加大安全投入，强化管理，提升煤矿安全生产水平
贾斌荣
（宁武县煤炭工业局，山西忻州036007）
接要：加强煤矿管理，进一步提升煤矿安全生产水平，是实现煤矿安全生产形势好转的当务之急，煤矿企业应加大安全投入力度，强化井下管理，确保煤矿安全生产。关键词：煤炭生产；安全管理；安全培训中图分类号：F407.21，X921
文献标识码：A
文章编号：1008-8881（2009）03-0051-02
宁武县现有复工复产煤矿２７处，去年生产原煤６００万吨。地方国营３座，产量占１０％，乡镇煤矿１４处，产量占９０％。近几年，全县煤炭系统认真贯彻县委、县政府和忻州市煤炭局一系列重要部署，突出抓好煤矿安全基础管理，“十七大”以来落实企业责任主体和政府监管主体的责任，
取得了煤矿安全生产较好成绩，百万吨死亡率从２００１年的１．５１下降到２００７年的０．３５，好的安全生产形势，但安全生产投入不足，有待改善安全生产环境。在加强煤矿安全管理上我们的做法主要有以下几方面：
一、引导煤矿企业不断夯实安全基础
为了加强基础管理，政府首先在全县大力整顿办矿秩序。１９９８年，提出了关闭１万吨以下小煤矿，取消村办和个体办矿；全县先后关闭３９处小煤矿，杜绝了无证办矿、矿办小井、村办煤井和私人办矿。到２００８年，全县９万吨以下煤矿全部关闭，基本解决小煤矿问题。但是，由于复杂的煤炭赋存条件，以及长期沉积的矛盾和问题，大中型煤矿的安全问题并没有彻底解决。从我省２０００年以来发生的重特大事故案例分析，主要存在以下问题：一是有的企业重生产、轻安全，摆不正安全与效益的关系，从矿长年薪到职工收入都与产量挂钩，造成一些煤矿超能力生产，为安全工作埋下了隐患。二是安全管理的标准不高，要求不“严不起来、落实不下去”的问题还较为突出。三是多数严，
矿井装备水平较低，特别是由于前些年投入不足，安全设施和机械化、自动化、信息化水平落后，防灾抗灾能力弱。四是职工队伍素质不高，专业技术人才严重短缺，加之用工形式多样化，特别是培训工作跟不上，职工自主保安和相互保安的能力较差。五是全县７０％以上煤矿受水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害威胁严重，这些，使我们充分看到了煤矿安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。
针对煤矿安全工作实际，县政府在２００３年提出了以“双基”建设为总抓手，从基层入手，从基础抓起，从源头上强化煤矿安全生产根基的要求。落实这一要求，就是要把安全工作的重心放在企业，落实企业主体责任，在基层管理上做文章，在基础建设上下功夫。首先要引导企业转变观念，摒弃以产量论英雄的传统做法，树立以安全为中心
收稿日期：２００９－05-16
的科学理念；其次要注重加强企业基础工作，切实做到从严从细抓管理；第三要紧紧依靠科技进步，改善和提高装备水平；第四要强化安全培训，提高职工安全技术素质。围绕这些方面，近年来，县局制定了一系列管理规定，并坚持突出阶段性主题，适时召开安全工作会议，及时推广先进经验，推动安全生产工作深入开展。２００６年上半年召开煤矿安全“双基”建设会议，大力推广德盛集团质量标准化、管理精细化、行为军事化的经验，在全县煤矿引起强烈反响，掀起了全面加强基层和基础工作的热潮。同年下半年，促进安全生产工作的基础在总结德盛集团提高装备水平、
上，明确提出“各煤矿要与集团矿接轨，向集团矿水平看。２００７年全县召开安全生产工作会议，学习潞宁集团齐”
打造本质安全型矿区的做法，落实县政府“用三年时间，使的奋全县煤矿安全生产工作达到全省中等发达煤矿水平”斗目标。今年又在安丰集团召开了安全培训工作会议，着重围绕教育培训、从业人员准入管理和企业人才队伍建设，研究落实提高职工队伍素质的具体措施。这些工作对打基础、装备上档次、管理上水整体推动全县煤矿抓基层、平都起到了重要作用。
