室工作必须与时俱进，开拓创新，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论学习，进一步转变作风，规范服务，提高效能，努力在当好参谋助手上下功夫，在办文办会办事上下功夫，在强化自身建设上下功夫，力求全面出色
完成各项工作任务。经研究，现就进一步加强和改进市政府办公室工作提出如下意见。
一、增强工作主动性和创造性，发挥参谋助手作用
为市政府领导当好参谋助手，是市政府办公室的主要任务。全办工作必须围绕中心，服务大局，明确重点，以提高工作的前瞻性、主动性和创造性为着力点，充分发挥政府办公室的综合办事、参谋助手作用，进一步提高全市政府系统办公室工作网络的整体效能，努力开创办公室各项工作新局面。
（一）加强调查研究工作，提高参谋服务水平。调查研究是办公室发挥参谋助手作用，推进政府决策民主化、科学化的重要基础。一要围绕中心，突出重点。紧紧围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展全局，围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出对策建议，为领导决策服务。二要改进作风，求真务实。加强调查研究，要在深入上下功夫，贴近实际，摸清实情，做到情况清、分析深、对策明。各科室、中心要结合本职工作，在深入调研基础上，每年写出1—2篇有见解的报告供领导决策参考。要下大力气提高公文和领导讲话稿的质量，增强文稿的指导性、针对性、可操作性和实效性。市政府办公室建立信息调研奖励机制，对办公室工作人员在上级各类刊物上发表的与富阳经济社会发展有关的调研文章予以奖励。同时，办公室将采取多种形式鼓励政府系统工作人员动脑动笔。通过创造性工作，多出思路、多出“精品”。
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（二）做好政务信息工作，及时提供高质量的信息服务。一要扩大信息覆盖网络。进一步健全乡镇（街道）和部门的信息网络，明确工作职责。提倡办公室人员人人搞信息工作，形成“全员办信息”的工作格局。二要加强信息综合开发。要围绕市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，为政府领导定决策、抓落实提供有效的依据。三要认真做好上报信息工作。及时了解和把握上级对信息的需求，抓住我市在贯彻落实上级决策有特色的经验和做法，深入分析，综合提炼，及时上报，不断提高上报信息的质量和针对性。进一步落实紧急信息报送责任制，严格按照规定的程序和渠道，及时如实上报紧急信息。对各类重大紧急事件，办公室各相关人员必须在第一时间向办公室主要领导汇报，做到不迟报、漏报和瞒报。
（三）大力加强督促检查，促进政府决策和部署的贯彻落实。政府工作关键在落实，只有把各项工作落到实处，才能保证政令畅通，提高工作效率，推动各项工作。一要突出重点抓督查。紧紧围绕市委、市政府的重要会议、重要部署和重点目标任务，加大督查力度，对督查过程中发现的突出问题，要组织专门力量进行重点督查、跟踪督查，一抓到底，抓出成效。要强化领导重要批示件的督查，明确办理程序和要求，按办理时限抓好落实。二要创新机制抓督查。及时制订督查计划，分解和下达督查任务，明确责任，限时反馈，做到督查事项件件有着落、事事有反馈。大力推进督查工作方式方法创新，善于运用明察暗访、回访核查
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等形式，更好地掌握实情，找准问题，研究对策，提高督查工作的实效性。三要落实责任抓督查。办公室相关科室要根据不同时期的工作重点，开展经常性的督查。对一些重大问题的督查，要发挥有关部门的作用，有效地组织各方面力量开展督查，抓好落实工作。
（四）改进和规范公文处理工作，进一步提高办文质量和效率。办理公文是政府办公室的重要职责，也是重要的基础性工作。一要加强审核把关。严格执行《国家行政机关公文处理办法》，切实把好公文的政策关、格式关和文字关，提高公文质量，确保公文严肃性。二要遵循行文规则。严格公文的办理、报送程序，按规定的权限制发公文。按照《富阳市行政机关公文处理实施办法》，做好公文处理工作。严格执行退文制度，对不符合公文报送程序、格式等要求的来文，一律予以退文。三要注重公文处理时效性。在提高办文质量的基础上，进一步提高办文效率，对各类公文的办理，要明确时间要求，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象。特别是对一些应急文件和紧急事件，要特事特办，随到随办，努力为基层提供方便。
（五）充分发挥综合协调作用，确保政府工作高效运转。要增强做好协调工作的主动性，改进协调方式方法，加大协调力度，努力提高协调矛盾、处理问题的能力和水平。正确处理好原则性和灵活性的关系，既要坚持依法办事、依政策办事，又要充分听取各方面的意见，妥善处理好各方面的关系。拟定重大政策，要 — 4 —
广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。
二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象
（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。
（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。
（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，
