浅谈无纸化报关的新形势
进入21世纪，当全球经济一体化的脚步加快，呼唤贸易便利化的声音正日益高涨，一场在现代信息技术支持下的通关“革命”便扑面而来。2001年8月，在中国加入WTO的前夜，中国政府和海关就加强合作共同推进贸易便利化进程，与APEC各经济体达成了第一个“盟约”冰箱各经济体作出了从提供通关便利、完善通关作业改革与建立口岸电子执法系统等五个重点方面推进贸易便利化的”承诺”。在推进贸易便利化的进程中，实现无纸化通关无疑是最引人关注也是成功关键的一个亮点。而在通向无纸化通关的进程中，上海科越信息技术有限公司敢于走前人没有走过的路，历经数年探索，已先后成功设计、开发了报关企业内部管理系统、口岸物流信息化管理系统，率先构建起外贸货主、货代、货运、报关企业与中国电子口岸链接的平台，从而成为中国报关业实现无纸化通关的领跑者。
核心：可持续发展的核心是发展，对海关事业而言就是“在依法行政的前提下实现服务经济；在服务经济的同事保证依法行政”，实现“有效监管下的通关便利化”。这方面，集中体现在海关部署确定的“依法行政，为国把关，服务经济”，促进发展十六字新方针里。我们去年以来开展的“快速通关”、“便捷通关”、“联网监管”、以及“两水两路”改革、“电子口岸”的建设等都是围绕着这个核心而进行的。今年，我们要认真大力贯彻十六字方针，进一步正确处理好“把关”与“服务”的关系，这是实现海关事业可持续发展的前提。
可持续发展提出的要求和海关的应对措施：1、改变传统的管理方式和思维方式。这一点，我关去年提出的“三个创新”的思路正好与之吻合。2、创造一种公平、公正、可预见的执法环境。我们为适应入世需要，清理修订法规条文，以及设立“关长接待日”，在互联网开通“关长信箱”，加大宣传力度，今年又成立“咨询投诉中心”（“海关110”）等，这些都是为了创造这种环境。3、管理从传统的粗放型集约型、功能化转变。我关今年对加工贸易将进行的“关区对应、相对集中”改革，成立外勤中心的计划等都是在向这个方向转变。4、关注环境建设，提高人的素质，提高资源利用率。只有人的素质提高了，才能达到提高资源利用率的目的。我关今年一件重要的工作就是搞好人文环境建设，这是实现海关实现可持续发展的基础。5、加强科技应用，实现“科技兴关”。总之，实现海关事业的可持续发展就是要坚持“三个代表”的重要思想，继续发扬“创新”精神，适应我国“入世”后经济发展等形式的需要，完善各项建设，实现海关资源的永续利用及其与周围环境的良性循环。
我们认为，海关作为主要的口岸单位，当然要在提高口岸通关效率中发挥主要作用，首先解决自身存在的问题。去年以来，我关根据“三个创新”的业务思路在这方面作了大量的工作，而且也取得较大的成效，得到了地方政府、社会各界的好评。但是，由于影响口岸通关效率等因素的复杂性和多样性，必须把口岸通关作为系统工程来认识，而不仅仅是局限于海关一家。我们在继续查找不足，改进工作的同时，要向总署领导要求的那样，建立与其它相关部门沟通协调、密切配合的机制。同时，我们也希望各有关单位发挥各自的作用，综合治理，形成合力，这样才能彻底地、根本地解决提高口岸通关效率的问题。
工作重点：1、改革加工贸易监管模式。按照集约化、专业化的要求，实行功能化改革。对加工贸易企业实行“关区对应，相对集中”的管理模式，优化海关业务的运作程序。2、继续深化通关作业改革。以提高海关管理的信息化、规
范化和专业化水品为目标，完善审单作业系统、健全物流监控系统。海运口岸改革要进一步完善，实施货物到港提前报关；公路口岸改革要继续大力推行，通道计算机自动验放与人工巡查相结合的模式。要抓好改革查验制度等配套措施的落实，扩大实行厂区验放、转关分流，确保口岸的畅通。3、建立并运行风险管理机制。在风险管理信息资源集中共享的基础上，建立海关监管措施分类管理制度，监管措施与企业信誉度、商品的风险值相挂钩，监管、加贸、关税、通关、价格等职能部门根据各自分管的业务，制定实施不同监管措施的标准和操作方式。现场海关、审单中心等部门根据标准确定对通关货物实施相对应的监管措施，通过区分重点与一般，实现有的放失的监管。4、强化稽查机制改革。