二、切实加强和改进煤矿企业安全管理
一是大力推进精细化管理。以激活创新力、增强凝聚力、强化执行力和自控力为目标，大力实施“６Ｓ”行为规范（整理、清洁、准时、标准化、素养、安全）、“５零”工作规范（设备零缺陷、管理零失误、质量零劣质、行为零违章、安全零事故）和ＲＭＯ精细化管理，做到凡事有标准、凡事有人管、凡事有监督、凡事有考核，增强职工的团队意识、协作精神和遵章守纪意识。
二是深入开展安全质量标准化建设。把安全质量标准化作为强化安全管理的主要措施，大力创建“精品工程”，由点面达标推动安全质量标准化由静态达标向动态达标、
向全面达标、由检查型达标向制度型达标转变。２００５年，全县１个建成安全质量标准化煤矿，２处矿井被命名为“双基”建设先进单位。栖凤煤矿坚持不懈抓质量标准化，已连续５年杜绝三人及以上重大事故。
三是突出加强区队班组建设。把区队班组建设作为强化安全管理的重中之重，在煤炭企业推行了区队长、班组长竞聘选拔制度，并把安全业绩作为提拔使用的重要条班组由生产型向安全型转变。煤炭企业明确件，促进区队、规定正班长抓安全、副班长抓生产，提高班组长津贴并与质量安全状况紧密挂钩，调动了区队班组抓安全的积极性。
四是严格煤炭生产管理。在全市率先实行按核定能力组织生产，明确规定不准向煤矿下达超核定能力的生产任务，不准向煤矿下达以超核定能力生产为基础的利润指标，并把超核定能力生产作为重大隐患从严查处。
五是强化全员安全责任。坚持把煤矿安全工作纳入企业业绩考核，推行了安全、质量、产量分配制度，实行了安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”以及安全“问责制”、“动态量化考核制”、“引咎辞职制”，把“安全一
５１山西煤炭管理
干部学院学报
作者简介：贾斌荣（１９６７－），宁武县煤炭工业局助理工程师。
2009.3
票否决”层层贯穿到基层干部任免、绩效考核和职工工资收入中。２００３年市局就明确规定，
凡发生一次死亡３人以上责任事故的煤矿，矿长就地免职，终身取消担任矿长资格。
六是加强安全文化建设。在全县煤矿宣传“安全第一，生产第二”
、“安全高于一切、重于一切、先于一切”的安全理念，大力实施“五个一”安全教育工程（以采掘头面为主的安全教育
“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以区队学习室为主的安全教育“一园地”，以电视、
板报为主的安全教育“一阵地”），形成了理念引领、培训提升、行为养成、环境感染的安全文化氛围，对强化安全意识、
规范安全行为起到了潜移默化的作用。三、大力实施“科技兴安”战略
科技与装备是煤矿安全生产的有力保障。总体目标是，县营煤矿瞄准全省先进水平，加快矿井机械化、自动化和信息化建设，力争到２００９年，县属以下煤矿加快采掘机械化和支护钢铁化进程。
一是加快提升矿井装备水平。制定了全县煤矿技术改造规划，分类提出了技术改造的重点内容和重点项目。大中型煤矿以发展综合机械化为重点，加大采掘、机电、运输等主要设备的技术升级和更新改造，提高装备现代化水平。
二是积极推进煤炭生产工艺改革。针对宁武煤炭赋存条件差、薄煤层开采量大的实际，以提高安全保障水平和资源回收率为目标，在总结先进适用技术的基础上，突出抓了全县煤矿５项新技术推广，加快淘汰落后生产方式，加大自主研发力度，在大倾角综采、构造复杂条件下综采、薄煤层机采、极薄煤层螺旋钻机采以及快速掘进等方面取得了重大突破，最大限度地减少了炮采、炮掘。对无法实行机械化作业且不能保障安全生产的煤层，一律禁止开采。