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广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。
二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象
（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。
（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。
（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，
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能通过电话或书面形式协商的，一般不通知基层和部门负责人开会。继续控制各类评比达标活动，加强年度计划安排，完善管理机制，防止各类检查、评比达标活动过多过滥现象。办公室工作人员到基层和部门联系工作、开展调研活动，要简化接待，务求实效。
三、加强纵向联系和业务指导，维护政令畅通
（一）加强联系和协调。积极做好市委、市政府重大决策的信息反馈，及时做好关系全局的突出问题、重大事项和突发性事件的协调工作。建立健全重要情况报告制度，各科室、中心要加强与各乡镇（街道）、部门的日常工作联系。进一步完善值班工作制度，改进值班工作方式方法，提高对各类突发事件的应急处置能力。
（二）重视文秘队伍建设。加强业务交流与指导，针对近年来各乡镇（街道）、部门办公室人员变动大、新手多的现状，适时就文秘知识、电子政务、信息调研、督查、建议提案办理等方面内容，会同市委办公室每年举办1—2次有针对性的培训活动。采取以岗代训的办法，轮流从有关乡镇（街道）、部门办公室抽调人员到市政府办公室帮助工作，边干边学，为其培训骨干力量。
（三）试行办公室联系点制度。办公室各科室、中心与各乡镇、街道党政办公室建立工作联系制度，主动上门听取意见，了解基层实情，有针对性开展业务指导，促进办公室工作的改进。
（四）加快推进电子政务建设。按“新、高、实、严”的要 — 6 —
求，加强和改进政府网站建设与管理，为逐步推行网上办公奠定基础。利用市政府网站推行政务公开，公开市政府文件（涉密公文除外），公开市政府及市政府各部门的办事程序、办事时限和办事结果。大力推进无纸化办公，改善办公设施，加强办公内网建设和维护，提高办公效率。指导各乡镇（街道）、部门搞好电子政务建设，并协助做好网络维护和管理工作。
四、着力加强干部队伍建设，提高办公室工作和服务水平
（一）加强对干部的思想教育和业务培训。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，牢记立党为公、执政为民，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，带头发挥先锋模范作用。积极创建学习型机关。办公室机关党总支要认真制订学习计划，各支部和党小组要狠抓学习的组织落实工作。继续利用多种形式开展党员教育活动，不断创新教育活动载体，提高学习效率。要拟定培训学习计划，对学习时间、学习内容统筹安排，鼓励办公室工作人员参加在职学习和培训。办公室工作人员要特别注重提高文字功底和处理问题的能力。
（二）进一步强化服务意识。市政府办公室是市政府的综合办事机构,在政府工作及政务活动中处在承上启下、协调左右的枢纽位置。做好办公室工作，对于完善领导决策，推动工作落实，促进经济发展，树立良好形象起着重要作用。全办工作人员必须
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牢固树立“发展是第一要务，服务是第一政务，落实是第一事务”的观念，切实增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，不断改进作风，端正工作态度，提高服务质量和水平。
（三）进一步健全规章制度。努力适应新形势、新要求，加快职能转变，加快推进办公室工作机制创新、管理创新。要进一步建立完善市政府办公室各项规章制度，各科室、中心要制定落实岗位责任制，明确岗位职责，强化目标责任制考核，促进办公室工作规范化、制度化，确保高效有序运转。
（四）加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到办公室干部队伍建设中去。强化自律意识，办公室工作人员要身体力行，耐得住清苦，经得起辛苦，抵得住考验，树立办公室干净干事的良好形象。坚持政务公开、阳光操作，坚持开门评议，认真接受社会各界的监督，不断提高服务质量和工作效率。坚持和倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚持和倡导艰苦奋斗的作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
二○○五年五月二十九日
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富阳市人民政府办公室
富政办„2005‟35号
关于进一步加强和改进市政府
办公室工作的意见
各科室、中心：
近年来，市政府办公室以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心任务和重点工作，以建设“人民满意”机关为目标，积极参与政务，认真管理事务，切实搞好服务，较好地履行了工作职能，为全市经济社会发展作出了积极贡献。面对新形势、新任务和市委、市政府对办公室工作的新要求，办公室工作必须与时俱进，开拓创新，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，加强理论学习，进一步转变作风，规范服务，提高效能，努力在当好参谋助手上下功夫，在办文办会办事上下功夫，在强化自身建设上下功夫，力求全面出色