要以促进企业自觉手法为目标，实现由“物”及“人”到有“人”及“物”的转变。5、加大“EDI联网监管模式”推广力度。对具备封闭式保税工厂EDI联网监管条件的申请企业，成熟一家实行一家，实现海关对加工贸易进出口保税货物的全程有效监管。6、加快电子口岸工程建设，完善“两水两陆”快速通关模式。提高计算机应用水平，加快H2000通关系统的推广应用和“电子口岸”、“口岸电子执法系统”建设，完善各种电子检查、防伪设备以及海关监管现场闭路电视监控系统。试行并逐步推广EDI无纸化报关。不断完善“两水两陆”快速通关模式，在公路口岸通道实行现场关员监控下的计算机自动验放系统，同时进一步推行预归类、预审价，将海关归类、审价工作置前，确保口岸畅通。7、强化税收征管。要根据WTO有关规定结合总署要求和我关实际情况，修订有关税收征管制度，做好税收分析工作。积极采取措施打击价格欺瞒和欺诈及偷逃税行为，促进企业主动守法经营和纳税。8、打击走私保持高压态势。继续集中力量打击违法活动。进一步提高情报工作的准确性和命中率，加大对海上、陆边边境走私和进出口贸易渠道走私违法犯罪的打击力度。广发开展综合治理。积极协调地方各级打私部门，认真落实反走私责任制和责任追究制。9、发挥统计监督作用。建立进出口预警机制，切实加强对进出口动态的分析监测，及时发布外贸进出口数据，充分发挥统计工作的决策辅助和咨询服务作用。10、重视大通关建设。搞好口岸各部门的协调关系，通过制定法规或签订合作备忘录等形式，检验检疫单位、海关的工作人员应同时到场取样，最终向一家取样、一家化验结果共享的方向发展。积极推进报关市场专业化建设，完善对报关行也报关中介服务的管理，利用报关协会的筹建，推动报关行业形成自律机制。
在信息化，网络化的大潮中，作为物流中主要的一环，报关行业也在面临着机遇和挑战。作为报关行业的一员，我要努力好好学习，为国家的海关出一份力，为了国家，为了人民。前途一片光明，地球村遥相呼应，迎着朝阳我们一起出发让无纸化在报关行业中起到巨大作用而奋斗。
佟盛炜。
浅谈无纸化报关的新形势
进入21世纪，当全球经济一体化的脚步加快，呼唤贸易便利化的声音正日益高涨，一场在现代信息技术支持下的通关“革命”便扑面而来。2001年8月，在中国加入WTO的前夜，中国政府和海关就加强合作共同推进贸易便利化进程，与APEC各经济体达成了第一个“盟约”冰箱各经济体作出了从提供通关便利、完善通关作业改革与建立口岸电子执法系统等五个重点方面推进贸易便利化的”承诺”。在推进贸易便利化的进程中，实现无纸化通关无疑是最引人关注也是成功关键的一个亮点。而在通向无纸化通关的进程中，上海科越信息技术有限公司敢于走前人没有走过的路，历经数年探索，已先后成功设计、开发了报关企业内部管理系统、口岸物流信息化管理系统，率先构建起外贸货主、货代、货运、报关企业与中国电子口岸链接的平台，从而成为中国报关业实现无纸化通关的领跑者。
核心：可持续发展的核心是发展，对海关事业而言就是“在依法行政的前提下实现服务经济；在服务经济的同事保证依法行政”，实现“有效监管下的通关便利化”。这方面，集中体现在海关部署确定的“依法行政，为国把关，服务经济”，促进发展十六字新方针里。我们去年以来开展的“快速通关”、“便捷通关”、“联网监管”、以及“两水两路”改革、“电子口岸”的建设等都是围绕着这个核心而进行的。今年，我们要认真大力贯彻十六字方针，进一步正确处理好“把关”与“服务”的关系，这是实现海关事业可持续发展的前提。
可持续发展提出的要求和海关的应对措施：1、改变传统的管理方式和思维方式。这一点，我关去年提出的“三个创新”的思路正好与之吻合。2、创造一种公平、公正、可预见的执法环境。我们为适应入世需要，清理修订法规条文，以及设立“关长接待日”，在互联网开通“关长信箱”，加大宣传力度，今年又成立“咨询投诉中心”（“海关110”）等，这些都是为了创造这种环境。3、管理从传统的粗放型集约型、功能化转变。我关今年对加工贸易将进行的“关区对应、相对集中”改革，成立外勤中心的计划等都是在向这个方向转变。4、关注环境建设，提高人的素质，提高资源利用率。只有人的素质提高了，才能达到提高资源利用率的目的。我关今年一件重要的工作就是搞好人文环境建设，这是实现海关实现可持续发展的基础。5、加强科技应用，实现“科技兴关”。总之，实现海关事业的可持续发展就是要坚持“三个代表”的重要思想，继续发扬“创新”精神，适应我国“入世”后经济发展等形式的需要，完善各项建设，实现海关资源的永续利用及其与周围环境的良性循环。