三是加快煤矿信息化步伐。以自动化技术改造矿井提升、
供电、胶带运输、排水等主要生产系统，加速建立安全监测监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和瓦斯、煤尘、火、水、顶板压力等实行全过程、全方位监测监控，部分重点岗位实现了专人值守。在全县煤矿全部推广应用数字化瓦斯远程监控系统的基础上，到去年底全县煤炭企业实现了四级联网。潞宁集团投资１．５亿元，建成了全数字通讯网络、矿井综合自动化控制和安全生产监测监控等数十个系统，实现了公司内部信息网络化、监控数字化、操作自动化、管理信息化。
四是切实加大安全投入。抓住近年来煤炭市场好转的有利时机，采取多种措施筹集资金，严格落实省局和市局有关煤炭生产安全费用、维简费用的政策规定，加强费用提取使用监管，督促企业加大投入，用足用好国家政策，确保装备和安全生产需要。对国家支持的安全技改项目，全部落实配套资金。凡因投入不足造成事故的，从严追究县级有关责任人的责任。
五是强化安全技术管理。健全了以总工程师为核心的
山西煤炭管理５２
干部学院学报
2009.3
安全技术管理体系，配齐配强采掘、机电、通防、地测防治水等专业技术部门及分管副总工程师，明确要求煤矿工程技术人员占到企业生产定员的５％。企业对技术部门负责人、
矿井总工程师的任命，都要征得总工程师的同意；总工程师负责组织制定煤炭生产安全费用使用方案；对总工程师做出的安全技术决策，其他副职不得否定。
四、强力打造高素质的煤矿职工队伍
实现安全发展必须要有一支高素质的职工队伍做支撑。否则，
再好的制度、再先进的装备也要大打折扣。几年来，县局先后出台实施了加强全员培训、加快人才培养的一系列制度措施。
一是严格从业人员准入。从煤矿矿长、总工程师的任职资格抓起，对煤炭生产十大专业８个工种实施资格准入，从准入标准、技能鉴定、安全培训等方面实行强制性约束。
明确规定到２００８年底，煤矿矿长必须达到大学本科文化程度，总工程师必须具有煤矿相关专业高级工程技术职称，特种作业人员必须达到高中或技校文化程度。
二是大力开展全员培训。依托煤炭专业学校、煤炭企业安培中心，建立了１个矿长资格培训基地和２个特殊工种作业人员培训基地，有计划的对各级管理人员、工程技术人员和职工进行教育培训。２００２年以来，共举办矿长任职资格培训班５期、培训２０人次，培训区队长、班组长５００人次，新工人和转岗人员岗前培训１０００人次，培训职工６００人次。
三是高度重视专业人才培养。针对煤炭企业专业技术人才严重短缺的实际，采取与煤炭学校联合办学、委托培养、
对口单招、脱产培训、函授学习等方式，先后培养专科以上在职学历教育毕业生２００人，培养高层次管理人员和技术骨干５０３人，培养专业技术人员１２００人次。同时，千方百计抓好紧缺专业人才引进，２００２年以来，全县煤炭企业共吸纳高校毕业生６０人，面向社会公开招聘专业人才３６人。
四是提高待遇稳定队伍。把稳定职工队伍作为提高队伍素质、稳定安全生产的重要基础。“十五”以来，全县煤矿职工工资年均增长１９％。采掘一线逐步推行“四六工作制”，实行春节、“五一”等重大节假日集中停产检修，受到职工普遍欢迎。
全县煤矿使用的农民工依法与所在煤矿签订了劳动合同，并办理了养老保险、工伤保险等，维护了职工合法权益。
五、加大安全投入力度，改善煤矿安全生产环境结合近年来的事故发生情况，各煤矿对关键掘进工作面进行改造，增设探水钻，实行有掘必探，预防煤矿水患，在支架的管理上，采用悬移支架和金属网防护，换用对旋式通凤机，保障通凤设施的更新，确保通风系统完好，能满足生产中工作面通风风量达标，预防井下瓦斯、ＣＯ等有害气体的积聚。同时，加强对火区闭墙的管理和井下电器的管理，及时淘汰不合格电器，消除安全隐患。