完成各项工作任务。经研究，现就进一步加强和改进市政府办公室工作提出如下意见。
一、增强工作主动性和创造性，发挥参谋助手作用
为市政府领导当好参谋助手，是市政府办公室的主要任务。全办工作必须围绕中心，服务大局，明确重点，以提高工作的前瞻性、主动性和创造性为着力点，充分发挥政府办公室的综合办事、参谋助手作用，进一步提高全市政府系统办公室工作网络的整体效能，努力开创办公室各项工作新局面。
（一）加强调查研究工作，提高参谋服务水平。调查研究是办公室发挥参谋助手作用，推进政府决策民主化、科学化的重要基础。一要围绕中心，突出重点。紧紧围绕市委、市政府中心工作和经济社会发展全局，围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，提出对策建议，为领导决策服务。二要改进作风，求真务实。加强调查研究，要在深入上下功夫，贴近实际，摸清实情，做到情况清、分析深、对策明。各科室、中心要结合本职工作，在深入调研基础上，每年写出1—2篇有见解的报告供领导决策参考。要下大力气提高公文和领导讲话稿的质量，增强文稿的指导性、针对性、可操作性和实效性。市政府办公室建立信息调研奖励机制，对办公室工作人员在上级各类刊物上发表的与富阳经济社会发展有关的调研文章予以奖励。同时，办公室将采取多种形式鼓励政府系统工作人员动脑动笔。通过创造性工作，多出思路、多出“精品”。
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（二）做好政务信息工作，及时提供高质量的信息服务。一要扩大信息覆盖网络。进一步健全乡镇（街道）和部门的信息网络，明确工作职责。提倡办公室人员人人搞信息工作，形成“全员办信息”的工作格局。二要加强信息综合开发。要围绕市委、市政府的重大部署和中心工作，搞好信息的收集加工，为政府领导定决策、抓落实提供有效的依据。三要认真做好上报信息工作。及时了解和把握上级对信息的需求，抓住我市在贯彻落实上级决策有特色的经验和做法，深入分析，综合提炼，及时上报，不断提高上报信息的质量和针对性。进一步落实紧急信息报送责任制，严格按照规定的程序和渠道，及时如实上报紧急信息。对各类重大紧急事件，办公室各相关人员必须在第一时间向办公室主要领导汇报，做到不迟报、漏报和瞒报。
（三）大力加强督促检查，促进政府决策和部署的贯彻落实。政府工作关键在落实，只有把各项工作落到实处，才能保证政令畅通，提高工作效率，推动各项工作。一要突出重点抓督查。紧紧围绕市委、市政府的重要会议、重要部署和重点目标任务，加大督查力度，对督查过程中发现的突出问题，要组织专门力量进行重点督查、跟踪督查，一抓到底，抓出成效。要强化领导重要批示件的督查，明确办理程序和要求，按办理时限抓好落实。二要创新机制抓督查。及时制订督查计划，分解和下达督查任务，明确责任，限时反馈，做到督查事项件件有着落、事事有反馈。大力推进督查工作方式方法创新，善于运用明察暗访、回访核查
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等形式，更好地掌握实情，找准问题，研究对策，提高督查工作的实效性。三要落实责任抓督查。办公室相关科室要根据不同时期的工作重点，开展经常性的督查。对一些重大问题的督查，要发挥有关部门的作用，有效地组织各方面力量开展督查，抓好落实工作。
（四）改进和规范公文处理工作，进一步提高办文质量和效率。办理公文是政府办公室的重要职责，也是重要的基础性工作。一要加强审核把关。严格执行《国家行政机关公文处理办法》，切实把好公文的政策关、格式关和文字关，提高公文质量，确保公文严肃性。二要遵循行文规则。严格公文的办理、报送程序，按规定的权限制发公文。按照《富阳市行政机关公文处理实施办法》，做好公文处理工作。严格执行退文制度，对不符合公文报送程序、格式等要求的来文，一律予以退文。三要注重公文处理时效性。在提高办文质量的基础上，进一步提高办文效率，对各类公文的办理，要明确时间要求，坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象。特别是对一些应急文件和紧急事件，要特事特办，随到随办，努力为基层提供方便。
（五）充分发挥综合协调作用，确保政府工作高效运转。要增强做好协调工作的主动性，改进协调方式方法，加大协调力度，努力提高协调矛盾、处理问题的能力和水平。正确处理好原则性和灵活性的关系，既要坚持依法办事、依政策办事，又要充分听取各方面的意见，妥善处理好各方面的关系。拟定重大政策，要 — 4 —
广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。
二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象
（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。
（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。
（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，
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广泛听取意见，增强政策的科学性、可操作性。要加强与市委、人大、政协办公室的联系与沟通，及时研究和通报阶段性工作，安排好各类重大会议和活动。妥善处理好与部门和基层的关系，尊重部门和基层的意见，多交流沟通，多协商办事。