我们认为，海关作为主要的口岸单位，当然要在提高口岸通关效率中发挥主要作用，首先解决自身存在的问题。去年以来，我关根据“三个创新”的业务思路在这方面作了大量的工作，而且也取得较大的成效，得到了地方政府、社会各界的好评。但是，由于影响口岸通关效率等因素的复杂性和多样性，必须把口岸通关作为系统工程来认识，而不仅仅是局限于海关一家。我们在继续查找不足，改进工作的同时，要向总署领导要求的那样，建立与其它相关部门沟通协调、密切配合的机制。同时，我们也希望各有关单位发挥各自的作用，综合治理，形成合力，这样才能彻底地、根本地解决提高口岸通关效率的问题。
工作重点：1、改革加工贸易监管模式。按照集约化、专业化的要求，实行功能化改革。对加工贸易企业实行“关区对应，相对集中”的管理模式，优化海关业务的运作程序。2、继续深化通关作业改革。以提高海关管理的信息化、规
范化和专业化水品为目标，完善审单作业系统、健全物流监控系统。海运口岸改革要进一步完善，实施货物到港提前报关；公路口岸改革要继续大力推行，通道计算机自动验放与人工巡查相结合的模式。要抓好改革查验制度等配套措施的落实，扩大实行厂区验放、转关分流，确保口岸的畅通。3、建立并运行风险管理机制。在风险管理信息资源集中共享的基础上，建立海关监管措施分类管理制度，监管措施与企业信誉度、商品的风险值相挂钩，监管、加贸、关税、通关、价格等职能部门根据各自分管的业务，制定实施不同监管措施的标准和操作方式。现场海关、审单中心等部门根据标准确定对通关货物实施相对应的监管措施，通过区分重点与一般，实现有的放失的监管。4、强化稽查机制改革。要以促进企业自觉手法为目标，实现由“物”及“人”到有“人”及“物”的转变。5、加大“EDI联网监管模式”推广力度。对具备封闭式保税工厂EDI联网监管条件的申请企业，成熟一家实行一家，实现海关对加工贸易进出口保税货物的全程有效监管。6、加快电子口岸工程建设，完善“两水两陆”快速通关模式。提高计算机应用水平，加快H2000通关系统的推广应用和“电子口岸”、“口岸电子执法系统”建设，完善各种电子检查、防伪设备以及海关监管现场闭路电视监控系统。试行并逐步推广EDI无纸化报关。不断完善“两水两陆”快速通关模式，在公路口岸通道实行现场关员监控下的计算机自动验放系统，同时进一步推行预归类、预审价，将海关归类、审价工作置前，确保口岸畅通。7、强化税收征管。要根据WTO有关规定结合总署要求和我关实际情况，修订有关税收征管制度，做好税收分析工作。积极采取措施打击价格欺瞒和欺诈及偷逃税行为，促进企业主动守法经营和纳税。8、打击走私保持高压态势。继续集中力量打击违法活动。进一步提高情报工作的准确性和命中率，加大对海上、陆边边境走私和进出口贸易渠道走私违法犯罪的打击力度。广发开展综合治理。积极协调地方各级打私部门，认真落实反走私责任制和责任追究制。9、发挥统计监督作用。建立进出口预警机制，切实加强对进出口动态的分析监测，及时发布外贸进出口数据，充分发挥统计工作的决策辅助和咨询服务作用。10、重视大通关建设。搞好口岸各部门的协调关系，通过制定法规或签订合作备忘录等形式，检验检疫单位、海关的工作人员应同时到场取样，最终向一家取样、一家化验结果共享的方向发展。积极推进报关市场专业化建设，完善对报关行也报关中介服务的管理，利用报关协会的筹建，推动报关行业形成自律机制。
在信息化，网络化的大潮中，作为物流中主要的一环，报关行业也在面临着机遇和挑战。作为报关行业的一员，我要努力好好学习，为国家的海关出一份力，为了国家，为了人民。前途一片光明，地球村遥相呼应，迎着朝阳我们一起出发让无纸化在报关行业中起到巨大作用而奋斗。
佟盛炜。