加大安全投入，强化管理，提升煤矿安全生产水平
贾斌荣
（宁武县煤炭工业局，山西忻州036007）
接要：加强煤矿管理，进一步提升煤矿安全生产水平，是实现煤矿安全生产形势好转的当务之急，煤矿企业应加大安全投入力度，强化井下管理，确保煤矿安全生产。关键词：煤炭生产；安全管理；安全培训中图分类号：F407.21，X921
文献标识码：A
文章编号：1008-8881（2009）03-0051-02
宁武县现有复工复产煤矿２７处，去年生产原煤６００万吨。地方国营３座，产量占１０％，乡镇煤矿１４处，产量占９０％。近几年，全县煤炭系统认真贯彻县委、县政府和忻州市煤炭局一系列重要部署，突出抓好煤矿安全基础管理，“十七大”以来落实企业责任主体和政府监管主体的责任，
取得了煤矿安全生产较好成绩，百万吨死亡率从２００１年的１．５１下降到２００７年的０．３５，好的安全生产形势，但安全生产投入不足，有待改善安全生产环境。在加强煤矿安全管理上我们的做法主要有以下几方面：
一、引导煤矿企业不断夯实安全基础
为了加强基础管理，政府首先在全县大力整顿办矿秩序。１９９８年，提出了关闭１万吨以下小煤矿，取消村办和个体办矿；全县先后关闭３９处小煤矿，杜绝了无证办矿、矿办小井、村办煤井和私人办矿。到２００８年，全县９万吨以下煤矿全部关闭，基本解决小煤矿问题。但是，由于复杂的煤炭赋存条件，以及长期沉积的矛盾和问题，大中型煤矿的安全问题并没有彻底解决。从我省２０００年以来发生的重特大事故案例分析，主要存在以下问题：一是有的企业重生产、轻安全，摆不正安全与效益的关系，从矿长年薪到职工收入都与产量挂钩，造成一些煤矿超能力生产，为安全工作埋下了隐患。二是安全管理的标准不高，要求不“严不起来、落实不下去”的问题还较为突出。三是多数严，
矿井装备水平较低，特别是由于前些年投入不足，安全设施和机械化、自动化、信息化水平落后，防灾抗灾能力弱。四是职工队伍素质不高，专业技术人才严重短缺，加之用工形式多样化，特别是培训工作跟不上，职工自主保安和相互保安的能力较差。五是全县７０％以上煤矿受水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害威胁严重，这些，使我们充分看到了煤矿安全工作的长期性、艰巨性和复杂性。
针对煤矿安全工作实际，县政府在２００３年提出了以“双基”建设为总抓手，从基层入手，从基础抓起，从源头上强化煤矿安全生产根基的要求。落实这一要求，就是要把安全工作的重心放在企业，落实企业主体责任，在基层管理上做文章，在基础建设上下功夫。首先要引导企业转变观念，摒弃以产量论英雄的传统做法，树立以安全为中心
收稿日期：２００９－05-16
的科学理念；其次要注重加强企业基础工作，切实做到从严从细抓管理；第三要紧紧依靠科技进步，改善和提高装备水平；第四要强化安全培训，提高职工安全技术素质。围绕这些方面，近年来，县局制定了一系列管理规定，并坚持突出阶段性主题，适时召开安全工作会议，及时推广先进经验，推动安全生产工作深入开展。２００６年上半年召开煤矿安全“双基”建设会议，大力推广德盛集团质量标准化、管理精细化、行为军事化的经验，在全县煤矿引起强烈反响，掀起了全面加强基层和基础工作的热潮。同年下半年，促进安全生产工作的基础在总结德盛集团提高装备水平、
上，明确提出“各煤矿要与集团矿接轨，向集团矿水平看。２００７年全县召开安全生产工作会议，学习潞宁集团齐”
打造本质安全型矿区的做法，落实县政府“用三年时间，使的奋全县煤矿安全生产工作达到全省中等发达煤矿水平”斗目标。今年又在安丰集团召开了安全培训工作会议，着重围绕教育培训、从业人员准入管理和企业人才队伍建设，研究落实提高职工队伍素质的具体措施。这些工作对打基础、装备上档次、管理上水整体推动全县煤矿抓基层、平都起到了重要作用。