二、进一步做好为基层和部门服务工作，树立良好形象
（一）认真办理请示和报告，确保服务时效性。对各乡镇（街道）、部门的请示和报告，秘书科要及时受理，严格审核，分类处置，按程序送领导审签。报告应及时送领导阅批，请示应在签收1个工作日之内送办公室主任审签，其中，紧急请示应随到随办。转有关部门办理的，应注明反馈期限，负责催办，并及时告知报文单位。要按照建设务实高效政府机关的要求，加快工作节奏，提高办文质量，确保办文时效。
（二）继续大力推行服务承诺制。继续推行办公室和各科室对外服务承诺制，倡导“首问责任”服务。对基层和部门来办公室办事的同志，要热情相待，尽力提供方便，能办的要马上办，不能办的要耐心解释。要坚持按科学民主决策程序办事，尊重基层和部门意见。提请市政府讨论决定的重大决策和建议，涉及相关部门的，应充分协商；涉及乡镇（街道）的，应事先征求意见。对基层和部门的不同意见，要认真听取，如实报告。
（三）大力精简会议文件。要继续从严把关，减少会议数量，控制会议规模，提倡开短会、发短文。在重要会议活动安排上，要与市委办公室等有关部门搞好衔接。要多为基层和部门着想，
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能通过电话或书面形式协商的，一般不通知基层和部门负责人开会。继续控制各类评比达标活动，加强年度计划安排，完善管理机制，防止各类检查、评比达标活动过多过滥现象。办公室工作人员到基层和部门联系工作、开展调研活动，要简化接待，务求实效。
三、加强纵向联系和业务指导，维护政令畅通
（一）加强联系和协调。积极做好市委、市政府重大决策的信息反馈，及时做好关系全局的突出问题、重大事项和突发性事件的协调工作。建立健全重要情况报告制度，各科室、中心要加强与各乡镇（街道）、部门的日常工作联系。进一步完善值班工作制度，改进值班工作方式方法，提高对各类突发事件的应急处置能力。
（二）重视文秘队伍建设。加强业务交流与指导，针对近年来各乡镇（街道）、部门办公室人员变动大、新手多的现状，适时就文秘知识、电子政务、信息调研、督查、建议提案办理等方面内容，会同市委办公室每年举办1—2次有针对性的培训活动。采取以岗代训的办法，轮流从有关乡镇（街道）、部门办公室抽调人员到市政府办公室帮助工作，边干边学，为其培训骨干力量。
（三）试行办公室联系点制度。办公室各科室、中心与各乡镇、街道党政办公室建立工作联系制度，主动上门听取意见，了解基层实情，有针对性开展业务指导，促进办公室工作的改进。
（四）加快推进电子政务建设。按“新、高、实、严”的要 — 6 —
求，加强和改进政府网站建设与管理，为逐步推行网上办公奠定基础。利用市政府网站推行政务公开，公开市政府文件（涉密公文除外），公开市政府及市政府各部门的办事程序、办事时限和办事结果。大力推进无纸化办公，改善办公设施，加强办公内网建设和维护，提高办公效率。指导各乡镇（街道）、部门搞好电子政务建设，并协助做好网络维护和管理工作。
四、着力加强干部队伍建设，提高办公室工作和服务水平
（一）加强对干部的思想教育和业务培训。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，牢记立党为公、执政为民，自觉做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。扎实开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，带头发挥先锋模范作用。积极创建学习型机关。办公室机关党总支要认真制订学习计划，各支部和党小组要狠抓学习的组织落实工作。继续利用多种形式开展党员教育活动，不断创新教育活动载体，提高学习效率。要拟定培训学习计划，对学习时间、学习内容统筹安排，鼓励办公室工作人员参加在职学习和培训。办公室工作人员要特别注重提高文字功底和处理问题的能力。
（二）进一步强化服务意识。市政府办公室是市政府的综合办事机构,在政府工作及政务活动中处在承上启下、协调左右的枢纽位置。做好办公室工作，对于完善领导决策，推动工作落实，促进经济发展，树立良好形象起着重要作用。全办工作人员必须
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牢固树立“发展是第一要务，服务是第一政务，落实是第一事务”的观念，切实增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，不断改进作风，端正工作态度，提高服务质量和水平。
（三）进一步健全规章制度。努力适应新形势、新要求，加快职能转变，加快推进办公室工作机制创新、管理创新。要进一步建立完善市政府办公室各项规章制度，各科室、中心要制定落实岗位责任制，明确岗位职责，强化目标责任制考核，促进办公室工作规范化、制度化，确保高效有序运转。
（四）加强党风廉政建设。进一步落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设的责任落实到日常各项业务工作中去，落实到办公室干部队伍建设中去。强化自律意识，办公室工作人员要身体力行，耐得住清苦，经得起辛苦，抵得住考验，树立办公室干净干事的良好形象。坚持政务公开、阳光操作，坚持开门评议，认真接受社会各界的监督，不断提高服务质量和工作效率。坚持和倡导谦虚谨慎、不骄不躁的作风，坚持和倡导艰苦奋斗的作风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的干部队伍。
二○○五年五月二十九日
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