二、切实加强和改进煤矿企业安全管理
一是大力推进精细化管理。以激活创新力、增强凝聚力、强化执行力和自控力为目标，大力实施“６Ｓ”行为规范（整理、清洁、准时、标准化、素养、安全）、“５零”工作规范（设备零缺陷、管理零失误、质量零劣质、行为零违章、安全零事故）和ＲＭＯ精细化管理，做到凡事有标准、凡事有人管、凡事有监督、凡事有考核，增强职工的团队意识、协作精神和遵章守纪意识。
二是深入开展安全质量标准化建设。把安全质量标准化作为强化安全管理的主要措施，大力创建“精品工程”，由点面达标推动安全质量标准化由静态达标向动态达标、
向全面达标、由检查型达标向制度型达标转变。２００５年，全县１个建成安全质量标准化煤矿，２处矿井被命名为“双基”建设先进单位。栖凤煤矿坚持不懈抓质量标准化，已连续５年杜绝三人及以上重大事故。
三是突出加强区队班组建设。把区队班组建设作为强化安全管理的重中之重，在煤炭企业推行了区队长、班组长竞聘选拔制度，并把安全业绩作为提拔使用的重要条班组由生产型向安全型转变。煤炭企业明确件，促进区队、规定正班长抓安全、副班长抓生产，提高班组长津贴并与质量安全状况紧密挂钩，调动了区队班组抓安全的积极性。
四是严格煤炭生产管理。在全市率先实行按核定能力组织生产，明确规定不准向煤矿下达超核定能力的生产任务，不准向煤矿下达以超核定能力生产为基础的利润指标，并把超核定能力生产作为重大隐患从严查处。
五是强化全员安全责任。坚持把煤矿安全工作纳入企业业绩考核，推行了安全、质量、产量分配制度，实行了安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”以及安全“问责制”、“动态量化考核制”、“引咎辞职制”，把“安全一
５１山西煤炭管理
干部学院学报
作者简介：贾斌荣（１９６７－），宁武县煤炭工业局助理工程师。
2009.3
票否决”层层贯穿到基层干部任免、绩效考核和职工工资收入中。２００３年市局就明确规定，
凡发生一次死亡３人以上责任事故的煤矿，矿长就地免职，终身取消担任矿长资格。
六是加强安全文化建设。在全县煤矿宣传“安全第一，生产第二”
、“安全高于一切、重于一切、先于一切”的安全理念，大力实施“五个一”安全教育工程（以采掘头面为主的安全教育
“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以区队学习室为主的安全教育“一园地”，以电视、
板报为主的安全教育“一阵地”），形成了理念引领、培训提升、行为养成、环境感染的安全文化氛围，对强化安全意识、
规范安全行为起到了潜移默化的作用。三、大力实施“科技兴安”战略
科技与装备是煤矿安全生产的有力保障。总体目标是，县营煤矿瞄准全省先进水平，加快矿井机械化、自动化和信息化建设，力争到２００９年，县属以下煤矿加快采掘机械化和支护钢铁化进程。
一是加快提升矿井装备水平。制定了全县煤矿技术改造规划，分类提出了技术改造的重点内容和重点项目。大中型煤矿以发展综合机械化为重点，加大采掘、机电、运输等主要设备的技术升级和更新改造，提高装备现代化水平。
二是积极推进煤炭生产工艺改革。针对宁武煤炭赋存条件差、薄煤层开采量大的实际，以提高安全保障水平和资源回收率为目标，在总结先进适用技术的基础上，突出抓了全县煤矿５项新技术推广，加快淘汰落后生产方式，加大自主研发力度，在大倾角综采、构造复杂条件下综采、薄煤层机采、极薄煤层螺旋钻机采以及快速掘进等方面取得了重大突破，最大限度地减少了炮采、炮掘。对无法实行机械化作业且不能保障安全生产的煤层，一律禁止开采。
三是加快煤矿信息化步伐。以自动化技术改造矿井提升、
供电、胶带运输、排水等主要生产系统，加速建立安全监测监控系统，对矿井上下各环节主要设备运行状态和瓦斯、煤尘、火、水、顶板压力等实行全过程、全方位监测监控，部分重点岗位实现了专人值守。在全县煤矿全部推广应用数字化瓦斯远程监控系统的基础上，到去年底全县煤炭企业实现了四级联网。潞宁集团投资１．５亿元，建成了全数字通讯网络、矿井综合自动化控制和安全生产监测监控等数十个系统，实现了公司内部信息网络化、监控数字化、操作自动化、管理信息化。
四是切实加大安全投入。抓住近年来煤炭市场好转的有利时机，采取多种措施筹集资金，严格落实省局和市局有关煤炭生产安全费用、维简费用的政策规定，加强费用提取使用监管，督促企业加大投入，用足用好国家政策，确保装备和安全生产需要。对国家支持的安全技改项目，全部落实配套资金。凡因投入不足造成事故的，从严追究县级有关责任人的责任。
五是强化安全技术管理。健全了以总工程师为核心的
山西煤炭管理５２
干部学院学报
2009.3
安全技术管理体系，配齐配强采掘、机电、通防、地测防治水等专业技术部门及分管副总工程师，明确要求煤矿工程技术人员占到企业生产定员的５％。企业对技术部门负责人、
矿井总工程师的任命，都要征得总工程师的同意；总工程师负责组织制定煤炭生产安全费用使用方案；对总工程师做出的安全技术决策，其他副职不得否定。
四、强力打造高素质的煤矿职工队伍
实现安全发展必须要有一支高素质的职工队伍做支撑。否则，
再好的制度、再先进的装备也要大打折扣。几年来，县局先后出台实施了加强全员培训、加快人才培养的一系列制度措施。
一是严格从业人员准入。从煤矿矿长、总工程师的任职资格抓起，对煤炭生产十大专业８个工种实施资格准入，从准入标准、技能鉴定、安全培训等方面实行强制性约束。
明确规定到２００８年底，煤矿矿长必须达到大学本科文化程度，总工程师必须具有煤矿相关专业高级工程技术职称，特种作业人员必须达到高中或技校文化程度。
二是大力开展全员培训。依托煤炭专业学校、煤炭企业安培中心，建立了１个矿长资格培训基地和２个特殊工种作业人员培训基地，有计划的对各级管理人员、工程技术人员和职工进行教育培训。２００２年以来，共举办矿长任职资格培训班５期、培训２０人次，培训区队长、班组长５００人次，新工人和转岗人员岗前培训１０００人次，培训职工６００人次。
三是高度重视专业人才培养。针对煤炭企业专业技术人才严重短缺的实际，采取与煤炭学校联合办学、委托培养、
对口单招、脱产培训、函授学习等方式，先后培养专科以上在职学历教育毕业生２００人，培养高层次管理人员和技术骨干５０３人，培养专业技术人员１２００人次。同时，千方百计抓好紧缺专业人才引进，２００２年以来，全县煤炭企业共吸纳高校毕业生６０人，面向社会公开招聘专业人才３６人。
四是提高待遇稳定队伍。把稳定职工队伍作为提高队伍素质、稳定安全生产的重要基础。“十五”以来，全县煤矿职工工资年均增长１９％。采掘一线逐步推行“四六工作制”，实行春节、“五一”等重大节假日集中停产检修，受到职工普遍欢迎。
全县煤矿使用的农民工依法与所在煤矿签订了劳动合同，并办理了养老保险、工伤保险等，维护了职工合法权益。
五、加大安全投入力度，改善煤矿安全生产环境结合近年来的事故发生情况，各煤矿对关键掘进工作面进行改造，增设探水钻，实行有掘必探，预防煤矿水患，在支架的管理上，采用悬移支架和金属网防护，换用对旋式通凤机，保障通凤设施的更新，确保通风系统完好，能满足生产中工作面通风风量达标，预防井下瓦斯、ＣＯ等有害气体的积聚。同时，加强对火区闭墙的管理和井下电器的管理，及时淘汰不合格电器，消除安全隐患。